"Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации"
(под ред. А.Н. Козырина)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.02.2021

Подготовлен для системы КонсультантПлюс	
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 октября 2015 года

Под ред. профессора, доктора юридических наук
А.Н. КОЗЫРИНА

Авторы:

Глава 1 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика".
Глава 2 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. ст. 10 - 14, 16, 18 - 20); Постыляков С.П., эксперт Научно-учебной лаборатории политических исследований Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (ст. ст. 15, 17)
Глава 3 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. ст. 21 - 24, 26 - 32); Емельянов А.С., доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. 25).
Глава 4 - Янкевич С.В., кандидат юридических наук, младший научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства, Постыляков С.П., эксперт Научно-учебной лаборатории политических исследований Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
Глава 5 - Постыляков С.П., эксперт Научно-учебной лаборатории политических исследований Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
Глава 6 - Янкевич С.В., кандидат юридических наук, младший научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства.
Глава 7 - Дащинская З.П., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, заместитель директора Федерального центра образовательного законодательства.
Глава 8 - Селиверстова О.И., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства.
Глава 9 - Барабанова С.В., доктор юридических наук, профессор Казанского национального исследовательского технологического университета, ведущий научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства, почетный работник высшего профессионального образования РФ.
Глава 10 - Барабанова С.В., доктор юридических наук, профессор Казанского национального исследовательского технологического университета, ведущий научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства, почетный работник высшего профессионального образования РФ.
Глава 11 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика"; Ялбулганов А.А., профессор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика".
Глава 12 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований; Трошкина Т.Н., доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика"; Ялбулганов А.А., профессор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика".
Глава 13 - Комягин Д.Л., доктор юридических наук, профессор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. ст. 99, 100); Емельянов А.С., доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. ст. 101 - 103); Ялбулганов А.А., профессор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика", Богданова А.В., аспирант Национального исследовательского университета "Высшая школа экономика" (ст. 104).
Глава 14 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований (ст. ст. 105, 106); Ткач Г.Ф., старший научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства, доцент кафедры сравнительной образовательной политики Российского университета дружбы народов (ст. 107), Скоробогатова В.И., кандидат юридических наук, директор ФГБНУ "Главэкспертцентр" (ст. ст. 106, 107).
Глава 15 - Козырин А.Н., профессор, доктор юридических наук, директор Института публично-правовых исследований.

29 декабря 2012 года	N 273-ФЗ	

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ,
от 07.06.2013 N 120-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ,
от 23.07.2013 N 203-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ,
от 03.02.2014 N 11-ФЗ, от 03.02.2014 N 15-ФЗ,
от 05.05.2014 N 84-ФЗ, от 27.05.2014 N 135-ФЗ,
от 04.06.2014 N 148-ФЗ, от 28.06.2014 N 182-ФЗ,
от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 21.07.2014 N 256-ФЗ,
от 21.07.2014 N 262-ФЗ, от 31.12.2014 N 489-ФЗ,
от 31.12.2014 N 500-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ,
от 29.06.2015 N 160-ФЗ, от 29.06.2015 N 198-ФЗ,
от 13.07.2015 N 213-ФЗ, от 13.07.2015 N 238-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 04.06.2014 N 145-ФЗ,
от 06.04.2015 N 68-ФЗ, от 02.05.2015 N 122-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье определены предмет регулирования законодательства об образовании, а также структура Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Одним из проявлений того, как осуществляется государственное управление в сфере образования, является правовое регулирование отношений, возникающих в этой сфере. Предмет правового регулирования позволяет установить круг общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе осуществления государственного управления.
Определение предмета правового регулирования позволяет не только более точно идентифицировать нормативно-правовой массив в сфере образования, но и установить границы между смежными отраслями российского законодательства.
Предмет правового регулирования Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и формируемого на его основе законодательства об образовании очерчивает спектр регулируемых общественных отношений. В конечном счете предмет регулирования Федерального закона об образовании позволяет установить применимость правовых норм, содержащихся в комментируемом Федеральном законе, для регулирования конкретных видов общественных отношений.
При определении предмета законодательства об образовании в целом и комментируемого Закона в частности законодателем используется понятие "отношения в сфере образования".
Важной особенностью подхода законодателя к регулированию отношений в сфере образования является то, что предмет Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и формируемого в соответствии с ним законодательства об образовании составляют не только собственно сами образовательные отношения (то есть общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ), но и общественные отношения, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.
Такой подход к определению предмета законодательства об образовании позволяет, наряду с определением правовых границ конституционного права каждого на образование, регламентировать весь комплекс отношений, возникающих в связи с реализацией права на образование, а также закрепить государственные гарантии прав и свобод человека в сфере образования и создания необходимых условий для реализации права на образование.
В этой связи следует отметить, что к определению понятия "отношения в сфере образования" законодатель в комментируемом Законе обращается фактически дважды - в ст. 1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и в ст. 2 этого же Закона, в которой дает определение основных понятий, используемых в законодательстве об образовании, в том числе "образование" (п. 1) и "отношения в сфере образования" (п. 30).
Расширительный подход к определению объекта правового регулирования, не ограничивающий предмет законодательства об образовании собственно образовательными отношениями, но включающий в него разнообразные отношения, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование (экономические, трудовые, организационные и т.д.), повлиял на структуру Федерального закона об образовании и содержание всего законодательства об образовании.
Как это предусмотрено в части 2 комментируемой статьи, Федеральным законом об образовании установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации.
Устанавливая правовые основы образования, Федеральный закон об образовании формирует в соответствии к положениями Конституции РФ и международными договорами РФ нормативно-правовую базу для регулирования отношений в сфере образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В Законе определены принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3), а также зафиксированы (ст. 4) цели такого правового регулирования:
- установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;
- создание условий развития системы образования;
- защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Там же (ст. 4 Закона) закреплены и основные задачи правового регулирования отношений в сфере образования:
- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
- создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
- определение правового положения участников отношений в сфере образования;
- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Устанавливая организационные основы образования, Федеральный закон об образовании закрепляет порядок управления как отдельной образовательной организацией, так и всей образовательной системой (главы 1, 2 и 12 комментируемого Закона): полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственная регламентация образовательной деятельности, лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в сфере образования и т.д.
Наконец, установление экономических основ образования в Федеральном законе об образовании осуществляется через предписания, содержащиеся в главе 13 "Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования". Законодательство об образовании определяет особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования (ст. 99), использование в этих целях контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований (ст. 100), устанавливает порядок осуществления образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц (ст. 101), образовательного кредитования (ст. 104), создания образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности (ст. 103) и т.д.
Осуществляя регулятивную функцию, образовательное право определяет правовое положение участников отношений в сфере образования через закрепление их прав, обязанностей и ответственности: правовой статус лиц, осуществляющих образовательную деятельность, - в главе 3 Закона об образовании; обучающихся, их родителей и законных представителей - в главе 4; педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - в главе 5; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования - в главе 1 и т.д.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

В комментируемом Законе впервые в истории российского законодательства об образовании появляется отдельная статья, объединяющая основные понятия образовательного права и дающая этим понятиям исчерпывающие определения. До этого ни в Законе РФ "Об образовании", ни в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не содержалось статей - глоссариев основной терминологии, используемой при правовом регулировании отношений в сфере образования.
Комментируемая статья объединяет 34 термина, используемых в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" и законодательстве об образовании, и дает им определение, позволяя тем самым упорядочить на терминологическом уровне процессы правотворчества и правоприменения в сфере образования.
Появление в Законе об образовании статьи-глоссария с точки зрения юридической техники представляет собой несомненный шаг вперед. Унификация терминологического аппарата законодательства об образовании позволяет в правотворчестве добиться единообразия нормативно-правового лексикона на всех трех уровнях законодательства об образовании - федеральном, региональном (акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации) и муниципальном (муниципальные акты, регулирующие отношения в области образования). В правоприменении такая унификация позволяет избежать так называемых скрытых коллизий, то есть таких столкновений правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах, которые происходят из-за различного понимания одних и тех же терминов. Комментируемая статья Федерального закона об образовании сразу же стала особо востребованной в правоприменительной деятельности. На определения понятий, используемых в Федеральном законе об образовании, стали часто ссылаться суды в мотивировочной части своих решений (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 13 мая 2015 г. N 56-АПГ15-17 "Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда" от 29.12.2014, которым было частично удовлетворено заявление о признании недействующими в части приложений 1 и 2 к Закону Приморского края от 19 декабря 2013 г. N 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края", Определение Верховного Суда РФ от 5 марта 2014 г. N 78-АПГ14-2 "О ликвидации некоммерческой местной религиозной организации" <1> и т.д.).
--------------------------------
<1> Документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".

Иные термины законодательства об образовании, не упомянутые в ст. 2 Федерального закона об образовании, используются в тех значениях, которые определены в других источниках образовательного права (международных договорах Российской Федерации, российских законодательных и подзаконных актах).
Развитию глоссария современного образовательного права активно способствует Министерство науки и образования РФ. В его правовых актах появляются новые определения терминов и понятий, используемых для правового регулирования отношений в сфере образования (см., например, письмо Минобрнауки России от 24 сентября 2014 г. N 08-1346 "О направлении методических рекомендаций по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня" <2>).
--------------------------------
<2> Официальные документы в образовании. N 29. 2014. Октябрь.

Термины административного, гражданского, бюджетного и других отраслей российского законодательства, используемые в законодательстве об образовании, применяются в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях законодательства. Например, используемые в ст. 99 Федерального закона об образовании ("Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования") термины "бюджетные ассигнования" и "государственные (муниципальные) услуги" понимаются так, как они определены в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Следует также отметить, что Федеральный закон об образовании содержит ряд терминологических новелл: вводятся новые понятия, ранее не использовавшиеся в законодательстве об образовании, а отдельные понятия используются в новом или измененном смысле (например, "образовательная организация", "организация, осуществляющая обучение", "организации, осуществляющие образовательную деятельность"; "участники образовательных отношений" и "участники отношений в сфере образования" и т.д.)

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

Комментарий к статье 3

Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования представляют собой общие начала, основные положения, в которых находит выражение сущность государственной образовательной политики и образовательного права, их основные черты, проявляются закономерности их развития.
Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.д. государственных органов, объединенных общей целью - поступательным развитием российского образования. Определяя государственную политику в сфере образования как целенаправленную деятельность государства по развитию образования, нужно понимать, что одним из основных направлений такой деятельности является нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере образования. Поэтому законодатель неслучайно объединяет и фактически отождествляет в комментируемой статье принципы государственной политики и принципы правового регулирования.
Что касается принципов правового регулирования отношений в сфере образования, или принципов образовательного права, то они обеспечивают единообразные подходы к формированию норм законодательства об образовании и их применению, а также используются для устранения пробелов в образовательном праве.
В целях регулирования образовательных отношений используются как общеправовые принципы, охватывающие все отрасли права, так и специальные (отраслевые) принципы, распространяющиеся только на сферу образования.
Общеправовые принципы, используемые для регулирования отношений в сфере образования, - это принципы законности, гуманизма, демократизма, гласности, единства прав и обязанностей, и др.
Ряд общеправовых принципов в трансформированном виде, уточненном применительно к регулированию отношений в сфере образования, закреплен в Федеральном законе об образовании в качестве специализированных принципов образовательного права. Это, прежде всего, касается таких норм-принципов, как запрет дискриминации в сфере образования, гуманистический характер образования, демократизм в управлении образовательным учреждением и т.д.
Рассмотрим каждый из перечисленных в комментируемой статье принципов.
1. Признание приоритетности образования.
Провозглашение приоритетности образования непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ) <3>.
--------------------------------
<3> РГ. 25.12.1993. N 237.

Государство заинтересовано в неуклонном развитии образования, так как с этим напрямую связаны:
- вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- успешное развитие российской экономики и социальное благополучие нации;
- состояние национальной безопасности.
Сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности.
Закрепление приоритетного характера развития образования нацелено на создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития Российского государства, обеспечение высокого качества жизни в России и упрочения национальной безопасности.
Не случаен тот факт, что первый нормативный правовой акт новой российской государственной власти был посвящен именно образованию. В преамбуле Указа Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" <4> говорится о приоритетности сферы образования, исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России.
--------------------------------
<4> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 31. Ст. 1025.

Курс на приоритетность сферы образования государство реализует посредством:
- создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);
- финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);
- формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);
- подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);
- укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);
- развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования).
Исходя из принципа приоритетности образования правительство определяет основные цели и задачи образования, устанавливает, что система образования призвана обеспечить:
- историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
- воспитание патриотов России, граждан правового демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;
- формирование культуры мира и межличностных отношений;
- разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;
- формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
- формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;
- организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
- непрерывность образования в течение всей жизни человека;
- многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;
- преемственность уровней и ступеней образования;
- создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
- академическую мобильность обучающихся;
- развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
- подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;
- воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;
- противодействие негативным социальным процессам;
- экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе <5>.
--------------------------------
<5> Приведенные цели и задачи образования были сформулированы в Национальной доктрине образования в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 2000 г. (данный правовой акт был отменен Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Приоритетность образования закрепляется также на международном уровне. ЮНЕСКО в своих докладах и иных документах связывает приоритетность образования с его особым значением для развития личности и общества <6>. Деятельность ЮНЕСКО нацеливает международное сообщество на предоставление образования всем, на всех уровнях и на протяжении всей жизни, потому что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей <7>. В документах ЮНЕСКО образование определяется как важный инструмент борьбы с бедностью и одна из основ устойчивого развития.
--------------------------------
<6> См., например: Доклад Международной комиссии по образованию для XXI века "Образование: сокрытое сокровище" // http://www.ifap.ru/library/book201.pdf и др.
<7> См.: http://www.unesco.org/new/ru/education/.

Несколько стратегических задач, связанных с образованием, были включены в список "Целей развития ООН на рубеже тысячелетия":
- бесплатное и обязательное начальное образование и равенство полов в начальной и средней школе;
- содействие образованию в качестве одного из основных прав человека;
- повышение качества образования путем диверсификации его содержания и методов;
- содействие экспериментам, новаторству, публикациям и обмену данными и передовым опытом, а также развитию диалога по вопросам политики в области образования <8>.
--------------------------------
<8> Там же.

2. Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Комментируемый принцип распадается на два принципа:
2.1. Принцип, гарантирующий каждому право на образование. Данный принцип, закрепленный в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", воспроизводит конституционную норму, в соответствии с которой право на образование принадлежит каждому (ст. 43 Конституции РФ), а также аналогичные международно-правовые нормы, закрепленные в источниках международного права - Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, культурных и социальных правах, Конвенции о правах ребенка и др.
Этот принцип часто используется в правоприменительной практике. В Определении Верховного Суда РФ от 3 сентября 2014 г. <9> указано: "В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (части 1, 2, 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации")".
--------------------------------
<9> Определение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2014 г. N 51-КГ14-4 "Об отмене решения Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 01.08.2013 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02.10.2013 и признании недействующими пунктов 3, 4 плана мероприятий на 2013 год (приложение к приказу), утвержденного приказом комитета по образованию г. Барнаула от 27.12.2012 N 2154-осн "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599". Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Комментируемый принцип непосредственно связан с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), который в образовательном праве трансформируется в требование равноправия при получении образования - право на образование принадлежит каждому (ст. 43 Конституции РФ). От этого требования производен, в частности, запрет устанавливать льготы индивидуального характера для участников образовательных правоотношений.
2.2. Принцип, гарантирующий всем право на образование, сочетается с запретом на дискриминацию в сфере образования.
Нормы образовательного права не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.
Комментируемая норма Федерального закона имеет под собой международно-правовое основание. Речь идет о Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования <10>, заключенной в Париже в 1960 г. и ратифицированной СССР в 1962 г.
--------------------------------
<10> Ведомости ВС СССР. 2 ноября 1962 г. N 44. Ст. 452.

Под дискриминацией в области образования понимается "всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования" (ст. 1 Конвенции).
Проявлениями дискриминации в области образования считаются:
- закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
- ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
- создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц;
- положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
При этом не рассматриваются как проявления дискриминации в сфере образования (ст. 2 Конвенции):
- создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола в тех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;
- создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся, в тех случаях, когда включение в эти системы или поступление в эти заведения является добровольным, и если даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования;
- создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования.
3. Гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде.
Данный принцип устанавливает рамки, в которых определяется содержание образования, формируются методы образования, важнейшие установки образовательной политики.
Российское образование имеет давние и богатые традиции. Названные принципы максимально полно их учитывают, подытоживая достижения отечественного образования, его нацеленность на общечеловеческие и универсальные ценности.
Свободное развитие личности в качестве принципа образовательной политики государства означает признание за ней собственной позиции и права на самоопределение в процессе образования.
4. Единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.
Соблюдение этого принципа, вытекающего из конституционного определения Российской Федерации как федеративного и многонационального государства, особенно важно при формировании и реализации государственной политики Российской Федерации в области образования.
Принцип единства образовательного пространства в законодательных актах субъектов Российской Федерации трансформируется в принцип обеспечения единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства. Так, в Областном законе Ленинградской области от 24 февраля 2014 г. N 6-оз "Об образовании в Ленинградской области" <11> закреплено (ст. 7): "Развитие системы образования Ленинградской области основывается на следующих принципах: <...> обеспечение единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства <...>".
--------------------------------
<11> Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области: http://www.lenobl.ru, 25.02.2014.

Единство образовательного пространства в Российской Федерации не противоречит норме Конституции РФ (п. "е" ч. 1 ст. 72), в соответствии с которой общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Региональные законы лишь уточняют федеральное законодательство об образовании, адаптируя их к местным социально-экономическим, этнокультурным, языковым особенностям конкретной территории. Так, в ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 г. N 50 "Об образовании в Чувашской Республике" <12> предмет правового регулирования регионального законодательства об образовании определяется следующим образом: "Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Чувашской Республике".
--------------------------------
<12> Собрание законодательства Чувашской Республики. 05.09.2013. N 7. Ст. 675.

Системы образования в субъектах Российской Федерации и муниципальные системы образования представляют собой составные части единой общегосударственной системы российского образования. Это положение находит свое отражение в актах регионального и муниципального законодательства об образовании, в которых содержатся нормы, устанавливающие, что нормативно-правовая база регулирования складывающихся в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отношений в сфере образования формируется в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством об образовании, согласно принципам государственной политики в сфере образования, закрепленным в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
Таким образом, единое образовательное пространство Российской Федерации представляет собой сложносоставное пространство, образованное в соответствии с едиными законодательными принципами и правилами и включающее в себя образовательные системы, формируемые на региональном и муниципальном уровнях.
В законах субъектов Российской Федерации об образовании чаще всего регулируются вопросы, связанные с выбором языков обучения и формы одежды, созданием условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, процедурами индивидуального отбора обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов и т.д.
Принцип единства образовательного пространства на территории Российской Федерации дополняется важной гарантией - законодательным предписанием о защите и развитии этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства. Данный принцип предусмотрен не только в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", но и закреплен в иных законодательных актах Российской Федерации (например, в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <13>, Федеральном законе от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" <14> и др.).
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
<14> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.

Данный принцип находит свое отражение в законодательстве об образовании отдельных регионов. Прежде всего это относится к проблеме изучения в школах национальных языков.
Так, например, в ст. 8 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 г. N 1755-ЗРК "Об образовании" <15> установлено: "В государственных образовательных организациях Республики Карелия, муниципальных образовательных организациях может вводиться преподавание и изучение карельского, вепсского и финского языков. Преподавание и изучение карельского, вепсского и финского языков в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. В целях создания условий для изучения карельского, вепсского и финского языков органы государственной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления в Республике Карелия обеспечивают:
--------------------------------
<15> Собрание законодательства Республики Карелия. 2013. Декабрь. N 12 (часть I). Ст. 2194.

1) создание необходимого числа образовательных организаций, классов, групп с целью преподавания и изучения карельского, вепсского и финского языков и условий для их функционирования;
2) подготовку специалистов для преподавания и изучения карельского, вепсского и финского языков;
3) издание и внедрение в учебный процесс учебников и учебных пособий на карельском, вепсском и финском языках".
Территории, на которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, оставаясь составной частью единого образовательного пространства России, вместе с тем представляют собой зону гарантированного развития языков и культуры коренных народов.
В Законе Ямало-Ненецкой автономной области от 27 июня 2013 г. N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" <16> (ст. 4) предусмотрено: "В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера организуется изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера. В автономном округе обеспечивается подготовка высококвалифицированных кадров для осуществления образовательного процесса на родных языках коренных малочисленных народов Севера. Изучение предметов этнокультурной направленности определяется образовательной организацией самостоятельно за счет компонента образовательной организации базисного учебного плана".
--------------------------------
<16> Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. N 5-1. 2013. Июнь.

Региональное законодательство воспроизводит законодательные положения о включении в образовательный процесс этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации.
В Областном законе Ростовской области от 5 февраля 2013 г. N 1043-ЗС "О казачьем кадетском образовании в Ростовской области" <17> закреплено, что казачье кадетское образование представляет собой "процесс обучения и воспитания учащихся, воспитанников и студентов по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку обучающихся к несению государственной или иной службы российского казачества, с использованием культурно-исторических традиций донского казачества и региональных особенностей Донского края".
--------------------------------
<17> Наше время. 12.02.2013. N 57.

5. Создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе.
Данный принцип находит отражение в курсе Российского государства на интеграцию отечественного образования в мировую систему высшего образования, выразившемся в присоединении Российской Федерации к Болонскому процессу.
При этом интеграционные процессы в сфере образования должны проходить "при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования" (такое положение на протяжении ряда лет было закреплено в ст. 2 (п. 1 подп. 3) Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
В последние годы во всем мире в сфере образования наметилась устойчивая тенденция к интернационализации и интеграции.
Благодаря высокому качеству и доступности российского образования, широкому спектру предоставляемых образовательных услуг и мощному интеллектуальному ресурсу Российская Федерация обладает реальным потенциалом, позволяющим занять достойное место в мировом образовательном сообществе.
Российская Федерация содействует интеграции отечественного образования в единое европейское пространство высшего образования по основным направлениям Болонского процесса:
- переход высшего образования на систему undergraduate - graduate (бакалавр - магистр);
- введение единой системы учета трудоемкости учебных программ с использованием зачетных единиц-кредитов;
- обеспечение академической мобильности студентов и преподавателей;
- обеспечение высоких стандартов образования и его привлекательности;
- развитие межуниверситетского сотрудничества, организация совместимых программ обучения и научных исследований и т.д.
В соответствии со ст. 105 комментируемого Закона Российская Федерация содействует развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечению взаимного признания образования и квалификации, участвует в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Важная роль в международном сотрудничестве Российской Федерации в области образования отводится непосредственно образовательным организациям и в первую очередь образовательным организациям высшего образования, которые реализуют на практике различные формы международного сотрудничества:
- участие в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками;
- проведение совместных научных исследований, а также конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий;
- осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно-конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц;
- участие в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования (см. также п. 3 ст. 105 комментируемого Закона).
В настоящее время формы международного сотрудничества в сфере высшего образования постоянно развиваются и совершенствуются, в том числе благодаря участию России в Болонском процессе.
В рамках Болонского процесса используют разнообразные новые для России виды соглашений при организации трансграничного образования (франчайзинг, валидационное соглашение, филиал-кампус, корпоративное соглашение) <18>.
--------------------------------
<18> См. подробнее: Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / Под ред. Г.А. Лукичева. М.: Готика, 2004. С. 227.

6. Светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Данный принцип вытекает из положений ст. 14 Конституции РФ: "Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом".
В ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <19> закрепляется, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
--------------------------------
<19> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

При этом каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими (ст. 5 того же Закона).
Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.
По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
В последнее время принцип, утверждающий светский характер образования, все чаще используется в правоприменительной практике в связи со спорами по поводу так называемой религиозной компоненты общего образования <20>, неправомерного осуществления образовательной деятельности религиозными организациями (Определение Верховного Суда РФ от 5 марта 2014 г. N 78-АПГ14-2 <21>), правил ношения школьной формы (Определение Верховного Суда РФ от 11 февраля 2015 г. N 15-АПГ14-11 <22>) и т.д.
--------------------------------
<20> См. подробнее: Сабаева С.В. Проблемы правового регулирования и гарантирования реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение религиозного образования (религиозного компонента общего образования) // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9.
<21> СПС "КонсультантПлюс".
<22> СПС "КонсультантПлюс".

7. Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.
Свобода образования в пределах, предусмотренных законодательством, - один из важнейших принципов современного образовательного права.
Этот принцип производен от базовых положений Конституции Российской Федерации и в первую очередь от конституционных норм, закрепляющих, что:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2);
- Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Свободное развитие человека, предусмотренное Конституцией РФ, в современном мире невозможно без гарантированных свобод в сфере образования.
Следуя упомянутым конституционным принципам, законодательство об образовании исходит из того, что процесс образования должен быть организован с созданием условий для полного и свободного развития способностей каждого человека, его самореализации с учетом имеющихся у него склонностей и потребностей.
Свобода выбора получения образования предполагает, что каждый вправе осуществлять выбор:
- форм получения образования - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования;
- организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- направленности (профиля) <23> образования в пределах, предоставленных системой образования;
--------------------------------
<23> Под направленностью (профилем) образования понимается ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, а также преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы (ст. 2 комментируемого Федерального закона об образовании).

- формы обучения - очной, очно-заочной или заочной, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимся и с учетом потребностей и возможностей обучающегося.
Современное понимание права на образование, соответствующее стандартам международного права в области прав человека, не сводит его исключительно к праву каждого на получение образования, к возможности получения образования всеми желающими, оно дополняется правом на получение различных уровней образования и на получение образования в различных формах, правом на свободный выбор языка обучения, а также свободой получения образования в соответствии с убеждениями, то есть возможностью для каждого получить образование в соответствии с его религиозными или идеологическими взглядами на мир.
Особого упоминания заслуживают особенности реализации комментируемого принципа в отношении несовершеннолетних обучающихся.
К числу юридических гарантий комментируемого принципа относятся законодательные нормы (например, ст. 44 Федерального закона об образовании), которыми устанавливается правовой статус родителей обучающихся, одним из элементов которого является право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования форму получения образования и форму обучения, организацию, осуществляющую образовательную деятельность, язык (языки) образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность и т.д. Данное право родители реализуют с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, при наличии таких комиссий. Кроме того, в той же статье Закона об образовании закреплено право родителей дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
Наконец, свобода образования предполагает обязательное наличие педагогических и академических свобод, которые подразумевают свободу выбора педагогических методов обучения, источников информации, свободу постановки вопросов, проведения исследований и дискуссий и т.д. Соответствующая законодательная норма-принцип производна от конституционной нормы, в соответствии с которой "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания" (ст. 44 Конституции РФ).
8. Обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Концепция "образование в течение жизни" (Lifelong Learning - LLL) сформировалась на фоне перехода развитых стран к формированию экономики, основанной на знаниях, и стала одним из признаков современного постиндустриального общества.
Быстроменяющаяся среда, стремительно развивающиеся наука и техника, обновляющиеся технологии оставляют в прошлом прежнюю образовательную стратегию "образование на всю жизнь", которая исходила из возможности в самом начале жизни "набраться образования" на всю оставшуюся жизнь.
Непрерывное образование ("образование в течение жизни") стало ответом на новые социально-экономические реалии и вызовы современности - стремительно развивающийся научно-технический прогресс, ускоренная глобализация, существенные изменения, происходящие на рынке труда, миграционные потоки и т.д.
Наряду с экономическими причинами, переходу к модели непрерывного образования ("образование в течение жизни") содействовала также нацеленность образования на максимальное удовлетворение культурных, духовных, познавательных и иных запросов человека.
Политико-правовые основы концепции "образование в течение жизни" были заложены в актах ЮНЕСКО и Совета Европы. Концепция получила свое развитие в документах, принятых в рамках Болонского процесса. Так, в заключительном Коммюнике Пражской конференции министров образования европейских государств (май 2001 г.) подчеркнута важность "образования в течение жизни" как существенного элемента Европейского пространства высшего образования. В Глоссарии к документам по Болонскому процессу читаем: "Обучение в течение жизни" включает все периоды обучения, от дошкольного до послепенсионного, и охватывает целый спектр формального, неформального и самостоятельного обучения. Выполнение этой идеи будет реализовано посредством достижения взаимодействия формального образования и профессиональной подготовки при формировании политики, охватывающей такие важные аспекты жизнедеятельности, как образование, молодежная политика, научные исследования и занятость. Пожизненная структура обучения должна развиваться для предоставления каждому индивидууму возможности выбора среди широкого круга образовательных услуг, видов занятости, регионов и стран, для того чтобы повышать его знания, квалификацию и компетентность при их оптимальном использовании" <24>.
--------------------------------
<24> Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / Под ред. Г.А. Лукичева. М., 2004. С. 225, 226.

Задачи "обучения в течение жизни" формулируются следующим образом: "Двумя стратегическими задачами обучения в течение жизни, равными по важности, являются развитие идей активной гражданской позиции и развитие профессиональных навыков, необходимых для адаптации к требованиям нового общества, построенного на знаниях, и позволяющих в полной мере участвовать в социальной и экономической жизни. Обучение в течение жизни необходимо для того, чтобы жители Европы получили инструменты для саморазвития и для активного участия в жизни современного общества, включая навыки, необходимые в области новых технологий" (Меморандум Комиссии Европейского Совета "Об обучении в течение жизни", 30 октября 2000 г.) <25>.
--------------------------------
<25> Там же. С. 337.

Важным элементом в концепции "образование в течение жизни" является логично выстроенная система кредитов, позволяющая осуществить оценку и признание дипломов и сертификатов, полученных в школе, университете, в процессе обучения на производстве. С ее помощью обеспечивается трансфер квалификаций между школами, университетами и сферой производства <26>.
--------------------------------
<26> Там же. С. 226.

Современный вектор образовательной политики направлен на формирование обучающегося общества (learning society), то есть такого общества, в котором всем категориям граждан предоставляются условия для обучения, отвечающего их запросам и интересам.
В обществе, основанном на знаниях, образование и профессиональные умения становятся одними из важнейших факторов достижения экономического успеха и социального согласия, а ответственность за обучение распределена между государством, работодателями, работниками и гражданами.
При этом важно отметить, что "образование в течение жизни" - понятие более широкое и емкое, чем понятие "непрерывное профессиональное образование". Базой непрерывного образования является начальное и среднее общее образование, в процессе которого у обучающегося формируется мотивация к обучению и накапливаются навыки, составляющие понятие "умение учиться". Однако его целью становится не только получение новых профессиональных навыков, но и всестороннее развитие человека в соответствии с его культурными и религиозными потребностями и запросами.
"Образование в течение жизни" означает сочетание формального обучения в образовательных организациях, заканчивающееся получением определенного документа об образовании, с неформальным образованием, позволяющим организовать обучение с учетом индивидуальных потребностей обучающихся, предлагающим гибкие программы и расписание и предполагающим наличие тесных связей обучения с практикой (неформальное образование в общественных университетах, муниципальных учебных центрах, заочное образование для жителей труднодоступных районов, обучение новым трудовым навыкам непосредственно на рабочем месте и т.д.), а также с информальным образованием, представляющим собой индивидуальную познавательную деятельность, которая сопровождает повседневную жизнь человека, так называемое спонтанное образование - результат активности индивида в окружающей его культурно-образовательной среде (интеллектуальное общение, чтение, досуговая активность, посещение музеев, театров, выставок, путешествия и т.д.), позволяющий ему трансформировать образовательный потенциал общества в факторы своего личного развития.
Обеспечение права на образование в течение жизни предполагает создание на рабочих местах качественных систем обучения и формирование у обучающихся умений, необходимых для самообразования.
Концепция "образование в течение жизни" исходит из необходимости постоянного и последовательного обучения, в ходе которого обучающийся овладевает компетенциями, которые ему нужны для жизни, а также для того, чтобы найти свое место в обществе, экономика которого основывается на знаниях.
Комментируемый принцип нацеливает государственную политику и законодательство в сфере образования на обеспечение права на непрерывное образование в течение всей жизни. Для того чтобы наполнить это право реальными гарантиями, система образования должна отвечать следующим требованиям:
- предоставлять качественное "стартовое образование" (общеобразовательное и профессиональное);
- быть многоуровневой;
- дополнять базовое образование последипломным образованием;
- обеспечивать маневренность образовательных программ (возможность изменения впоследствии образовательной траектории, обучения одновременно на двух и более программах в разных областях);
- гарантировать преемственность образовательных программ (окончание одной образовательной программы должно "стыковаться" с поступлением на другую программу);
- добиваться интеграции образовательных структур, превращения их в многопрофильные, многоуровневые образовательные центры.
Комментируемый принцип законодатель дополнил также требованием адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
Адаптивной называют образовательную систему, способную помочь каждому обучающемуся достичь оптимального уровня интеллектуального развития и (или) профессиональной подготовки в соответствии с его способностями и интересами.
Адаптивная система образования выстраивается таким образом, чтобы развивать у каждого обучаемого механизмы природной и социальной адаптации. Для этого в интересах максимального развития возможностей каждого обучаемого вносятся изменения во все основные компоненты образовательного процесса: его структуру, содержание, формы и методы, критерии оценки результатов обучения и т.д. <27>.
--------------------------------
<27> Подробнее см.: Минко Н.Т., Рулиене Л.Н. Реализация принципа адаптивности в образовании // Среднее профессиональное образование. 2009. N 1. С. 3 - 12: http://ruliene.bsu.ru/wp-content/uploads/minko_ruliene_spo.pdf.

Принцип адаптивности системы образования получил свое развитие в ряде статей главы 11 комментируемого Федерального закона ("Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся").
Так, статья 77 посвящена организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности: "В Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования".
В статье 79 закреплены особенности организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: "Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида".
Вопросы организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, составляют предмет статьи 80: "Для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы" и т.д.
9. Автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.
Принцип автономии является одним из основных принципов деятельности образовательной организации. Использование понятия автономии образовательных организаций необходимо для более точного разграничения компетенции государственных органов управления образованием и органов управления образовательными организациями.
В соответствии со ст. 28 комментируемого Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. При этом законодатель уточняет, что образовательная организация может самостоятельно (автономно) осуществлять вышеперечисленные виды деятельности при условии соблюдения предписаний нормативных правовых актов Российской Федерации и устава образовательного учреждения.
В статье 89 комментируемого Федерального закона принцип автономии образовательной организации закреплен в качестве одного из принципов управления системой образования: "Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер".
Рассмотрим данный принцип на примере его реализации в деятельности образовательной организации высшего образования.
Автономия образовательной организации высшего образования проявляется в разных направлениях.
В рамках действующего законодательства Российской Федерации образовательная организация высшего образования осуществляет разработку и принятие устава, в котором закрепляются основные положения, регулирующие ее жизнедеятельность. Значительными полномочиями образовательная организация обладает в сфере организационно-кадровой политики. Она самостоятельно определяет структуру управления, решает вопросы распределения должностных обязанностей, штатного расписания, подбора, приема на работу и расстановки кадров и т.д.
Образовательная организация самостоятельно формирует студенческий контингент. Однако, реализуя данные полномочия, образовательная организация должна руководствоваться установленными для нее контрольными цифрами и квотами, оговоренными лицензией.
Образовательная организация высшего образования самостоятельна в осуществлении образовательного процесса в рамках, очерченных уставом, лицензией и свидетельством о государственной регистрации. Она разрабатывает и утверждает образовательные программы, учебные планы, программы учебных курсов; организует методическое обеспечение образовательного процесса; осуществляет контроль успеваемости и промежуточную аттестацию студентов.
К компетенции образовательной организации высшего образования относится ряд вопросов оплаты труда работников: установление ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств (с учетом установленных ограничений), надбавок и доплат к должностным окладам работников, определение порядка и размеров премирования работников и т.д.
Образовательная организация высшего образования осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса, оборудование учебных помещений в соответствии с установленными требованиями и в пределах собственных финансовых средств. Ею создаются также необходимые условия нормального функционирования подразделений общественного питания, медицинских учреждений и т.д.
Понимаемая таким образом автономия образовательной организации высшего образования становится реальной правовой категорией, активно используемой в процессе правоприменения.
Вокруг принципа автономии образовательной организации активно формируется судебная практика. В этой связи отметим, например, решение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2002 г. N ГКПИ02-1254 <28>.
--------------------------------
<28> СПС "КонсультантПлюс".

Рассматривая гражданское дело по жалобе г-на Юдина Г.П. об отмене пункта 8 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. N 407 "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России" <29>, в части разрешения государственной образовательной организации высшего образования самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях и коммунальные услуги <30>, Верховный Суд РФ решил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь, среди прочего, на норму законодательства об образовании, закрепившую принцип автономии высшего учебного заведения. В мотивировочной части своего решения Верховный Суд РФ отмечает, что в соответствии с законодательно закрепленным принципом автономии высшего учебного заведения и исходя из особенностей экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования, Закон об образовании предоставил право образовательным организациям устанавливать порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом.
--------------------------------
<29> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 104 (в настоящее время документ утратил силу).
<30> Заявитель оспаривал нормативный правовой акт, так как он, по его мнению, противоречил действующему законодательству и нарушал его права, поскольку вынуждал его платить за проживание в общежитии суммы, превышающие в несколько раз оплату благоустроенной квартиры аналогичной площади.

Принцип автономии не должен пониматься как некая гарантия бесконтрольности и безнаказанности образовательной организации: он не означает ее выведения из-под контроля органов, наделенных соответствующими полномочиями, и предполагает применение установленных законом санкций в случае нарушения образовательной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией.
Автономия образовательной организации предполагает ответственность перед личностью, обществом и государством за осуществляемую ею образовательную деятельность.
В установленном порядке образовательная организация несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, качество образования, за реализацию образовательных программ в неполном объеме. Также предусматривается ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье ее обучающихся и работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод участников образовательных правоотношений.
Контроль за соответствием деятельности образовательной организации целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредители образовательной организации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший ему лицензию на ведение образовательной деятельности.
Для реализации принципа автономии образовательной организации педагогические работники и обучающиеся наделяются академическими правами и свободами.
Автономия и самостоятельность образовательных организаций проявляются в предоставлении обучающимся, педагогическим и научным работникам определенных академических прав и свобод - свободы педагогических работников излагать учебный предмет по своему усмотрению, права выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свободы студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Предоставление академических прав и свобод нацелено на создание оптимальных условий для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
Очевидно, что цели образовательной деятельности не могут быть достигнуты в отсутствие свободы выбора мировоззренческой, нравственной и идеологической основ образования, свободы в определении методики обучения, свободы научно-исследовательского и педагогического творчества, свободного поиска, изложения и распространения информации. В сфере высшего образования, где самым тесным образом переплетены образование и наука, названные свободы традиционно именуются академическими свободами.
Образование в демократическом обществе должно быть свободным, обеспечивающим плюрализм мнений, взглядов и убеждений. В противном случае невозможно воспитать подлинно свободную и независимую личность, гарантировать многие конституционные права и свободы (уместно упомянуть статью 44 Конституции РФ, в соответствии с которой "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания").
Вместе с тем свобода и плюрализм в образовании не должны восприниматься как вседозволенность, пропаганда и реализация идей, запрещенных законом (расовая, религиозная и национальная вражда и нетерпимость, фашизм, пропаганда войны и т.д.).
Законодательство определяет понятие академических прав и свобод, очерчивая круг субъектов, которым они предоставляются (педагогические и научные работники образовательного учреждения, обучающиеся), а также определяя их содержание.
Так, педагогические работники образовательной организации наделяются правом свободно, по своему усмотрению излагать предмет учебной дисциплины, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами.
За обучающимися закреплена академическая свобода получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Они наделяются правом участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов. И это право может быть ограничено только условиями договора, заключенного между обучающимся и лицом (физическим или юридическим), оказывающим ему содействие в получении образования и в последующем трудоустройстве.
Участие обучающегося в формировании содержания своего образования осуществляется путем выбора факультативных и элективных <31> курсов, через реализацию обучающимся права осваивать, помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки, любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данной образовательной организации, в порядке, предусмотренном ее уставом, а также преподаваемые в иных образовательных организациях (по согласованию между ними) и т.д.
--------------------------------
<31> Элективные курсы - это курсы, избираемые в обязательном порядке для данного направления подготовки.

Наделение субъектов образовательных правоотношений академическими правами и свободами предполагает установление соответствующих обязанностей.
Так, обучающиеся обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами, соблюдать устав образовательной организации.
Педагогические и научные работники образовательных организаций обязаны развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности, обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов, формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки, гражданскую позицию, способности к труду и т.д.
Предоставление образовательным организациям основных академических прав и свобод является общепризнанным принципом образовательного права и закрепляется в ряде международно-правовых источников <32>.
--------------------------------
<32> Принцип автономии образовательных организаций и предоставление академических прав и свобод становились основным предметом обсуждения на международных конференциях (Конференции по академической свободе и университетской автономии (Синая, 1992 г.) и др.).

В Великой хартии европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.) они отнесены к фундаментальным принципам университетской жизни.
В этом авторитетном источнике современного европейского образовательного права закрепляется: "Университет, будучи в центре различно организованных обществ в силу разнообразных географических условий и различий исторического развития, является автономным учреждением, которое критическим образом создает и распространяет культуру через научные исследования и образование. Чтобы адекватно реагировать на нужды современного мира, он должен иметь моральную и интеллектуальную независимость по отношению к любой политической и экономической власти, реализуя свою деятельность в области исследований и образования" <33>. Государственная власть и университеты, каждый в соответствии со своей компетенцией, должны гарантировать фундаментальный принцип жизни университетов - свободу исследований, образования и подготовки.
--------------------------------
<33> Цитируется по: Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / под ред. Г.А. Лукичева. М., 2004. С. 28.

В статье 2 "Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры" <34> устанавливается, что в соответствии с Рекомендацией о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г., высшие учебные заведения, их сотрудники и студенты должны "пользоваться полной академической свободой и автономией, понимаемыми как комплекс прав и обязанностей, будучи при этом полностью ответственными и подотчетными перед обществом".
--------------------------------
<34> Принята в Париже на Всемирной конференции ЮНЕСКО "Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры" (5 - 9 октября 1998 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

В Рекомендации ЮНЕСКО "О статусе научно-исследовательских работников" <35> зафиксировано, что "академическая свобода", под которой следует понимать свободное распространение информации о результатах, гипотезах и критических высказываниях, является неотъемлемой частью научного процесса и обеспечивает гарантию точности и объективности научных результатов.
--------------------------------
<35> Принята в Париже 20 ноября 1974 г. на 18-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // СПС "КонсультантПлюс".

Комментируемый принцип автономии образовательных организаций, наделения педагогических работников и обучающихся академическими правами и свободами дополняется законодателем требованиями информационной открытости образовательных организаций и предоставления или публичной отчетности.
Автономия и самостоятельность образовательной организации предполагают обеспечение максимальной открытости и транспарентности при осуществлении образовательной деятельности.
Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам. Для этого соответствующая информация размещается в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
Объем информации, доступность которой обязана обеспечить образовательная организация, определен в статье 29 комментируемого Закона.
Образовательная организация обеспечивает открытость и доступность информации:
- о ее учредителях, режиме работы, о структуре и об органах управления образовательной организацией;
- о реализуемых образовательных программах;
- о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
- о языках образования;
- о федеральных государственных образовательных стандартах и образовательных стандартах (при их наличии);
- о руководстве образовательной организации и персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;
- о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности;
- о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема;
- о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;
- о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
- и др.
На официальном сайте образовательной организации размещаются копии устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы образовательной организации, документа о порядке оказания платных образовательных услуг, документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей, и т.д.
Названные информация и документы подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в порядке, который определен Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации" <36>.
--------------------------------
<36> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3964.

Важным элементом системы государственно-общественного управления образованием является публичная отчетность образовательной организации, которая представляет собой комплексное информирование о результатах деятельности и основных направлениях развития данной образовательной организации.
Публичная отчетность направлена на обеспечение активного участия общественных институтов в развитии образования, достижение максимальной информированности о состоянии системы образования, создание благоприятного инвестиционного климата в образовании и т.д.
Формами публичной отчетности являются, например, доклады о состоянии региональных и муниципальных систем образования, публичные доклады школ. Так, публичный доклад школы представляет собой форму ежегодного информирования общественности о деятельности школы, достигнутых результатах, о проблемах ее функционирования за отчетный период. Из публичного доклада родители могут узнать, какие образовательные услуги предоставляет школа, каковы правила приема детей, условия обучения, результативность деятельности школы и педагогов, эффективность управления. Общественность, подключаясь к процессу подготовки презентации и обсуждения публичного доклада, получает возможность реально участвовать в управлении школой.
10. Демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.
Демократизм управления образованием предполагает выборность органов управления (например, избрание ректора, деканов факультетов, заведующих кафедрами в высших учебных заведениях), коллегиальный характер управления (педагогический совет, ученый совет и т.д.), представительство в органах управления образованием обучающихся, представителей общественных организаций и т.д., публичность и гласность при принятии управленческих решений, создание системы эффективного контроля и т.д.
Управление образованием носит государственно-общественный характер. Это положение закреплено также в ст. 89 комментируемого Закона: "Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер".
Государственно-общественный характер управления образованием означает активизацию общественного участия в управленческой деятельности: общественность получает представительство в органах управления образованием, создаются различные общественные органы управления образованием (попечительские, родительские советы и т.д.).
В соответствии со ст. 26 комментируемого Закона в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
В той же статье комментируемого Закона устанавливается, что в целях учета мнения обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы, а также действуют профессиональные союзы обучающихся и работников образовательной организации.
Юридической гарантией прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями являются соответствующие статьи 34, 44 и 47 комментируемого Закона, в соответствии с которыми вышеперечисленные субъекты наделяются академическими правами на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.
11. Недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
Данный принцип государственной политики в сфере образования направлен в конечном счете на повышение качества образовательных услуг. Отсутствие конкуренции в сфере образования или ее ограничение неизбежно приводит к ухудшению качества образования.
Кроме того, развитие конкурентной среды в образовании создает благоприятный инвестиционный климат в образовании, а также содействует обновлению и модернизации системы образования, поскольку конкуренция в образовании порождает инновации.
Объективной предпосылкой существования конкуренции в образовательной сфере является существование как государственного, так и негосударственного сектора образования. Еще одна важная организационная предпосылка развития конкуренции - децентрализация управления образованием.
12. Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Новеллой комментируемого Закона является закрепление в качестве общих начал правового регулирования отношений в сфере образования принципа государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Законодательное установление этого принципа ознаменовало переход от "монополии" государственного регулирования отношений в сфере образования к сочетанию государственно-правовых регуляторов с инструментами договорного регулирования.
Комментируемый принцип в полной мере соответствует курсу государственной политики на укрепление начал государственно-общественного управления образованием, повышение роли самих обучающихся, их родителей (законных представителей), иных заинтересованных лиц (работодателей, попечителей и т.д.) в принятии значимых решений, касающихся управления образованием.
Укрепляя договорные начала в правовом регулировании образовательных отношений, законодатель предоставляет новые возможности обучающимся, их родителям, работодателям, иным заинтересованным лицам для более активного участия в организации образовательного процесса.
Использование договорного регулирования закреплено в ряде статей комментируемого Закона. Так, например, в соответствии со ст. 13 Закона организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. В ст. 15 комментируемого Закона предусмотрено, что использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между заинтересованными образовательными организациями, в том числе иностранными.
В ст. 53 перечислены случаи, когда образовательные отношения могут возникать не на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в соответствии с договором (осуществление образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем, прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц, прием на целевое обучение).
Вследствие закрепления принципа сочетания государственного и договорного регулирования в комментируемом Законе впервые появляется отдельная статья (ст. 54 "Договор об образовании"), посвященная договору об образовании (в Законе 1992 г. такая статья отсутствовала).
В части 2 комментируемой статьи на Правительство РФ возлагается обязанность ежегодно представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования. Данная обязанность возлагается на Правительство РФ с целью обеспечения контроля (в том числе парламентского) за государственной политикой в сфере образования и обеспечения максимальной гласности при проведении такой политики.
Для реализации второй цели (достижение максимальной гласности при проведении государственной политики в сфере образования) на Правительство РФ возлагается обязанность опубликовать ежегодный доклад о реализации государственной политики в сфере образования на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет. Доклад размещается на официальном сайте Правительства РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение двух дней после представления доклада палатам Федерального Собрания.
В целях реализации части 2 статьи 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" было принято Постановление Правительства РФ от 29 июня 2015 г. N 645 "О подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования" <37> (вступает в силу с 1 января 2016 г.).
--------------------------------
<37> СЗ РФ. 2015. N 27. Ст. 4077.

Постановлением утверждено "Положение о подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования". В Положении установлены порядок формирования, структура и сроки представления палатам Федерального Собрания Российской Федерации ежегодного доклада Правительства РФ.
Доклад готовит Министерство образования и науки РФ с участием Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи.
Структура доклада определена упомянутым Постановлением Правительства РФ (приложение к Постановлению N 645). Доклад должен содержать информацию:
- об основных направлениях и инструментах реализации государственной политики в сфере образования;
- о количественных и качественных показателях, характеризующих результаты реализации государственной политики в сфере образования за отчетный год;
- о принятых в отчетном году нормативных правовых актах в сфере образования.
Кроме того, доклад содержит показатели, характеризующие реализацию мер государственной политики в сфере образования, представленные в перечне обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу. Этот Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" <38>.
--------------------------------
<38> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

Информация, представленная в докладе, черпается из источников федерального статистического наблюдения, мониторинга системы образования и итогового отчета о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования.
Минобрнауки России формирует проект ежегодного доклада с учетом поступивших предложений по докладу за предыдущий отчетный год, согласовывает его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и вносит его в Правительство РФ до 15 мая года, следующего за отчетным годом. После чего доклад представляется Правительством РФ палатам Федерального Собрания РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным годом.

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья посвящена нормативно-правовому регулированию отношений в сфере образования.
Для того чтобы более четко определить объем отношений, регулируемых нормами образовательного права, и объект, на который направлено нормативно-правовое регулирование, законодатель выделил в комментируемой статье цели и задачи правового регулирования.
Целями правового регулирования становятся, как правило, упорядочение общественных отношений и их охрана. Правовое регулирование нацелено на формирование вариантов правомерного поведения и защиту от возможных правонарушений.
Применительно к сфере образования целями правового регулирования отношений в сфере образования законодатель определил:
- установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;
- создание условий развития системы образования;
- защиту прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Специфика и содержание образовательного права обусловлены задачами правового регулирования отношений в сфере образования, которые так же, как и цели, сформулированы законодателем в комментируемой статье.
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования названы следующие:
- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
- создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
- определение правового положения участников отношений в сфере образования;
- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В части 1 комментируемой статьи очерчен состав системы источников права, регулирующих отношения в сфере образования.
Базовым законом, на основе которого и выстраивается законодательство об образовании, является принятый в 2012 году Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". В этом Законе, как следует из его ст. 1:
- установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации;
- закреплены основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования;
- зафиксированы общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности;
- определено правовое положение участников отношений в сфере образования.
Закон об образовании 2012 г. - не единственный законодательный источник, регулирующий отношения в сфере образования на федеральном уровне.
Кроме него, источниками российского образовательного права могут быть как "профильные" федеральные законы, принятые специально для регулирования отношений в сфере образования (например, Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <39>, Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" <40>), так и большое количество "непрофильных" законов.
--------------------------------
<39> СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.
<40> СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2289.

"Непрофильные" законы принимаются для регулирования отношений различного спектра и содержат отдельные положения, касающиеся проблематики образования и образовательной деятельности.
Такие законы можно представить в виде нескольких групп:
- федеральные законы, в которых регламентируются основополагающие вопросы организации образования: Законы "О языках народов Российской Федерации", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О национально-культурной автономии" и др.;
- федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах образования: военное образование - Закон "О воинской обязанности и военной службе", спортивная подготовка - Закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", профессиональное образование осужденных к лишению свободы - Уголовно-исполнительный кодекс РФ и т.д.;
- федеральные законы, в которых устанавливаются льготы участникам образовательных отношений: Законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об альтернативной гражданской службе" и др.;
- федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных отношений: Трудовой кодекс РФ, Закон "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" и др.;
- федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов образования: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "Об автономных учреждениях" и др.;
- федеральные законы, устанавливающие уголовную и административную ответственность за правонарушения в сфере образования: Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях.
Если нахождение одних норм, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, за пределами законодательства об образовании представляется оправданным (например, норм налогового, гражданского, уголовного, административного права), то включение большинства других норм образовательного права в непрофильные законы отражает сохраняющуюся до настоящего времени несистемность в правовом регулировании отношений в сфере образования. На практике подобная ситуация может приводить к различным правовым коллизиям и объективно приводит к снижению эффективности правового регулирования.
Остановимся подробнее на понятии "законодательство об образовании", как оно определяется в Законе об образовании 2012 г.
С советских времен в юридической науке обозначился двоякий подход к понятию законодательства. Различали законодательство в широком и узком смыслах слова.
В узком (собственном) смысле законодательство представляло собой совокупность законов, то есть нормативных правовых актов, принимаемых законодательными органами и обладающих высшей юридической силой.
Под законодательством в широком смысле понималась внешняя форма выражения объективного права, совокупность общеобязательных правовых актов. Таким понятием законодательства охватывались различные юридические акты, издаваемые уполномоченными государственными органами и устанавливающие нормы права. В их число входили не только законодательные акты, но и различные подзаконные акты.
Преобладание расширительного подхода к определению законодательства объяснялось отказом от принципа разделения власти и концентрацией законодательных и исполнительно-распорядительных полномочий у советов - органов государственной власти того периода <41>.
--------------------------------
<41> Кроме того, в советский период одновременно существовало сразу несколько органов, наделенных правом принимать акты законодательного характера. До принятия Конституции СССР 1936 г. к числу законодательных органов относились Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров, а в первые годы советской власти, вплоть до 1920 г., законодательствовали и наркоматы.

В 1990-е годы, с уходом от идеологических догм советского строительства практика законотворчества стала постепенно склоняться к пониманию законодательства в узком (собственном) смысле. Отход от расширительного подхода к определению законодательства был обозначен в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30 ноября 1994 г., в котором гражданское законодательство определялось как совокупность самого Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения <42>. Использование понятия "законодательство" в узком (собственном) смысле слова встречается в большинстве действующих кодексов (Трудовом (ст. 5), Земельном (ст. 2), Лесном (ст. 2) и т.д.).
--------------------------------
<42> Примечательно, что соответствующая статья ГК РФ (ст. 3) называется "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права". В пунктах 3, 4 и 7 этой статьи предусматривается возможность принятия Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными министерствами нормативных актов, регулирующих гражданские отношения. Однако такие нормативные правовые акты имеют подзаконный характер и в состав гражданского законодательства не входят.

Однако в современной правотворческой практике подход к определению законодательства отличается крайней непоследовательностью. В некоторых недавно принятых кодексах и иных федеральных законах можно обнаружить примеры возврата к концепции законодательства в широком смысле: под законодательством продолжает пониматься некий неоднородный по своей юридической природе нормативный массив <43>.
--------------------------------
<43> Так, например, в ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ) определено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как видно из содержания ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в состав законодательства в области охраны окружающей среды включен сам Федеральный закон "Об охране окружающей среды", иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Заметим, что оба приведенных примера, демонстрирующие расширительный подход к определению законодательства, при котором законодательство отождествляется с простой совокупностью нормативных правовых актов, взяты из законодательных актов, принятых спустя десять лет после принятия Гражданского кодекса РФ, в котором законодатель использовал понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле.

Подобная непоследовательность в подходах к определению законодательства свидетельствует об отсутствии сформировавшейся концепции законотворчества.
В Законе "Об образовании" 1992 г. (ст. 3) в состав законодательства Российской Федерации в области образования включались Конституция Российской Федерации, сам Закон об образовании, а также "принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования". Упоминание в составе законодательства об образовании "иных нормативных правовых актов" фактически означало использование понятия законодательства в широком смысле слова, как совокупность собственно законодательных актов, а также нормативных актов подзаконного характера (указов президента, постановлений правительства, приказов министерства и т.д.).
В Законе об образовании 2012 г. (ст. 4) воспроизводится состав понятия "законодательство об образовании", закреплявшийся в Законе 1992 г.: "Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании)".
Такое положение дел в российском законодательстве, когда при регулировании, например, трудовых и семейных отношений под "законодательством" понимаются исключительно законодательные акты, а при регулировании отношений в сфере образования в состав законодательства включаются как собственно законодательные акты, так и принятые в соответствии с ними многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, едва ли можно признать приемлемым.
Как уже отмечалось выше, в комментируемой статье 4 Закона об образовании закрепляется система правового регулирования отношений в сфере образования.
При всей очевидности значения законодательных актов для регулирования образовательных отношений система источников образовательного права не ограничивается только законами.
В систему нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования входят, наряду с законодательными актами, Конституция РФ, которая содержит базовые принципы образовательного права и закрепляет право каждого на образование, международные договоры Российской Федерации, устанавливающие международно-правовые обязательства Российской Федерации в сфере образования, подзаконные акты, принимаемые главой государства, правительством и федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения на региональном (субъекта Российской Федерации) и муниципальном уровнях, а также локальные нормативные акты.
А. Конституция РФ. "Верховное" положение в иерархии источников российского образовательного права занимает Конституция Российской Федерации. Высшая юридическая сила Конституции РФ в механизме правового регулирования образования обусловлена, во-первых, конституционной нормой (ст. 15), в соответствии с которой "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Во-вторых, - целями и задачами законодательства об образовании, которые закреплены в Законе об образовании 2012 г.
Целью законодательства об образовании определено установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, а одной из его основных задач - обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Конституционные основы образовательного права содержатся в ст. 43, закрепляющей право каждого на образование, ст. 72, относящей общие вопросы образования к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в ст. 114, в которой установлено, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования <44>.
--------------------------------
<44> Верховное положение Конституции РФ в системе источников образовательного права и требование соответствия Конституции РФ норм всех иных источников образовательного права представляются очевидными. В то же время это особое место Конституции РФ не является основанием для отнесения ее к актам законодательства об образовании (а именно такой вывод может быть сделан по смыслу нормы, содержащейся в п. 1 ст. 4 Закона об образовании 2012 г.). Формулировка п. 1 ст. 4 в ее настоящем виде может быть отнесена к юридико-техническим недочетам нового Закона об образовании.

Конституционные положения образовательного права могут развиваться в решениях Конституционного Суда РФ <45>.
--------------------------------
<45> Например, в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 13-П ("По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной"), от 27 ноября 2009 г. N 18-П ("По делу о проверке конституционности пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы") и др.

Б. Международные договоры РФ. Развитие академической мобильности, международных обменов в области образования, науки и культуры, современные процессы глобализации образования требуют основательной международно-правовой регламентации образовательных отношений.
К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования, который, с известной долей условности, можно назвать международным образовательным правом.
Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться:
- в международно-правовых актах универсального характера, принятых под эгидой ООН, ЮНЕСКО, Международной организации труда и др. (Международный пакт 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция 1989 г. о правах ребенка, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята в 1960 г. на 11-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), Конвенция Международной организации труда 1975 г. N 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" и т.д.);
- в региональных международно-правовых актах, принятых в рамках Совета Европы, СНГ, ЕАЭС (Конвенция 1979 г. о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы; Европейская конвенция 1959 г. об академическом признании университетских квалификаций; Европейская конвенция 1953 г. об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты; Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 1992 г.) и т.д.).
- в разнообразных международных соглашениях (протоколах, меморандумах и т.д.) по сотрудничеству в сфере образования, науки и культуры, заключаемых на двустороннем уровне (Соглашение 1998 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования, Соглашение 2013 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях, Соглашение 2015 г. между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством социальных ресурсов Венгрии о сотрудничестве в области высшего образования <46> и т.д.).
--------------------------------
<46> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

При этом нормы международного образовательного права могут быть включены в международные договоры, регулирующие исключительно образовательные отношения, а также могут находиться в международных договорах, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами (например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка и др.).
Устанавливая соотношение между российским законодательством об образовании и положениями международных договоров Российской Федерации, законодатель в п. 6 ст. 4 Закона об образовании 2012 г. воспроизводит конституционный принцип приоритета норм международного договора, сформулированный в ст. 15 Конституции РФ: "В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора".
Характеризуя международно-правовую составляющую образовательного права Российской Федерации, следует особо отметить усиление роли в ней так называемого мягкого права (soft law). Одним из направлений правотворческой активности в сфере образования становятся модельные законы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ: Модельный закон о трансграничном образовании (Санкт-Петербург, 28 ноября 2014 г.) <47>, Модельный закон об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования (Санкт-Петербург, 18 апреля 2014 г.) <48>, Модельный закон об ответственности участников образовательного процесса (Санкт-Петербург, 23 ноября 2012 г.) <49> и т.д.
--------------------------------
<47> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<48> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<49> Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2013. N 57 (часть 1). С. 78 - 114.

Как следует из определения "мягкого права", модельные законы и иные формы "мягкого права" воздействуют на регулируемые отношения не прямо, а опосредствованно, опираясь на авторитет принявшей эти акты организации и побуждая национального законодателя следовать положениям, закрепленным в актах "мягкого права".
В. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Как бы подробно и детально ни регулировались образовательные отношения на законодательном уровне, всегда сохраняется потребность в нормативно-правовом регулировании, осуществляемом через подзаконные акты. Подзаконное нормотворчество отличается, как правило, большей оперативностью; оно способно быстро реагировать на новые явления в сфере образования. В отдельных случаях нормы федеральных законов непосредственно отсылают к нормативным правовым актам, которые должны быть приняты правительством или федеральными органами исполнительной власти.
Как уже отмечалось, в соответствии с определением законодательства об образовании, содержащимся в ст. 4 Закона об образовании 2012 г., подзаконные нормативные правовые акты включаются в состав законодательства об образовании. Это приводит к разрастанию массива такого законодательства и требует установления четких параметров его формирования и соответствия базовым положениям, содержащимся в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
Юридическими гарантиями целостности и непротиворечивости законодательства об образовании являются содержащиеся в Законе об образовании 2012 г. нормы, в которых:
- установлены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3);
- определены цели и задачи правового регулирования отношений в сфере образования (п. п. 2 и 3 ст. 4);
- закреплен принцип, в соответствии с которым нормы подзаконных актов должны соответствовать Закону об образовании 2012 г. и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом (п. 4 ст. 4);
- сформулирован принцип разрешения юридических коллизий в рамках законодательства об образовании: в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в подзаконных актах, нормам Закона об образовании 2012 г., применяются нормы Закона об образовании (п. 5 ст. 4);
- зафиксированы полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования (ст. 6).
В систему источников федерального образовательного права включаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также приказы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти.
Перечисленные акты могут приниматься для регулирования исключительно образовательных отношений, а могут быть посвящены регулированию иных отношений, но содержать отдельные положения, регулирующие отношения в сфере образования.
Президент РФ реализует нормотворческие полномочия в сфере образования, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений государственной политики в области науки и образования.
Принимаемые им указы затрагивают наиболее важные направления государственной образовательной политики, государственного управления образованием и гарантий реализации конституционного права каждого на образование (например, Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" <50>, от 4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" <51>, от 7 мая 2008 г. N 716 "О федеральных университетах" <52>, Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования" <53>).
--------------------------------
<50> Собрание законодательства РФ. 2012. N 19. Ст. 2336.
<51> Собрание законодательства РФ. 2010. N 10. Ст. 1057.
<52> Собрание законодательства РФ. 2008. N 19. Ст. 2118.
<53> Собрание законодательства РФ. 2008. N 37. Ст. 4184.

Для содействия реализации полномочий главы государства в сфере образования и науки в структуре Администрации Президента РФ создано Управление по научно-образовательной политике. В соответствии с Положением об Управлении Президента Российской Федерации по научно-образовательной политике, утвержденном Указом Президента от 25 июня 2012 г. N 882 <54>, к основным функциям Управления относится участие в подготовке проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам науки и образования.
--------------------------------
<54> Собрание законодательства РФ. 2012. N 27. Ст. 3675.

В целях развития науки и образования в Российской Федерации, а также совершенствования государственного управления в этой сфере создан Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию - совещательный орган при главе государства, образованный в интересах обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и образовательных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки и образования, а также в целях выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития и образования. Деятельность Совета регламентируется Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г. N 1059 "О Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию" <55>. Одной из основных задач Совета является подготовка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений и механизмов развития науки и образования в Российской Федерации, а также мер, направленных на реализацию государственной политики в сфере науки и образования.
--------------------------------
<55> Собрание законодательства РФ. 2012. N 32. Ст. 4480.

Значительными нормотворческими полномочиями в сфере образования наделяется Правительство РФ. Закон об образовании 2012 г. содержит предписания, обязывающие Правительство РФ принять те или иные подзаконные нормативные правовые акты. Так, например, в соответствии со ст. 11 Правительство РФ утверждает порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений (Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 661 <56>). В ст. 46 Правительство РФ наделяется правом утверждать номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 <57>), в ст. 54 - правом утверждения правил оказания платных образовательных услуг (Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 <58>) и т.д.
--------------------------------
<56> Собрание законодательства РФ. 2013. N 33. Ст. 4377.
<57> Собрание законодательства РФ. 2013. N 33. Ст. 4381.
<58> Собрание законодательства РФ. 2013. N 34. Ст. 4437.

Ряд постановлений Правительства РФ, являющихся источниками образовательного права, принимается во исполнение предписаний иных законодательных актов, отличных от Закона 2012 г. об образовании. Например, Постановление Правительства РФ от 5 августа 2015 г. N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения" <59> принято в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
--------------------------------
<59> Собрание законодательства РФ. 2015. N 33. Ст. 4829.

Созданный в структуре Аппарата Правительства РФ Департамент науки, высоких технологий и образования обеспечивает деятельность Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, с другими государственными органами и организациями (п. 12 Положения об Аппарате Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 <60>). К его функциям относится подготовка проектов актов, по которым требуется решение Правительства (п. 13 Положения).
--------------------------------
<60> Собрание законодательства РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

Пожалуй, самый многочисленный блок подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном уровне для регулирования образовательных отношений, - это приказы федеральных органов исполнительной власти.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466 <61>). Положение о Министерстве образования и науки (п. 5.2) перечисляет более 70 направлений в сфере образования, по которым Министерство принимает нормативные правовые акты, и этот список остается открытым:
--------------------------------
<61> Собрание законодательства РФ. 2013. N 23. Ст. 2923.

- порядок формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки;
- порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования;
- порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ;
- порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
- случаи и порядок перехода обучающихся с платного обучения на бесплатное;
- порядок и основания предоставления обучающимся академического отпуска;
- перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов;
- и т.д.
Минобрнауки России занимает центральное место в системе органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, но не является единственным федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 4 ст. 89 Закона об образовании 2012 г.). Наряду с Минобрнауки России, подзаконные нормативные правовые акты могут принимать также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации (например, Приказ Минздрава России от 3 сентября 2013 г. N 620н "Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования" <62>, Приказ МВД России от 5 августа 2009 г. N 614 "Об утверждении Порядка приема в федеральные государственные общеобразовательные учреждения с дополнительными образовательными программами - суворовские военные училища Министерства внутренних дел Российской Федерации" <63>, Приказ Министра обороны РФ от 24 апреля 2010 г. N 100 "Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" <64>, Приказ Минюста России от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" <65> и др.).
--------------------------------
<62> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 46.
<63> Российская газета. 18.11.2009. N 217.
<64> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 29.
<65> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 49.

Г. Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъекта Российской Федерации. В законодательстве об образовании, как и в других отраслях, в которых законодательное регулирование относится Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в понятие "законодательство", наряду с федеральной компонентой, включается также региональная составляющая - законы субъектов Российской Федерации и принятые в соответствии с ними подзаконные акты главы субъекта Российской Федерации, регионального правительства и органа регионального органа управления образованием.
В Законе об образовании 2012 г. закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования (ст. 7), а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 6).
Кроме того, Законом (п. 4 и п. 5 ст. 4) установлен принцип соответствия регионального законодательства Закону об образовании 2012 г.:
- нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Закону об образовании 2012 г. и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом;
- в случае несоответствия норм, содержащихся в актах регионального законодательства об образовании, нормам Закона об образовании 2012 г. применяются нормы этого Федерального закона.
Среди законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации с целью регулирования образовательных отношений, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности в конкретном регионе (Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. "О развитии образования в городе Москве", Закон Республики Дагестан от 16 июня 2014 г. "Об образовании в Республике Дагестан" и др.), а также нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации (Закон Белгородской области от 3 июля 2006 г. "Об установлении регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Белгородской области", Закон Ставропольского края от 10 февраля 2009 г. "О кадетском образовании и кадетских образовательных учреждениях", Указ Президента Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 г. "Об утверждении Концепции развития национального образования в Республике Башкортостан", Постановление главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 2004 г. "Об утверждении Положения о порядке приема в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования Краснодарского края" и др.).
Особое место среди источников регионального образовательного права занимают нормативные правовые акты, закрепляющие особые гарантии для участников образовательных правоотношений (Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве", Закон Хабаровского края от 14 февраля 2005 г. "О мерах социальной поддержки работников образовательных учреждений и дополнительных гарантиях права на образование отдельным категориям обучающихся", Указ Губернатора Оренбургской области от 27 июня 2006 г. "О развитии системы начального профессионального образования для детей-инвалидов на территории Оренбургской области" и т.д.), а также акты, регулирующие экономические и финансовые отношения в сфере образования (Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 г. "О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия", Закон Амурской области от 29 августа 2011 г. "О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях", Постановление Правительства Республики Тыва от 16 июля 2015 г. "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва", Приказ Министерства образования и культуры Тульской области от 10 февраля 2012 г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года" и т.д.).
Региональное законодательство об образовании в настоящее время активно обновляется, поскольку многие действующие нормативные правовые акты были приняты задолго до принятия Закона об образовании 2012 г. В субъектах Российской Федерации начался процесс приведения регионального законодательства об образовании в соответствие с положениями Федерального закона 2012 г. В ряде субъектов уже приняты Законы об образования нового поколения: Закон Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. "Об образовании в Санкт-Петербурге", Закон Омской области от 18 июля 2013 г. "О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области", Закон Самарской области от 22 декабря 2014 г. "Об образовании в Самарской области", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2014 г. "Об образовании" и т.д. В соответствии с обновленными законодательными актами принимаются новые подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенных нормотворческими полномочиями в сфере управления образованием.
Д. Муниципальные нормативные правовые акты в сфере образования. Муниципальные образования также наделяются определенными полномочиями в сфере образования. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <66> к вопросам местного значения относятся:
--------------------------------
<66> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам;
- организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования;
- организация отдыха детей в каникулярное время и т.д.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования закреплены в ст. 9 Закона об образовании 2012 г.
По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Таким образом, норма образовательного права может содержаться в нормативном правовом акте, принимаемом на муниципальном уровне <67>.
--------------------------------
<67> Обращает на себя внимание композиционная непоследовательность, обнаружившаяся в отношении муниципальных актов в ст. 4 Закона об образовании. Они не были упомянуты в пункте 1 ст. 4, в котором перечислялись формы правового регулирования образовательных отношений. Однако в пунктах 4 и 5 этой же статьи законодатель устанавливает требование соответствия норм, содержащихся в муниципальных актах, предписаниям федерального закона и в случае обнаружения коллидирующих норм отдает приоритет нормам Закона об образовании 2012 г.

Муниципальные акты, регулирующие образовательные отношения, - самая многочисленная группа источников образовательного права, принимаемая органами местного самоуправления по вопросам образования, отнесенным к компетенции муниципальных властей (решение Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 29 марта 2013 г. "Об утверждении Положения о порядке взимания с родителей (законных представителей) платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях городского округа Коломна, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования", решение Петрозаводского городского Совета от 28 сентября 2010 г. "Об утверждении Положения об организации предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа", Постановление руководителя исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 24 апреля 2007 г. "Об утверждении Положения об организации отдыха детей в каникулярное время в городе Набережные Челны", Постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 3 июня 2010 г. "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений г. Махачкалы" и т.д.).
Как и применительно к нормативным правовым актам, принимаемым на уровне субъекта Российской Федерации, в отношении муниципальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения, Законом об образовании 2012 г. (п. п. 4 и 5 ст. 4) устанавливается требование соответствия содержащихся в них норм предписаниям федерального закона.
Этот принцип, обеспечивающий единство и непротиворечивость законодательства об образовании, приводит в настоящий момент к актуализации муниципальных источников образовательного права, принятых до 2012 г. (даты принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Е. Локальные нормативные акты. Новеллой Закона об образовании 2012 г. является включение отдельной статьи, посвященной локальным нормативным актам <68>. Локальные акты (приказы, положения, правила, регламенты, инструкции и т.д.), принимаемые образовательными организациями, имеют особое значение для правового регулирования образовательных отношений, поскольку принимаются, как правило, по основным вопросам организации образовательной деятельности. Ими устанавливаются правила приема обучающихся, режим занятий, организация текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, определяются порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и т.д. Вопросы, регламентируемые локальными актами, "ближе" всего к участникам образовательных правоотношений. Локальные акты часто становятся первым опытом использования обучающимися, родителями несовершеннолетних обучающихся источников позитивного образовательного права.
--------------------------------
<68> Локальные акты регулируют образовательные отношения применительно к конкретной образовательной организации и в этом качестве должны быть упомянуты в ст. 4 Закона об образовании 2012 г., в которой были перечислены все формы правового регулирования отношений в сфере образования.

Требования к локальным актам закреплены в Законе об образовании 2012 г. Согласно ст. 30 Закона локальные нормативные акты должны приниматься:
- во-первых, в соответствии с законодательством Российской Федерации они не могут содержать нормы, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с положением, установленным законодательством об образовании и трудовым законодательством;
- во-вторых, в пределах компетенции образовательной организации, от которой они исходят;
- в-третьих, в порядке, установленном уставом соответствующей образовательной организации.
Локальные нормативные акты, не соответствующие данным требованиям, не могут применяться и подлежат отмене издавшей их образовательной организацией. Негативные правовые последствия, предусмотренные Законом об образовании 2012 г., для локальных актов, принятых с нарушением установленных требований, преследуют цель обеспечить единство и непротиворечивость всей системы правового регулирования образовательных отношений.
Ценность локальных нормативных актов и их особое место в системе источников образовательного права объясняются тем, что при принятии таких актов, в случае когда локальными актами затрагиваются права обучающихся и работников образовательной организации, используются особые процедуры, позволяющие учитывать мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников.
Такие процедуры позволяют обеспечить "точную настройку" локальных нормативных актов и в полной мере учесть интересы всех участников образовательных правоотношений.
Включение в систему нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования разнообразных по правовой природе и юридической силе источников образовательного права потребовало уточнения на законодательном уровне принципов, с помощью которых обеспечивалось бы единство законодательства об образовании и регулировались бы возможные коллизии между правовыми нормами, имеющими различную юридическую силу.
Принципы, обеспечивающие единство системы нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования, закреплены в частях 4 и 5 комментируемой статьи.
Как уже отмечалось, в соответствии с конституционными нормами, предусматривающими распределение компетенций в федеративном государстве между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в Российской Федерации используется децентрализованная модель нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования. Для формирования целостной системы нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования законодатель закрепляет принцип приоритета Закона об образовании в формировании законодательства об образовании на трех его уровнях - федеральном, региональном и местном.
Суть этого принципа состоит в том, что:
во-первых, нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Федеральному закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Федеральным законом;
во-вторых, в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам Федерального закона об образовании применяются нормы Федерального закона об образовании (если только иное не будет установлено самим Федеральным законом об образовании).
Учитывая особое место, которое нормы международного права занимают в определении стандартов при наделении каждого правом на образование и установлении гарантий реализации этого права, в комментируемом Федеральном законе воспроизводится конституционный принцип примата источников международного права перед федеральным законом, в том числе Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 6 комментируемой статьи).
Кроме того, в комментируемой статье законодатель закрепил несколько важных особенностей действия правовых норм, содержащихся в Федеральном законе об образовании.
Во-первых, устанавливается, что действие норм комментируемого Закона распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Это означает, что нормы российского законодательства об образовании действуют в отношении всех образовательных организаций, независимо от их организационно-правовых форм, от того, является она государственной, муниципальной или частной, от того, кто является ее учредителем или собственником и т.п. Единственное условие применимости российского законодательства об образовании - организация должна осуществлять образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Таким образом, отношения, возникающие в сфере образования в иностранных государствах, не могут регулироваться комментируемым Федеральным законом, на что, например, указывает Минобрнауки России, разъясняя вопрос о возможности перевода иностранных студентов, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации (письмо Минобрнауки России от 2 июля 2014 г. N АК-1802/05 "О переводе иностранных граждан" <69>).
--------------------------------
<69> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Во-вторых, законодательно устанавливается возможность применения к российским образовательным организациям законодательства об образовании с учетом особенностей, которые установлены в специальных федеральных законах (lex specialis). Такие особые правила деятельности образовательных организаций могут быть предусмотрены:
- в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета (Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <70>);
--------------------------------
<70> СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.

- в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории инновационного центра "Сколково" (ст. 17 "Особенности осуществления медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории Центра" Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" <71>);
--------------------------------
<71> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.

- в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории международного медицинского кластера (Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <72>);
--------------------------------
<72> СЗ РФ. 2015. N 27. Ст. 3951.

- в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территориях опережающего социально-экономического развития (ст. 20 "Особенности осуществления образовательной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития" Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" <73>);
--------------------------------
<73> СЗ РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 26.

- в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории свободного порта Владивосток (ст. 18 "Особенности осуществления образовательной деятельности на территории свободного порта Владивосток" Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" <74>).
--------------------------------
<74> СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4338.

Так, в Федеральном законе "О свободном порте Владивосток" закреплено (ст. 18): "В целях создания условий для применения лучших иностранных методов и стандартов образовательной деятельности, обучения сотрудников резидентов свободного порта Владивосток Правительство Российской Федерации вправе установить особенности лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам на территории свободного порта Владивосток, созданных на такой территории или являющихся резидентами свободного порта Владивосток".
В Федеральном законе "Об инновационном центре "Сколково" устанавливается (ст. 17), что образовательная деятельность на территории Центра осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной деятельности и без получения государственной аккредитации образовательной деятельности.
В-третьих, в комментируемом Законе в качестве особенностей действия норм по кругу лиц указано, что на граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе.
Так, например, в ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <75> содержатся особые правила дополнительного профессионального образования гражданского служащего. Установлено, что дополнительное профессиональное образование гражданского служащего, включающее в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации, осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
--------------------------------
<75> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Основанием для направления гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование являются: его назначение на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего и т.д.
Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Одной из особенностей нормативно-правового регулирования образовательных отношений является проведение педагогической экспертизы в отношении как проектов нормативных правовых актов, так и уже принятых нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания. Институту педагогической экспертизы посвящена статья 94 комментируемого Закона, в которой установлено, что такая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов предпринимается в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися.
Порядок проведения педагогической экспертизы устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания" <76>).
--------------------------------
<76> СЗ РФ. 2014. N 8. Ст. 816.

Проведение педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, организуется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким органом в настоящее время является Министерство образования и науки РФ.
К проведению педагогической экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию.
По результатам проведения педагогической экспертизы составляется заключение по форме, утвержденной Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 25 апреля 2014 г. N 410 "Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической экспертизы" <77>). Такое заключение подлежит обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической экспертизы, в тридцатидневный срок со дня получения этого заключения. Результаты рассмотрения заключения размещаются на официальном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет (ч. 3 ст. 94 комментируемого Закона).
--------------------------------
<77> Российская газета. 30.05.2014. N 121.

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

Комментарий к статье 5

Часть 1 комментируемой статьи непосредственно связана с частью 1 ст. 43 Конституции РФ. Однако если конституционная норма закрепляет за каждым право на образование ("каждый имеет право на образование"), то в соответствии с нормой Закона об образовании каждому право на образование гарантируется.
Понятие права на образование. Образовательное право возникло для того, чтобы обеспечить реализацию права каждого человека на образование.
Под правом на образование в объективном смысле (объективное право на образование) понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с получением образования (о нем пойдет речь позже, в тех разделах учебника, которые посвящены нормам и источникам образовательного права.
Право на образование в субъективном смысле (субъективное образовательное право) - гарантированная государством и международным правом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего образовательного и культурного уровня.
Право на образование, закрепленное в Конституции РФ и предусмотренное основными международными договорами по правам человека, представляет собой субъективное право.
Право на образование относится к основным правам и свободам человека и производно от такого фундаментального права, как право на жизнь. Право на образование относится к правам человека второго поколения, которые объединяют основные социально-экономические и культурные права - право на труд, отдых, жилище, социальное обеспечение, охрану здоровья, доступ к культурным ценностям и т.д. (правами первого поколения по этой терминологии считаются личные и политические права, а правами третьего поколения - коллективные права на мир, здоровую окружающую среду, развитие и др.).
Право на образование - одно из наиболее значимых социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку развития человека как личности, влияет на состояние общества, находится в тесной взаимосвязи с политическими, экономическими и иными социальными правами человека.
Право на образование приобретается человеком естественным образом, по факту своего рождения, поскольку каждому человеку свойственно развиваться, накапливать опыт и получать новые знания, творить и передавать все накопленное им другим поколениям. Образование является одним из основных условий полноценного существования человека в обществе.
Человек обладает изначально, независимо от воли государства, всеми основными правами, включая право на образование. Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство же обязано обеспечить реализацию этого права, не ставя при этом получение образования в зависимость от своей воли.
В качестве основного права человека право на образование не может быть даровано, передано другим лицам или отчуждено в какой бы то ни было форме. Более того, сам человек не может отказаться от права на образование. Основное общее образование сегодня в соответствии с международными стандартами является обязательным, поскольку без него оказывается невозможной социализация человека в современном обществе.
Право на образование предполагает свободу образования, то есть возможность получения образования всеми желающими, свободу образования в соответствии с убеждениями, то есть возможность для каждого получить образование в соответствии с его религиозными или идеологическими взглядами на мир, а также педагогические и академические свободы, подразумевающие свободу выбора педагогических методов обучения, источников информации, свободу постановки вопросов, проведения исследований и дискуссий, независимо от того, задевает такая полемика кого-либо или нет.
Современное понимание права на образование не сводит его исключительно к праву каждого на получение образования, оно дополняется правом на получение различных уровней образования и на получение образования в различных формах, право на свободный выбор языка обучения, установлением не только права, но и обязанности получения основного общего образования, приоритетным правом родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей и т.д.
Юридическим основанием реализации права на образование на практике, в повседневной жизни должно стать его закрепление международным правом и внутригосударственным законодательством.
Международные стандарты права на образование. Проблема соблюдения и обеспечения основных прав и свобод человека давно уже перешагнула национальные границы отдельно взятого государства и заняло центральное место среди приоритетных проблем международного права. Каждому государству вменяется в обязанность гарантировать на своей территории соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, к числу которых относится право на образование.
Право на образование обозначено в качестве одного из фундаментальным прав человека во всех базовых документах международного права по правам человека.
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено (ст. 26), что каждый человек имеет право на образование. При этом уточняется, что:
а) образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования;
б) начальное образование должно быть обязательным;
в) техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным;
г) высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
Международное право ориентирует образование на полное развитие человеческой личности и уважение к правам человека и основным свободам. "Образование, - закреплено во Всеобщей декларации прав человека, - должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира".
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. было подтверждено (ст. 13) право каждого человека на образование, при этом государства - участники Международного пакта признали, что для полного осуществления права на образование:
а) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
б) среднее образование, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
в) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
г) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться по возможности для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
д) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
Таким образом, объем права на образование может различаться для разных ступеней образования. В Пакте предусматривается обязательность и бесплатность начального образования, и только постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования.
Еще одним базовым документом, в котором установлены международные стандарты права на образование, является Конвенция о правах ребенка 1989 г. В ней государства-участники, признавая право ребенка на образование, обязуются (ст. 28):
а) ввести на своих территориях бесплатное и обязательное начальное образование;
б) поощрять развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечить его доступность для всех детей;
в) обеспечить доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;
г) обеспечить доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
д) принимать меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Государства - участники этой Конвенции обязались делать все возможное, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.
Нормы, определяющие универсальные международные стандарты права на образование, содержатся и в других актах, принятых Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ и др.).
Конституционное и законодательное определение права на образование. Международные стандарты задают общее направление развитию современного образовательного права, содействуют формированию общего образовательного пространства. Однако конкретным содержанием право на образование наполняется национальным законодательством каждого государства.
Право на образование - это конституционное право. Практически во всех странах оно закреплено на самом высоком, конституционном уровне правового регулирования. Это, с одной стороны, отражает особое значение, которое государство и общество придают праву на образование, а с другой стороны, служит дополнительной политико-правовой гарантией его реализации. В случае нарушения конституционной нормы, закрепляющей право на образование, появляется возможность обратиться с соответствующей жалобой в органы конституционного контроля (конституционные, уставные суды и т.д.).
В Российской Федерации право на образование было включено в текст самой первой конституции - Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 17): "В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование". Очевидно, что в условиях экономической разрухи и полной неграмотности значительной части населения, царивших в России в то время, эта норма была декларативной и имела исключительно пропагандистский характер.
Более развернуто понятие права на образование дается в Конституции СССР 1936 г. (ст. 121). В ней закреплялось, что граждане СССР имеют право на образование, и содержались основные гарантии его реализации:
- всеобще-обязательное восьмилетнее образование;
- развитие среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования;
- всемерное развитие вечернего и заочного образования;
- бесплатность всех видов образования;
- система государственных стипендий;
- обучение в школах на родном языке;
- организация на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения.
Следует уточнить, что полное среднее и высшее образование было платным (при этом для некоторых категорий граждан делались исключения, и образование предоставлялось бесплатно на всех уровнях). Плата за полное среднее и высшее образование была отменена только в 1956 г. (Постановление Совмина СССР от 6 июня 1956 г.).
Конституция СССР 1977 г. (ст. 45) гарантировала бесплатность всех видов образования, среднее образование определялось как всеобщее и обязательное. При этом доступ к бесплатному высшему образованию ограничивался конкурсом по результатам экзаменационных испытаний абитуриентов при поступлении в высшие учебные заведения.
В Основном Законе СССР 1977 г. содержались и другие гарантии права на образование: некоторые из них уже присутствовали в предыдущей Конституции (развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, возможность обучения в школе на родном языке), другие же были впервые закреплены на конституционном уровне (бесплатная выдача школьных учебников, создание условий для самообразования).
Касаясь закрепления права на образование в советских конституциях, нельзя не отметить одну из его основных характеристик, обусловленных самой сущностью советского конституционализма: образование в советский период было полностью идеологизировано и исключало существование педагогических и академических свобод.
Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепляя (ст. 43) право каждого на образование, раскрывает конституционно-правовое содержание этого права через установление:
- общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
- права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;
- обязательного характера основного общего образования;
- полномочий Российской Федерации по установлению федеральных государственных образовательных стандартов.
Оно уточняется конституционной нормой (ст. 44), закрепляющей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также свободу преподавания.
Кроме того, Конституция РФ (ст. 26) наделяет каждого правом на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.
Конституционные положения о праве каждого на образование развиваются в законодательстве об образовании.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" 2012 г. содержание права каждого человека на образование уточняется (ст. 5) через установление гарантий:
во-первых, реализации этого права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
во-вторых, общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования;
в-третьих, на конкурсной основе бесплатности высшего образования при условии, что образование данного уровня получается впервые.
В части 2 комментируемой статьи закреплено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Данная норма производна от конституционной нормы, в которой закреплен принцип равноправия граждан (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ): "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Часть 3 комментируемой статьи определяет, в каком объеме гарантируется каждому право на образование. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ комментируемая норма устанавливает:
- общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
- на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если высшее образование получается впервые.
Части 4 и 5 комментируемой статьи посвящены непосредственно гарантиям права на образование.
Очевидно, что одного лишь закрепления в Конституции РФ права каждого на образование недостаточно.
Право на образование должно быть обеспечено соответствующей государственной политикой, направленной на поддержку и развитие образования. Государству необходимо сформировать систему гарантий реализации конституционного права на образование, то есть создать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки осуществления действительно каждым права на образование.
Создание гарантий для реализации каждым своего конституционного права на образование составляет одну из основных задач государственной политики в сфере образования.
Формируя политику в области образования, государство исходит из приоритетности самого образования как сферы государственного регулирования.
Провозглашение приоритетности области образования среди других областей жизнедеятельности российского общества непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность нашего с вами государства (ст. 2 Конституции РФ).
Государство заинтересовано в постоянном и стабильном развитии российского образования, так как с состоянием образования напрямую связаны не только порядок реализации конституционного права на получение образования и реализацию человеком самого себя и своих способностей и возможностей к обучению и интеллектуальному, духовному и иному совершенствованию, но также развитие российской экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности. Пожалуй, не существует такой сферы общественной и государственной жизни, которая не была напрямую связана с образованием.
Создание на практике разнообразных и эффективных гарантий права на образование становится одной из основных целей государственной политики, поскольку от наличия таких гарантий зависит успех всех начинаний государства в области образования.
Гарантии обеспечивают переход от общего к частному в системе правового регулирования образования отношений; от нормы, закрепленной в законодательном или ином нормативном правовом акте, к реальной ситуации, в которой конкретный участник образовательных правоотношений получает возможность реализовать на практике предоставленное ему право на образование.
Систему гарантий конституционного права на образование составляют гарантии политические, социально-экономические, организационные и юридические.
Основными политическими гарантиями права на образование выступают демократический характер власти и государственно-политического режима, обеспечивающий политическую стабильность в государстве и обществе, высокий уровень политической культуры власти и личности, гарантирующий образованию центральное место среди приоритетов государственной политики.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания социально-экономических условий для получения образования. Основными социально-экономическими (материальными) гарантиями выступают прежде всего стабильная национальная экономика, а также эффективная государственная денежно-кредитная и налоговая политика, учитывающая интересы образования, поддерживающего экономику образования с помощью кредитных, налоговых и прочих льгот и т.д.
Создавая благоприятные социально-экономические условия для получения образования, государство устанавливает контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований, предоставляет поддержку образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, и т.д.
В целях реализации права на образование в случаях, предусмотренных законодательством, обучающимся предоставляются различные меры социальной поддержки и стимулирования:
- полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, инвентарем;
- обеспечение питанием;
- обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых помещений в общежитиях;
- транспортное обеспечение;
- получение стипендий, материальной помощи, других денежных выплат и т.д.
Образовательное законодательство предусматривает ряд специальных социально-экономических гарантий:
- для инклюзивного образования: государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации;
- для образования особо одаренных лиц: государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;
- для получения образования на родном языке: государство гарантирует право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; народам Российской Федерации гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; всем народам, независимо от их численности, гарантируется равноправие языков и т.д.
Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования - федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы и т.д., наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности и т.д.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования выступает Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством РФ (например, Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 <78>, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. N 497 <79>).
--------------------------------
<78> СЗ РФ. 2011. N 10. Ст. 1377.
<79> СЗ РФ. 2015. N 22. Ст. 3232.

Юридические гарантии - это собственно правовые средства и способы реализации и защиты права на образование. Юридические гарантии права на образование включают, в свою очередь, гарантии двух видов - формально-юридические и институциональные.
Формально-юридические гарантии сводятся к нормативному закреплению основных положений, обеспечивающих реализацию права на образование, в том числе и тех, которые уже были упомянуты в качестве политических, социально-экономических и организационных гарантий.
Такие положения могут быть закреплены в Конституции РФ и актах отраслевого законодательства (законодательства об образовании, административного, трудового, налогового законодательства и т.д.).
Базовыми формально-юридическими гарантиями права на образование являются конституционные нормы, в соответствии с которыми:
- человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ);
- основные права и свободы человека провозглашаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17);
- общепризнанные нормы и принципы международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) признаются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15);
- запрещается применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 15);
- устанавливается равенство каждого перед законом и судом (ст. 19);
- запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55);
- каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ст. 45) и др.
Особое место среди конституционных норм занимают положения, запрещающие произвольное ограничение основных прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.
Одним из примеров ограничения права на образование является особый порядок обучения граждан на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 20) обучаться на военной кафедре могут только те граждане, которые заключили соответствующий договор с Министерством обороны РФ. Законодательно установлены условия заключения такого договора:
- гражданин должен обучаться в федеральной государственной образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;
- быть не старше 30 лет;
- быть годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья;
- отвечать профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям;
- не иметь неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления и не быть подвергнутым уголовному преследованию;
- пройти конкурсный отбор в Министерстве обороны РФ.
Примером формально-юридических гарантий права на образование, содержащихся в актах отраслевого законодательства, могут стать положения Закона об образовании (ст. 5), в которых закреплены государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации.
1. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
3. Реализация права каждого на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
4. Создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения. Гарантируются условия, в максимальной степени способствующие получению образования и социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
5. Государство оказывает содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности, - обучающимся, показавшим высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте.
6. Гарантируется полное или частичное финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.
Однако одного лишь закрепления права на образование в тексте нормативного правового акта (даже если таким актом является конституция) оказывается недостаточно. Без институциональных гарантий нормативные положения быстро превратятся в фикции, закрепленные лишь на бумаге.
Институциональные гарантии позволяют человеку иметь реальные возможности защитить и восстановить свои нарушенные права и тем самым обеспечить реализацию формально-юридических гарантий.
Институциональными гарантиями выступают как различные государственные органы и общественные организации, в которые гражданин может обратиться за защитой своего права на образование, так и процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту права на образование (процедуры административной жалобы, судебные процедуры и т.д.).
К числу таких органов и организаций относятся органы государственного контроля и надзора (органы прокуратуры, адвокатура, уполномоченные по правам человека, уполномоченный по правам ребенка, комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации и т.д.), органы исполнительной власти (органы опеки и попечительства, полиции, юстиции и т.д.), общероссийские, региональные и местные общественные организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (Всероссийский студенческий союз, Российский профсоюз студентов "Союз молодежи", конфедерация обществ защиты прав потребителей и т.д.).
Основной институциональной гарантией права на образование является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенного права относится к личным неотъемлемым правам и сопровождается рядом процессуальных гарантий (право на получение квалифицированной юридической помощи, право на пересмотр судебного решения, запрет обратной силы закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений, гарантии прав потерпевших и т.д.).
Судебный порядок - это общий порядок защиты нарушенного права на образование; он представляет собой альтернативу использованию специального порядка защиты нарушенного права, которым применительно к праву на образование выступает административный порядок защиты. При этом право выбора порядка защиты нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу - участнику образовательного правоотношения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 46), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Российские граждане имеют установленную Конституцией РФ (ст. 46) возможность обращаться за защитой своих прав также в межгосударственные органы (например, в Европейский суд по правам человека). Основаниями для такого обращения являются наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

Комментарий к статье 6

В комментируемой статье определяются полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования. Распределение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования предопределено конституционными нормами, закрепленными в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, закрепленные в соответствии с конституционными предписаниями, реализуются федеральными органами государственной власти - Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и отдельными федеральными органами исполнительной власти.
Список полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования, содержащийся в комментируемой статье, является открытым. Он может быть дополнен новыми полномочиями путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
1. Разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.
В разработке и проведении единой государственной политики в сфере образования участвуют практически все федеральные органы государственной власти.
Президент РФ реализует свои полномочия в этом направлении в соответствии с предписаниями Конституции РФ. При Президенте РФ создан совещательный орган - Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию. Он образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и образовательных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки и образования, а также в целях выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития и образования (Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. N 1059 "О Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию" <80>).
--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4480.

Реализуя свои полномочия в сфере образования, Президент РФ принимает соответствующие Указы (например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" <81>, Указ Президента РФ от 4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" <82>, Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования" <83> и т.д.).
--------------------------------
<81> СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2336.
<82> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1057.
<83> СЗ РФ. 2008. N 37. Ст. 4184.

Федеральное Собрание РФ формирует законодательную базу государственной политики в сфере образования, а также осуществляет контрольные полномочия, рассматривая ежегодный доклад Правительства РФ о реализации государственной политики в сфере образования (ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона).
Правительство РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки и образования. В развитие данной конституционной нормы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <84> предусмотрено (ст. 17), что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, а также развивает систему бесплатного образования.
--------------------------------
<84> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Проводником государственной политики в сфере образования выступает Министерство образования и науки Российской Федерации. В Положении о министерстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466 <85>, закреплено (п. 1): "Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования <...>". Кроме того, Минобрнауки России проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п. 5.4 Положения). Персональную ответственность за выполнение соответствующих полномочий и реализацию государственной политики в сфере образования несет министр образования и науки (п. 8 Положения).
--------------------------------
<85> СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2923.

2. Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования.
На федеральные органы государственной власти возложена функция организации предоставления высшего образования, которая предполагает создание организационно-правовых основ высшего образования, создания организационных, кадровых, материальных и правовых гарантий реализации права на получение высшего образования.
3. Организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях.
Организация предоставления дополнительного профессионального образования также возлагается на федеральные государственные органы. В реализации данных полномочий участвуют не только Правительство РФ и федеральные министерства (прежде всего, Минобрнауки России), но и сам глава государства. Президентом РФ издан Указ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <86>.
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 203.

4. Разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования.
Для решения наиболее важных задач в сфере образования на средне- и долгосрочную перспективу принимаются различного рода программы: Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. N 497) <87>, Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р) <88> и др.
--------------------------------
<87> СЗ РФ. 2015. N 22. Ст. 3232.
<88> СЗ РФ. 2015. N 23. Ст. 3357.

5. Создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций.
Данные полномочия могут реализовать:
- Президент РФ (например, Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1140 "Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" <89>, Указ Президента РФ от 11 мая 1998 г. N 528 "О Российской академии правосудия" <90> и др.);
--------------------------------
<89> СЗ РФ. 2010. N 39. Ст. 4925.
<90> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2120.

- Правительство РФ (например, Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2010 г. N 1109 "О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" <91>, распоряжение Правительства РФ от 19 декабря 2014 г. N 2625-р "О реорганизации федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова" <92> и др.);
--------------------------------
<91> СЗ РФ. 2011. N 3. Ст. 539.
<92> СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. 3). Ст. 358.

- Минобрнауки РФ (Приказ Минобрнауки России от 22 июня 2015 г. N 608 "О реорганизации федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)" и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет"" <93>, Приказ Минобрнауки России от 24 июля 2015 г. N 759 "О ликвидации филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" в г. Белгороде" <94> и т.д.);
--------------------------------
<93> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<94> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

- иные федеральные органы власти (Приказ Минздрава России от 29 июня 2000 г. N 232 "О реорганизации Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России" <95>, Приказ Министра обороны РФ от 27 мая 2013 г. N 398 "О создании и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" <96>, Приказ Генпрокуратуры РФ от 6 апреля 2007 г. N 44-ш "О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации" <97> и т.д.).
--------------------------------
<95> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<96> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<97> Законность. 2007. N 5.

6. Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.
Соответствующими полномочиями наделяются Минобрнауки России и иные министерства РФ: Приказ Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 г. N 1365 "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)" <98>, Приказ Минкультуры России от 17 мая 2012 г. N 516 "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки по творческо-исполнительской специальности "Искусство драматургии (по видам)" <99>, Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" <100>, Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)" <101> и т.д.).
--------------------------------
<98> Российская газета. 17.05.2011. N 103.
<99> Российская газета. 13.07.2012. N 159.
<100> Российская газета. 25.11.2013. N 265.
<101> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.02.2015.

7. Лицензирование отдельных видов образовательной деятельности.
Федеральная власть наделяется полномочиями по лицензированию образовательной деятельности. Лицензирующим органом выступает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в отношении (Рособрнадзор). В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" <102>, Рособрнадзор лицензирует те виды образовательной деятельности, которые в соответствии с комментируемой статьей отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти:
--------------------------------
<102> СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5764.

- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования. Результаты деятельности по лицензированию оформляются в виде соответствующих Приказов Рособрнадзора (например, Приказ Рособрнадзора от 1 августа 2008 г. N 1771 "О повторном лицензировании Московского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российской международной академии туризма на право осуществления образовательной деятельности" <103>);
--------------------------------
<103> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 437 "Об утверждении перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства" <104> к таким специальностям относятся: картография и геоинформатика, юриспруденция, правоохранительная деятельность и судебная экспертиза, информационная безопасность вычислительных, автоматизированных и телекоммуникационных систем, организация и технология защиты информации, геодезия и дистанционное зондирование, прикладная геодезия и т.д.;
--------------------------------
<104> СЗ РФ. 2013. N 22. Ст. 2820.

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях (например, Приказ Рособрнадзора от 30 марта 2005 г. N 771 "О лицензировании государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российско-Армянского (Славянского) Университета на право осуществления образовательной деятельности по новым для Университета основным образовательным программам высшего профессионального образования", Приказ Рособрнадзора от 10 марта 2006 г. N 588 "О лицензировании Казахстанского филиала Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова на право осуществления образовательной деятельности по новой для филиала университета основной образовательной программе высшего профессионального образования по направлению подготовки с присвоением квалификации по коду 62: 020800 Экология и природопользование" <105> и т.д.);
--------------------------------
<105> Документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".

- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
В остальных случаях лицензирование образовательной деятельности переносится на региональный уровень (субъектов Российской Федерации) и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования.
8. Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
На федеральном уровне государственную аккредитацию осуществляет Рособрнадзор. Как и в случае с лицензированием на федеральном уровне, Рособрнадзор осуществляет государственную аккредитацию:
а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;
в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях;
г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
В дополнение к этому Рособрнадзор в соответствии с комментируемой статьей получил возможность проводить государственную аккредитацию иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации.
В остальных случаях полномочия по государственной аккредитации (так же, как это происходило с полномочиями по лицензированию) переходят к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования.
Рособрнадзор в качестве аккредитационного органа принимает соответствующие приказы. Так, например, в Приказе Рособрнадзора от 7 сентября 2015 г. N 1575 "О государственной аккредитации образовательной деятельности Посольства Российской Федерации в Финляндской Республике" <106> Посольство России в Финляндии было признано прошедшим государственную аккредитацию образовательной деятельности сроком на 12 лет по основным общеобразовательным программам (начального, основного и среднего общего образования).
--------------------------------
<106> Документ размещен на сайте Рособрнадзора:
http://www.obrnadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/Prikaz_Rosobrnadzora_ot_07.09.2015_N1575_O_gosudarstvennoy_akkreditatsii_obrazovatelnoy_deyatelnosti_Posolstva_Rossiyskoy_Federatsii_v_Finlyandskoy_Respublike.pdf.

9. Государственный контроль в сфере образования.
Неотъемлемой частью системы государственного управления в сфере образования является государственный контроль.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" <107>).
--------------------------------
<107> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3971.

В соответствии со ст. 93 комментируемого Закона государственный контроль в сфере образования включает в себя:
- федеральный государственный контроль качества образования - деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных мер;
- федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования не за всеми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а только за теми организациями, в отношении которых Рособрнадзор в соответствии с данной комментируемой статьей наделен полномочиями по осуществлению лицензирования и государственной аккредитации. Иными словами, Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за:
- организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- федеральными государственными профессиональными образовательными организациями, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;
- российскими образовательными организациями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях;
- иностранными образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
10. Формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования.
В соответствии со ст. 98 комментируемого Закона в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы.
Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.
Часть 2 ст. 98 предусмотрено создание федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Данная федеральная информационная система формируется в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
Организация формирования и ведения федеральной информационной системы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, - Рособрнадзором. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы установлен Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" <108>).
--------------------------------
<108> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4583.

Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", а также обеспечивается использование такой системы, формирование и ведение которой организует Рособрнадзор. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" <109>).
--------------------------------
<109> СЗ РФ. 2013. N 22. Ст. 2821.

Законодательство предусматривает также формирование в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует Рособрнадзор. Порядок формирования и ведения данной информационной системы устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" <110>).
--------------------------------
<110> СЗ РФ. 2013. N 34. Ст. 4448.

В ст. 98 комментируемого Закона предусмотрены также формирование и ведение Рособрнадзором федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <111>), федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" <112>).
--------------------------------
<111> СЗ РФ. 2013. N 35. Ст. 4515.
<112> СЗ РФ. 2013. N 37. Ст. 4711.

11. Установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования.
При осуществлении правового регулирования отношений в сфере образования должны активно использоваться и такие правовые средства, как стимулы и поощрения. В этой связи федеральные органы государственной власти наделяются полномочиями по установлению и присвоению государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования.
Соответствующими полномочиями наделяются Президент РФ, Правительство РФ и Министерство образования и науки РФ.
Президент РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" <113> государственные награды Российской Федерации являются "высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством".
--------------------------------
<113> СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4643.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды государственных наград: а) высшие звания Российской Федерации; б) ордена Российской Федерации; в) знаки отличия Российской Федерации; г) медали Российской Федерации; д) почетные звания Российской Федерации.
Ряд почетных званий непосредственно предназначен для поощрения работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность:
- почетное звание "Народный учитель Российской Федерации" - высшее звание Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области педагогики; присваивается учителям, преподавателям и другим работникам образовательных учреждений, которые внесли выдающийся вклад в развитие отечественного образования, его популяризацию, ученики которых добились высоких результатов в научной, общественной и производственной сферах (Президент РФ издает указ о присвоении почетного звания "Народный учитель Российской Федерации" один раз в год в преддверии празднования Дня учителя (5 октября));
- почетное звание "Заслуженный учитель Российской Федерации" - присваивается высокопрофессиональным учителям и преподавателям общеобразовательных школ, колледжей, лицеев, гимназий, учреждений начального образования и институтов подготовки и повышения квалификации работников образования за личные заслуги в педагогической деятельности, обеспечивающей получение обучающимися и воспитанниками высококачественного общего образования; в выявлении и развитии индивидуальных способностей обучающихся и воспитанников, раскрытии их научного и творческого потенциала; в подготовке победителей региональных, всероссийских и международных олимпиад; в научно-методическом и методологическом совершенствовании образовательного процесса и образовательных стандартов, в создании инновационных учебно-методических пособий, программ и авторских методик; в подготовке и переподготовке квалифицированных педагогических кадров;
- почетное звание "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации" присваивается высокопрофессиональным преподавателям, работникам системы высшего, послевузовского профессионального дополнительного образования за личные заслуги в осуществлении высококвалифицированной педагогической и научной деятельности с применением новейших образовательных стандартов и методик, позволяющих повысить процент усвоения образовательного предмета и стимулировать его углубленное изучение учащимися; в разработке новейших методик и методологий преподавания образовательных предметов; в привлечении студентов и аспирантов к активной научно-практической деятельности; в воспитании и подготовке квалифицированных научных и научно-педагогических кадров.
Правительство РФ. В целях развития образования, создания эффективных технологий обучения и совершенствования системы премирования Правительство РФ учредило 10 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области образования в размере 2 млн. рублей каждая. В соответствии с Положением о премиях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2013 г. N 744 "О премиях Правительства Российской Федерации в области образования" <114>, премии Правительства РФ в области образования присуждаются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за достижения по следующим направлениям:
--------------------------------
<114> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4579.

а) внедрение инновационных разработок в сфере образования и осуществление профессиональной педагогической деятельности на высоком уровне, обеспечивающие:
создание эффективных технологий обучения;
проведение научно-практических исследований, результаты которых нашли отражение в научных изданиях и монографиях и оказывают эффективное влияние на развитие системы образования Российской Федерации;
разработку и внедрение авторских программ, методик обучения, форм и методов оценки подготовки обучающихся, воспитанников, способствующих повышению эффективности образовательного процесса и получивших широкое распространение;
б) создание высококачественных учебных изданий для системы образования Российской Федерации.
Министерство образования и науки РФ. В соответствии с подпунктом 10.15 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466, министр устанавливает и присваивает ведомственные награды в целях поощрения лиц, работающих в сфере образования и науки, а также иных лиц, принимающих активное участие в развитии и совершенствовании системы образования и науки.
Система ведомственных наград Минобрнауки России определена Приказом Минобрнауки России от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" <115> и включает в себя:
--------------------------------
<115> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.08.2010. N 33.

- медаль К.Д. Ушинского;
- почетное звание "Почетный работник общего образования Российской Федерации";
- почетное звание "Почетный работник начального профессионального образования Российской Федерации";
- почетное звание "Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации";
- почетное звание "Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации";
- почетное звание "Почетный работник науки и техники Российской Федерации";
- нагрудный знак "За развитие научно-исследовательской работы студентов";
- нагрудный знак "За милосердие и благотворительность";
- Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации;
- благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.
Так, например, медалью К.Д. Ушинского награждаются граждане Российской Федерации из числа педагогических работников и деятелей в области педагогических наук (как правило, кандидаты или доктора педагогических наук), внесшие значительный вклад:
- в разработку вопросов теории и истории педагогических наук;
- в совершенствование методов обучения и воспитания подрастающего поколения, культурного и нравственного развития личности;
- в создание учебников, включенных в федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, или имеющих положительную рецензию уполномоченных Министерством образования и науки Российской Федерации государственных учреждений о возможности использования в образовательном процессе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.
Система ведомственных наград продолжает совершенствоваться. Приказом Минобрнауки России от 30 января 2014 г. N 68 <116> установлена ведомственная награда Министерства образования и науки РФ: почетное звание "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации".
--------------------------------
<116> Российская газета. 19.03.2014. N 62.

12. Разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда.
В целях обеспечения функционирования системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения и планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета был издан Приказ Минтруда России N 407, Минобрнауки России N 641 от 30 июня 2015 г. "Об утверждении Положения о системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и (или) высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и методики расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах" <117>.
--------------------------------
<117> Администратор образования. 2015. N 16.

Данным Приказом определен порядок формирования и обеспечения функционирования системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и (или) высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Целью создания такой системы прогнозирования является снижение дисбаланса между профессионально-квалификационными структурами спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем совершенствования планирования и оптимизации приема на обучение в системе профессионального образования.
Задачами системы прогнозирования являются:
- анализ потребности экономики в трудовых ресурсах;
- мониторинг рынка труда;
- анализ соответствия существующей структуры подготовки кадров по основным профессиональным образовательным программам прогнозу потребности экономики в трудовых ресурсах;
- анализ различных сценариев социально-экономического развития Российской Федерации и способов достижения поставленных целей;
- разработка прогноза баланса трудовых ресурсов, согласованного с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации;
- планирование потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях за счет ассигнований федерального бюджета.
Прогнозирование осуществляется на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прогнозирование на среднесрочную перспективу осуществляется в целях оперативного планирования и анализа объема и структуры контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Прогнозирование на долгосрочную перспективу осуществляется в целях выявления приоритетов изменяющегося рынка труда и приведения в соответствие потребностям экономики в трудовых ресурсах структуры подготовки кадров в образовательных организациях, а также для выработки предложений по модернизации системы профессионального образования в соответствии с задачами социально-экономического развития Российской Федерации.
В состав системы прогнозирования входят, во-первых, прогнозирование баланса трудовых ресурсов и, во-вторых, планирование потребности в подготовке кадров в образовательных организациях за счет ассигнований федерального бюджета.
Планирование подготовки кадров в образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется Министерством образования и науки РФ путем определения объема и структуры контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В свою очередь, формирование контрольных цифр приема осуществляется в целях обеспечения кадровых потребностей субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей при условии сохранения устойчивости системы образования и возможностей для ее развития.
Основой для формирования контрольных цифр приема являются:
- прогноз потребностей субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, рассчитанный на основе методики расчета на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах;
- демографический прогноз;
- социальные ожидания населения;
- результаты анализа наличия образовательных организаций в каждом из субъектов Российской Федерации;
- ограничения, накладываемые возможностями бюджетной системы и требованиями государственной гарантии на предоставление высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
13. Обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне.
Мониторинг системы образования (ст. 97 комментируемого Закона) представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Мониторинг включает в себя сбор информации о системе образования, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, а также непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития образования, выполненный на основе указанной информации.
Мониторинг осуществляется в целях информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а также в целях выявления нарушения требований законодательства об образовании.
Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" <118>).
--------------------------------
<118> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

На федеральном уровне организация мониторинга системы образования осуществляется Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также иными федеральными государственными органами, имеющими в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Показатели мониторинга системы образования и методика их расчета определяются Министерством образования и науки РФ (Приказ Минобрнауки России от 15 января 2014 г. N 14 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования" <119>, Приказ Минобрнауки России от 11 июня 2014 г. N 657 "Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования" <120>).
--------------------------------
<119> Российская газета. 19.03.2014. N 62.
<120> Российская газета. 19.11.2014. N 263.

Минобрнауки России при проведении мониторинга осуществляет сбор, обработку и анализ информации в отношении всех элементов, составляющих систему образования (ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона), вне зависимости от вида, уровня и направленности образовательных программ и организационно-правовых форм организаций, входящих в систему образования, за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Мониторинг образовательных организаций, подведомственных Правительству РФ, осуществляет Министерство образования и науки РФ.
Мониторинг федеральных государственных организаций проводится федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении этих организаций.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки при проведении мониторинга осуществляет сбор, обработку и анализ информации в части контроля качества образования и выявления нарушения требований законодательства об образовании.
Иные федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, при проведении мониторинга в пределах своей компетенции осуществляют сбор, обработку и анализ информации, установленной Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
По решению федеральных органов государственной власти организационно-техническое и научно-методическое сопровождение мониторинга может осуществляться с привлечением иных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
14. Создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Как уже отмечалось выше, перечень полномочий федеральных органов государственной власти является открытым. Он может изменяться путем внесения изменений и дополнений в текст Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Одно из таких дополнений в комментируемый список полномочий было внесено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <121>.
--------------------------------
<121> СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4257.

Независимая оценка качества образования (ст. 95 комментируемого Закона) направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся, реализации образовательных программ и включает в себя:
- независимую оценку качества подготовки обучающихся;
- независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Независимая оценка качества осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки. Федеральные органы государственной власти (Минобрнауки России, Рособрнадзор, иные федеральные министерства, имеющие в своем ведении образовательные организации) используют результаты независимой оценки качества образования. Поступившая в эти органы информация подлежит обязательному рассмотрению в месячный срок и учитывается при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности.
В свою очередь, на федеральные органы государственной власти возлагается обязанность по созданию условий для проведения независимой оценки качества образования (организационное, техническое, материальное, методическое и т.п. содействие).

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 7

Конституция РФ (п. "е" ч. 1 ст. 72) относит общие вопросы воспитания и образования к вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <122> установлено (п. 2 ст. 26.3), что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
--------------------------------
<122> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с установленными нормативами;
- организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
- организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Вместе с тем в п. 7 ст. 26.3 того же Закона предусматривается, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также иные полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. При этом указывается на то, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
В ч. 1 комментируемой статьи определены "переданные полномочия", то есть полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
- государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
- государственный контроль в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
- подтверждение документов об образовании и квалификации.
Законодатель уточняет, что не могут быть переданы на региональный уровень полномочия по лицензированию, государственной аккредитации и государственному контролю в отношении следующих организаций:
- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;
- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях;
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
Передача на региональный уровень полномочий, осуществляемых в отношении перечисленных организаций, невозможна, поскольку данные полномочия отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти (ст. 6 комментируемого Закона).
Закрепленный в комментируемой статье перечень переданных полномочий, как правило, воспроизводится в региональных законах об образовании. Так, в ст. 3 Закона Челябинской области от 29 августа 2013 г. N 515-ЗО "Об образовании в Челябинской области" <123> установлено, что органы государственной власти Челябинской области осуществляют следующие переданные им полномочия Российской Федерации в сфере образования и науки:
--------------------------------
<123> Южноуральская панорама. 31.08.2013. N 129.

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Челябинской области (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Челябинской области;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Челябинской области (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");
3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Челябинской области (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");
4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации;
5) подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях.
Финансовое обеспечение осуществления всех переданных полномочий, кроме полномочий по подтверждению документов об образовании и квалификации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Финансовое обеспечение полномочий по подтверждению документов об образовании и квалификации осуществляется только в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели. Субвенции на эти цели не могут быть предусмотрены.
Законодатель устанавливает минимальный предел бюджетных ассигнований на финансирование переданных полномочий - не менее размера планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации.
Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется:
во-первых, исходя из количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
во-вторых, исходя из количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для расчета общего размера субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий используется методика, утвержденная Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1116 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений") <124>.
--------------------------------
<124> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 234.

Средства, выделяемые на осуществление переданных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В случае использования таких средств не по целевому назначению Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ.
Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также Счетной палатой РФ.
Федеральные органы государственной власти продолжают контролировать сферу осуществления переданных полномочий.
Так, Министерство образования и науки РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий:
- Приказ Минобрнауки России от 17 марта 2015 г. N 244 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" <125>;
--------------------------------
<125> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 17.07.2015.

- Приказ Минобрнауки России от 29 октября 2014 г. N 1398 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности" <126>;
--------------------------------
<126> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.

- Приказ Минобрнауки России от 5 сентября 2014 г. N 1205 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации" <127>.
--------------------------------
<127> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.

Минобрнауки России вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий.
Кроме того, осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
По результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Минобрнауки России подготавливает предложения о совершенствовании законодательства об образовании.
При необходимости Минобрнауки России по представлению Рособрнадзора вносит в Правительство РФ предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рособрнадзор в связи с переданными полномочиями осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Механизм контроля Рособрнадзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, детализирован в соответствующем Административном регламенте (Приказ Минобрнауки РФ от 21 января 2009 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" <128>.
--------------------------------
<128> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.06.2009. N 25.

Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению надзора за нормативно-правовым регулированием по вопросам переданных полномочий осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Рособрнадзора в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
Для осуществления контроля со стороны Рособрнадзором установлена обязанность при принятии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий обеспечить своевременное представление экземпляра указанного акта в Рособрнадзор.
Данная обязанность возложена на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации подлежит направлению в Рособрнадзор, если хотя бы одна норма указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий.
К числу нормативных правовых актов, направляемых в Рособрнадзор, относятся:
- Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации;
- закон или иной нормативный правовой акт органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;
- нормативный правовой акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По результатам проведения контроля за нормативно-правовым регулированием переданных полномочий Рособрнадзор составляет акт о результатах проверки, либо требование о представлении нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, либо предписание об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (о внесении в него изменений). Предписания Рособрнадзора являются обязательными для исполнения.
Осуществление контрольной функции Рособрнадзора может также завершиться направлением в суд материалов, содержащих данные, указывающие на неисполнение предписания.
Помимо контроля за нормативно-правовым регулированием, Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Порядок выполнения данной контрольной функции Рособрнадзора детализирован в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки РФ от 21 января 2009 г. N 9 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации") <129>.
--------------------------------
<129> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 19. 11.05.2009.

Выполняя контрольные мероприятия, Рособрнадзор осуществляет надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по следующим вопросам:
- осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам;
- лицензирование образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением образовательных учреждений, лицензирование которых осуществляется Рособрнадзором);
- государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением образовательных учреждений, государственная аккредитация которых осуществляется Рособрнадзором);
- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых указанный надзор и контроль осуществляются Рособрнадзором), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
- принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
При осуществлении контроля Рособрнадзор использует ежегодные и ежеквартальные отчеты о деятельности по осуществлению переданных полномочий, которые направляются в адрес Рособрнадзора органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, проводятся мероприятия по надзору с целью проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий, а также с целью проверки исполнения предписаний. Такие мероприятия проводятся в форме выездных (инспекционных) и камеральных проверок.
Мероприятия по надзору в форме выездных (инспекционных) проверок проводятся по месту нахождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений. Мероприятия по надзору в форме камеральных проверок проводятся в Рособрнадзоре посредством изучения имеющихся и представленных организациями и другими лицами документов и иных сведений.
Проведение мероприятия по надзору в форме выездной проверки осуществляется комиссией по проверке, создаваемой Рособрнадзором, проведение мероприятия по надзору в форме камеральной проверки - комиссией по проверке или, по решению руководителя Рособрнадзора, без создания комиссии по проверке одним специалистом Рособрнадзора, назначенным в качестве проверяющего.
Для осуществления контрольной (надзорной) функции Рособрнадзор наделяется правом выдачи обязательных для исполнения предписаний организациям:
- об устранении выявленных нарушений;
- о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений;
- об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений.
В случае неисполнения предписания Рособрнадзор направляет информацию о неисполнении в Минобрнауки России для подготовки и внесения в Правительство РФ предложений об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Информация о неисполнении предписания в вышестоящий орган и (или) в Генеральную прокуратуру РФ или прокуратуру субъекта Российской Федерации.
К иным полномочиям Рособрнадзора в связи с осуществлением контроля (надзора) за переданными полномочиями относятся полномочия по:
- согласованию структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
- изданию методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
- установлению требований к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
- принятию мер по устранению выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий;
- представлению в Минобрнауки России ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
В ч. 8 статьи комментируемого Закона закреплены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые он осуществляет в связи с переданными полномочиями в сфере образования:
- назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с Минобрнауки России;
- утверждение по согласованию с Рособрнадзором структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
- организация деятельности по осуществлению переданных полномочий;
- обеспечение предоставление в Рособрнадзор ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей; необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий; информации, необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

Комментарий к статье 8

Отнесение Конституцией РФ (п. "е" ч. 1 ст. 72) общих вопросов образования к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предполагает необходимость уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <130> (п. 2 ст. 26.3) установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (они были перечислены в комментарии к ст. 7 Закона).
--------------------------------
<130> СЗ РФ. 1999. Ст. 5005. N 42.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования уточнены в комментируемом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" и в законах субъектов Российской Федерации об образовании (например, статья 4 "Полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере образования" Закона Республики Башкортостан от 1 июля 2013 г. N 696-з "Об образовании в Республике Башкортостан" <131>).
--------------------------------
<131> Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан: http://www.npa.bashkortostan.ru, 03.07.2013.

К таким полномочиям отнесены:
- разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации (например, Постановление Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 г. N 698-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" до 2020 года" <132>, Постановление Правительства Республики Ингушетия от 18 декабря 2012 г. N 280 "О республиканской целевой программе "Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2013 - 2017 годы" <133>;
--------------------------------
<132> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.01.2015.
<133> Ингушетия. 20.12.2012. N 194 - 195.

- создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации (например, Постановление правительства Еврейской автономной области от 4 февраля 2014 г. N 25-пп "О Порядке согласования создания филиалов государственных образовательных организаций на территории Еврейской автономной области" <134>, решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 27 января 2005 г. N 6 "О Положении о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений г. Владимира и утверждения их уставов" <135>, Постановление правительства Тульской области от 27 января 2014 г. N 32 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации, находящейся в ведении Тульской области, муниципальной образовательной организации" <136>);
--------------------------------
<134> Биробиджанская звезда. 07.02.2014. N 10.
<135> Владимирские ведомости. 25.02.2005. N 72 - 73.
<136> Официальный портал правительства Тульской области: http://www.tularegion.ru/laws, 29.01.2014.

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (например, Постановление Правительства Свердловской области от 2 апреля 2014 г. N 278-ПП "Об утверждении порядков расчета объемов (размеров) субвенций, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" <137>, Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 г. N 565-пп "Об утверждении нормативов расходов и порядка перечисления местным бюджетам субвенций из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, дошкольных группах образовательных организаций" <138>);
--------------------------------
<137> Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области: http://www.pravo.gov66.ru, 11.04.2014.
<138> Официальный сайт Губернатора и Правительства Белгородской области: http://www.belregion.ru, 16.01.2014.

- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (например, Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 25 февраля 2014 г. N 331 "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Алтай" <139>);
--------------------------------
<139> Официальный портал Республики Алтай: http://www.altai-republic.ru, 27.02.2014.

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (например, Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 апреля 2014 г. N 94 "О среднем размере родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях Республики Адыгея и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования" <140>);
--------------------------------
<140> Официальный интернет-сайт исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея: http://www.adygheya.ru, 30.04.2014.

- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях (например, Постановление Правительства Ростовской области от 6 марта 2014 г. N 149 "О порядке определения объема и предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям и субсидий частным общеобразовательным организациям" <141>, Постановление Правительства Красноярского края от 3 апреля 2014 г. N 119-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат частным образовательным организациям на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенным на территории Красноярского края" <142>);
--------------------------------
<141> Собрание правовых актов Ростовской области. 16.04.2014. N 3. ст. 358.
<142> Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края: http://www.zakon.krskstate.ru, 10.04.2014.

- организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (например, Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 августа 2014 г. N 362 "Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям и специальностям для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета" <143>, Приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 16 января 2015 г. N 30 "Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся в средних профессиональных образовательных организациях Республики Калмыкия" <144>, Постановление Правительства Магаданской области от 15 мая 2014 г. N 402-пп "Об утверждении норматива формирования стипендиального фонда и порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения по программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета и других форм денежных выплат" <145>);
--------------------------------
<143> Официальный интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, 06.08.2014.
<144> Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия. 07.02.2015. N 4.
<145> Магаданская правда. 20.05.2014. N 40 (20692).

- организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (например, Постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2014 г. N 285 "О Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов на предоставление грантов общеобразовательным организациям на дополнительное образование детей по программам изучения традиционных промыслов коренных малочисленных народов" <146>, Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 76-а "О нормативе бюджетного финансирования предоставления услуг по дополнительному образованию детей" <147>);
--------------------------------
<146> Амурская правда. 24.05.2014. N 93.
<147> Губернские вести. 16.05.2006. N 31.

- организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Республики Тыва от 11 декабря 2014 г. N 572 "Об утверждении Положения о порядке и условиях направления на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности, некоторых категорий граждан" <148>, Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 г. N 1099 "Об утверждении Положения об организации в Республике Татарстан опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами, на 2014 - 2020 годы" <149>);
--------------------------------
<148> Официальный портал Республики Тыва: http://gov.tuva.ru. 13.12.2014.
<149> Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, 07.02.2014. Ст. 0235. N 10.

- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (например, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 г. N 1115 "Об утверждении порядка обеспечения в Республике Татарстан муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Татарстан учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ" <150>);
--------------------------------
<150> Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 07.02.2014. N 10. Ст. 0244.

- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации (например, Постановление Правительства Ленинградской области от 19 июня 2014 г. N 251 "Об обеспечении осуществления мониторинга в системе образования Ленинградской области" <151>, Приказ Минобразования Нижегородской области от 25 сентября 2014 г. N 2073 "О проведении мониторинга системы образования Нижегородской области" <152>);
--------------------------------
<151> Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области: http://www.lenobl.ru, 23.06.2014.
<152> Нижегородская правда. 29.11.2014. N 125 (25874).

- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации (например, Приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 2 сентября 2014 г. N 4664 "Об организации психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации в образовательных организациях Алтайского края" <153>, Приказ Департамента образования Ивановской области от 5 марта 2013 г. N 311-о "Об утверждении Административного регламента оказания государственной услуги "Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации" <154>);
--------------------------------
<153> Сборник законодательства Алтайского края". Сентябрь. 2014. N 221 (ч. 2). С. 143.
<154> Собрание законодательства Ивановской области, 09.04.2013, N 13(632).

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (например, Приказ Министерства образования и науки Краснодарского края от 18 октября 2013 г. N 6275 "Об утверждении порядка проведения независимой оценки качества работы государственных образовательных организаций, подведомственных министерству образования и науки Краснодарского края" <155>, Постановление Правительства Республики Дагестан от 13 августа 2015 г. N 239 "О независимой оценке качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <156>.)
--------------------------------
<155> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<156> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, установленный в комментируемой статье, не является закрытым. Он может изменяться и дополняться через внесение соответствующих поправок и дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Последний раз такая поправка вносилась Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <157>.
--------------------------------
<157> СЗ РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4257.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Так, в Постановлении Правительства Оренбургской области от 26 февраля 2014 г. N 104-п "Об установлении дополнительного финансового обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Оренбургской области и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам" <158> установлено, что дополнительное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета осуществляется в форме предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов области на мероприятия по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Оренбургской области и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.
--------------------------------
<158> Оренбуржье. 27.02.2014. N 31.

В качестве уполномоченного органа на предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов области определено министерство образования Оренбургской области.
Методические рекомендации о порядке определения нормативных затрат при формировании субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дополнительного образования детей утверждены Минобрнауки России 1 июля 2014 г. N ВК-103/09вн <159>.
--------------------------------
<159> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации. Данная норма Федерального закона воспроизводится в региональных законах об образовании. Так в ст. 6 "Полномочия Правительства Республики Хакасия в сфере образования" Закона Республики Хакасия от 5 июля 2013 г. N 60-ЗРХ "Об образовании в Республике Хакасия" <160> установлено: "Правительство Республики Хакасия вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования Республики Хакасия".
--------------------------------
<160> Вестник Хакасии. 08.07.2013. N 47.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

Комментарий к статье 9

При определении полномочий в сфере образования органов местного самоуправления следует исходить из положений Конституции РФ, которыми установлены основы муниципального права России, а также из предписаний Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <161>.
--------------------------------
<161> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

В Конституции РФ (ст. 12) предусмотрено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, и закрепляется самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Кроме того, на конституционном уровне подтверждается, что:
- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ);
- органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132);
- местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение установленных прав местного самоуправления (ст. 133).
В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены полномочия муниципальных районов и городских округов, которые они реализуют, решая вопросы местного значения, которые связаны со сферой образования. Так, муниципальный район (ст. 15) и городской округ (ст. 16) наделены полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также по организации отдыха детей в каникулярное время.
К правам органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов (ст. 15.1), относится осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года, а к аналогичным правам органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района (статья 16.1) отнесено создание муниципальных образовательных организаций высшего образования.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования детализированы в комментируемой статье Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (например, решение Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 9 октября 2012 г. N 58/705 "Об утверждении положений об организации предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан" <162>, постановление администрации городского округа Троицк в г. Москве от 17 июня 2013 г. N 612 "Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере образования городского округа Троицк в городе Москве в новой редакции" <163>). Из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов изымаются полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, которые в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 8 комментируемого Закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<162> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<163> Городской ритм. 23.06.2013. N 29.

2. Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (например, постановление администрации муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области от 26 марта 2014 г. N 109 "Об утверждении Положения об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных бюджетных образовательных организациях Ивнянского района" <164>, Постановление администрации города Кимры от 27 февраля 2015 г. N 126-па "Об утверждении Положения об организации предоставления дополнительного образования детям на территории города Кимры" <165>). Из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов изымаются полномочия, связанные с дополнительным образованием детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 8 п. 1 ст. 8 комментируемого Закона.
--------------------------------
<164> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<165> Официальные Кимры. 2015. N 7 (30 апреля).

3. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (например, Постановление администрации города Белокурихи от 4 марта 2015 г. N 237 "Об утверждении Положения о создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, а также их содержание в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Белокуриха" <166>). В приведенном в качестве примера муниципальном акте определено, что услуга по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста оказывается муниципальными бюджетными дошкольными образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Организация обеспечивает присмотр, уход и содержание воспитанников в возрасте от 2 месяцев (при наличии соответствующих условий) до 7 лет. Она создает условия, необходимые для осуществления присмотра и ухода за детьми, включая организацию их питания и хозяйственно-бытового обслуживания, обеспечение соблюдения ими личной гигиены и режима дня. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (родительская плата), и ее размер.
--------------------------------
<166> Сборник муниципальных правовых актов города Белокурихи. 11.03.2015. N 6.

4. Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (например, Постановление администрации Амурского муниципального района от 28 марта 2014 г. N 336 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) Амурского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) и внесения в них изменений" <167>).
--------------------------------
<167> Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района. 11.04.2014. N 3.

Полномочиями по созданию муниципальных образовательных организаций высшего образования наделены только органы местного самоуправления городских округов. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи органы местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.
Что касается органов местного самоуправления муниципальных районов, то они в соответствии с Законом об образовании не обладают полномочиями по созданию муниципальных образовательных организаций высшего образования. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов могут осуществлять функции учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования только в отношении тех организаций, которые находились в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.
5. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (например, Постановление администрации Светлогорского района (Калининградской области) от 5 марта 2015 г. N 158 "Об утверждении Положения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий муниципального образования "Светлогорский район" <168>). В принимаемых по этим вопросам муниципальных правовых актах, как правило, устанавливаются требования к содержанию таких зданий и сооружений, к обустройству прилегающей к образовательному учреждению территории, определяется порядок контроля за техническим состоянием зданий и сооружений и регулируются вопросы финансового обеспечения содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.
--------------------------------
<168> Вестник Светлогорска (вкладыш "Официальный вестник"). 2015. 19 - 25 марта. N 10.

Заметим также, что, устанавливая в ст. 8 комментируемого Закона полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных образовательных организациях, законодатель выводил из состава этих полномочий вопросы содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, имея в виду, что соответствующие полномочия в ст. 9 закрепляются за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
6. Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа (например, Постановление администрации Тюменского муниципального района от 28 февраля 2014 г. N 408 "Об утверждении Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования" <169>, постановление администрации Великого Новгорода от 24 апреля 2014 г. N 2127 "Об утверждении Порядка организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород" <170>).
--------------------------------
<169> Красное знамя. 21.03.2014.
<170> Новгород официальный. 14.05.2014. N 18.

Законодательство предусматривает осуществление ежегодного учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Обязательный учет детей в возрасте до 18 лет, проживающих (постоянно или временно) на территории муниципального образования, осуществляется в целях обеспечения их конституционного права на получение общего образования.
Выявление и учет детей осуществляются в рамках взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно со следующими организациями и учреждениями:
- муниципальными и государственными образовательными организациями, реализующими образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;
- учреждениями здравоохранения (в пределах своей компетенции);
- муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания населения;
- управлением Федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации.
Учет детей осуществляется путем формирования единой информационной базы данных о детях, подлежащих обучению.
Как и в случае с полномочиями федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, при закреплении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов законодатель устанавливает открытый перечень таких полномочий, допуская его дополнение через внесение соответствующих корректировок в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
Как уже отмечалось, на уровне местного самоуправления полномочия в сфере образования законодательно установлены только в отношении органов местного самоуправления муниципальных районов <171> и городских округов <172>.
--------------------------------
<171> Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией (ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
<172> Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района (ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В отношении сельских поселений полномочия в сфере образования не установлены, что не содействует эффективному решению острейшей проблемы с сельскими школами.
Законодателем отдельно установлены особенности распределения полномочий в сфере образования в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Глава 2. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 10. Структура системы образования

Комментарий к статье 10

Образование образует целостную систему, в рамках которой находятся и взаимодействуют друг с другом различные элементы.
Системность образования - одна из важнейших и ключевых его характеристик. Взаимосвязь и согласованность всех элементов единой системы образования позволяет избежать нежелательного дублирования и нестыковок между видами и уровнями образования, различными образовательными программами и тем самым обеспечить его эффективность и качество. Кроме того, система образования создает необходимые условия для непрерывного образования путем реализации основных и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования (ч. 7 комментируемой статьи).
Элементы, образующие систему образования в Российской Федерации, исчерпывающим образом перечислены в комментируемой статье Закона об образовании.
Одни элементы, входящие в систему образования, характеризуют содержательную сторону процесса образования:
а) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования (см. комментарий к ст. 11);
б) образовательные стандарты (см. комментарий к ст. 11);
в) образовательные программы (см. комментарий к ст. 12).
Другие элементы системы образования представляют участников отношений, регулируемых законодательством об образовании.
Эти участники, в свою очередь, могут быть подразделены на тех, кто непосредственно участвует в образовательном процессе, и тех, кто участвует в обеспечении образовательного процесса и в управлении образованием.
Непосредственными участниками образовательных отношений, включенными в систему образования, являются:
а) организации, осуществляющие образовательную деятельность (глава 3 комментируемого Закона);
б) педагогические работники (глава 5 комментируемого Закона);
в) обучающиеся (глава 4 комментируемого Закона);
г) родители или законные представители несовершеннолетних обучающихся (глава 5 комментируемого Закона).
Включенные в законодательное определение системы образования институты (органы, организации), обеспечивающие образовательный процесс и осуществляющие государственное, муниципальное и общественное управление образованием, - это:
а) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
б) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, к которым законодательство относит различного рода научно-исследовательские организации и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;
в) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, с целью защиты трудовых и иных прав и свобод участников образовательных правоотношений, проведения общественной и профессионально-общественной аккредитации и выполнения иных задач, связанных с курсом на интеграцию образования, науки и производства.
В комментируемой статье (ч. 2) выделяются виды образования. Законодательное закрепление различных видов образования является одной из юридических гарантий непрерывности образования, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни (Life Long Learning, LLL).
Непрерывное образование представляет собой одну из основных идей развития современного образования, нацеленную на переход от "образования на всю жизнь" к "образованию через всю жизнь".
Комментируемый Закон выделяет следующие виды образования:
1) общее образование;
2) профессиональное образование;
3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.
Общее образование - основание, на котором строится профессиональное, специальное образование. Законодатель определяет его как вид образования, направленный на развитие личности, приобретение знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (п. 11 ст. 2 комментируемого Закона).
Профессиональное образование нацелено на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и выполнять работу по конкретной профессии или специальности (п. 12 ст. 2 комментируемого Закона).
Профессиональное образование (vocational education) традиционно было связано с торговлей и ремеслами. Сначала ученики получали профессиональное образование, обучаясь у своих работодателей. Позже профессиональное образование переместилось с рабочих мест в организации среднего и высшего образования.
От общего и профессионального образования необходимо отличать дополнительное образование и профессиональное обучение.
Дополнительное образование способствует всестороннему удовлетворению образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании, но при этом не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 комментируемого Закона).
Профессиональное обучение обеспечивает приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для выполнения трудовых и служебных функций (определенных видов трудовой и служебной деятельности, профессий) (п. 13 ст. 2 комментируемого Закона).
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Отдельный вид образования может содержать в себе несколько подвидов. Так, например, дополнительное образование включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (ч. 6 комментируемой статьи).
Еще одним понятием, используемым законодателем при описании структуры системы образования, является "уровень образования".
Законодательство определяет уровень образования как завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (п. 4 ст. 2).
Два вида образования - общее и профессиональное - реализуются по уровням образования.
Уровнями общего образования в Российской Федерации являются:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование.
К уровням профессионального образования законодательством отнесены:
среднее профессиональное образование;
высшее образование - бакалавриат;
высшее образование - специалитет, магистратура;
высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Достижение того или иного уровня образования подтверждается соответствующими документами об образовании.
Освоение определенного уровня образования является необходимым условием для продолжения обучения в образовательной организации последующего уровня образования.
Получение определенного уровня профессионального образования является условием для допуска к конкретным видам деятельности, к занятию определенных должностей.
Образовательные реформы нередко приводят к изменениям в системе уровней образования. В этом случае в новом законе об образовании закрепляется соответствие между старой и новой системами уровней образования (см., например, ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

Комментарий к статье 11

Федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные стандарты и федеральные государственные требования характеризуют содержательную сторону процесса образования.
Определения этих понятий содержатся в ст. 2 комментируемого Закона:
федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных Министерством образования и науки РФ (п. 6 ст. 2);
образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных теми образовательными организациями высшего образования, которые определены Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или Указом Президента Российской Федерации (п. 7 ст. 2);
федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (п. 8 ст. 2).
Цели принятия федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований закреплены законодателем в ч. 1 комментируемой статьи. Они призваны обеспечить:
- единство образовательного пространства Российской Федерации;
- преемственность основных образовательных программ;
- вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования (они предоставляют возможность формирования образовательных программ различного уровня сложности и различной направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся);
- государственные гарантии уровня и качества образования (в них установлены единые обязательные требования к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения).
ФГОС и образовательные стандарты имеют особое значение для организации образовательного процесса, поскольку выступают основой для разработки основных образовательных программ, программ учебных курсов, контрольно-измерительных материалов, учебно-методической литературы, проведения государственной (итоговой) и промежуточной аттестации обучающихся, аттестации педагогических работников и административно-управленческого персонала государственных и муниципальных образовательных организаций.
Они принимаются за основу при осуществлении контроля и надзора в области образования, формировании системы внутреннего мониторинга качества образования, разработке нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций и т.д.
Для реализации каждого ФГОС образовательная организация разрабатывает образовательную программу, под которой понимается (п. 9 ст. 2 комментируемого Закона) комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. По уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы (ООП), по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона).
ФГОС включает в себя требования к:
- структуре основных образовательных программ и их объему (так, например, ФГОС устанавливает соотношение обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений);
- условиям реализации основных образовательных программ (ФГОС определяет кадровые, финансовые, материально-технические и другие условия реализации ООП);
- результатам освоения основных образовательных программ.
Кроме того, в ФГОСах устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются ФГОС образования указанных лиц или в ФГОС включаются специальные требования (например, Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)" <173>, Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" <174>).
--------------------------------
<173> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 05.02.2015.
<174> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.

ФГОС общего образования разрабатываются по уровням образования:
- дошкольное: Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" <175>;
--------------------------------
<175> Российская газета. 25.11.2013. N 265.

- начальное: Приказ Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" <176>;
--------------------------------
<176> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.03.2010. N 12.

- основное: Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" <177>;
--------------------------------
<177> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.02.2011. N 9.

- среднее: Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" <178>.
--------------------------------
<178> Российская газета. 21.06.2012. N 139.

ФГОС профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования: среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат, высшее образование - специалитет, магистратура, высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Приведем несколько примеров.
ФГОС среднего профессионального образования:
по специальности:
- например, строительство и эксплуатация зданий и сооружений: Приказ Минобрнауки России от 11 августа 2014 г. N 965 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 08.02.01 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" <179>;
--------------------------------
<179> Российская газета. 25.12.2014. N 294/1.

по профессии:
- например, Приказ Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. N 656 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 270809.03 Изготовитель железобетонных изделий" <180>;
--------------------------------
<180> Российская газета. 08.10.2013. N 225/1.

ФГОС высшего образования - бакалавриата:
по направлению подготовки
- например, Приказ Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. N 218 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 11.03.04 Электроника и наноэлектроника (уровень бакалавриата)" <181>;
--------------------------------
<181> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 10.04.2015.

ФГОС высшего образования - специалитета:
по направлению подготовки
- например, Приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. N 2067 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 162110 Испытание летательных аппаратов (квалификация (степень) "специалист")" <182>;
--------------------------------
<182> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.04.2011. N 14.

ФГОС высшего образования - магистратуры:
по направлению подготовки
- например, Приказ Минобрнауки России от 30 марта 2015 г. N 323 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.06 Торговое дело (уровень магистратуры)" <183>;
--------------------------------
<183> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2015.

ФГОС высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации:
по направлению подготовки (аспирантура)
- например, Приказ Минобрнауки России от 30 июля 2014 г. N 902 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.06.01 Образование и педагогические науки (уровень подготовки кадров высшей квалификации)" <184>;
--------------------------------
<184> Российская газета. 28.01.2015. N 15.

ФГОС высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации:
по специальности (ординатура)
- например, Приказы Минобрнауки России от 25 августа 2014 г. N 1051 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 31.08.09 Рентгенология (уровень подготовки кадров высшей квалификации)" <185>.
--------------------------------
<185> Российская газета. 04.02.2015. N 21.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при формировании ФГОС профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов, под которыми понимаются характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании" <186>).
--------------------------------
<186> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.12.2012.

Профессиональный стандарт разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями и согласно макету профессионального стандарта, утвержденному Министерством труда и социальной защиты РФ (Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. N 147н "Об утверждении Макета профессионального стандарта" <187>).
--------------------------------
<187> Российская газета. 05.06.2013. N 119.

С целью актуализации действующих ФГОС высшего образования с учетом принимаемых профессиональных стандартов были приняты Методические рекомендации, содержащие описание механизма приведения отдельных разделов действующих ФГОС высшего образования в соответствие с утвержденными профессиональными стандартами путем внесения изменений во ФГОС ("Методические рекомендации по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования с учетом принимаемых профессиональных стандартов", утвержденные Минобрнауки России 22 января 2015 г. N ДЛ-2/05вн <188>). Упомянутые Методические рекомендации разработаны во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента РФ от 26 декабря 2013 г. N Пр-3050 по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 г.
--------------------------------
<188> Официальные документы в образовании. Март. 2015. N 9.

Нормотворческими полномочиями по формированию ФГОСов наделены Правительство РФ и Минобрнауки России.
В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, а также внесения в них изменений: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 661 "Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений" <189>.
--------------------------------
<189> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4377.

Минобрнауки России согласно положениям ч. 8 комментируемой статьи утверждает:
- перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки:
Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" <190>;
--------------------------------
<190> Российская газета. 01.11.2013. N 247.

Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1060 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения" <191>;
--------------------------------
<191> Российская газета. 14.07.2014. N 155.

Приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования" <192>;
--------------------------------
<192> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 6. 10.02.2014.

Приказ Минобрнауки России от 22 февраля 2012 г. N 127 "Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки" <193>;
--------------------------------
<193> Российская газета. 13.04.2012. N 82.

Приказ Минобрнауки России от 28 сентября 2009 г. N 354 "Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования" <194>;
--------------------------------
<194> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.11.2009. N 48.

Приказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования" <195> и т.д.
--------------------------------
<195> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.02.2014. N 6.

- порядок формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки:
Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1059 "Об утверждении Порядка формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки" <196>;
--------------------------------
<196> Российская газета. 23.10.2013. N 238.

- соответствие указанных в перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях. Например: Приказ Минобрнауки России от 28 декабря 2009 г. N 835 "Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. N 276-ст" <197>.
--------------------------------
<197> Российская газета. 24.02.2010. N 37.

Полномочиями по разработке и утверждению собственных образовательных стандартов по всем уровням высшего образования, согласно ч. 10 комментируемой статьи, наделяются:
- Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет;
- образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" (Сибирский федеральный университет, Южный федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет и т.д.);
- образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет" (Московский физико-технический институт, Новосибирский государственный университет, Высшая школа экономики и т.д.);
- федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования" <198> такими образовательными организациями определены Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российский университет дружбы народов, Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и др.).
--------------------------------
<198> СЗ РФ. 2008. N 37. Ст. 4184.

Перечисленные образовательные организации могут реализовывать предоставленные им полномочия по формированию собственных образовательных стандартов при соблюдении условия, закрепленного в ч. 10 комментируемой статьи, - требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.
На основании непосредственных предписаний, содержащихся в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают федеральные государственные требования (ФГТ), в которых устанавливаются обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам.
Так, в соответствии со ст. 83 комментируемого Закона, в которой раскрываются особенности реализации образовательных программ в области искусств, Министерство культуры РФ по согласованию с Минобрнауки России установило ФГТ к дополнительной предпрофессиональной программе в области музыкального искусства (Приказ Минкультуры России от 12 декабря 2014 г. N 2156 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе" <199>), ФГТ к дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области архитектурного искусства (Приказ Минкультуры России от 14 августа 2013 г. N 1144 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства "Архитектура" и сроку обучения по этой программе" <200>).
--------------------------------
<199> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.01.2015.
<200> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.10.2013. N 43.

В силу предписаний статьи 84 комментируемого Закона, посвященной особенностям реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта, Министерство спорта России по согласованию с Минобрнауки России установило ФГТ к дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (Приказ Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам" <201>).
--------------------------------
<201> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.12.2013. N 51.

Статья 12. Образовательные программы

Комментарий к статье 12

Образовательные программы определяют содержание образования.
Образовательная программа, разрабатываемая на базе федерального образовательного стандарта (образовательного стандарта), представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации <202>. Комплекс вышеупомянутых характеристик представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (ст. 2 п. 9 комментируемого Закона).
--------------------------------
<202> Не все образовательные программы включают формы аттестации (например, формы аттестации отсутствуют в образовательных программах дошкольного образования).

В ст. 3 комментируемого Закона среди основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплен гуманистический характер образования. В соответствии с этим принципом законодатель в ч. 1 комментируемой статьи установил, что содержание образования должно содействовать "взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями".
Что касается содержания профессионального образования и профессионального обучения, то оно должно обеспечивать получение квалификации - уровня знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующего подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
Законодательство разделяет образовательные программы на основные и дополнительные в зависимости от уровня образования, на котором эти программы реализуются.
Основные образовательные программы (ООП) реализуются по уровням общего и профессионального образования, а также по профессиональному обучению.
Дополнительные образовательные программы реализуются по дополнительному образованию.
Система образовательных программ может быть представлена следующим образом.
Образовательные программы в Российской Федерации
1. Основные образовательные программы
1.1. Основные общеобразовательные программы:
1.1.1) образовательные программы дошкольного образования;
1.1.2) образовательные программы начального общего образования;
1.1.3) образовательные программы основного общего образования;
1.1.4) образовательные программы среднего общего образования.
1.2. Основные профессиональные образовательные программы:
1.2.1) образовательные программы среднего профессионального образования:
1.2.1.а) программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих;
1.2.1.б) программы подготовки специалистов среднего звена;
1.2.2) образовательные программы высшего образования:
1.2.2.а) программы бакалавриата;
1.2.2.б) программы специалитета;
1.2.2.в) программы магистратуры;
1.2.2.г) программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
1.2.2.д) программы ординатуры;
1.2.2.е) программы ассистентуры-стажировки.
1.3. Основные программы профессионального обучения:
1.3.1) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;
1.3.2) программы переподготовки рабочих, служащих;
1.3.3) программы повышения квалификации рабочих, служащих.
2. Дополнительные образовательные программы
2.1. Дополнительные общеобразовательные программы:
2.1.1) дополнительные общеразвивающие программы;
2.1.2) дополнительные предпрофессиональные программы.
2.2. Дополнительные профессиональные программы:
2.2.1) программы повышения квалификации;
2.2.2) программы профессиональной переподготовки.
По общему правилу организация, осуществляющая образовательную деятельность, самостоятельно разрабатывает и утверждает свои образовательные программы.
Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с ФГОС дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч. 6 комментируемой статьи).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с ФГОСами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (ч. 7 комментируемой статьи).
Из этого правила законодательно закреплено исключение, предусмотренное для образовательных организаций высшего образования, имеющих право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты. Такие организации разрабатывают образовательные программы высшего образования самостоятельно на основе собственных образовательных стандартов.
Перечень образовательных организаций, наделенных таким правом, установлен ч. 10 ст. 11 комментируемого Закона. В него включены:
- Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет;
- образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет";
- образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет";
- федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается Указом Президента РФ (Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования").
Как уже отмечалось, образовательная организация формирует свою образовательную программу на базе ФГОС и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Под примерной основной образовательной программой понимается учебно-методическая документация, определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.
В состав такой учебно-методической документации входят:
- примерный учебный план;
- примерный календарный учебный график;
- примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).
Примерные программы разрабатываются по:
основным общеобразовательным программам:
- образовательным программам дошкольного образования;
- образовательным программам начального общего образования;
- образовательным программам основного общего образования;
- образовательным программам среднего общего образования;
основным профессиональным образовательным программам:
- образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена);
- образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки);
- основным образовательным программам в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).
Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ утверждается Министерством образования и науки РФ (Приказ Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. N 594 "Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ") <203>.
--------------------------------
<203> Российская газета. 19.08.2014. N 186.

Проекты примерных основных общеобразовательных программ разрабатываются по заказу Минобрнауки России. Они направляются разработчиками для организации проведения экспертизы в федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию (УМО по общему образованию), создаваемое Минобрнауки России. В случае если федеральное УМО является разработчиком проекта примерной основной общеобразовательной программы, то оно самостоятельно организует проведение экспертизы проекта примерной основной общеобразовательной программы.
К экспертизе примерных основных общеобразовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей) привлекаются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Примерные программы в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями.
Проекты примерных основных профессиональных программ направляются разработчиками для организации проведения экспертизы в учебно-методические объединения в системе профессионального образования.
Разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная или иная приравненная к ней служба, служба в органах внутренних дел, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. К таким федеральным органам исполнительной власти относятся Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и т.д. В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" <204> к числу таких органов будет отнесен Следственный комитет РФ.
--------------------------------
<204> Российская газета. 06.06.2014. N 127.

Разработку примерных программ ассистентуры-стажировки обеспечивает Министерство культуры РФ, а обеспечение разработки примерных программ ординатуры возлагается на Министерство здравоохранения РФ.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Содержащаяся в этом реестре информация является общедоступной.
Организации, которым предоставляется право ведения реестра, устанавливаются Министерством образования и науки РФ.
Ведение реестра осуществляется оператором путем:
- внесения в реестр реквизитов решения об одобрении примерной программы, реквизитов решения о переводе примерной программы в раздел архива, по которой принято такое решение;
- технического обеспечения функционирования реестра;
- автоматизированной обработки информации, содержащейся в реестре;
- предоставления доступа к примерным программам, содержащимся в реестре;
- обеспечения сохранности информации, содержащейся в реестре;
- обеспечения защиты информации, содержащейся в реестре.
Примерная программа после одобрения направляется Министерством образования и науки РФ или учебно-методическим объединением в системе профессионального образования оператору, который и размещает программу в реестре.
Комментируемым Законом предусмотрены случаи, когда уполномоченными федеральными государственными органами разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.
В соответствии с ч. 7 ст. 76 типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автомобильных перевозок утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" соответствующими полномочиями наделено Министерство транспорта РФ.
В ч. 3 ст. 81 комментируемого Закона предусмотрено, что примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (Минобороны России, ФСБ России, МВД России и т.д.)
В ч. 3 ст. 82 закреплено, что примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения России. Реализуя данные полномочия, Минздрав России принимает соответствующие приказы. Например: Приказ Минздрава России от 22 января 2014 г. N 36н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Гериатрия" <205>, Приказ Минздрава России от 22 января 2014 г. N 35н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Психиатрия-наркология" <206> и т.д.
--------------------------------
<205> Российская газета. 11.08.2014. N 179/1.
<206> Российская газета. 19.05.2014. N 110/1.

В ч. 3 ст. 85 предусмотрено, что типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждаются Министерством транспорта РФ (например, Приказ Минтранса России от 3 июня 2015 г. N 181 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Начальная подготовка рядового состава для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах" <207>).
--------------------------------
<207> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 09.07.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 85.1 комментируемого Закона приказом Минтранса России утверждаются типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (Приказ Минтранса России от 8 сентября 2014 г. N 243 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" <208>).
--------------------------------
<208> Российская газета. 21.01.2015. N 9/1.

В ч. 15 комментируемой статьи содержится положение, в соответствии с которым уполномоченными федеральными государственными органами разрабатываются и утверждаются примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения.
Так, в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 85 комментируемого Закона Минтранс России утверждает типовые программы профессионального обучения (например, Приказ Минтранса России от 26 марта 2015 г. N 50 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения профессии "Приемщик поездов" <209>, Приказ Минтранса России от 27 февраля 2014 г. N 55 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос" <210>, Приказ Минтранса России от 17 июля 2014 г. N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями" <211> и т.д.).
--------------------------------
<209> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 24.04.2015.
<210> Российская газета. 09.07.2014. N 151.
<211> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.12.2014. N 49.

Федеральные государственные органы могут наделяться полномочиями по разработке и утверждению примерных программ профессионального обучения или типовых программ профессионального обучения не только в силу предписаний комментируемого Закона, но и в соответствии с нормами иных федеральных законов. Так, например, в силу Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <212> определено, что типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов и частных охранников разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (МВД России), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России).
--------------------------------
<212> Российская газета. 30.04.1992. N 100.

Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ

Комментарий к статье 13

В комментируемой статье объединен ряд новелл в организации образовательного процесса, которые характерны для современного российского образования.
В ч. 1 ст. 13 закрепляется возможность реализации образовательной программы как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации, которые обеспечивают возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут участвовать научные, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой (подробнее см. комментарий к ст. 15).
Часть 2 комментируемой статьи касается образовательных технологий. В документах ЮНЕСКО под образовательными технологиями, или технологиями обучения, понимается системный метод создания, применения и определения всего учебного процесса преподавания и усвоения знаний с учетом технических, человеческих ресурсов и их взаимодействия <213>. Наряду с классическим лекционным (аудиторным) обучением, в современном образовательном процессе активно применяются обучение с помощью аудиовизуальных технических средств, с применением учебной книги, компьютерное обучение, система "репетитор" - индивидуальное обучение, программное обучение (по заранее составленной программе) и т.д.
--------------------------------
<213> Словарная статья "Образовательные технологии" в Википедии.

Особое значение для организации образовательного процесса имеют электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, которым посвящена ст. 16 комментируемого Закона. Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников (ч. 1 ст. 16). В той же ст. 16 дистанционные образовательные технологии определены как образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" <214>).
--------------------------------
<214> Российская газета. 16.04.2014. N 86.

Применение электронного обучения и дистанционных технологий в образовании являются важной гарантией общедоступности образования, прежде всего для лиц, которые по медицинским показаниям не могут посещать занятия в образовательной организации, живут в отдаленных и труднодоступных районах и т.п.
Предметом ч. 4 комментируемой статьи является образовательный модуль. Законодательство допускает применение формы организации образовательной деятельности, основанной на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов.
Модуль в образовании представляет собой часть образовательной программы или часть учебной дисциплины, имеющую определенную логическую завершенность по отношению к установленным целям и результатам обучения и воспитания.
Модульное обучение представляет собой способ организации учебного процесса на основе блочно-модульного представления учебной информации. Его сущность состоит в том, что содержание обучения структурируется в автономные организационно-методические блоки (модули), содержание и объем которых варьируются в зависимости от дидактических целей, профильной и уровневой дифференциации обучающихся, желаний обучающихся по выбору индивидуальной траектории движения по учебному курсу.
Сами модули формируются:
- как структурная единица учебного плана по специальности;
- как организационно-методическая междисциплинарная структура, в виде набора разделов из разных дисциплин, объединяемых по тематическому признаку базой;
- как организационно-методическая структурная единица в рамках учебной дисциплины <215>.
--------------------------------
<215> Словарная статья "Модульное обучение" в Википедии.

Модули могут быть обязательными и элективными (по выбору).
Сочетание модулей должно обеспечивать необходимую степень гибкости и свободы в отборе и комплектации требуемого конкретного учебного материала для обучения (и самостоятельного изучения) определенной категории обучающихся и реализации специальных дидактических и профессиональных целей.
Две части - 4-я и 5-я - комментируемой статьи посвящены зачетным единицам и их применению для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения.
Зачетная единица выступает в качестве меры трудоемкости образовательной программы. Законодатель определяет зачетную единицу как унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом, - аудиторную нагрузку, самостоятельную работу, практику.
С помощью зачетных единиц осуществляется контроль за успешным освоением образовательных программ, формируется структура образовательного процесса (каждой учебной дисциплине, виду практики и т.д. присваивается определенное количество зачетных единиц). Зачетные единицы могут выражаться в академических часах или переводиться в них.
Практика применения зачетных единиц при организации образовательного процесса была заимствована в результате присоединения России к Болонскому процессу.
В глоссарии к документам по Болонскому процессу содержится отдельная статья, посвященная европейской системе переводных зачетных единиц (ECTS). Эта система была первоначально установлена в рамках программы ERASMUS (1989 - 1996 гг.). Она получила распространение на территории единого европейского пространства высшего образования в качестве действенного инструмента обеспечения прозрачности образовательных программ, содействия общеевропейской академической мобильности <216>.
--------------------------------
<216> Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / Под ред. Г.А. Лукичева. М., 2014. С. 222.

Количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности или направлению подготовки устанавливается соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом. Так, например, в соответствии ФГОС высшего образования по направлению подготовки 49.04.01 Физическая культура (уровень магистратуры) (Приказ Минобрнауки России от 8 апреля 2015 г. N 376 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 49.04.01 Физическая культура (уровень магистратуры)" <217>) объем программы магистратуры составляет 120 зачетных единиц вне зависимости от формы обучения, применяемых образовательных технологий, реализации программы магистратуры с использованием сетевой формы, реализации программы магистратуры по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренному обучению.
--------------------------------
<217> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 30.04.2015.

Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Части 6 - 8 комментируемой статьи посвящены практике обучающихся. В п. 24 ст. 2 комментируемого Закона практика определяется как вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.
Проведение практики обучающихся предусматривается основными профессиональными образовательными программами. Организация проведения практики осуществляется образовательной организацией, которая заключает в этих целях договоры с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля (место прохождения практики). При этом законодательство допускает, что практика может быть проведена непосредственно в образовательной организации.
Положения о практике обучающихся утверждаются Минобрнауки России:
- Приказ Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 291 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования" <218>;
--------------------------------
<218> Российская газета. 26.06.2013. N 136.

- Приказ Минобразования РФ от 25 марта 2003 г. N 1154 "Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования" <219>.
--------------------------------
<219> Российская газета. 05.06.2003. N 108.

Практика обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, нацелена на комплексное освоение обучающимися всех видов профессиональной деятельности по специальности (профессии) среднего профессионального образования, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности (профессии).
Видами такой практики являются учебная практика и производственная практика.
Учебная практика по специальности направлена на формирование у обучающихся умений, приобретение первоначального практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей по основным видам профессиональной деятельности для последующего освоения ими общих и профессиональных компетенций по избранной специальности.
Производственная практика включает в себя два этапа: практику по профилю специальности и преддипломную практику.
Практика по профилю специальности направлена на формирование у обучающегося общих и профессиональных компетенций, приобретение практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС СПО по специальности.
Преддипломная практика направлена на углубление первоначального практического опыта обучающегося, развитие общих и профессиональных компетенций, проверку его готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также на подготовку к выполнению выпускной квалификационной работы.
Учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией как в несколько периодов, так и рассредоточенно, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей.
Аттестация по итогам производственной практики проводится с учетом (или на основании) результатов ее прохождения, подтверждаемых документами соответствующих организаций.
Практика является завершающим этапом освоения профессионального модуля по виду профессиональной деятельности.
Практика студентов образовательных организаций высшего образования является составной частью основной образовательной программы высшего образования. Цели и объемы практики определяются соответствующими ФГОС (образовательными стандартами).
Основными видами практики студентов, обучающихся по основным образовательным программам высшего образования, являются:
- учебная практика;
- производственная, включая преддипломную практику.
Учебная практика может включать в себя несколько этапов: практика по получению первичных профессиональных умений, ознакомительная практика и т.д.
Производственная практика включает в себя, как правило: практику по профилю подготовки (технологическая, исполнительская, лаборантская и т.п.), научно-исследовательская, научно-педагогическая и преддипломная практики.
Преддипломная практика как часть основной образовательной программы является завершающим этапом обучения и проводится после освоения студентами программы теоретического и практического обучения.
Требования к организации практики определяются ФГОС высшего образования. Организация учебной и производственной практик на всех этапах должна быть направлена на обеспечение непрерывности и последовательности овладения студентами профессиональной деятельностью в соответствии с требованиями к уровню подготовки выпускника.
Для руководства практикой студентов назначаются руководители практики от образовательной организации и от предприятий (учреждений, организаций).
В тех же случаях, когда учебная практика является продолжением (частью) изучения дисциплин, она проводится преподавателями соответствующих кафедр.
Допускается проведение практики в составе специализированных сезонных или студенческих отрядов и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию.
В ч. 9 комментируемой статьи закреплен один из основных принципов организации образовательного процесса: методы и средства обучения и воспитания, образовательные технологии, используемые при реализации образовательных программ, не могут наносить вред физическому или психическому здоровью обучающихся.
Этот принцип соответствует конституционно-правовому статусу личности, положениям Конституции РФ о том, что:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2);
- достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21);
- никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21);
- никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21);
- каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);
- каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29);
- никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ст. 29);
- каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29) и др.
Кроме того, принцип, согласно которому при реализации образовательной программы не может быть нанесен вред физическому или психическому здоровью обучающихся, соответствует закрепленному в ст. 3 комментируемого Закона одному из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования - гуманистическому характеру образования, закреплению в качестве приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности и воспитания взаимоуважения.
Еще один принцип реализации образовательной программы закреплен в ч. 10 комментируемой статьи. Этим принципом установлен запрет, обращенный к органам публичной власти, осуществляющим управление в сфере образования, на вмешательство в организацию образовательного процесса путем внесения изменений в учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Данный принцип согласуется с принципом автономии образовательных организаций, установленным в ч. 1 п. 9 ст. 3 комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи Министерство образования и науки РФ наделяется нормотворческими полномочиями по установлению порядка организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования:
- Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" <220>;
--------------------------------
<220> Российская газета. 16.10.2013. N 232.

- Приказ Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" <221>;
--------------------------------
<221> Российская газета. 24.05.2013. N 110.

- Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2013 г. N 1367 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" <222>;
--------------------------------
<222> Российская газета. 12.03.2014. N 56.

- Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования" <223>;
--------------------------------
<223> Российская газета. 07.08.2013. N 172.

- Приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1258 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры" <224>;
--------------------------------
<224> Российская газета. 12.02.2014. N 31.

- Приказ Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1259 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)" <225>;
--------------------------------
<225> Российская газета. 12.02.2014. N 31.

- Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" <226>;
--------------------------------
<226> Российская газета. N 190. 28.08.2013.

- Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" <227>;
--------------------------------
<227> Российская газета. 23.10.2013. N 238.

- Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" <228>.
--------------------------------
<228> Российская газета. 11.12.2013. N 279.

В этих нормативных правовых актах урегулированы вопросы организации разработки и реализации образовательных программ, организации образовательного процесса по соответствующим образовательным программам, а также особенности организации образовательного процесса по данным образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 14. Язык образования

Комментарий к статье 14

Базовые подходы к регулированию вопросов, связанных с языком (языками) обучения, закреплены в Конституции РФ.
В ст. 26 Конституции РФ закреплено право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, а также право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В ст. 68 Конституции РФ установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Конституционные нормы, определяющие языковую политику в России, нашли свое развитие в Законе РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" <229>. В нем закреплено правовое положение языков в Российской Федерации:
--------------------------------
<229> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

- государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык;
- республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией РФ свои государственные языки;
- субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;
- в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности;
- государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие; все языки народов Российской Федерации пользуются поддержкой государства;
- в Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы; иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.
В Законе РФ "О языках народов Российской Федерации" закрепляется право на выбор языка воспитания и обучения (ст. 9) и устанавливаются правовые основы изучения и преподавания языков народов Российской Федерации (ст. 10).
Еще одним законодательным актом, который должен быть упомянут в связи с рассмотрением основ законодательного регулирования вопросов языка образования, является Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <230>. В нем (ст. 1) воспроизводится норма Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, а также закрепляется положение о том, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
--------------------------------
<230> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

Нетрудно заметить, что в ч. 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" воспроизведены основные положения конституционных норм о языке, а также упомянутых норм Закона "О языках народов Российской Федерации" и Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации".
Норма, содержащаяся в ч. 1 комментируемой статьи, уточняет содержание субъективного права каждого на образование в плане языка образования. Она, во-первых, гарантирует получение образования в Российской Федерации на государственном языке Российской Федерации, а во-вторых, выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что в образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное.
Случаи, когда образовательная деятельность в Российской Федерации осуществляется на языке, не являющемся государственным языком Российской Федерации, перечислены законодателем в комментируемой статье.
Они связаны, во-первых, с правом граждан Российской Федерации на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования (ч. 4 комментируемой статьи), а во-вторых, с правом на получение образования в Российской Федерации на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Так, место русского языка в образовательной программе и результаты его изучения определены в ФГОС начального общего образования (Приказ Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" <231>), ФГОС основного общего образования (Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" <232>), ФГОС среднего общего образования (Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" <233>), ФГОС обучающихся с интеллектуальными нарушениями (Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)" <234>), ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" <235>).
--------------------------------
<231> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.03.2010. N 12.
<232> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.02.2011. N 9.
<233> Российская газета. 21.06.2012. N 139.
<234> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 05.02.2015
<235> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. При этом законодатель устанавливает существенное условие реализации такой возможности - преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик. Законы, принимаемые субъектами Российской Федерации по вопросам изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации, не должны противоречить федеральному законодательству.
По данному вопросу формируется судебная практика. В этой связи следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан", части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан" <236>.
--------------------------------
<236> Российская газета. 23.11.2004.

Значение данного решения Конституционного Суда РФ для дальнейшего развития регионального законодательства об образовании и о государственных языках республик в составе Российской Федерации трудно переоценить. Воспроизведем основные положения этого правового акта <237>.
--------------------------------
<237> Обращаем внимание на то, что ряд законодательных актов Российской Федерации и Республики Татарстан, которые анализируются в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2004 г., на данный момент утратили силу. Однако нас интересует в первую очередь логика Конституционного Суда РФ, приведшая его к заключению по вопросу о конституционности норм регионального законодательства по вопросу о преподавании языка субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан от 8 июля 1992 г. "О языках народов Республики Татарстан" предусматривалось, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан изучаются в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, средних и средних специальных учебных заведениях в равных объемах. С 28 июля 2004 г. в Республике Татарстан действует Закон Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", в части второй ст. 9 которого также устанавливается, что татарский и русский языки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах.
Аналогичное положение было закреплено в п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. "Об образовании". На основании п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан" и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" Ново-Савиновский районный суд города Казани отказал в удовлетворении жалобы гражданина С.И. Хапугина, поданной им в интересах несовершеннолетнего сына, о признании неправомерными действий начальника районного отдела образования Ново-Савиновского района города Казани, чьим приказом установлена обязательность изучения татарского языка в равном объеме с русским языком, а Вахитовский районный суд города Казани - в удовлетворении искового заявления о признании недействительным в той же части базисного учебного плана общеобразовательных учреждений, утвержденного Министерством образования Республики Татарстан.
По мнению гражданина С.И. Хапугина, поскольку примененные в его деле законоположения и соответствующее положение части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан" обязывают учащихся общеобразовательных учебных заведений с русским языком обучения изучать татарский язык в большом объеме, для них - при соблюдении установленных максимальной учебной нагрузки и обязательного минимума содержания основных образовательных программ - ограничивается возможность углубленного изучения иных предметов учебного плана, а также освоения дисциплин по выбору (факультативно). Тем самым, утверждает заявитель, граждане Российской Федерации, проживающие в Республике Татарстан, ставятся в неравное положение в реализации права на образование по сравнению с проживающими в других субъектах Российской Федерации, чем нарушаются гарантии данного права, закрепленные в ст. 43 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 6 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. 2) и 55 (ч. 2 и ч. 3).
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении отметил, что Конституция РФ, исходя из исторически сложившегося государственного единства и в целях решения общегосударственных задач в Российской Федерации как многонациональной стране, определяет, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68). Русский язык традиционно употребляется народами России в качестве основного средства межнационального общения.
Одновременно Конституция РФ - с учетом обусловленных факторами исторического и национального характера особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации - признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68) и гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68), что, в свою очередь, служит интересам сохранения и развития в Российской Федерации двуязычия (многоязычия).
Положения ст. 68 связаны с другими положениями Конституции РФ, закрепляющими основы федеративного устройства Российской Федерации как суверенного государства (ч. 1 ст. 4; ч. 3 ст. 5), статус республик в составе Российской Федерации (ч. 1 ст. 66), а также регламентирующими статус личности - об обладании каждым гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несении равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6), о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе национальности, языка и места жительства (ч. 2 ст. 19), о гарантиях прав каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26), о запрещении пропаганды языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).
Следовательно, вопросы, касающиеся правового статуса государственных языков республик, затрагивают конституционные права как граждан - носителей соответствующего государственного языка республики, в том числе проживающих в Российской Федерации за пределами данной республики, так и граждан, проживающих в ней и не владеющих этим языком, включая права в области общения, воспитания, обучения, творчества, изучения и развития родных языков (ч. 2 ст. 26; ч. 3 ст. 68 Конституции РФ), а также в сфере культуры, включая право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).
Определяя предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, за пределами которого субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, Конституция РФ относит регулирование прав и свобод человека и гражданина, а значит, прав в языковой сфере и установление основ федеральной политики в области культурного и национального развития Российской Федерации, составной частью которой является государственная языковая политика, к ведению Российской Федерации (ст. 71 п. "в", п. "е"), а защиту прав и свобод человека и гражданина и общие вопросы образования, культуры и языка как их компонента - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. "б", п. "е" части 1).
Таким образом, по смыслу указанных положений Конституции РФ федеральный законодатель вправе устанавливать основы правового регулирования языков народов Российской Федерации, включая общие вопросы языковой политики, в том числе относящиеся к статусу государственных языков республик в его соотношении со статусом государственного языка Российской Федерации. Статус государственных языков республик в составе Российской Федерации, как затрагивающий статус государственного языка Российской Федерации, права и свободы ее граждан в сфере образования и культуры, не может быть предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации.
Конкретизируя положения ст. 68 Конституции РФ, Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" определяет, что Российская Федерация в лице высших органов государственной власти осуществляет установление общих принципов законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами (ст. 6).
В целях обеспечения функционирования русского языка в качестве государственного языка Российской Федерации, употребления его в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях на всей ее территории, Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" предусматривает его изучение в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, которое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений, регулируется государственными образовательными стандартами (п. 2 ст. 10); при этом преподавание государственных и иных языков в республиках осуществляется в соответствии с их законодательством (п. 3 ст. 10). Согласно названному Закону право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 9); язык (языки), на котором ведутся воспитание и обучение в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 9).
Аналогичные положения содержались в действовавшем на тот момент (на момент принятия Постановления Конституционного Суда РФ в 2004 г.) Законе Российской Федерации "Об образовании", который, кроме того, закреплял, что субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией вправе принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования (п. 3 ст. 3). Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права граждан в области образования, закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством, в том числе права, связанные с изучением и преподаванием русского языка как общефедерального государственного языка на всей территории Российской Федерации и на основе установленных федеральных государственных образовательных стандартов.
Согласно Закону Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан" государство гарантирует гражданам в Республике Татарстан осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от знания ими какого-либо языка (ст. 2); государственные языки Республики Татарстан пользуются защитой государства, а органы государственной власти Республики Татарстан гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и правовую защиту языков независимо от их статуса (ст. 4); граждане в Республике Татарстан имеют право свободного выбора языка воспитания и обучения, право на получение основного общего образования на родном языке; право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим в соответствии с законодательством; язык обучения и воспитания в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, средних, средних специальных и высших учебных заведениях определяется законодательством (ст. 8).
В качестве государственных языков Республики Татарстан Конституция Республики Татарстан (ст. 8) и Закон Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан" устанавливают татарский и русский языки, которые на равных основаниях употребляются в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций, что предполагает их знание государственными и муниципальными служащими, работниками государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
В целях обеспечения на территории Республики Татарстан использования татарского языка во всех сферах официальных отношений законодатель Республики Татарстан вправе - по смыслу ст. 68 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 43 и в соответствии с федеральным законодательством - предусмотреть его изучение как государственного языка Республики Татарстан при получении основного общего образования.
Следовательно, введение законами Республики Татарстан изучения татарского языка как государственного в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан само по себе не нарушает закрепленные Конституцией РФ право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения (ч. 2 ст. 26) и право на образование (ст. 43), а также вытекающие из нее право родителей или лиц, их заменяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации, на выбор образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (п. 3 ст. 9 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации"), право на получение основного общего образования на родном языке (п. 2 ст. 6 Закона РФ "Об образовании"), согласуется с таким принципом государственной политики в области образования, как защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, и отвечает предъявляемому к содержанию образования требованию - содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от национальной, этнической принадлежности (п. 2 ст. 2, п. 4 ст. 14 Закона РФ "Об образовании").
Тем самым проживающим в Республике Татарстан лицам, которые не владеют татарским языком, предоставляется возможность изучать его.
Однако регулирование статуса татарского языка как государственного языка Республики Татарстан, его защита и развитие, изучение (преподавание) в рамках основного общего образования как обязательной учебной дисциплины должны осуществляться без ущерба для функционирования и изучения русского языка как государственного языка Российской Федерации в соответствии с общефедеральными государственными стандартами с учетом того, что в отличие от русского языка татарский язык не является официальным языком на территориях других субъектов Российской Федерации. В противном случае создавалась бы возможность нарушения гарантированных Конституцией РФ принципов равенства прав и свобод человека и гражданина и несения гражданами Российской Федерации равных обязанностей на всей ее территории, в том числе применительно к реализации права на образование и языковых прав и свобод (ч. 2 ст. 6; ч. 2 ст. 19; ст. 43 и ст. 68).
Рассматриваемое положение п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан", части второй ст. 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан" и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" об изучении русского и татарского языков в равных объемах распространяется на всех лиц, получающих основное общее образование в Республике Татарстан, в том числе в общеобразовательных учреждениях с русским языком обучения, имеющих государственную аккредитацию: на тех, для кого татарский язык является родным, и на тех, для кого он родным языком не является; на тех, кто изучает татарский язык с начального уровня образования, и на тех, кто начинал обучение в образовательных учреждениях Российской Федерации, где татарский язык не преподавался.
Между тем данному требованию нельзя придавать абсолютный характер. Изучение в Республике Татарстан русского и татарского языков в равных объемах может иметь место при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе относящихся к обязательному изучению русского языка как государственного языка Российской Федерации, и при наличии соответствующих условий, в полной мере гарантирующих право на образование, не допускающих умаление других конституционных прав и свобод. Поэтому к реализации законоположений об изучении татарского языка в образовательных учреждениях Республики Татарстан в рамках программы общего образования необходим дифференцированный подход.
Изучение татарского языка как государственного языка Республики Татарстан не может осуществляться в ущерб федеральному компоненту федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации и препятствовать реализации права учащихся на углубленное изучение иных предметов учебного плана, включая русский язык, дисциплин по выбору и т.п. При этом учебные планы и программы должны быть составлены с учетом разнообразных жизненных ситуаций, с тем чтобы для тех учащихся, для которых татарский язык не является родным и которые не имели возможности изучать его как учебную дисциплину в необходимом объеме, не создавались препятствия к прохождению итоговой аттестации и выдаче документа о получении основного общего образования, а также к реализации права на получение образования более высокого уровня.
В противном случае - имея в виду неравные требования, предъявляемые в различных республиках к изучению государственных языков, - не исключаются не только негативные последствия для преемственности обучения в едином федеральном образовательном пространстве, но и нарушения принципа равенства в осуществлении конституционного права на образование, а также права на получение основного общего образования на родном языке, гарантий общедоступности основного общего образования и равного объема обязанностей, выполнение которых необходимо для его получения, и, кроме того, ограничение закрепленного ч. 1 ст. 27 Конституции РФ права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства.
Таким образом, содержащееся в п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан" (в редакции части второй ст. 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан") и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" нормативное положение, устанавливающее, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, не противоречит Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в действующей системе нормативного регулирования предполагает, что изучение татарского языка должно осуществляться в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации федеральными государственными образовательными стандартами и не препятствовать прохождению итоговой аттестации, выдаче документа о получении основного общего образования и получению образования более высокого уровня.
Исходя из проведенного анализа действующего федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан, Конституционный Суд РФ постановил признать содержащееся в п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан" (в редакции части второй ст. 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан") и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" нормативное положение, устанавливающее, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, не противоречащим Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в действующей системе нормативного регулирования оно предполагает, что изучение татарского языка должно осуществляться в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации федеральными государственными образовательными стандартами и не препятствовать прохождению итоговой аттестации, выдаче документа о получении основного общего образования и получению образования более высокого уровня.
В ч. 4 комментируемой статьи закрепляется право граждан Российской Федерации на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право:
а) на получение основного общего образования на родном языке, т.е. на языке национальности, к которой принадлежит человек, или языке, на котором человек воспитывается (право выбора из двух указанных вариантов принадлежит только самому человеку);
б) на выбор языка обучения в образовательном учреждении в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
Организационной гарантией права граждан на получение образования на родном языке является создание необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования.
Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
Выбор образовательной организации с тем или иным языком обучения детей принадлежит родителям и лицам, их заменяющим.
Если в районе проживания ребенка нет образовательной организации, обучающей на его родном языке, орган управления образованием выясняет, где такие образовательные организации имеются. Если таких образовательных организаций нет, то государство по заявлению родителей обязано создать такую образовательную организацию при условии, что таких заявлений достаточно для ее открытия.
Реализация этого права во многом зависит, как уже отмечалось, и от возможностей самой системы образования - наличия педагогов, которые смогут вести обучение на языке, учебной литературы на языке, мест в классах и т.д.
Комментируемая норма тесным образом связана с Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" <238>. В ст. 10 этого Закона закреплено право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения: "Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации".
--------------------------------
<238> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.

В целях обеспечения права на выбор языка воспитания и обучения и на получение основного общего образования на национальном (родном) языке национально-культурные автономии могут:
- создавать частные дошкольные образовательные организации или группы в таких организациях, обучение и воспитание в которых осуществляются на национальном (родном) языке;
- создавать частные общеобразовательные организации, частные профессиональные образовательные организации и частные образовательные организации высшего образования, обучение в которых осуществляется на национальном (родном) языке;
- учреждать иные частные образовательные организации, обучение в которых осуществляется на национальном (родном) языке;
- участвовать в разработке образовательных программ, реализуемых образовательными организациями, созданными национально-культурными автономиями, издавать учебники, учебные пособия и другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке;
- вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов о создании классов, учебных групп в государственных и муниципальных образовательных организациях, обучение в которых осуществляется на национальном (родном) языке, а также государственных и муниципальных образовательных организациях, в которых осуществляются обучение на государственном языке Российской Федерации и углубленное изучение национального (родного) языка, национальной истории и культуры;
- участвовать в соответствии с законодательством об образовании в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, а также примерных основных образовательных программ, реализуемых на национальном (родном) языке и иных языках;
- организовывать подготовку и дополнительное профессиональное образование педагогических и иных работников для частных образовательных организаций;
- заключать договоры с неправительственными организациями за пределами Российской Федерации о создании условий для реализации права на получение образования на национальном (родном) языке, в частности договоры о подготовке педагогических работников, об обеспечении учебно-методическими материалами, учебниками и учебными пособиями, художественной литературой и аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи образование в Российской Федерации может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положения части 5 комментируемой статьи создают благоприятные условия для развития академической мобильности, содействуют развитию потенциала для экспорта образовательных услуг и в целом отвечают тенденциям развития образовательной политики Российской Федерации после вхождения в Болонский процесс.
Интеграционные процессы в образовании и формирование единого европейского образовательного пространства побуждают к созданию большего числа образовательных программ, прежде всего на английском языке, а также к включению в учебные планы отдельных курсов, читаемых на английском и других иностранных языках.
Данная тенденция наиболее отчетливо проступает в магистратуре.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи язык или языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам. Так, например, в Уставе Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (п. 102) предусмотрено, что обучение в университете ведется на русском и (или) английском языках. По решению ученого совета университета и (или) факультета допускается обучение на других языках <239>.
--------------------------------
<239> http://www.hse.ru/docs/26598076.html

Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ

Комментарий к статье 15

1. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <240> (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. Такой форме реализации образовательных программ посвящена статья 15 комментируемого Федерального закона, в которой содержатся базовые принципы организации сетевой формы реализации образовательных программ. Комментируемая статья предусматривает сетевую форму реализации любого вида образовательных программ.
--------------------------------
<240> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодателем выделено два типа организации сетевой формы реализации образовательных программ (далее - сетевая форма):
1) реализация программы только одной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием ресурсов других организаций, в том числе иностранных. В соответствии с подпунктами 18 - 20 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относят образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (см. подробнее комментарий к статье 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Таким образом, первый тип сетевой формы может быть реализован организациями, осуществляющими образовательную деятельность и имеющими лицензию на осуществление такой деятельности. Именно такая организация и ведет образовательную деятельность в рамках сетевой формы. В рассматриваемой ситуации образовательная программа разрабатывается и утверждается непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая реализует свою образовательную программу с использованием ресурсов других организаций. Иные же организации могут не иметь лицензии на осуществление образовательной деятельности, поскольку используются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, предоставляют некоторые необходимые для организации такой образовательной деятельности ресурсы и непосредственно образовательной деятельностью не занимаются. К таким организациям могут быть отнесены научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. В этом случае необходимо отметить несовершенство юридической техники Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которая не позволяет в некоторых случаях отграничить договор сетевой формы реализации образовательных программ от обычного гражданско-правового договора. На практике, например, это приводит к резонному вопросу: если организация только предоставляет помещение или оборудование для проведения занятий, то является ли это сетевой формой реализации образовательных программ? С точки зрения изложенного выше это договор сетевой формы с привлечением ресурсов сторонней организации, так как такая организация непосредственно образовательной деятельностью не занимается. С другой стороны, с точки зрения гражданского законодательства это арендные или подобные им отношения, а значит, нормы комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не применимы. Еще больше усиливает коллизионность в рассматриваемом ракурсе норма пункта 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <241>: заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Представляется необходимым внести в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" изменения, которые позволили четко разграничить договор сетевой формы реализации образовательных программ от обычного гражданско-правового договора;
--------------------------------
<241> СПС "КонсультантПлюс".

2) реализация образовательной программы совместно несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В такой ситуации образовательная программа разрабатывается и утверждается названными организациями совместно. При этом каждая из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно реализует определенную договором о сетевой форме часть образовательной программы. В этом случае требование о наличии лицензии на ведение образовательной деятельности предъявляется к любой организации, на которую возложена даже частичная реализация образовательной программы.
Комментируемая статья также предусматривает реализацию с использованием сетевой формы дополнительных профессиональных программ. Согласно письму Минобрнауки России от 21 апреля 2015 года N ВК-1013/06 <242> "О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ" сетевая форма реализации дополнительных профессиональных программ - это организационное решение, обеспечивающее использование ресурсов одновременно нескольких образовательных и иных организаций в реализации процесса дополнительного профессионального образования в целях профессионального развития и личностного совершенствования педагогических и руководящих работников системы образования. В письме Минобрнауки также подчеркивается, что при реализации дополнительных профессиональных программ в сетевой форме могут быть использованы ресурсы зарубежных организаций, при условии заключения соответствующего договора между зарубежной организацией и российской организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
--------------------------------
<242> Администратор образования. 2015. N 12.

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи использование сетевой формы осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 комментируемой статьи. Договор о совместной деятельности образовательных и иных организаций составляет правовую основу сетевой формы реализации образовательных программ. Предметом такого договора является сотрудничество сторон в процессе реализации образовательных программ.
Обращаясь к теории гражданского права, отметим, что договор о сетевой форме относится к непоименованным договорам. В поддержку своей позиции приводим пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), согласно которому стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ) к отдельным отношениям сторон по договору.
Экономическое содержание сетевого взаимодействия организаций, участвующих в процессе реализации образовательных программ, составляет оказание услуг (предоставление ресурсов) организациями, располагающими необходимыми для реализации образовательной деятельности, организации-исполнителю, заключившей договор об образовании с заказчиком. Договоры, на основании которых осуществляется взаимодействие между организациями, совместно реализующими образовательные программы в сетевой форме при оказании платных образовательных услуг, в практике хозяйственной деятельности представляют собой договоры возмездного оказания услуг.
Как уже отмечалось, организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализующие образовательные программы совместно посредством сетевой формы, также совместно разрабатывают и утверждают такие образовательные программы.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи договор о сетевой форме реализации образовательных программ должен содержать указание на:
1) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. При этом согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" уровень образования - это завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" направленность (профиль) образования - это ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы;
2) статус обучающихся (см. подробнее комментарий к главе 4 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") в организациях, указанных в части 1 комментируемой статьи, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы. Локальным нормативным актам, содержащим нормы, регулирующие образовательные отношения, посвящена статья 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
3) условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, указанными в части 1 комментируемой статьи, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы. Одним из часто задаваемых вопросов в этой области является: если обучающиеся организаций, участвующих в сетевом взаимодействии, обучаются за счет средств бюджета, то как в этом случае делится норматив финансирования между данными организациями? Представляется, что ответ на вопрос зависит от распределения обязанностей между организациями, указанными в части 1 комментируемой статьи, а также используемого объема ресурсов в соответствии с договором о сетевой форме. Таким образом, приведенный вопрос должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору;
4) выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы. Документам об образовании и (или) о квалификации, а также документам об обучении посвящена статья 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также:
- письмо Минобрнауки России от 2 сентября 2013 года N АК-1879/06 "О документах о квалификации" <243>;
--------------------------------
<243> Официальные документы в образовании. 2013. N 33.

- письмо Минобрнауки России от 21 февраля 2014 года N АК-316/06 "О направлении рекомендаций" <244> вместе с "Методическими рекомендациями по разработке, заполнению, учету и хранению бланков документов о квалификации";
--------------------------------
<244> СПС "КонсультантПлюс".

- письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 года N АК-610/06 "О направлении методических рекомендаций" <245> вместе с "Методическими рекомендациями по разработке, порядку выдачи и учету документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования";
--------------------------------
<245> СПС "КонсультантПлюс".

- письмо Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 05-2038 "О документах, подтверждающих наличие образования" <246>;
--------------------------------
<246> Вестник образования. 2015. N 12.

5) срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Комментарий к статье 16

Развитие образовательных технологий, а также образовательная политика, нацеленная на обеспечение максимальной доступности образования, развитие инклюзивного образования, подключение к образовательному процессу лучших образовательных практик, задействование в нем современных достижений науки и техники приводят ко все более активному использованию электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
В этом же направлении работает и тенденция интегрирования российского образования в единое пространство европейского высшего образования, предполагающая создание совместных образовательных программ, развитие внешней и внутренней академической мобильности, более активное использование онлайн образования.
Наконец, рост числа образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий соответствует образовательной политике ЮНЕСКО, провозгласившей в качестве одного из своих приоритетов "образование для всех". ЮНЕСКО уделяет особое внимание информационно-коммуникационным технологиям - дистанционному обучению, электронным образовательным ресурсам, тестированию, электронным библиотекам и т.д.
Очевидно, что столь значимый и динамично развивающийся сегмент современного российского образования не мог остаться без адекватного правового регулирования.
Во-первых, законодатель включил в текст Закона об образовании определения ключевых понятий для данной проблематики.
В части 1 комментируемой статьи под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Дистанционные образовательные технологии определены законодателем как технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Опосредованное взаимодействие обучающихся и педагогических работников означает прежде всего то, что они находятся на расстоянии друг от друга.
Во-вторых, законодатель определил, что электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ должны применяться в особом порядке, который устанавливает Министерство науки и образования РФ.
Минобрнауки России реализовало соответствующие нормотворческие полномочия, издав Приказ Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" <247>.
--------------------------------
<247> Российская газета. 16.04.2014. N 86.

В-третьих, определен перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. (Варианты частичного использования этих образовательных технологий под данный запрет не подпадают.)
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Минобрнауки России издало Приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. N 22 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий" <248>. В нем к числу таких профессий отнесены, например, профессии монтажника трубопроводов, мастера столярно-плотничных и паркетных работ, слесаря по строительно-монтажным работам, изготовителя железобетонных изделий. В перечень специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, включены, например, специальности программиста, техника-программиста, радиотехника, специалиста по радиоаппаратостроению, специалиста по телекоммуникациям, специалиста по электронным приборам и устройствам и т.д.
--------------------------------
<248> Российская газета. 28.02.2014. N 48.

В-четвертых, установлено правило определения юрисдикции организаций, осуществляющих образовательную деятельность с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Местом осуществления образовательной деятельности в подобных ситуациях является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.
Данное правило имеет особое значение для случаев, связанных с налоговым и валютным регулированием, а также с установлением применимого права, в том числе с использованием норм международного частного права.
В-пятых, на организацию, осуществляющую образовательную деятельность с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, возлагается обязанность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, нотариальную, аудиторскую, врачебную тайну, тайну страхования и т.д.).
Подробнее остановимся на Приказе Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ". В нем устанавливается, в частности, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут реализовывать образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.
При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организациях должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации оказывают учебно-методическую помощь обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.
Образовательные организации самостоятельно определяют объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. При этом допускается полное отсутствие аудиторных занятий.

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения

Комментарий к статье 17

В соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции РФ Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Данное конституционное положение конкретизировано в статье 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи в Российской Федерации образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
2. В части 2 комментируемой статьи конкретизируется, что формами обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися являются очная, очно-заочная или заочная.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в России существует 5 форм обучения, реализуемых как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне них.
3. В части 3 комментируемой статьи указывается, что обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено право отдельных категорий обучающихся, не имеющих основного общего или среднего общего образования, и их законных представителей на экстернат. К таким категориям законодатель отнес тех, кто проходит обучение: 1) в форме самообразования; 2) в форме семейного образования; 3) по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе. Такие обучающиеся имеют права на зачисление в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, для бесплатного прохождения экстерном промежуточной и государственной итоговой аттестации. При этом необходимо отметить, что в системе действующего правового регулирования экстернат не является ни формой получения образования (см. часть 1 комментируемой статьи), ни формой обучения (см. часть 2 комментируемой статьи). Таким образом, экстернат - это форма прохождения промежуточной и итоговой аттестации в образовательной организации, когда образование было получено в форме семейного образования, самообразования или по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе.
Следует отметить, что согласно пункту 9 части 1 статьи 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" экстерны являются обучающимися и обладают всеми академическими правами, предоставленными обучающимся в соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В частности, экстерны наравне с другими обучающимися имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, в том числе всероссийской олимпиаде школьников, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.
Кроме этого, экстерны могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (статья 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 2 статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что общее образование может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне их, что в полной мере соответствует части 1 комментируемой статьи. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (часть 4 статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования только в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
В частности, как отмечено в письме Минобрнауки России от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" <249>, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни. Подчеркнем, что в соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.
--------------------------------
<249> Официальные документы в образовании. 2013. N 36.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 17 и пунктом 2 части 3 статьи 44 Федерального закона ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Федеральным законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.
Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Это означает, что освоение уровней начального общего и основного общего образования в форме самообразования по действующему законодательству об образовании не допускается.
В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в форме самообразования может осуществляться также профессиональное обучение.
Дополнительно отметим, что с 1 сентября 2013 года Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года N 1473 <250>, применяется постольку, поскольку не противоречит Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
--------------------------------
<250> Собрание законодательства РФ. 1997. N 48. Ст. 5556.

4. Согласно части 4 комментируемой статьи допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Представляется, что буквальное применение приведенной нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" невозможно. Так, например, на первый взгляд может сложиться впечатление, что, получая образование в форме семейного образования, можно осваивать некоторые предметы в образовательной организации. Однако в соответствии с пунктом 2 части 1 комментируемой статьи образование в семейной форме может быть получено вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Это означает, что обучающийся, осваивающий образовательную программу в форме семейного образования, либо не зачислялся в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо был отчислен из такой организации в связи с избранием его родителями (законными представителями) семейной формы получения образования. В поддержку приведенной позиции выступает то, что основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (часть 1 статьи 53 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Именно индивидуальный учебный план является тем инструментом, посредством применения которого можно осваивать в организации, осуществляющей образовательную деятельность, лишь части образовательной программы.
5. В соответствии с частью 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Определения понятий "федеральный государственный образовательный стандарт" и "образовательный стандарт" приводятся в статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":
1) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных Минобрнауки России (пункт 6). Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 года N 661 <251>;
--------------------------------
<251> СПС "КонсультантПлюс".

2) образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или указом Президента Российской Федерации. Перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, утвержден Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 года N 1332 <252>;
--------------------------------
<252> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.
В письме Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" <253> рассматриваемую тематику затрагивает вопрос N 6, в соответствии с которым Минобрнауки России разъяснило: "В соответствии с частями 2 и 5 статьи 17 Федерального закона N 273-ФЗ образование может быть получено в заочной форме (включая получение среднего профессионального образования с одновременным получением среднего общего образования). При этом формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Независимо от формы получения образования и формы обучения получение СПО на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей ОП СПО (ч. 3 ст. 68 Федерального закона N 273-ФЗ)".
--------------------------------
<253> Официальные документы в образовании. 2015. N 21.

В соответствии с частью 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

Комментарий к статье 18

Важной материально-технической гарантией реализации права на образование являются печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы.
Наличие печатных и электронных образовательных ресурсов является необходимым условием для ведения образовательной деятельности, что находит свое отражение, например, в Положении о лицензировании образовательной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966), в соответствии с которым (подп. "е" п. 6) одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является "наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В целях обеспечения реализации образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, формируются библиотеки. Под библиотекой в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <254> понимается информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
--------------------------------
<254> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.

Библиотека образовательной организации должна быть укомплектована печатными изданиями по всем учебным предметам (дисциплинам), в том числе:
учебниками - учебной литературой, в которой содержится систематическое изложение знаний в определенной области в соответствии с современным уровнем достижений науки, техники и культуры;
учебными пособиями - учебными изданиями, которые дополняют или заменяют учебник частично или полностью (учебное пособие, как правило, издается в дополнение к учебнику и может охватывать не всю дисциплину в целом, а лишь один или несколько тем (разделов) учебной программы; учебное пособие актуализирует отдельные устаревшие положения учебника, а также знакомит обучающихся с различными дискуссионными вопросами, существующими в рамках предмета данной учебной дисциплины);
методическими пособиями - изданиями, предназначенными педагогам для практического применения на практике, в которых основное внимание уделяется методике преподавания; в методическом пособии, наряду с практическими рекомендациями, содержатся также теоретические положения, которые раскрывают различные точки зрения, существующие по данному вопросу в педагогической науке;
периодическими изданиями - газетами, журналами, альманахами, бюллетенями, иными изданиями, имеющими постоянное название, текущий номер и выходящими в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <255>).
--------------------------------
<255> Российская газета. 08.02.1992. N 32.

Современная библиотека представляет собой не только хранилище печатных изданий, но и электронную библиотеку, предоставляющую своим читателям (пользователям) электронные учебники и учебные пособия и иного рода электронную литературу, а также медиатеку, в которой, наряду с фондом книг, учебных и методических пособий, имеется собрание видеофильмов, звукозаписей, различных компьютерных презентаций, а также необходимого технического оборудования для их просмотра и (или) прослушивания.
Электронная (цифровая) библиотека обеспечивает участникам образовательных правоотношений доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.
Государственная политика в сфере образования направлена, среди прочего, на развитие федеральной системы информационных образовательных ресурсов (ФСИОР), которой могут пользоваться участники образовательных правоотношений и которая в конечном счете предназначена для повышения доступности качественного образования.
Базовыми функциональными элементами ФСИОР являются <256>:
--------------------------------
<256> Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития. Аналитический обзор. СПб., 2009. С. 110.

информационный портал "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - находящаяся в свободном доступе библиотека учебно-методических материалов для студентов и преподавателей (http://window.edu.ru), которая включает в себя интегральный каталог образовательных интернет-ресурсов: http://window.edu.ru/catalog;
ресурсы и информационные разделы федеральных образовательных порталов: "Российское образование" (www.edu.ru), российский общеобразовательный портал (www.school.edu.ru) и др.;
хранилище единой коллекции цифровых образовательных ресурсов (www.school-collection.edu.ru);
открытая полнотекстовая библиотека учебных и учебно-методических материалов для общего и профессионального образования (http://window.edu.ru/window/library);
хранилище интерактивных электронных образовательных ресурсов по основным предметам общего образования (http://fcior.edu.ru).
В соответствии с ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (образовательных стандартов) осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Так, например, в соответствии с ФГОС начального общего образования (утвержден Приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" <257>) норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
--------------------------------
<257> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.03.2010. N 12.

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования;
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР.
Библиотека организации, осуществляющей образовательную деятельность, должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.
В комментируемой статье определен порядок отбора учебных изданий, используемых при реализации образовательных программ.
При реализации образовательных программ дошкольного образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, определяет используемые учебные издания с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования (ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, выбирают учебники из федерального перечня рекомендованных учебников, а учебные пособия - из числа книг, выпущенных организациями, входящими в специальный перечень (ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона).
При реализации профессиональных образовательных программ используются учебные издания, определенные самостоятельно организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Законом определены процедуры формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, основного и среднего общего образования, а также процедуры отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, основного и среднего общего образования.
Порядок формирования федерального перечня учебников определяется Министерством образования и науки РФ: Приказ Минобрнауки России от 5 сентября 2013 г. N 1047 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" <258>.
--------------------------------
<258> Российская газета. 01.11.2013. N 247.

Утвержденный Минобрнауки России Порядок формирования федерального перечня учебников определяет:
а) структуру федерального перечня учебников;
б) основания и процедуру включения учебников в федеральный перечень учебников;
в) критерии и порядок проведения экспертизы учебников;
г) форму экспертного заключения;
д) основания и порядок исключения учебников из федерального перечня учебников.
Федеральный перечень учебников состоит из трех частей:
1) учебники, рекомендуемые к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы;
2) учебники, рекомендуемые к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений;
3) учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.
В свою очередь, каждая часть состоит из трех разделов: 1) начальное общее образование; 2) основное общее образование; 3) среднее общее образование. Разделы состоят из подразделов по наименованию предметных областей.
В федеральный перечень включаются основные сведения об учебнике: наименование учебника; класс; авторы; издатель; адрес страницы об учебнике на официальном сайте издателя (издательства); язык издания; информация об использовании учебника при реализации адаптированных образовательных программ.
Учебник включается только один раз в федеральный перечень учебников.
Действующий федеральный перечень учебников утвержден Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. N 253 "Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" <259>.
--------------------------------
<259> Вестник образования. июнь, 2014. N 11 - 12.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи федеральный перечень учебников формируется по результатам экспертизы. В него включаются учебники, рекомендованные Научно-методическим советом по учебникам на основании положительных экспертных заключений по результатам научной (научной историко-культурной для учебников истории России), педагогической, общественной, этнокультурной и региональной экспертиз.
Экспертиза учебника проводится по инициативе правообладателя, лица, обладающего правами на учебник (автора учебника или лица, которому авторские права переданы).
Этнокультурная и региональная экспертиза обязательны для учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.
В проведении этнокультурной и региональной экспертизы учебников участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Общественную экспертизу учебников проводят некоммерческие организации, чья уставная деятельность направлена на поддержание и развитие российского образования, в уставе которых предусмотрено проведение экспертизы учебных и учебно-методических материалов.
К каждой экспертизе учебника привлекаются не менее трех экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями для проведения экспертизы учебников.
Экспертные организации по результатам проведенных экспертиз оформляют экспертные заключения в соответствии с формами, содержащимися в приложениях к Приказу Минобрнауки России от 5 сентября 2013 г. N 1047 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования".
Экспертное заключение должно содержать однозначные выводы по результатам экспертизы. Так, по результатам научной экспертизы эти выводы делаются о том, что:
- издание является учебником;
- наименование учебника соответствует наименованию учебного предмета или предметной области ФГОС соответствующего уровня общего образования;
- в содержании учебника представлены ключевые и актуальные теории, идеи, понятия, факты, относящиеся к данной области знаний ФГОС соответствующего уровня образования, отражены методы научного познания, предназначенные для обязательного изучения в общеобразовательной организации на данном уровне образования, отсутствуют недостоверные факты;
- учебник содержит актуальные и современные сведения в соответствующей предметной области, в том числе о передовых достижениях науки и техники, технологий;
- иллюстрационный материал учебника соответствует тексту и дополняет его;
- в учебнике отсутствуют ошибки, опечатки.
Результаты экспертизы, как уже отмечалось, являются основанием для принятия Научно-методическим советом по учебникам решения о включении учебника в федеральный список.
Положение о Научно-методическом совете по учебникам утверждено Приказом Минобрнауки России от 24 февраля 2014 г. N 138 "О Научно-методическом совете по учебникам Министерства образования и науки Российской Федерации" <260>. В соответствии с этим Положением Научно-методический совет по учебникам Министерства образования и науки Российской Федерации является постоянно действующим совещательным органом, созданным в целях повышения качества учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
--------------------------------
<260> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Совет формируется из представителей Минобрнауки России, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийских и региональных общественных организаций, некоммерческих организаций, в том числе научных и образовательных организаций.
Основными задачами Совета являются:
анализ материалов, поступивших в Минобрнауки России, для включения учебника в федеральный перечень учебников или исключения учебника из этого перечня;
подготовка предложений руководству Минобрнауки России в форме рекомендаций о включении учебников в федеральный перечень на основании положительных экспертных заключений, а также подготовка предложений по исключению учебников из федерального перечня;
подготовка предложений и рекомендаций по вопросам повышения качества учебников, совершенствования содержания учебников, проведения экспертизы учебников, организации информационно-методического сопровождения экспертизы учебников.
Минобрнауки России размещает на своем официальном сайте информацию о включении учебников в федеральный перечень учебников не реже одного раза в три года.
Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждается также Министерством образования и науки России: Приказ Минобрнауки России от 29 апреля 2015 г. N 450 "О Порядке отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" <261>.
--------------------------------
<261> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 03.08.2015.

Объектом экспертизы в этом случае является печатное и (или) электронное учебное издание, дополняющее либо замещающее частично или полностью учебник: учебные наглядные пособия, рабочие тетради, хрестоматии, практикумы, задачники.
Отбор организаций осуществляется Научно-методическим советом по учебникам, создаваемым Министерством образования и науки Российской Федерации с целью обеспечения повышения качества выпускаемых учебных пособий и соответствия содержания учебных пособий требованиям ФГОС общего образования.
В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования

Комментарий к статье 19

Определяя структуру системы образования, законодатель указал среди прочих составляющих ее элементов "организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования" (п. 4 ч. 1 ст. 10). К ним относятся, в частности, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.
Данный сегмент системы образования призван обеспечить интеграцию образования и науки, которая нацелена на развитие и совершенствование системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники.
Интеграция образования и науки может осуществляться в различных формах, в том числе в форме:
привлечения образовательными организациями работников научных организаций для участия в образовательной и (или) научной деятельности;
осуществления образовательными и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;
создания на базе образовательных организаций научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность (Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 г. N 160 "Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность" <262>); и т.д.
--------------------------------
<262> Российская газета. 02.08.2013. N 169.

Кроме того, организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, призваны установить самую тесную связь образования с практикой - с рынком труда, работодателями. Такая связь образования с практикой гарантирует востребованность выпускников образовательных организаций на рынке труда, содействует повышению конкурентоспособности самой образовательной организации, ее эффективности.
К организациям, осуществляющим обеспечение образовательной деятельности, законодатель относит:
научно-исследовательские организации - создаются для проведения научных исследований (как фундаментальных, продуцирующих новые знания независимо от перспектив их применения, так и прикладных, нацеленных на получение новых знаний преимущественно для достижения практических целей и решения конкретных задач) и осуществления опытно-конструкторских разработок - комплекса работ по разработке конструкторской и технологической документации на опытный образец, по изготовлению и испытаниям опытного образца изделия, выполняемых по конкретному техническому заданию;
проектные организации - создаются для решения, как правило, конкретной задачи, создания уникальных продуктов, услуг; они объединяют в своем составе квалифицированных сотрудников для осуществления сложного проекта в установленные сроки, с заданным уровнем качества и в рамках установленной сметы;
конструкторское бюро - организация, занимающаяся конструированием продукции или ее составных частей; нередко представляет собой структурное подразделение производственной или проектной организации;
учебно-опытные хозяйства - площадки для практического обучения студентов-аграриев, повышения квалификации и переподготовки кадров в агропромышленном комплексе; деятельность учхозов нацелена на: создание и развитие эффективного агробизнеса; формирование и функционирование на современном уровне базы учебной и производственной практики будущих специалистов АПК; организацию проведения научных исследований при пилотировании инноваций в отрасли сельского хозяйства в соответствии с региональными условиями; создание условий для устойчивого развития сельских территорий <263>;
--------------------------------
<263> Подробнее см.: Можаев Е.Е., Гиненский Р.В. К вопросу о роли учебно-опытных хозяйств в развитии аграрной сферы экономики России // http://edu.rgazu.ru/file.php/1/vestnik_rgazu/data/20140519154439/13.pdf.

опытные станции - научно-производственные и образовательные площадки для решения значимых научных и прикладных задач при помощи постановки опытов; используются в сельскохозяйственной, ветеринарной науке и образовании - разработка приемов выращивания высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур, опыты в области селекции и семеноводства, животноводства и ветеринарии и т.п. (полевые опытные станции, селекционные опытные станции, ветеринарные опытные станции, садоводческие опытные станции и т.д.).
Заметим, что приведенный в комментируемой статье перечень организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, не является исчерпывающим. Его можно продолжить, добавив к нему, например, учебные лесничества, клинические базы образовательных организаций медицинского образования и др.
Особое внимание в комментируемой статье уделено учебно-методическим объединениям (УМО) - им посвящены три из четырех частей статьи 19.
На законодательном уровне определены:
а) цели создания УМО: участие педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных образовательных программ, в координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования;
б) состав УМО: педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей;
в) порядок формирования и деятельности УМО:
- формируются на основе принципа добровольного членства;
- создаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования;
- осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об УМО, утвержденными органами, которыми УМО были учреждены.
Типовые положения об УМО в системе образования утверждаются Министерством образования и науки РФ:
- Приказ Минобрнауки России от 15 октября 2014 г. N 1322 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе общего образования" <264>;
--------------------------------
<264> Российская газета. 19.12.2014. N 290.

- Приказ Минобрнауки России от 18 мая 2015 г. N 505 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе высшего образования" <265>;
--------------------------------
<265> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 15.06.2015.

- Приказ Минобрнауки России от 16 июля 2015 г. N 726 "Об утверждении Типового положения об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования" <266>.
--------------------------------
<266> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 12.08.2015.

Положения об УМО принимаются Минобрнауки России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Например: Приказ Минобрнауки России от 25 марта 2015 г. N 277 "О федеральном учебно-методическом объединении по общему образованию" <267>, распоряжение Министерства образования Московской области от 20 апреля 2015 г. N 13 "Об учебно-методическом объединении в системе общего образования в Московской области" <268>, Приказ комитета образования Еврейской автономной области от 7 августа 2015 г. N 431 "Об утверждении положения об областном учебно-методическом объединении по общему образованию" <269>, Приказ Минобрнауки Хабаровского края от 11 июня 2015 г. N 18 "О создании Хабаровского учебно-методического объединения в системе общего образования" <270> и т.д.
--------------------------------
<267> Официальные документы в образовании. 2015. N 15.
<268> Официальный сайт Министерства образования Московской области: http://mo.mosreg.ru, 19.05.2015.
<269> Сетевое издание "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации": http://npa79.eao.ru, 17.08.2015.
<270> Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края: http://laws.khv.gov.ru, 17.06.2015.

Соответствующими нормативными правовыми актами утверждаются положения об УМО и их составы.
В положении об УМО определяются срок полномочий УМО, его состав, порядок ротации членов УМО, механизм взаимодействия УМО с государственными органами, осуществляющими управление в сфере образования, направления деятельности и т.д.
Так, в положении о федеральном учебно-методическом объединении по общему образованию определены права УМО:
- распространять информацию о своей деятельности;
- вносить в Минобрнауки России предложения по вопросам государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере образования, содержания образования, кадрового, учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательной деятельности;
- участвовать в выработке решений Минобрнауки России по вопросам деятельности системы общего образования;
- участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам образования;
- оказывать информационные, консультационные и экспертные услуги в сфере своей деятельности.
В положении закреплены основные направления деятельности федерального УМО. Оно готовит предложения в Минобрнауки России по проектам ФГОС, участвует в разработке этих проектов, осуществляет методическое сопровождение реализации ФГОС; разрабатывает примерные программы, взаимодействует по этим вопросам с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, религиозными организациями, обеспечивает научно-методическое и учебно-методическое сопровождение примерных программ. В части государственной аккредитации образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образования УМО проводит мониторинг реализации ФГОС по результатам государственной аккредитации образовательной деятельности, участвует в разработке контрольно-измерительных материалов для оценки знаний, умений, навыков и уровня сформированности компетенций обучающихся. Кроме того, УМО участвует в разработке программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки по вопросам образования, а также профессиональных стандартов.
Федеральное УМО проводит конференции, семинары, совещания и иные мероприятия по вопросам совершенствования образования, олимпиады и конкурсы.

Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

Комментарий к статье 20

В государственной программе "Развитие образования на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 <271>, повышение эффективности и качества образования названо одним из базовых направлений реализации государственной политики, общей рамкой тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития. Основными целями государственной программы по развитию образования на период до 2020 г. определены обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, а также повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны.
--------------------------------
<271> СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2058.

Модернизация российского образования и развитие системы образования в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предполагают проведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.
Под экспериментальной деятельностью понимается деятельность различных субъектов системы образования по разработке, апробированию и внедрению нового содержания и технологий обучения, воспитания, новых механизмов управления, контроля качества образования, а также по другим направлениям государственной политики в области образования.
Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий и образовательных ресурсов (ч. 1 комментируемой статьи). Как это следует из самого определения такой деятельности, она осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством РФ:
- Постановление Правительства РФ от 19 августа 2009 г. N 667 "О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования" <272>;
--------------------------------
<272> СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4232.

- Постановление Правительства РФ от 21 мая 2012 г. N 501 "О проведении в 2012 - 2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов" <273>;
--------------------------------
<273> СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2873.

- Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 756 "О проведении в 2013 - 2015 годах эксперимента по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования" <274>.
--------------------------------
<274> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4584.

Так, например, в 2009 - 2014 гг. в Российской Федерации проводился эксперимент по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. Целью такого эксперимента было формирование и внедрение новых видов профессиональных образовательных программ, ориентированных на освоение современных производственных технологий, новых форм и методов организации труда и обеспечивающих подготовку квалифицированных кадров в соответствии с потребностями инновационного развития экономики.
Нормативные правовые акты, регулирующие экспериментальную деятельность в образовании, принимаются также на уровне субъекта Российской Федерации (Приказ Департамента образования г. Москвы от 24 июня 2005 г. N 339 "Об утверждении Положения об организации экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования города Москвы" <275>, решение Коллегии департамента образования Тверской области от 27 октября 2005 г. N 18 "О проведении эксперимента по созданию сельских образовательных округов и базовых школ" <276>, распоряжение Правительства Рязанской области от 21 мая 2012 г. N 212-р "Об организации проведения эксперимента по введению федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" <277> и т.д.) и муниципального образования (Постановление главы муниципального образования "Юргинский городской округ" (Кемеровской области) от 8 июля 2009 г. N 1102 "О проведении эксперимента по установлению нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования" <278>, Постановление мэра города Новосибирска от 8 мая 2007 г. N 337 "Об утверждении Положения о городской экспериментальной площадке в муниципальной системе образования города Новосибирска" <279> и т.д.).
--------------------------------
<275> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<276> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<277> Рязанские ведомости. 26.05.2012. N 93.
<278> Юргинский резонанс. 21.09.2009. N 29-31.
<279> Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. 11.05.2007. N 29. С. 4.

В этих правовых актах определяется порядок перевода государственных и муниципальных образовательных организаций в режим экспериментальной площадки, статус экспертных советов и отдельных экспертов, контролирующих экспериментальную деятельность образовательной организации, и т.д.
Наряду с экспериментальной деятельностью, предметом законодательного регулирования в комментируемой статье является инновационная деятельность в сфере образования. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <280>, под инновациями понимается введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. В том же Законе содержится и определение инновационной деятельности, под которой законодатель понимает деятельность (научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленную на реализацию инновационных проектов <281>, а также на создание инновационной инфраструктуры <282> и обеспечение ее деятельности.
--------------------------------
<280> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
<281> Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
<282> Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").

В комментируемой статье закреплены:
а) цели инновационной деятельности в образовании: совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования;
б) формы инновационной деятельности в сфере образования: инновационные проекты и программы;
в) участники инновационной деятельности в сфере образования: организации, осуществляющие образовательную деятельность, иные организации, действующие в сфере образования, а также их объединения;
г) принципы осуществления инновационной деятельности:
- при реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом;
- федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику;
- в целях создания условий для инновационной деятельности организации, реализующие инновационные проекты и программы, которые имеют существенное значение для развития системы образования, могут быть признаны федеральными или региональными инновационными площадками.
Порядок признания организации федеральной инновационной площадкой, а также сам перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются Минобрнауки России: Приказ Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования" <283>.
--------------------------------
<283> Российская газета. 20.08.2013. N 183.

В упомянутом нормативном акте определяется, что федеральные и региональные инновационные площадки составляют инновационную инфраструктуру российского образования.
Основными направлениями деятельности инновационных площадок являются разработка, апробация и внедрение:
- новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ, программ развития образовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях;
- новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;
- методик подготовки, профессиональной переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно-педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий;
- новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях;
- новых институтов общественного участия в управлении образованием;
- новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций.
Федеральные площадки могут осуществлять также иные виды инновационной деятельности в сфере образования, направленной на совершенствование учебно-методического, научно-педагогического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования.
В целях управления деятельностью инновационных площадок Минобрнауки России создает координационный орган по вопросам формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в сфере образования. В него входят представители Минобрнауки России и заинтересованных федеральных органов государственной власти, а также, по согласованию, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и научных организаций, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Координационный орган готовит предложения по корректировке основных направлений деятельности инновационных площадок, а также по использованию результатов деятельности инновационных площадок в сфере образования, в том числе в массовой практике; информирует общественность о реализуемых инновационными площадками инновационных проектах и программах; представляет Минобрнауки России предложения по признанию организации федеральной инновационной площадкой и по утверждению перечня федеральных инновационных площадок; рассматривает ежегодный отчет о реализации проекта (программы) федеральными инновационными площадками и т.д.
Признание организации федеральной инновационной площадкой осуществляется Минобрнауки России на основе предложений координационного органа.
В свою очередь, координационный орган формирует предложения по признанию организации федеральной инновационной площадкой на основании результатов экспертизы проектов или программ. Экспертиза осуществляется организацией, которую Минобрнауки России определяет на конкурсной основе.
Порядок признания организаций, действующих в сфере образования, региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Например:
- Приказ Департамента образования г. Москвы от 3 сентября 2012 г. N 601 "О формировании инновационной инфраструктуры в системе образования города Москвы" <284> (этим Приказом было утверждено Положение о городских инновационных площадках в системе образования города Москвы);
--------------------------------
<284> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

- Постановление Правительства Ленинградской области от 12 сентября 2014 г. N 419 "Об утверждении Порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования Ленинградской области организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками Ленинградской области" <285>;
--------------------------------
<285> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.09.2014.

- Приказ Минобрнауки Кабардино-Балкарской Республики от 27 января 2015 г. N 34 "Об утверждении нормативных документов, регламентирующих осуществление инновационной деятельности в системе образования Кабардино-Балкарской Республики" <286> (этим Приказом были утверждены: Порядок осуществления инновационной деятельности в системе образования Кабардино-Балкарской Республики, Положением о республиканской инновационной площадке, Порядок представления инновационного образовательного проекта (программы)) и т.д.
--------------------------------
<286> Официальная Кабардино-Балкария. 27.02.2015. N 7.

Глава 3. ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 21. Образовательная деятельность

Комментарий к статье 21

Статья 21 комментируемого Закона, как это следует из ее названия, посвящена одному из ключевых понятий законодательства об образовании - понятию "образовательная деятельность". Однако законодательно это понятие определено еще в ст. 2, в которой образовательная деятельность определяется как "деятельность по реализации образовательных программ" (п. 17 ст. 2), а под образовательной программой понимается "комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов" (п. 9 ст. 2).
Опираясь на содержание комментируемой статьи, а также на название главы Федерального закона, в которой эта статья содержится, можно сделать вывод, что статья посвящена не образовательной деятельности, а лицам (субъектам), осуществляющим образовательную деятельность.
Законодательство об образовании относит к лицам, осуществляющим образовательную деятельность:
1) образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);
2) организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);
3) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ст. 32).
Заметим, что образовательную организацию законодатель определяет исключительно как некоммерческую организацию. При определении же организации, осуществляющей обучение, и индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, такого ограничения не установлено. Иными словами, они могут осуществлять коммерческую деятельность в качестве основной деятельности.
Обратим также внимание на изменение в терминологии законодательства об образовании, касающееся субъектного состава образовательных правоотношений. В Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" субъект образовательных правоотношений, осуществляющий образовательную деятельность в качестве основной деятельности, назывался образовательным учреждением (ст. 12 Закона РФ 1992 г. "Об образовании"). В Федеральном законе 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" лицо, осуществляющее образовательную деятельность в качестве основной деятельности, называется образовательной организацией, так как "учреждение" не является единственной организационно-правовой формой для такого субъекта. В соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона такой субъект образовательных правоотношений может быть создан в любой форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а не только в форме учреждений (см., например, письмо Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" <287>).
--------------------------------
<287> Официальные документы в образовании. 2013. Июль. N 20.

Образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели в совокупности образуют понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность" (п. 20 ст. 2).
Организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 31 комментируемого Закона, к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, загранучреждения Министерства иностранных дел РФ и иные юридические лица.
Так, научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения. Загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации (дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях) осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 ("Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации") комментируемого Закона.
В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей распространяются права, обязанности и ответственность образовательных организаций. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 комментируемого Закона.
Что касается обучающихся и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, то на них распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся и педагогических работников образовательных организаций.
Права, свободы, обязанности и ответственность педагогических работников закреплены в ст. ст. 46 - 48 комментируемого Закона.
Права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в ст. ст. 34 - 43 комментируемого Закона.

Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

Комментарий к статье 22

Давая определение образовательной организации в ст. 2 комментируемого Закона (п. 18), законодатель устанавливает, что она является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, может быть государственной, муниципальной или частной.
Государственная образовательная организация - это образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием уровня муниципального района или городского округа.
Частная образовательная организация создается в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями.
Законодательство запрещает создание частных образовательных организаций иностранными религиозными организациями (ч. 7 комментируемой статьи).
Образовательная организация, исходя из ее легальной дефиниции (п. 18 ст. 2 комментируемого Закона), должна быть создана в форме, установленной гражданским законодательством. Перечень организационно-правовых форм, в которых может быть создана некоммерческая организация, содержится в ст. 50 Гражданского кодекса РФ и главе II Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <288>.
--------------------------------
<288> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
1) потребительских кооперативов;
2) общественных организаций;
3) общественных движений;
4) ассоциаций (союзов);
5) товариществ собственников недвижимости;
6) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
7) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
8) фондов (в том числе общественных и благотворительных фондов);
9) учреждений (государственных, муниципальных и частных);
10) автономных некоммерческих организаций;
11) религиозных организаций;
12) публично-правовых компаний.
13) адвокатских палат;
14) адвокатских образований.
Перечни, содержащиеся в ГК РФ и Федеральном законе "О некоммерческих организациях", не являются исчерпывающими и дополняются путем принятия новых федеральных законов.
Современное состояние системы образования в Российской Федерации дает основание заключить, что наиболее часто используемой на практике организационно-правовой формой для образовательной организации (наиболее востребованной, но не единственной) является учреждение.
Основы законодательного регулирования данной организационно-правовой формы некоммерческой организации содержатся в статье 123.21 "Основные положения об учреждениях" Гражданского кодекса РФ.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (ст. 123.21 ГК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления ст. 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Законодательно установлены типы государственных и муниципальных учреждений - казенные, бюджетные и автономные (ст. 123.22 ГК РФ, ст. 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом - Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <289>.
--------------------------------
<289> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Казенное учреждение, как это определено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Под бюджетным учреждением, в соответствии со ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Легальная дефиниция автономного учреждения содержится в ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях"): автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" <290>.
--------------------------------
<290> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований принимаются региональные и муниципальные нормативные правовые акты, которыми утверждается порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных (региональных) и муниципальных образовательных учреждений. Например, Постановление Московской городской Думы от 9 декабря 2009 г. N 72 "О порядке согласования решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений на территории города Москвы" <291>, Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2008 г. N 359 "О Порядке создания, реорганизации, ликвидации и финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Дагестан" <292>, решение Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 29 декабря 2014 г. N 6/7 "Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных учреждений городского округа Котельники Московской области" <293> и т.д.
--------------------------------
<291> Ведомости Московской городской Думы. 18.02.2010. N 12. Ст. 398.
<292> Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.10.2008. N 20. Ст. 879.
<293> Котельники сегодня. 19.02.2015. N 8; 26.02.2015. N 9.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 296).
Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 123.23 ГК РФ и др.).
Законодательство об образовании может устанавливать особый порядок создания образовательных организаций в зависимости от их профиля (от реализуемых ими образовательных программ).
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устанавливается особый порядок создания духовных образовательных организаций.
Гражданское законодательство, содержащее ряд статей, которыми установлен гражданско-правовой статус религиозной организации (ст. ст. 123.26, 123.27, 123.28 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), выступает общим правом (lex generalis) при регулировании отношений по созданию духовных образовательных организаций. Специальным правом (lex specialis) в этом случае будет выступать законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, которое формируется на базе Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <294>.
--------------------------------
<294> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Такое правовое положение согласуется с конституционными принципами светского характера Российского государства и отделения религиозных организаций от государства (ст. 14 Конституции РФ), свободой совести и свободой вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), а также принципом государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, устанавливающим светский характер образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В ст. 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" закреплены право каждого на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, а также норма, в соответствии с которой воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. В этой же статье закреплено право религиозных организаций на создание образовательных организаций в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации.
Особенности организации и деятельности духовных образовательных организаций установлены в ст. 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях":
- исключительное право создавать духовные образовательные организации предоставлено централизованным религиозным организациям <295>;
--------------------------------
<295> Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

- установлено требование обязательной регистрации духовных образовательных организаций в качестве религиозных организаций <296>;
--------------------------------
<296> Религиозная организация - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

- наделение духовных образовательных организаций правом на реализацию образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, а также образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Особенности получения религиозного образования установлены также в ст. 87 комментируемого Закона.
Устанавливая особый порядок создания образовательных организаций, законодатель использует различные приемы.
В случае с духовными образовательными организациями регулирование этих отношений исключается из предмета законодательства об образовании и в качестве применимого права определяется другая отрасль законодательства (Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Еще один прием создания особого порядка формирования образовательной организации состоит в ограничении круга лиц, которые могут создавать образовательные организации.
В этих целях законодатель может использовать запретительные нормы. Так, уже упоминалось, что в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи иностранным религиозным организациям запрещено создавать на территории Российской Федерации частные образовательные организации.
Может устанавливаться исключительное право на создание образовательных организаций определенного профиля. Так, в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи исключительным правом создания образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, наделяется Российская Федерация.
Только Российская Федерация или субъекты Российской Федерации могут создавать специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа - образовательные организации для обучающихся с общественно опасным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (ч. 9 комментируемой статьи).
Таким образом, по действующему законодательству об образовании в Российской Федерации не могут быть созданы, например, частные (региональные, муниципальные) военные образовательные организации, не могут быть созданы частные или муниципальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным поведением.
В комментируемой статье установлены особенности процедуры создания образовательной организации, нацеленные на осуществление более эффективного контроля за соблюдением законодательства об образовании и всеобъемлющий учет вновь создаваемых образовательных организаций. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 22 на Федеральную налоговую службу (ФНС России) в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на ее территориальные органы, возложена обязанность уведомить о государственной регистрации образовательной организации Рособрнадзор - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности (региональные министерства образования, департаменты образования и т.д.).
Порядок и сроки такого уведомления устанавливаются в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <297>. При этом факт установления в Законе об образовании особого порядка государственной регистрации образовательной организации согласуется с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в котором допускается установление особенностей в процедуре регистрации отдельных видов юридических лиц (ст. 10).
--------------------------------
<297> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

Предмет комментируемой статьи, помимо вопросов создания образовательной организации, составляют также отношения по реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
В отношении образовательной организации, с одной стороны, действует общий порядок реорганизации или ликвидации юридического лица, установленный гражданским законодательством а с другой стороны, законодательством об образовании устанавливается ряд особенностей.
Общий порядок реорганизации и ликвидации юридического лица, в том числе образовательной организации, закреплен в Гражданском кодексе РФ (ст. ст. 57, 61 и др.), а также в иных Федеральных законах - Федеральном законе "О некоммерческих организациях" (ст. ст. 16 - 21), Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (главы V и VII) и т.д.
Реорганизация образовательной организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Образовательная организация считается реорганизованной (за исключением случаев реорганизации в форме присоединения) с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).
При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
Ликвидация образовательной организации влечет ее прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам.
Образовательная организация ликвидируется по решению ее учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Образовательная организация может быть ликвидирована по решению суда. В статье 61 Гражданского кодекса РФ перечислены иски, по которым судом может быть принято решение о ликвидации юридического лица (например, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется, и т.д.).
Законодательством об образовании определены особенности процедуры реорганизации и ликвидации образовательной организации. Они касаются, прежде всего:
1) включения обязательным элементом процедуры реорганизации или ликвидации образовательной организации официальной оценки последствий такого решения;
2) включения обязательным элементом процедуры реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, учет мнения жителей данного сельского поселения;
3) особенностей реорганизации и ликвидации международных (межгосударственных) образовательных организаций.
Особенности процедуры реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, нацелено на сохранение сельских малокомплектных школ и создание благоприятных социальных условий проживания в сельской местности.
Правовые формы, в которых может учитываться мнение населения по вопросам местного значения, в том числе по вопросам реорганизации и ликвидации сельских школ, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <298>: местный референдум (ст. 22), сход граждан (ст. ст. 25, 25.1), собрание граждан (ст. 29), опрос граждан (ст. 31), обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32) и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
--------------------------------
<298> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Компетентные органы муниципальных образований могут принимать муниципальные правовые акты, в которых непосредственно устанавливается порядок учета мнения населения по вопросам реорганизации и ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении (например, Постановление администрации муниципального района "Вуктыл" от 16 сентября 2015 г. N 09/627 "Об утверждении Порядка учета мнения жителей сельских населенных пунктов муниципального района "Вуктыл" при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации" <299>.
--------------------------------
<299> Официальный сайт администрации муниципального района "Вуктыл": http://www.vuktyl.com. 17.09.2015.

Обязательным условием для принятия федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной образовательной организации является наличие положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 комментируемой статьи).
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, а также порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2014 г. N 84 "Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений" <300>.
--------------------------------
<300> СЗ РФ. 2014. N 7. Ст. 681.

В Правилах, утвержденных упомянутым Постановлением Правительства РФ, определено, что решение о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации принимается в соответствии с установленным Правительством РФ Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" <301>) при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации.
--------------------------------
<301> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

Для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, до принятия соответствующего решения представляет в комиссию предложение о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации с приложением необходимых документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, по согласованию с Минобрнауки России.
Последствия реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации оцениваются по совокупности следующих критериев:
а) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу дошкольной образовательной организации:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
б) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу общеобразовательной организации:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
в) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу профессиональной образовательной организации:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
г) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу образовательной организации высшего образования:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение повышения качества проводимых научных исследований (в случае принятия решения о реорганизации);
д) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу организации дополнительного образования:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
е) в отношении федеральной государственной образовательной организации, относящейся к типу организации дополнительного профессионального образования:
- обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);
- обеспечение завершения обучения обучающихся федеральной государственной образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только федеральной государственной образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.
Значения вышеприведенных критериев с учетом отраслевой особенности деятельности, осуществляемой федеральной государственной образовательной организацией, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации:
- Приказ Минсельхоза России от 14 июля 2014 г. N 275 "Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, подведомственной Министерству сельского хозяйства Российской Федерации" <302>;
--------------------------------
<302> Российская газета. 14.08.2014. N 182.

- Приказ Минобрнауки России от 3 апреля 2014 г. N 262 "Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" <303>;
--------------------------------
<303> Российская газета. 14.05.2014. N 106.

- Приказ Минкультуры России от 15 июля 2015 г. N 2000 "Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Министерства культуры Российской Федерации" <304>;
--------------------------------
<304> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 13.08.2015.

- Приказ Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. N 498 "Об утверждении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, и перечня документов, необходимых для проведения такой оценки" <305>.
--------------------------------
<305> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 02.09.2015.

Вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ утверждены Правила создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки комиссией заключений.
Положение о комиссии и ее состав утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральной государственной образовательной организации, в отношении которой рассматривается вопрос о реорганизации или ликвидации.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципальной образовательной организации устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Им может быть как правительство субъекта Российской Федерации (например, Постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2013 г. N 508 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Республики Коми, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений" <306>), так и региональное министерство образования (департамент образования) (например, Приказ Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 8 ноября 2013 г. N 1442 "Об утверждении порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Республики Марий Эл, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений" <307>.
--------------------------------
<306> Официальный интернет-портал Республики Коми: http://www.rkomi.ru. 20.12.2013.
<307> Официальный интернет-портал Республики Марий Эл: http://www.portal.mari.ru. 16.12.2013.

Аналогичные документы принимаются также на муниципальном уровне (например, Постановление Исполкома муниципального образования "Лаишевский муниципальный район" от 7 апреля 2014 г. N 710 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан" <308>, Постановление главы Озерского муниципального района Московской области от 24 декабря 2013 г. N 1705 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Озерского муниципального района, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), и Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений" <309>).
--------------------------------
<308> Камская новь. 23.04.2014. N 30.
<309> Вестник Озерского муниципального района Московской области. 27.01.2014. N 1.

Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Например; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения об условиях учреждения и деятельности в городе Ереване Российско-Армянского (Славянского) университета (Москва, 29 августа 1997 г.) <310>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики об условиях учреждения и деятельности в городе Бишкеке Кыргызско-Российского славянского университета (Бишкек, 9 сентября 1993 г.) <311>, Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации об условиях учреждения и деятельности в городе Душанбе Российско-Таджикского (Славянского) университета (Москва, 10 июня 1997 г.) <312>.
--------------------------------
<310> Бюллетень международных договоров. 2005. N 10. С. 9 - 12.
<311> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<312> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Так, например, в ст. 14 Межправительственного соглашения об условиях учреждения и деятельности в городе Ереване Российско-Армянского (Славянского) университета установлено, что Соглашение заключается сроком на 10 лет и вступает в силу после уведомления Сторонами друг друга о выполнении государственных процедур, предусмотренных внутренним законодательством государств Сторон. Его действие будет автоматически продлеваться на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит путем письменного уведомления о своем желании прекратить его действие не позднее чем за 6 месяцев до истечения очередного периода. В ст. 15 этого же Соглашения установлены особенности процедуры ликвидации Российско-Армянского (Славянского) университета: "В случае прекращения действия настоящего Соглашения Стороны обеспечивают завершение обучения студентов Университета, назначают ликвидационную комиссию, которая составляет ликвидационный баланс имущества Университета. Ликвидационный баланс представляется на утверждение Сторонам".

Статья 23. Типы образовательных организаций

Комментарий к статье 23

Комментируемая статья посвящена типологии образовательных организаций как субъектов образовательных правоотношений.
В основе типологии образовательных организаций - образовательная программа, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации. Критерий типологизации образовательных организаций разработан в статье 12 комментируемого Закона, которая посвящена непосредственно образовательным программам. В этой статье законодателем выделены следующие образовательные программы:
основные образовательные программы:
- основные общеобразовательные программы: образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;
- основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования: программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования: программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
- основные программы профессионального обучения: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих;
дополнительные образовательные программы:
- дополнительные общеобразовательные программы: дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
- дополнительные профессиональные программы: программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
В соответствии с вышеперечисленными видами образовательных программ в комментируемой статье установлены следующие типы образовательных организаций:

Тип образовательной организации		Реализуемые образовательные программы	
дошкольная образовательная организация		образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми	
общеобразовательная организация		образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования	
профессиональная образовательная организация		образовательные программы среднего профессионального образования и (или) программы профессионального обучения	
образовательная организация высшего образования		образовательные программы высшего образования и научная деятельность	
организация дополнительного образования		дополнительные общеобразовательные программы	
организация дополнительного профессионального образования		программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения	

Как уже отмечалось, образовательные организации делятся на типы в зависимости от образовательной программы, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации. Законодатель, определяя в комментируемой статье, например, образовательную организацию высшего образования, имеет в виду, что реализация ею образовательных программ высшего образования и научных исследований является основной целью ее деятельности, но не единственной. Образовательная организация, кроме "титульных" образовательных программ, вправе осуществлять и дополнительную образовательную деятельность по иным видам образовательных программ.
Какую именно дополнительную образовательную деятельность может осуществлять тот или иной тип образовательной организации, законодатель закрепляет в ч. 4 комментируемой статьи.
Так, упомянутая в качестве примера образовательная организация высшего образования, кроме "титульных" образовательных программ высшего образования (программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры и ассистентуры-стажировки), может осуществлять дополнительную деятельность, реализуя иные (не "титульные") образовательные программы, как-то: основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, а также дополнительные профессиональные программы.
Ниже в систематизированном виде представлена информация о типах образовательных организаций, которым законодательство предоставило право, наряду с основной деятельностью, осуществлять дополнительную образовательную деятельность (с указанием конкретных образовательных программ, которые образовательные организации могут реализовывать в качестве неосновной цели своей деятельности).

Тип образовательной организации	Основная деятельность
(ч. ч. 2, 3 ст. 23)	Дополнительная деятельность (ч. 4 ст. 23)	
дошкольные образовательные организации	образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми	дополнительные общеразвивающие программы	
общеобразовательные организации	образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования	образовательные программы дошкольного образования; дополнительные общеобразовательные программы; программы профессионального обучения	
профессиональные образовательные организации	образовательные программы среднего профессионального образования и (или) программы профессионального обучения	основные общеобразовательные программы; дополнительные общеобразовательные программы; дополнительные профессиональные программы	
образовательные организации высшего образования	образовательные программы высшего образования и научная деятельность	основные общеобразовательные программы; образовательные программы среднего профессионального образования; программы профессионального обучения; дополнительные общеобразовательные программы; дополнительные профессиональные программы	
организации дополнительного образования	дополнительные общеобразовательные программы	образовательные программы дошкольного образования; программы профессионального обучения	
организации дополнительного профессионального образования	программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения	программы подготовки научно-педагогических кадров; программы ординатуры; дополнительные общеобразовательные программы; программы профессионального обучения	

Сопоставляя перечень типов образовательных организаций, содержавшийся в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", и аналогичный перечень в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", следует отметить, что действующее законодательство не упоминает о двух типах образовательных организаций, которые ранее были закреплены в российском законодательстве об образовании. Речь идет, во-первых, о специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (подп. 5 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании") и, во-вторых, об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 7 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании").
Действующее законодательство об образовании предусматривает создание образовательных организаций, которые осуществляют образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Соответствующими полномочиями наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 8 комментируемого Закона).
Таким образом, специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья не упраздняются, а реорганизуются в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. Подтверждение тому находим, в частности, в заключительных положениях комментируемого Закона. Так, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 108 "специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации".
Что же касается учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то они в соответствии с понятийным аппаратом действующего законодательства относятся не к образовательным организациям, а к организациям, осуществляющим обучение (ст. 31 комментируемого Закона).
Тип образовательной организации определяется при ее создании, реорганизации или переименовании и указывается в ее уставе.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи название образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Кроме того, в названии образовательной организации могут дополнительно использоваться:
- названия, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности: уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и особые образовательные потребности обучающихся;
- дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования: содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции (ч. 6 комментируемой статьи).
В связи с необходимостью переименования ряда образовательных организаций Минобрнауки России направило соответствующие разъяснения.
В письме Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" <313> указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является в том числе учреждение (казенное, бюджетное, автономное). Учитывая изложенное, Федеральным законом об образовании не предусмотрено включение в название образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - "организация", из чего следует, что в названии образовательных учреждений слово "учреждение" не требуется заменять словом "организация".
--------------------------------
<313> Официальные документы в образовании. 2013. Июль. N 20.

Минобрнауки России уточняет также, что к числу необязательных сведений, указываемых в названии образовательной организации по ее желанию или желанию ее учредителя, относятся следующие:
- указание на тип для государственных и муниципальных учреждений: казенное, бюджетное или автономное учреждение;
- указание на форму собственности ("государственная", "муниципальная" или "частная") с целью информирования потребителя образовательных услуг;
- указание на особенности осуществляемой образовательной деятельности или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (перечислены в ч. 6 ст. 23 Федерального закона об образовании);
- включение в наименование официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования" <314>);
--------------------------------
<314> СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 660.

- использование в наименовании имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, в порядке, предусмотренном Федеральным законом о некоммерческих организациях.
Таким образом, необходимость переименования образовательного учреждения будет связано в первую очередь с приведением его типа с учетом его организационно-правовой формы в соответствие с Федеральным законом об образовании. При этом если в отношении образовательного учреждения по новому законодательству тип не меняется, то переименования не потребуется.
Образовательные учреждения, в отношении которых тип меняется, либо образовательные учреждения, в названии которых в настоящее время тип не содержится, должны привести свои названия в соответствие с Федеральным законом об образовании.
В ч. 5 ст. 108 определены образовательные учреждения, наименования которых подлежат приведению в соответствие с указанным Законом. Например:
- муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа" должно быть переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа";
- специальные (коррекционные) образовательные казенные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны быть переименованы в общеобразовательные казенные учреждения;
- специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, - в специальные учебно-воспитательные общеобразовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением;
- специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, - в специальные учебно-воспитательные профессиональные образовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением;
образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования - в профессиональные образовательные учреждения;
образовательные автономные учреждения высшего профессионального образования - в образовательные автономные учреждения высшего образования;
образовательные учреждения дополнительного образования детей - в учреждения дополнительного образования;
образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов - в учреждения дополнительного профессионального образования.
В письме Минобрнауки России от 9 июля 2013 г. N ДЛ-187/17 "В дополнение к разъяснениям о наименовании образовательных учреждений" <315> уточняется, что при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений в их наименовании с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <316> включается, в том числе, указание на собственника имущества. Поскольку в соответствии с ГК РФ и Законом об автономных учреждениях автономное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием на базе имущества, находящегося соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, то при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений их название должно содержать слова либо "федеральное", либо "государственное", либо "муниципальное".
--------------------------------
<315> Официальные документы в образовании. 2013. Август. N 22.
<316> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования

Комментарий к статье 24

Законодательство в области образования дифференцирует правовое положение образовательных организаций высшего образования, во-первых, выделяя два "ведущих классических университета" России - Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) - и наделяя их особым правовым статусом, а во-вторых, устанавливая в отношении отдельных образовательных организаций категории "федеральный университет", "национальный исследовательский университет" и ставя их правовой статус в зависимость от установленной категории.
Особенности статуса "ведущих классических университетов МГУ и СПбГУ определяются специальным федеральных законом - Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <317> (далее - Закон N 259-ФЗ).
--------------------------------
<317> СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.

Упомянутым Законом закрепляется, что МГУ И СПбГУ являются "уникальными научно-образовательными комплексами, включающими в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридические лица, старейшими образовательными организациями высшего образования страны, имеющими огромное значение для развития российского общества" (ст. 1 Закона N 259-ФЗ).
Применительно к МГУ и СПбГУ Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и иные акты законодательства в области образования применяются с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 259-ФЗ).
Особенности правового положения МГУ и СПбГУ сводятся к следующему.
Особенности учредительства. МГУ и СПбГУ являются федеральными государственными бюджетными учреждениями, учредителем которых от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Правительство РФ утверждает уставы МГУ И СПбГУ, а также осуществляет иные полномочия учредителя в Порядке установленном, Постановлением Правительством РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" <318>.
--------------------------------
<318> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

Особенности управления. Ректор МГУ и ректор СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ на срок не более пяти лет, с возможностью переназначения на новый срок. При этом по достижении ректором предельного 65-летнего возраста, установленного Трудовым кодексом РФ (ст. 332), Президент РФ своим указом вправе дважды продлить его полномочия, каждый раз не более чем на пять лет (ст. 2 Закона N 259-ФЗ). Деканы факультетов, заведующие кафедрами МГУ и СПбГУ избираются в порядке, установленном уставами этих университетов. Руководители иных подразделений МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов (ст. 3 Закона N 259-ФЗ).
Состав научно-образовательного комплекса. МГУ и СПбГУ включают в себя филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица, а также отдельные юридические лица, в том числе институты. МГУ и СПбГУ могут создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за рубежом.
Особенности осуществления образовательной деятельности. МГУ и СПбГУ реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов. Они вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и специалиста, выдавать документы об образовании собственного образца и т.д.
Если особый правовой статус МГУ и СПбГУ закреплен на законодательном уровне (комментируемым Законом, Законом N 259-ФЗ), то категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет" устанавливаются в отношении образовательных организаций высшего образования решениями Правительства РФ.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, образовательная организация высшего образования, в отношении которой была установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", включает в свое название указание на установленную категорию. Например:
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет";
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".
Категория "федеральный университет". Правительство РФ от имени Российской Федерации может создать образовательную организацию высшего образования в форме автономного учреждения, которой устанавливается категория "федеральный университет".
Появление федеральных университетов в Российской Федерации нацелено на обеспечение подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Появление федеральных университетов приводит к развитию системы высшего образования в России через оптимизацию региональных образовательных структур и укрепление связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой субъектов Российской Федерации, отдельных федеральных округов.
Федеральные университеты способствуют формированию и развитию в регионах конкурентоспособного человеческого капитала, организации и координации работы по сбалансированному обеспечению крупных программ социально-экономического развития территорий и регионов квалифицированными кадрами, научными, техническими и технологическими решениями.
Для реализации данной миссии федеральных университетов процедура принятия Правительством РФ решения о создании федерального университета в соответствии с ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона предусматривает учет предложений органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Первыми федеральными университетами стали Сибирский ФУ (Красноярск) и Южный ФУ (Ростов-на-Дону, Таганрог) (оба созданы в ноябре 2006 г.).
С изданием Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 716 "О федеральных университетах" <319> развитию системы федеральных университетов в России был придан новый мощный импульс. В этом Указе федеральные университеты были определены как "высшие учебные заведения, обеспечивающие высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок".
--------------------------------
<319> СЗ РФ. 2008. N 19. Ст. 2118.

Уже в 2010 г. создаются Уральский ФУ (Екатеринбург), Северо-Восточный ФУ (Якутск), Казанский (Приволжский) ФУ (Казань), Дальневосточный ФУ (Владивосток), Северный (Арктический) ФУ (Архангельск), Балтийский ФУ (Калининград). В 2012 г. появился Северо-Кавказский ФУ (Ставрополь), а в 2014 г. - Крымский ФУ (Симферополь). Процесс создания сети федеральных университетов продолжается.
Развитие созданных федеральных университетов должно оказать содействие интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизации и совершенствованию материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, а также интеграции в мировое образовательное пространство (ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона).
Федеральные университеты развиваются в соответствии со специальными программами развития, которые разрабатываются самими университетами и впоследствии утверждаются Правительством РФ.
Структуру и содержание программы развития федерального университета рассмотрим на примере Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на 2015 - 2024 годы", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2015 г. N 745-р <320>.
--------------------------------
<320> СЗ РФ. 2015. N 18. Ст. 2759.

Рассматриваемая Программа состоит из пяти разделов (I. Общие положения. II. Миссия, стратегическая цель и задачи развития университета. III. Мероприятия программы и этапы их реализации. IV. Финансовое обеспечение программы. V. Ожидаемые результаты и риски реализации программы) и трех приложений (1. План реализации мероприятий Программы. 2. Объемы финансового обеспечения мероприятий программы развития. 3. Целевые показатели (индикаторы) Программы развития).
Программа развития Крымского ФУ способствует решению следующих задач:
- повышение качества и привлекательности условий жизни в регионе, содействие интеграции населения в единое научно-образовательное и культурное пространство Российской Федерации;
- обеспечение научной и кадровой поддержки инфраструктурных и социально-экономических проектов развития Крымского федерального округа;
- создание эффективной системы межкультурного и межконфессионального взаимодействия в регионе.
В Программе формулируются:
миссия университета - подготовка высококвалифицированных кадров и консолидация интеллектуальных ресурсов для решения задач устойчивого развития Республики Крым и города Севастополя;
стратегическая цель университета - использование ресурсов и научно-образовательного потенциала университета для формирования единой системы непрерывного образования, интегрированной в общероссийское научно-образовательное пространство и способной решать практические задачи развития региона в стратегическом партнерстве с органами власти регионального и федерального уровней, академическим сообществом и бизнес-сообществом;
задачи университета, которые необходимо выполнить для достижения указанной цели:
- модернизация образовательной деятельности университета на базе современных образовательных технологий и с учетом перспективной потребности экономики причерноморского макрорегиона в квалифицированных кадрах;
- создание современного научно-исследовательского и инновационного комплекса университета, обеспечивающего международный уровень исследований и разработок для решения актуальных проблем развития региона;
- развитие кадрового потенциала университета за счет создания условий для профессионального роста научно-педагогических работников и привлечения талантливых специалистов из ведущих российских и мировых университетов;
- развитие инфраструктуры распределенного кампуса и формирование продуктивной образовательной и научно-инновационной экосистемы университета;
- повышение эффективности управления университетом и формирование новой организационной структуры.
Категория "национальный исследовательский университет" (НИУ) устанавливается в отношении образовательных организаций высшего образования, которые способны интегрировать процесс обучения с научными исследованиями, проводимыми в данной образовательной организации. Деятельность НИУ должна быть направлена на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники <321>, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий.
--------------------------------
<321> Перечень приоритетных направлений науки, технологий и техники определен Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" (СЗ РФ. 2011. N 28. Ст. 4168). В этот перечень включены безопасность и противодействие терроризму, индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы, науки о жизни, перспективные виды вооружения, военной и специальной техники, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи категория "национальный исследовательский университет" устанавливается по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования. В отношении двух первых российских национальных исследовательских университетов эта категория была установлена на основании указа Президента РФ и без проведения конкурса.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. N 1448 "О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов" <322> были созданы Национальный исследовательский ядерный университет на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский инженерно-физический институт (государственный университет)" и Национальный исследовательский технологический университет на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов".
--------------------------------
<322> СЗ РФ. 2008. N 41. Ст. 4665.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" <323> был объявлен открытый конкурс среди российских университетов и утверждены Правила конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет". На конкурс было подано свыше ста заявок и по результатам конкурсного отбора в отношении 12 университетов было установлена категория "Национальный исследовательский университет" (распоряжение Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1613-р "О Перечне университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" <324>). Университетами-победителями первого конкурсного отбора стали Высшая школа экономики, Казанский государственный технический университет, Московский авиационный институт (государственный технический университет), Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Московский физико-технический институт (государственный университет), Нижегородский государственный университет, Новосибирский государственный университет, Пермский государственный технический университет, Самарский государственный аэрокосмический университет, Санкт-Петербургский государственный горный институт (технический университет), Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики, Томский политехнический университет.
--------------------------------
<323> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3683.
<324> СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5386.

Второй конкурсный отбор был проведен в 2010 г. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2010 г. N 812-р "О Перечне университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" <325> в отношении еще 15 университетов была установлена категория "национальный исследовательский университет". Статус НИУ получили Белгородский государственный университет, Иркутский государственный технический университет, Казанский государственный технологический университет, Мордовский государственный университет, Московский государственный институт электронной техники (технический университет), Московский государственный строительный университет, Московский энергетический институт (технический университет), Пермский государственный университет, Российский государственный медицинский университет, Российский государственный университет нефти и газа, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Саратовский государственный университет, Томский государственный университет, Южно-Уральский государственный университет и Учреждение Российской академии наук Санкт-Петербургский Академический университет - научно-образовательный центр нанотехнологий РАН.
--------------------------------
<325> СЗ РФ. 2010. N 21. Ст. 2690.

В ч. 5 комментируемой статьи распределены полномочия по нормативно-правовому регулированию процедур, связанных с установлением категории "национальный исследовательский университет".
Правительство РФ наделяется полномочиями по установлению порядка конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, в том числе условия их финансового обеспечения.
Минобрнауки России наделяется полномочиями по определению эффективности реализации программ развития НИУ, а именно:
- перечень показателей оценки эффективности;
- критерии оценки эффективности;
- периодичность такой оценки.
Реализуя предоставленные Федеральным законом об образовании полномочия, Правительство РФ приняло уже упоминавшийся ранее нормативный правовой акт - Постановление Правительства РФ от 13 июля 2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" <326>.
--------------------------------
<326> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3683.

В соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, конкурсный отбор программ развития проводится с целью определения образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория НИУ. Такой конкурс должен быть открытым, и его участниками могут быть образовательные организации высшего образования, обеспечивающие подготовку кадров для приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, а также осуществляющие развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Образовательная организация высшего образования имеет право подать одну заявку на участие в конкурсе.
Отбор программ развития осуществляется на основе анализа современного состояния и динамики развития образовательных организаций высшего образования за последние три года, в том числе по таким критериям, как:
- кадровый потенциал;
- инфраструктура образовательного процесса и научных исследований;
- эффективность научной и инновационной деятельности;
- свидетельства международного и национального признания;
- качество, обоснованность и ожидаемая результативность представленной программы развития <327>.
--------------------------------
<327> Оценивается с использованием перечня показателей, критериев и периодичности оценки эффективности реализации программ развития НИУ (Приказ Минобрнауки РФ от 29 июля 2009 г. N 276 "О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет").

На этапе организации проведения конкурса Правительство РФ создает конкурсную комиссию и утверждает ее состав, а Минобрнауки России вносит в Правительство РФ предложения о создании конкурсной комиссии и утверждении ее состава, устанавливает форму заявки на участие в конкурсе, перечень прилагаемых к ней документов, требования к структуре, срокам и содержанию программ развития, ведет прием и учет заявок на участие в конкурсе, создает экспертную комиссию, объявляет о проведении конкурса и т.д.
На основании решения конкурсной комиссии Правительство РФ утверждает перечень образовательных организаций высшего образования - победителей конкурса, а также программы их развития.
Экспертная комиссия осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
- определяет соответствие заявок и прилагаемых документов установленным требованиям и формирует предложения по составу участников конкурса;
- проводит экспертизу заявок;
- запрашивает в случае необходимости дополнительные сведения у Рособрнадзора, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных (муниципальных) образовательных организаций высшего образования - участников конкурса, а также учредителей частных образовательных организаций высшего образования - участников конкурса;
- проводит дополнительную экспертизу в случае существенного расхождения экспертных оценок;
- утверждает протоколы об итогах приема заявок, определении участников конкурса и результатах экспертизы заявок.
Регламент работы экспертной комиссии утверждается Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 14 августа 2009 г. N 300 "Об утверждении регламента работы экспертной комиссии" <328>).
--------------------------------
<328> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 05.10.2009. N 40.

Конкурсная комиссия наделяется следующими полномочиями:
- рассматривает результаты экспертизы заявок, проведенной экспертной комиссией;
- запрашивает в случае необходимости дополнительные сведения у экспертной комиссии, Рособрнадзора и т.д.;
- направляет в экспертную комиссию заявки на дополнительную экспертизу в случае несогласия с результатами экспертизы;
- утверждает протокол о победителях конкурса.
Регламент работы конкурсной комиссии утверждается председателем конкурсной комиссии.
На этапе непосредственного проведения конкурса Минобрнауки России публикует объявление о проведении конкурса в общероссийских печатных изданиях, а также размещает его на официальном сайте Минобрнауки России не позднее чем за 30 дней до дня окончания приема заявок.
Образовательная организация высшего образования может быть не допущена к участию в конкурсе только в следующих случаях:
- если она представила более одной заявки;
- если форма заявки или перечень прилагаемых к ней документов, структура программы развития, объемы ее финансового обеспечения из федерального бюджета и внебюджетных источников не соответствуют содержанию объявления о проведении конкурса;
- если заявка поступила позже установленного срока окончания приема заявок.
Минобрнауки России передает заявки в двухдневный срок со дня окончания их приема в экспертную комиссию. В течение трех дней со дня получения заявок экспертная комиссия оформляет протокол об итогах приема заявок, содержащий полный перечень заявок, и осуществляет вскрытие конвертов с заявками.
После вскрытия конвертов с заявками и проверки их на соответствие установленным форме, перечню прилагаемых документов, структуре программы развития, объемам финансового обеспечения программы развития из федерального бюджета и внебюджетных источников экспертная комиссия оформляет протокол об определении участников конкурса.
Образовательные организации высшего образования, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, уведомляются об этом Министерством в срок не позднее пяти дней со дня утверждения протокола об определении участников конкурса.
Экспертная комиссия проводит экспертизу заявок участников конкурса и утверждает протокол о результатах экспертизы заявок в срок, не превышающий 30 дней со дня утверждения протокола об определении участников конкурса.
Протокол экспертной комиссии о результатах экспертизы заявок вместе с заявками образовательных организаций высшего образования - участников конкурса передается в пятидневный срок со дня его утверждения в конкурсную комиссию.
Информация об итогах конкурса публикуется Минобрнауки России в печатных изданиях, в которых было опубликовано объявление о его проведении, а также размещается на официальном сайте Министерства не позднее 10 дней со дня утверждения конкурсной комиссией протокола о победителях конкурса.
Одним из основных условий успешной реализации программ развития НИУ является финансовое обеспечение принятой программы развития.
Основанием для финансового обеспечения программ развития из федерального бюджета является установление Правительством РФ в отношении образовательных организаций высшего образования категории "национальный исследовательский университет".
Финансовое обеспечение программ развития предназначено для выполнения задач, исчерпывающим образом определенных Правительством РФ:
- для приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников;
- для разработки учебных программ;
- для развития информационных ресурсов;
- для совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований;
- для обучения студентов, аспирантов и научно-педагогических работников образовательной организации высшего образования за рубежом.
Финансовое обеспечение программ развития победителей конкурса из федерального бюджета осуществляется в течение первых пяти лет их реализации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки РФ на соответствующий финансовый год, при условии обеспечения национальным исследовательским университетом ежегодного внебюджетного софинансирования программы развития в размере не менее 20% размера бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.
Минобрнауки России, реализуя свои полномочия по определению эффективности реализации программ развития НИУ, издало Приказ от 29 июля 2009 г. N 276 "О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет" <329>.
--------------------------------
<329> Российская газета. 18.09.2009. N 176.

В этом Приказе, во-первых, содержится перечень показателей оценки эффективности реализации программ развития НИУ. Все показатели, установленные Приказом Минобрнауки России, были объединены в пять групп:
1) показатели успешности образовательной деятельности;
2) показатели результативности научно-инновационной деятельности;
3) показатели развития кадрового потенциала;
4) показатели международного признания;
5) показатели финансовой устойчивости.
Каждому из установленных показателей присвоена одна из двух категорий - А или Б.
Распределение показателей оценки эффективности по группам и категориям приведено в следующей таблице.

Группа показателей, показатели	Категория показателей	
1. Показатели успешности образовательной деятельности	
1.1. Доля обучающихся в НИУ по приоритетным направлениям развития <330> (ПНР) НИУ в общем числе обучающихся	А	
1.2. Доля профильных обучающихся НИУ, трудоустроенных по окончании обучения по специальности, в общем числе профильных обучающихся НИУ	Б	
1.3. Доля принятых в аспирантуру и докторантуру из сторонних организаций по ПНР НИУ в общей численности аспирантов и докторантов НИУ	Б	
1.4. Количество слушателей из сторонних организаций, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации по ПНР НИУ, в расчете на одного научно-педагогического работника (НПР)	Б	
2. Показатели результативности научно-инновационной деятельности	
2.1. Количество статей по ПНР НИУ в научной периодике, индексируемой иностранными и российскими организациями (Web of Science, Scopus, Российский индекс цитирования), в расчете на одного НПР	А	
2.2. Доля доходов от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) из всех источников по ПНР НИУ в общих доходах НИУ	А	
2.3. Отношение доходов от реализованной НИУ и организациями его инновационной инфраструктуры научно-технической продукции по ПНР НИУ, включая права на результаты интеллектуальной деятельности, к расходам федерального бюджета на НИОКР, выполненные НИУ	Б	
2.4. Количество поставленных на бухгалтерский учет объектов интеллектуальной собственности по ПНР НИУ	Б	
2.5. Доля опытно-конструкторских работ по ПНР НИУ в общем объеме НИОКР НИУ	Б	
2.6. Доля средств, полученных НИУ на выполнение научных исследований и разработок по договорам с хозяйствующими субъектами по ПНР НИУ, в общих доходах НИУ	Б	
3. Показатели развития кадрового потенциала	
3.1. Доля НПР и инженерно-технического персонала возрастных категорий до 49 лет	А	
3.2. Доля НПР, имеющих ученую степень доктора наук или кандидата наук	Б	
3.3. Доля аспирантов и НПР, имеющих опыт работы (прошедших стажировки) в ведущих мировых научных и университетских центрах	Б	
3.4. Эффективность работы аспирантуры и докторантуры по ПНР НИУ	А	
3.5. Доля научно-педагогических работников, имеющих ученую степень кандидата наук, возрастной категории до 30 лет	А	
4. Показатели международного признания	
4.1. Доля иностранных обучающихся (без учета стран СНГ) по ПНР НИУ	А	
4.2. Доля обучающихся из стран СНГ по ПНР НИУ	Б	
4.3. Объем средств, привлеченных в рамках международного сотрудничества по ПНР НИУ, в расчете на одного НПР	Б	
5. Показатели финансовой устойчивости	
5.1. Финансовое обеспечение программы развития НИУ из средств, полученных от приносящей доход деятельности		
5.1.1. В 2009 году	Б	
5.1.2. Начиная с 2010 года	А	
5.2. Доходы НИУ из всех источников от образовательной и научной деятельности в расчете на одного НПР	Б	
5.3. Доля средств, полученных от приносящей доход образовательной и научной деятельности, в доходах НИУ из всех источников от образовательной и научной деятельности	Б	
5.4. Отношение заработной платы 10 % самых высокооплачиваемых НПР и инженерно-технического персонала НИУ к заработной плате 10 % самых низкооплачиваемых работников НИУ указанных категорий	Б	

--------------------------------
<330> Обучающиеся по приоритетным направлениям НИУ иначе называются "профильные обучающиеся".

Во-вторых, в Приказе Минобрнауки России установлены критерии оценки эффективности реализации программ развития НИУ:
а) достижение в отчетном году показателей категории "А";
б) достижение в отчетном году не менее половины показателей категории "Б" в каждой группе показателей.
Реализация программ развития национальных исследовательских университетов считается эффективной при одновременном выполнении обоих установленных критериев.
В-третьих, Минобрнауки России устанавливают периодичность оценки эффективности реализации программ развития НИУ. В соответствии с п. 5 Приказа Минобрнауки России от 29 июля 2009 г. N 276 оценка эффективности реализации программ развития НИУ проводится Министерством образования и науки РФ один раз в год на основании докладов национальных исследовательских университетов о ходе реализации их программ развития, представляемых в Минобрнауки России до 1 марта года, следующего за отчетным.
По результатам оценки эффективности реализации программ развития образовательная организация высшего образования может быть лишена Правительством РФ категории "национальный исследовательский университет" (ч. 6 комментируемой статьи). Одним из неблагоприятных последствий принятия Правительством РФ такого решения является прекращение финансового обеспечения программ развития из федерального бюджета в соответствии с п. 23 Правил конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2009 г. N 550).

Статья 25. Устав образовательной организации

Комментарий к статье 25

Комментируемый Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст. 2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 комментируемого Закона).
В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация представляет собой юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками.
Являясь юридическими лицами, образовательные организации должны действовать на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса РФ).
Там же (п. 4 ст. 52) определены основные вопросы, которые должны быть представлены в уставе: сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Кроме этого, в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.
Особенности содержания устава образовательной организации определены в ч. 2 комментируемой статьи:
- тип образовательной организации;
- учредитель или учредители образовательной организации;
- виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
- структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Систематизируя законодательные положения об уставе юридического лица - образовательной организации, содержащиеся в гражданском законодательстве и законодательстве об образовании, можно выделить две категории уставных положений - существенные (обязательные) и факультативные (необязательные).
Обязательные положения устава юридического лица и, в частности, некоммерческой организации перечислены в ст. 52 Гражданского кодекса РФ, иных актах гражданского законодательства - ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 7 Федерального закона "Об автономных учреждениях" и др. Применительно к образовательной организации обязательные положения устава перечислены в ст. 25 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Существенные положения устава образовательной организации могут быть объединены в следующие группы:
- положения, индивидуализирующие образовательную организацию (например, ее наименование, место нахождения);
- положения, определяющие правовое положение образовательной организации (тип образовательной организации, учредитель, организационно-правовая форма, права и обязанности участников образовательного процесса);
- положения, определяющие предмет деятельности образовательной организации (цели образовательного процесса, реализуемые образовательные программы);
- положения, устанавливающие основные параметры образовательного процесса (язык, на котором ведется обучение и осуществляется воспитание, порядок приема обучающихся, продолжительность обучения, порядок и основания отчисления обучающихся, система оценок, формы и порядок проведения аттестации, режим занятий, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления и др.);
- положения, касающиеся финансовой и хозяйственной деятельности образовательной организации (порядок использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательной организацией, порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательной организации, осуществления предпринимательской деятельности, источники и порядок формирования собственности образовательной организации, порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности);
- положения, определяющие порядок управления образовательной организацией (компетенция учредителя, система органов управления образовательной организации и порядок их формирования, порядок комплектования работников образовательной организации и оплаты их труда, порядок изменения устава образовательной организации, порядок реорганизации и ликвидации образовательной организации);
- перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательной организации.
Ряд обязательных положений появляется в уставе образовательной организации по непосредственному предписанию Федерального закона об образовании. Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 26 комментируемого Закона структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации. Согласно ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, и т.д.
Факультативные (необязательные) положения включаются в устав образовательной организации по мере необходимости по инициативе самой образовательной организации (например, о филиалах и представительствах, о творческой и музейной деятельности образовательной организации, о международном сотрудничестве, о внешнеэкономической деятельности и т.д.). Факультативные положения присутствуют в уставе не каждой образовательной организации; они включаются в устав образовательной организации в зависимости от особенностей ее структуры, специфики образовательной, исследовательской, творческой, спортивной и т.п. деятельности.
Так, в Уставе Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 55 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" <331>, содержатся отдельные разделы, посвященные научной и творческой деятельности, а также музейно-выставочной и издательской деятельности.
--------------------------------
<331> СЗ РФ. 2012. N 18. Ст. 2218.

С учетом выполнения НИУ "Высшей школой экономики" задач по информационно-аналитическому и экспертному обеспечению деятельности Правительства РФ в Устав НИУ ВШЭ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 <332>) был включен отдельный раздел V. "Информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации".
--------------------------------
<332> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

В соответствии со спецификой организации образовательного процесса, например, в Академии народного хозяйства и государственной службы составной частью Устава Академии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 473 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" <333>, является приложение к Уставу, которое содержит перечень филиалов Академии (в перечне свыше 60 пунктов).
--------------------------------
<333> СЗ РФ. 2012. N 21. Ст. 2643.

Устав образовательной организации разрабатывается и принимается самой образовательной организацией (на общем собрании или конференции) и утверждается ее учредителем (учредителями). В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <334> утвержденный устав представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в настоящее время - в территориальный орган Федеральной налоговой службы).
--------------------------------
<334> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" <335>).
--------------------------------
<335> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
- правительством субъекта Российской Федерации (например, Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2009 г. N 354 "О Порядке утверждения уставов государственных образовательных организаций Республики Башкортостан" <336>, Постановление Правительства Республики Бурятии от 15 июня 2005 г. N 201 "О Порядке утверждения уставов государственных образовательных учреждений Республики Бурятия" <337>;
--------------------------------
<336> Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 20.10.2009. N 20 (314). Ст. 1344.
<337> Бурятия. 18.06.2005. N 107.

- региональным министерством (департаментом) образования (например, Приказ Департамента образования города Москвы от 21 апреля 2014 г. N 288 "О Порядке утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы" <338>, Приказ комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 7 июня 2010 г. N 313 "Об утверждении Порядка утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении Ленинградской области" <339>).
--------------------------------
<338> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<339> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения устанавливается компетентным органом местного самоуправления:
- представительным органом местного самоуправления (например, решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 27 января 2005 г. N 6 "О "Положении о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений г. Владимира и утверждения их уставов" <340>);
--------------------------------
<340> Владимирские ведомости. 25.02.2005. N 72 - 73.

- администрацией муниципального образования (например, Постановление Администрации Амурского муниципального района (Хабаровского края) от 28 марта 2014 г. N 336 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) Амурского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) и внесения в них изменений" <341>).
--------------------------------
<341> Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района. 11.04.2014. N 3.

Сохраняется практика использования типовых (примерных) уставов образовательных организаций. В настоящее время эта практика чаще встречается на муниципальном уровне (например, Постановление Администрации Великого Новгорода от 10 декабря 2001 г. N 218 "Об утверждении Примерного устава муниципального образовательного учреждения" <342>, Постановление Администрации города Мценска от 6 февраля 2015 г. N 124 "Об утверждении Типового устава муниципальных бюджетных образовательных организаций города Мценска" <343>).
--------------------------------
<342> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<343> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Устав образовательной организации выполняет системообразующую функцию в процессе локального нормотворчества. В соответствии с ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие образовательные отношения:
а) в пределах своей компетенции;
б) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) в порядке, установленном ее уставом.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе локальные акты, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся.
Локальное нормотворчество образовательной организации находится в тесной и непосредственной связи с ее уставом, поскольку, во-первых, как уже отмечалось, локальные акты принимаются в порядке, установленном уставом (процедурный аспект взаимосвязи), а, во-вторых, содержание локальных актов не должно противоречить положениям устава образовательной организации (содержательная, материальная взаимосвязь).
Значением устава как акта, регулирующего все основные аспекты деятельности образовательной организации, обусловлено законодательно закрепленное (ч. 3 комментируемой статьи) требование создания в образовательной организации условий для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся с ее уставом. Гарантией реализации этого предписания является требование обязательного размещения копии устава образовательной организации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Данное требование установлено в соответствии с политикой информационной открытости образовательной организации в ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона.

Статья 26. Управление образовательной организацией

Комментарий к статье 26

Управление образовательной организацией представляет собой процесс сознательного целенаправленного воздействия учредителя, руководителя, иных органов управления и органов самоуправления образовательной организации на деятельность такой организации с целью достижения образовательной организацией результатов, определенных законодательством об образовании и ее уставом.
Управление образовательной организацией выстраивается в соответствии с закрепленными в ст. 3 комментируемого Закона принципами:
- автономии образовательных организаций (п. 9 ч. 1);
- демократического характера управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; (п. 10 ч. 1).
В комментируемой статье установлено, что управление образовательной организацией осуществляется в соответствии правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Эти правила содержатся в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "О некоммерческих организациях", Бюджетном кодексе РФ и др.
Правила, которыми регулируется система управления любого юридического лица, включая некоммерческую организацию (lex generalis), применительно к образовательной организации могут быть уточнены предписаниями, содержащимися в законодательстве об образовании (lex specialis), в том числе в комментируемой статье.
Эти правила могут получить развитие в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных актах, принятых в соответствии с установленным распределением полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями нормативно-правового регулирования.
Важным элементом механизма правового регулирования управления образовательной организацией являются устав и локальные акты, принятые в рамках установленных полномочий самой образовательной организацией.
В основе управления образовательной организацией лежит принцип сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Единоначалие представляет собой такую форму организации управления, при которой во главе организации (ее структурного подразделения) стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения. Принцип единоначалия управления реализуется через деятельность руководителя образовательной организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации в соответствии с полномочиями, закрепленными в актах законодательства об образовании, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных актах, а также в уставе и локальных нормативных актах самой образовательной организации.
Единоличный руководитель образовательной организации в зависимости от ее типа, культурно-исторических традиций и т.д. может называться по-разному: директор, заведующий, ректор, начальник и т.д.
Единоначалие создает возможность более оперативного принятия управленческих решений, повышает персональную ответственность за общее состояние дел в высшем учебном заведении.
Основы правового статуса руководителя образовательной организации закреплены в ст. 51 комментируемой Законе. Так, например, установлено, что руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации может избираться общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации или может назначаться учредителем образовательной организации. В отдельных случаях он назначается Президентом РФ (ректор МГУ, ректор СПбГУ) или Правительством РФ (ректоры федеральных университетов).
Требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации установлены в ст. 51 комментируемого Закона.
Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка могут устанавливаться иными федеральными законами.
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством (ч. 10 ст. 51 комментируемого Закона).
В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента. Лицо, замещающее должность президента университета, как правило, должно иметь опыт работы в должности ректора высшего учебного заведения.
Президент участвует в разработке концепции развития университета, представляет высшее учебное заведение в отношениях с государственными органами и общественными организациями, участвует в совершенствовании учебной, научной и управленческой деятельности вуза. При этом непосредственное управление университетом остается за ректором.
Единоначалие в управлении образовательной организацией, как уже отмечалось, сочетается с принципом коллегиальности, позволяющим при обсуждении вопросов, стоящих на повестке дня, выявлять и учитывать общественное мнение (мнение отдельных социальных групп и т.д.), аккумулировать знания и коллективный опыт.
В образовательной организации формируются различные коллегиальные органы управления.
Коллегиальные органы управления могут быть:
а) обязательными - создаются в каждой образовательной организации: общее собрание (конференция) работников (работников и обучающихся) образовательной организации, педагогический (ученый) совет;
б) факультативными - создаются не во всех образовательных организациях, их формирование предусматривается, как правило, уставом соответствующей образовательной организации: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и т.д.
Среди коллегиальных органов управления образовательными организациями можно выделить:
а) постоянно действующие коллегиальные органы управления - педагогический совет, ученый совет и т.д.;
б) коллегиальные органы управления, созываемые нерегулярно - ad hoc, по мере необходимости, но не реже одного раза в год (одного раза в пять лет) и т.д.
Сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении образовательной организацией проявляется, прежде всего, во взаимодействии руководителя образовательной организации и коллегиальных органов управления этой организации - директора школа и педагогического совета, ректора и ученого совета университета, декана и ученого совета факультета и т.д.
Законодательство (об образовании, трудовое и т.д.) определяет наиболее важные общие положения, регулирующие статус органов управления образовательной организацией. Детально же все вопросы, связанные с органами управления конкретной образовательной организации, урегулированы в уставе и локальных нормативных актах образовательной организации.
В уставе образовательной организации, в соответствии с ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, обязательно должна содержаться информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий.
Общее собрание (конференция) работников (работников и обучающихся) представляет собой основную форму непосредственного участия работников образовательной организации в ее управлении. Деятельность общего собрания регулируется нормами устава и (или) принимаемого в этих целях локального акта - положения об общем собрании (конференции).
В состав общего собрания входят все работники образовательной организации. Для образовательных организаций с большой численностью работников вместо общего собрания созывается конференция, на которую избираются делегаты в соответствии с правилами, закрепленными в уставе образовательной организации. Так, например, в Уставе НИУ "Высшая школа экономика" (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 <344>) установлено (п. 57), что процедура и порядок избрания делегатов на конференцию, нормы представительства всех категорий работников и обучающихся университета, а также сроки и порядок созыва и работы конференции определяются ученым советом с учетом предложений всех категорий работников и обучающихся. При этом представительство научно-педагогических работников должно составлять не менее 70% общего числа делегатов, членов ученого совета - не более 50% общего числа делегатов конференции.
--------------------------------
<344> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

В профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования в состав общего собрания входят не только работники, но и обучающиеся, что находит свое отражение в самом названии этого коллегиального органа управления.
Полномочия общего собрания (конференции), порядок его формирования, регламент работы, порядок принятия решения и т.д. образовательная организация устанавливает в своем уставе самостоятельно в соответствии с принципом автономии образовательной организации.
Одно из полномочий общего собрания (конференции) закреплено в ч. 1 ст. 51 комментируемого Закона: на общем собрании (конференции) работников (работников и обучающихся) избирается руководитель образовательной организации.
К иным полномочиям, закрепленным уставом и локальными актами, могут относиться вопросы:
- принятия устава образовательной организации, внесения в него изменений и дополнений;
- обсуждение и принятие плана развития образовательной организации;
- участия в разработке и принятии коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним; принятия решения о заключении коллективного договора;
- формирования первичной профсоюзной организации работников образовательной организации;
- определения перечня и порядка предоставления работникам социальных льгот из фондов трудового коллектива;
- избрания комиссии по трудовым спорам, комиссии по установлению доплат, надбавок и материальному стимулированию;
- выдвижения требований к работодателю по поводу заключения, изменения и выполнения коллективного договора, соглашений по социально-трудовым вопросам;
- заслушивания отчетов руководителя образовательной организации о выполнении задач основной уставной деятельности;
- разрешения конфликтных ситуаций между работниками и администрацией;
- принятия решений по вопросам, не отнесенным действующим законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции других органов.
На рассмотрение общего собрания (конференции) могут выноситься вопросы по инициативе работников образовательной организации, профсоюзной организации, администрации, либо по совместной инициативе профсоюзной организации и администрации.
Собирается общее собрание (конференция) по мере необходимости, но, не реже указанной в уставе периодичности (не реже одного раза в год, не реже одного раза в пять лет и т.д.).
Председателем общего собрания (конференции) может быть ex officio руководитель образовательной организации, а может и иное лицо, избираемое участниками общего собрания (конференции), как правило, простым большинством голосов делегатов конференции.
Общее собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей списочного состава работников образовательной организации.
Решение общего собрания (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих работников.
Форма голосования (открытое или тайное голосование) определяется участниками общего собрания (делегатами конференции), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Решения общего собрания (конференции), принятые в пределах его компетенции и не противоречащие действующему законодательству и уставу образовательной организации, являются рекомендательными для администрации и всех работников образовательной организации.
Решения общего собрания (конференции), утвержденные приказом руководителя образовательной организации, становятся обязательными для исполнения.
Педагогический совет представляет собой постоянно действующий коллегиальный орган самоуправления педагогических работников. Он проводится для рассмотрения и решения основных вопросов учебно-воспитательной работы общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации. Его деятельность определяется уставом и положением о педагогическом совете, принимаемым в форме локального нормативного акта.
В состав педагогического совета входят руководитель образовательной организации (директор школы и т.д.), его заместители, учителя, воспитатели, организаторы внеклассной и внешкольной работы, социальные педагоги, библиотекари, председатель родительского комитета, представитель учредителя и др.
Направлениями деятельности педагогического совета являются:
- обсуждение учебных планов, программ, учебников, форм и методов учебно-воспитательного процесса и способов их реализации, принятие решений по обсуждаемым вопросам;
- организация работы по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив, освоению новых педагогических технологий, распространению передового опыта;
- принятие решений о создании кружков, студий, клубов и других объединений учащихся; допуске учащихся к экзаменам, переводе учащихся в следующий класс или об оставлении их на повторный курс, выдаче свидетельств и аттестатов об образовании; о годовых оценках поведения учащихся, о поощрениях и взысканиях и т.п.;
- рекомендация педагогических и других работников учебного заведения к различным видам поощрения и т.д.
В образовательной организации высшего образования вместо педагогического совета создается ученый совет, также являющийся постоянно действующим коллегиальным органом управления.
Если ректор как единоличный орган управления осуществляет непосредственное управление организацией высшего образования, то ученый совет осуществляет общее руководство организацией высшего образования.
Ученый совет представляет собой выборный представительный орган, состав которого по занимаемой должности (ex officio) входят ректор, проректоры, президент университета (если такая должность учреждена), в некоторых случаях - деканы факультетов, а также члены ученого совета, избираемые общим собранием (конференцией) путем тайного голосования. Общим собранием (конференцией) устанавливается число избираемых членов ученого совета.
Список кандидатов в состав избираемой части ученого совета, выносимый на рассмотрение общего собрания (конференции), формируется, как правило, ученым советом университета с учетом предложений общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета.
Председателем ученого совета университета является ректор. Состав ученого совета объявляется приказом ректора по решению общего собрания (конференции).
Срок полномочий ученого совета университета обычно составляет пять лет.
В случае увольнения (отчисления) из университета члена ученого совета он автоматически выбывает из состава этого совета. Избрание нового члена ученого совета университета осуществляется в установленном порядке и объявляется приказом ректора университета.
К компетенции ученого совета относятся такие вопросы, как:
- рассмотрение проекта устава, дополнений и изменений к нему, принятие решения о вынесении проекта устава на общее собрание (конференцию);
- принятие решения о созыве общего собрания (конференции);
- определение основных перспективных направлений развития организации высшего образования, включая ее образовательную и научную деятельность;
- утверждение планов финансового, экономического и социального развития организации высшего образования;
- рассмотрение и утверждение отчета об исполнении ежегодного финансового плана;
- заслушивание ежегодных отчетов ректора;
- рассмотрение и принятие решений по вопросам образовательной, научно-исследовательской, информационно-аналитической и финансово-хозяйственной деятельности, а также по вопросам международного сотрудничества;
- принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений, осуществляющих образовательную и научно-исследовательскую деятельность;
- утверждение положений о филиалах, учебных и научно-исследовательских подразделениях;
- принятие локальных актов, регламентирующих основные вопросы деятельности организации высшего образования, в том числе принятие ежегодных правил приема студентов, аспирантов, докторантов и слушателей; установление нормативов учебной и научной нагрузки профессорско-преподавательского состава; утверждение положений, регулирующих вопросы стипендиального обеспечения студентов и аспирантов университета, и т.д.;
- конкурсный отбор лиц, претендующих на занятие должностей профессорско-преподавательского состава;
- принятие решения о создании попечительского совета;
- представление работников организации высшего образования к присвоению ученых званий;
- рассмотрение вопросов о представлении работников организации высшего образования к награждению государственными наградами Российской Федерации и о присвоении им почетных званий;
- присуждение почетных званий (статусов) организации высшего образования на основании положений, утверждаемых ученым советом;
- принятие решений по другим вопросам, отнесенным к компетенции ученого совета законодательством Российской Федерации и уставом организации высшего образования.
Порядок организации работы ученого совета университета, проведения его заседаний и принятия решений определяется регламентом работы ученого совета университета.
Как правило, решения ученого совета считаются принятыми, если за них проголосовало большинство его членов, присутствующих на заседании, при явке не менее 50% списочного состава этого совета.
Из числа членов ученого совета приказом ректора на срок полномочий этого совета назначается ученый секретарь, который организует подготовку заседаний ученого совета, контролирует реализацию его решений, координирует взаимодействие ученого совета и структурных подразделений организации высшего образования.
По решению ученого совета из числа его членов может создаваться президиум ученого совета. Порядок его работы, количественный и персональный состав определяются ученым советом. Ученый совет вправе делегировать осуществление своих полномочий президиуму в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Ученым советом могут создаваться по отдельным вопросам деятельности организации высшего образования постоянные и временные комиссии с определением их функций и состава.
Среди коллегиальных органов управления образованием законодатель упоминает также ряд необязательных (факультативных) органов, таких как попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, а также другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации.
Попечительский совет и управляющий совет представляют собой формы частно-государственного партнерства, ориентированные на участие в них общественности.
Как отмечается в письме Минобрнауки России от 4 февраля 2011 г. N 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования" <345>, чтобы сделать систему образования конкурентоспособной, необходимо внедрять в нее новые принципы управления, в частности, обеспечить ее развитие на принципах интеграции и кооперации ресурсов - информационных, кадровых, управленческих, финансовых.
--------------------------------
<345> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Частно-государственное партнерство - форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечение финансирования, сооружения, реконструкции, управления и содержания объекта инфраструктуры или предоставления услуги. Характерные черты Частно-государственное партнерство характеризуется долгосрочным характером отношений, объединением ресурсов под достижение конкретного результата, распределением ответственности и рисков между частным и государственным партнерами.
Развитие частно-государственного партнерства в сфере образования, одного из направлений повышения эффективности системы образования, позволяет включить в управление образовательной организацией представителей разных заинтересованных групп - государства (в лице органов государственной власти), муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности (например, родительского сообщества) и реализуется, как уже отмечалось, в создании попечительских и управляющих советов. При этом механизм частно-государственного партнерства в образовании становится более востребованным, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.
Попечительский совет представляет собой орган самоуправления образовательной организации, который осуществляет общественный контроль за сбором и расходованием благотворительных пожертвований, поступающих на счет образовательной организации от физических и юридических лиц, заинтересованных в развитии образовательной организации. Попечительский совет принимает решения по порядку использования целевых средств и формирует заявки на оказание благотворительной помощи.
В попечительский совет входят участники образовательного процесса, социальные инвесторы, благотворители и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательной организации. Члены попечительского совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
Порядок выборов и компетенция попечительского совета определяются уставом образовательной организации.
В качестве основных задач попечительского совета являются следующие:
- содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательной организации;
- содействие улучшению условий труда педагогических и других работников образовательной организации;
- содействие совершенствованию материально-технической базы образовательной организаций, благоустройству ее помещений и территории, проведению конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий образовательной организации;
- рассмотрение других вопросов, отнесенных к компетенции попечительского совета уставом образовательной организации.
Управляющий совет представляет собой коллегиальный орган государственно-общественного управления образовательной организацией, призванный решать в первую очередь задачи стратегического управления.
Управляющий совет в большей степени, чем попечительский, участвует в управлении образовательным учреждением, что нашло свое отражение в самом названии такого совета. Он, как правило, наделяется существенными полномочиями, позволяющими ему влиять на руководство образовательной организацией: участвовать в процедуре назначения руководителя образовательной организацией, принятии ключевых кадровых решений, обсуждении и утверждении программы и плана развития организации (в том числе инвестиционные программы и финансовые планы), отчетов о работе организации, решении вопросов инвестирования и денежного вознаграждения руководителей.
Управляющий совет проводит регулярные заседания под руководством председателя, избранного членами совета. Управляющий совет избирает из своего числа, а также из числа работников образовательной организации и внешних экспертов, комиссии по рассмотрению ключевых вопросов (оценки деятельности организации, вознаграждения сотрудников и руководителей и т.д.). По результатам заседания совета принимаются обязательные для руководства образовательной организации решения, которые фиксируются в документах совета. Документы публикуются для рассмотрения заинтересованными сторонами и общественностью (письмо Минобрнауки России от 4 февраля 2011 г. N 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования").
Ресурсное обеспечение деятельности управляющего совета образовательной организации может осуществляться как за счет средств самой организации, так и за счет средств заинтересованных сторон, представители которых вошли в управляющий совет.
В образовательной организации могут создаваться также иные коллегиальные органы управления, как правило, с совещательными, рекомендательными полномочиями - финансовый комитет, координирующий принимаемые в рамках образовательной организации решения по формированию и использованию финансовых ресурсов; учебно-методический совет, координирующий деятельность структурных подразделений образовательной организации по подготовке и совершенствованию учебных планов, программ, учебно-методических материалов, выработке критериев оценки знаний обучающихся и т.д.; ректорат - совещательный орган, создаваемый при руководителе организации высшего образования, на заседаниях которого оперативно рассматриваются вопросы текущей деятельности образовательной организации, и решения которого носят рекомендательный характер, и т.д.
Наблюдательный совет является выборным представительным и коллегиальным органом государственно-общественного управления образовательной организации, осуществляющим в соответствии с уставом этой организации решение отдельных вопросов, относящихся к его компетенции.
В отношении образовательных организаций, созданных в форме автономных учреждений, порядок формирования наблюдательного совета, его компетенция, порядок проведения заседаний установлены в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <346>.
--------------------------------
<346> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Наблюдательный совет рассматривает (ст. 11 Федерального закона об автономных учреждениях):
1) предложения о внесении изменений в устав;
2) предложения о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии его представительств;
3) предложения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
4) предложения об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления;
5) предложения об участии в других юридических лицах в качестве учредителя или участника;
6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности;
7) проекты отчетов о деятельности организации и об использовании ее имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность;
8) предложения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым организация не вправе распоряжаться самостоятельно;
9) предложения о совершении крупных сделок;
10) предложения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
11) предложения о выборе кредитных организаций, в которых организация может открыть банковские счета;
12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации.
При этом вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение других органов образовательной организации.
По вопросам, указанным в п. п. 1 - 4, а также в п. 8, наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.
По вопросу, указанному в п. 6, наблюдательный совет дает заключение, копия которого направляется учредителю.
По вопросам, указанным в п. п. 5 и 11, наблюдательный совет дает заключение. Руководитель организации принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета.
Документы, представляемые в соответствии с п. 7, утверждаются наблюдательным советом. Копии этих документов направляются учредителю.
Наконец, по вопросам, указанным в п. п. 9, 10 и 12, наблюдательный совет автономного учреждения принимает решения, обязательные для руководителя организации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона об автономных учреждениях наблюдательный совет создается в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников данной организации. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя данной организации. Количество представителей работников организации не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета.
Срок полномочий наблюдательного совета устанавливается уставом организации, но не может быть более чем пять лет.
Руководитель организации и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Руководитель организации может участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса.
Решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем образовательной организации (например, Приказ Росстандарта от 23 марта 2012 г. N 171 "Об утверждении состава Наблюдательного совета федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)" <347>, распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2011 г. N 923-р "О членах наблюдательного совета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" <348>).
--------------------------------
<347> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2012. N 5.
<348> СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3335.

Заседания наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
В заседании наблюдательного совета вправе участвовать руководитель образовательной организации.
Заседание наблюдательного совета является правомочным, если все члены наблюдательного совета извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствует более половины членов наблюдательного совета.
Уставом организации может предусматриваться возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем проведения заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по предложениям о совершении крупных сделок, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 12 Федерального закона об автономных учреждениях).
Если попечительский совет, управляющий совет и наблюдательный совет в своей деятельности выражают общие интересы всех участников образовательного процесса в рамках данной образовательной организации, то для представления и защиты интересов отдельных групп участников образовательного процесса создаются советы обучающихся и советы родителей, а также действуют профессиональные союзы (представительные органы) обучающихся и работников.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся и работников создаются и действуют в целях учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников образовательной организации по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.
Советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей представляют собой коллегиальные органы управления образовательной организации и формируется по инициативе самих обучающихся и их родителей. Они действуют на основании положения о соответствующем совете, принимаемого на конференции обучающихся образовательной организации или на собрании студенческих объединений образовательных организаций, на общем собрании (конференции) родителей или иным установленным способом. При этом наличие двух и более советов обучающихся (то же в отношении советов родителей) в одной образовательной организации не допускается.
Минобрнауки России оказывает методическую помощь по организации органов ученического и студенческого самоуправления (письмо Минобрнауки России от 14 февраля 2014 г. N ВК-262/09 "О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях" <349>).
--------------------------------
<349> Официальные документы в образовании. 2014. Апрель. N 11.

Советы обучающихся и родителей наделены различными полномочиями, позволяющими им реализовать себя в процессе управления образовательной организацией.
Так, совет обучающихся имеет право:
- участвовать в разработке и обсуждении проектов локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся образовательной организации;
- готовить и вносить предложения в органы управления образовательной организации по оптимизации образовательного процесса с учетом научных и профессиональных интересов обучающихся, корректировке расписания учебных занятий, графика проведения зачетов, экзаменов, организации производственной практики, организации быта и отдыха обучающихся;
- выражать обязательное к учету мнение при принятии локальных нормативных актов образовательной организации, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом об образовании;
- участвовать в рассмотрении и выражать мнение по вопросам, связанным с нарушениями обучающимися учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка образовательной организации;
- участвовать в разработке и реализации системы поощрений обучающихся за достижения в разных сферах учебной и внеучебной деятельности;
- участвовать в организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
- вносить предложения по решению вопросов использования материально-технической базы и помещений образовательной организации.
Осуществляя свои полномочия, совет обучающихся запрашивает у органов управления образовательной организации необходимую для деятельности совета информацию, информирует обучающихся о деятельности образовательной организации, рассматривает обращения, поступившие в совет обучающихся, и т.д.
Случаи, когда советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся и работников формируют свое мнение, которое учитывается руководством образовательной организации при принятии управленческого решения, локального нормативного акта, перечислены в Федеральном законе об образовании.
По общему правилу, советы обучающихся, советы родителей, представительные организации обучающихся и работников формируют мнение, которое учитывается при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.
Кроме того, они формируют свое мнение в следующих случаях, помянутых в Федеральном законе об образовании:
- при принятии локальных нормативных актов по вопросам выплаты материальной поддержки обучающимся (ч. 15 ст. 36);
- при принятии локальных нормативных актов по вопросам установления требований к одежде обучающихся и правил ее ношения (ч. 1 ст. 38);
- при принятии локальных нормативных актов по вопросам установления платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся (ч. 4 ст. 39);
- при принятии локальных нормативных актов по вопросам комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ч. 6 ст. 45).

Статья 27. Структура образовательной организации

Комментарий к статье 27

Принцип автономии образовательной организации реализуется в том числе в самостоятельности образовательной организации в формировании своей структуры. Эта самостоятельность может быть ограничена только нормами, содержащимися в федеральном законе (например, по вопросам создания, реорганизации и ликвидации филиалов).
Структура образовательной организации определяется учредителем с учетом сформировавшихся образовательных традиций, особенностей конкретной образовательной организации. Структура образовательной организации закрепляется в ее уставе. Так, например, в Уставе НИУ "Высшая школа экономики" (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 <350>) закреплено (п. 8), что университет самостоятельно формирует свою организационную структуру, за исключением создания, реорганизации и ликвидации филиалов. Там же установлено, что университет имеет филиалы, факультеты, кафедры, техникумы, колледжи, научно-исследовательские подразделения, лаборатории, институты, центры, аспирантуру, докторантуру, подразделение дополнительного профессионального образования и подразделение внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, управления, отделы, подразделения социальной инфраструктуры, общежития, культурные центры, профессорскую гостиницу и другие структурные подразделения.
--------------------------------
<350> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

Структура образовательной организации не является чем-то неизменным, она может развиваться и меняться в направлении ее оптимизации. В вопросах структуры традиционные подходы соседствуют с поиском новых решений.
Наиболее динамичные структурные преобразования происходят в настоящее время в высшем образовании. Существенное влияние на них оказывает присоединение России к Болонскому процессу и формирование единого европейского пространства высшего образования. Наряду с такими традиционными структурными подразделениями организаций высшего образования, как факультеты и кафедры, появляются школы и департаменты.
Наличие в структуре образовательной организации различных структурных подразделений связано как с типом самой образовательной организации, так и с уровнем, видом и направленностью реализуемых образовательных программ, формой обучения и режимом пребывания обучающихся и т.д.
Содержащийся в комментируемой статье перечень структурных подразделений образовательной организации является открытым. В нем наряду с общераспространенными структурными подразделениями (отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, библиотеки, подготовительные отделения и курсы, лаборатории, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, спортивные клубы, общежития и т.д.), присутствуют специфические структурные подразделения, характерные только для отдельных образовательных организаций (конструкторские бюро, учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные театры, интернаты).
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.
Такие кафедры создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований.
Порядок создания таких кафедр утвержден Приказом Минобрнауки России от 6 марта 2013 г. N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность" <351>.
--------------------------------
<351> Российская газета. 25.07.2013. N 161.

Статус, функции и полномочия структурных подразделений определяются положениями о них.
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (ч. 4 комментируемой статьи).
Особенности структуры МГУ и СПбГУ закреплены в ст. 3 Федерального закона от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <352>: в МГУ и в СПбГУ входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица. В научно-образовательный комплекс МГУ и в научно-образовательный комплекс СПбГУ в соответствии с их уставами могут входить юридические лица, в том числе институты.
--------------------------------
<352> СЗ РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.

Особое внимание в комментируемой статье уделено филиалам и представительствам, поскольку именно эти структурные подразделения образовательной организации подробнее, чем остальные структурные подразделения, урегулированы законодателем.
Филиалы и представительства образовательной организации создаются и ликвидируются в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом об образовании.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В той же статье Гражданского кодекса РФ филиал определяется как обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Из определения представительства, содержащегося в Гражданском кодексе, становится понятной запретительная норма, содержащаяся в ч. 4 комментируемой статьи, в соответствии с которой осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (функции представительства сводятся исключительно к представлению интересов образовательной организации: в представительстве осуществляется прием и выдача документов, заключение договоров, осуществляется информирование о работе образовательной организации и т.д.).
Несоблюдение запрета на осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации влечет за собой административно-правовую ответственность. В соответствии со ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, а на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами (такая же норма, как уже отмечалось, содержится в ч. 4 комментируемой статьи). Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительства и филиалы должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
О наличии представительств и филиалов указывается в учредительных документах создавшего их юридического лица, а сами филиалы и представительства действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, которое утверждается в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Если представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией (ч. 9 комментируемой статьи), создание и ликвидация филиала образовательной организации происходят по усложненным процедурам.
Во-первых, филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с Минобрнауки России.
Во-вторых, создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, а также муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала.
Порядок такого согласования определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Например, Приказ Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 21 января 2011 г. N 100 "Об утверждении Порядка согласования создания и ликвидации филиалов государственных бюджетных образовательных организаций, подведомственных комитету образования и науки Волгоградской области, открытия или закрытия их представительств" <353>, Постановление правительства Еврейской автономной области от 4 февраля 2014 г. N 25-пп "О Порядке согласования создания филиалов государственных образовательных организаций на территории Еврейской автономной области" <354>, Постановление администрации Тамбовской области от 21 октября 2013 г. N 1179 "Об утверждении Порядка согласования открытия филиалов образовательных организаций высшего образования на территории Тамбовской области" <355>.
--------------------------------
<353> Волгоградская правда. 02.02.2011. N 18.
<354> Биробиджанская звезда. 07.02.2014. N 10.
<355> Тамбовская жизнь. 25.10.2013. N 86 (1426).

В-третьих, принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации осуществляется только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 ст. 22 комментируемого Закона; см. комментарий к ст. 22).
В-четвертых, принятие решения о ликвидации филиала муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (ч. 12 ст. 22 комментируемого Закона; см. комментарий к ст. 22).
Образовательные организации могут создавать свои филиалы и представительства на территории иностранного государства. В этом случае создание или ликвидация филиала либо представительства образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Законодатель отмечает, что финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации по месту нахождения ее филиала или представительства, расположенных на территории иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством данного иностранного государства.
В ч. 12 комментируемой статьи закреплена норма, в соответствии с которой в государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организаций не допускаются.
Представляется, что помещение данной нормы в статью, посвященную структуре образовательной организации, вряд ли можно считать оптимальным решением.
Данная норма является, по сути, одним из принципов государственной политики в сфере образования. Заметим, что в Законе 1993 г. "Об образовании" эта норма была включена в статью 1, посвященную государственной политике в области образования.
Запрет на создание и деятельность политических партий и религиозных организаций в государственных и муниципальных образовательных организациях в целом соответствует Конституции РФ (ст. ст. 11, 14, 28, 29) и направлен на исключение влияния указанных структур на содержание и порядок деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций в целях защиты конституционных прав обучающихся.
Комментируемый запрет не распространяется на частные образовательные организации (даже в том случае, если такая образовательная организация имеет государственную аккредитацию).
Комментируемая норма не исключает для педагогов, иных работников государственных и муниципальных образовательных организаций и органов управления образованием возможность входить в организационные структуры политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) индивидуально.

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

Комментарий к статье 28

Предметом комментируемой статьи является, во-первых, принцип автономии образовательной организации и, во-вторых, статус образовательной организации как участника образовательных отношений.
Принцип автономии образовательной организации закреплен в ст. 3 (п. 9 ч. 1) комментируемого Закона как один из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Само же определение автономии образовательной организации содержится в ч. 1 комментируемой статьи.
Автономия образовательной организации объясняет особый характер отношений между образовательными организациями и органами управления образованием. Сохраняя свою административно-правовую природу, такие правоотношения "сглаживают" неравенство сторон, наделяя образовательные организации значительными дискреционными полномочиями, которые они реализуют самостоятельно.
Определяя автономию образовательной организации, законодатель понимает под такой автономией самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. При этом законодатель уточняет, что образовательная организация может автономно (самостоятельно) осуществлять перечисленные виды деятельности при условии соблюдения предписаний нормативных правовых актов Российской Федерации и устава образовательного учреждения.
Развивая определение автономии, законодатель в ч. 2 комментируемой статьи закрепил, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
К понятию автономии образовательной организации законодатель обращается и позже, когда, например, формулирует принципы управления системой образования: "Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер" (ст. 89 комментируемого Закона).
Автономия образовательной организации проявляется в разных направлениях.
В рамках действующего законодательства Российской Федерации образовательная организация осуществляет разработку и принятие устава, в котором закрепляются основные положения, регулирующие ее жизнедеятельность. Значительными полномочиями образовательная организация обладает в сфере организационно-кадровой политики. Она самостоятельно определяет структуру управления, решает вопросы распределения должностных обязанностей, штатного расписания, подбора, приема на работу и расстановки кадров и т.д.
Образовательная организация (это касается, прежде всего, образовательных организаций, действующих в сфере профессионального образования) самостоятельно формирует студенческий контингент. Однако, реализуя данные полномочия, образовательная организация должна руководствоваться установленными для нее контрольными цифрами и квотами, оговоренными лицензией.
Образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса в рамках, очерченных уставом, лицензией и свидетельством о государственной регистрации. Она разрабатывает и утверждает образовательные программы, учебные планы, программы учебных курсов; организует методическое обеспечение образовательного процесса; осуществляет контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся.
К компетенции образовательной организации отнесены отдельные вопросы, связанные с оплатой труда работников: установление ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств (с учетом установленных ограничений), надбавок и доплат к должностным окладам работников, определение порядка и размеров премирования работников и т.д.
Образовательная организация осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса, оборудование учебных помещений в соответствии с установленными требованиями и в пределах собственных финансовых средств. Ею создаются также необходимые условия нормального функционирования подразделений общественного питания, медицинских учреждений и т.д.
Принцип автономии не должен пониматься как правовое основание бесконтрольности и безнаказанности образовательной организации: он не означает ее выведения из-под контроля органов, наделенных соответствующими полномочиями, и предполагает применение установленных законом санкций в случае нарушения образовательной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и предписаний действующего законодательства.
В установленном порядке образовательная организация несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, качество образования, за реализацию образовательных программ в неполном объеме. Также предусматривается ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье ее обучающихся и работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод участников образовательных правоотношений.
Контроль за соответствием деятельности образовательной организации целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредители образовательной организации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший ему лицензию на ведение образовательной деятельности.
При этом основной акцент в понимании автономии ставится не на законопослушность образовательной организации, наделенной значительной самостоятельностью (автономией), а на ответственность образовательной организации перед личностью, обществом и государством за осуществляемую ею образовательную деятельность.
Для реализации принципа автономии образовательной организации педагогические работники и обучающиеся наделяются академическими правами и свободами, например свободой педагогических работников излагать учебный предмет по своему усмотрению, правом выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, свободой студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Предоставление педагогическим работникам и обучающимся академических прав и свобод позволяет создать оптимальные условия для научного и педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
Наряду с принципом автономии образовательной организации, предметом комментируемой статьи являются также важнейшие элементы правового статуса образовательной организации - ее компетенция, обязанности и ответственность.
В статье приведен перечень основных направлений деятельности, составляющих компетенцию образовательной организации. Этот перечень содержит более 20 пунктов и является открытым (п. 22 ч. 3 "иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации").
Выделенные законодателем направления деятельности образовательной организации, составляющие ее компетенцию, можно условно объединить в несколько групп.
1. Компетенция в области стратегического целеполагания и нормотворчества:
- разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации;
- разработка и принятие локальных нормативных актов - правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и т.д.
2. Компетенция в области организации образовательного процесса:
- разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;
- прием обучающихся в образовательную организацию;
- определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, а также допущенных к использованию учебных пособий;
- использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
- осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
- поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения;
- индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся;
3. Компетенция в области охраны здоровья и содержание обучающихся:
- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
- создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;
- обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;
- организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных.
4. Компетенция в области материально-технического обеспечения образовательного процесса:
- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;
- приобретение или изготовление бланков документов об образовании и квалификации, медалей "За особые успехи в учении".
5. Компетенция в области управления, контроля, учета и обеспечения информационной открытости:
- предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
- проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; предоставление отчета о результатах самообследования;
- содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся;
- обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет.
6. Компетенция в кадровой сфере:
- установление штатного расписания;
- прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей;
- создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
Отдельные полномочия образовательной организации, упомянутые в комментируемой статье, могут быть реализованы в особом порядке, установленном законодательством. Так, например, организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 16 июня 2014 г. N 658 "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования" <356>).
--------------------------------
<356> Российская газета. 20.08.2014. N 187.

Наряду с компетенцией в образовательной сфере - основной сфере деятельности образовательной организации, в комментируемой статье устанавливается компетенция в "смежных" областях - научной, творческой, консультационной, просветительской, в области организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.
Образовательные организации высшего образования осуществляют научную деятельность и ведут подготовку научных кадров в докторантуре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2014 г. N 267 "Об утверждении Положения о докторантуре" <357>.
--------------------------------
<357> СЗ РФ. 2014. N 15. Ст. 1759.

Научная деятельность и подготовка научных кадров в докторантуре с большой долей условности можно назвать "неосновным" или "смежным" направлением деятельности организации высшего образования. Курс на интеграцию образования и науки стал одним из приоритетных направлений модернизации российского высшего образования.
Научно-исследовательская работа в организации высшего образования выполняется научно-педагогическими, научными работниками и обучающимися. К выполнению научно-исследовательских работ могут привлекаться юридические и физические лица на основе заключенных договоров.
Основными задачами научной деятельности образовательного учреждения являются:
- организация совместной научно-исследовательской деятельности с российскими, зарубежными и международными организациями;
- изучение и обобщение отечественного и мирового опыта по направлениям научных исследований, проводимых образовательной организацией;
- использование результатов научных исследований и разработок в образовательном процессе и содействие практическому применению этих результатов;
- обеспечение связи научных исследований с образовательным процессом путем широкого привлечения преподавателей, студентов и аспирантов к научно-исследовательской работе;
- организация и проведение научных семинаров, конференций, симпозиумов и конгрессов, в том числе с участием зарубежных специалистов.
Научная деятельность организации высшего образования предполагает формирование, сохранение и развитие собственных научных школ организации высшего образования, поддержку фундаментальных и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития науки техники в различных областях, выполнение совместно с другими организациями высшего образования и научными организациями научных программ, содействие развитию международного научного сотрудничества.
Для выполнения задач в области научной деятельности организация высшего образования может привлекать в качестве соисполнителей другие организации, а также физических лиц, выполнять заказы на научные исследования и разработки для юридических и физических лиц на основе гражданско-правовых договоров, государственных контрактов. Она распространяет новейшие достижения науки и техники, издает научную литературу и осуществляет выпуск научных периодических изданий, поддерживает и развивает необходимую информационную и материально-техническую базу.
Результаты научной деятельности организации высшего образования являются интеллектуальной собственностью, правовая защита которой обеспечивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Условия владения, пользования и распоряжения научными и научно-техническими результатами определяются законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что в ч. 4 комментируемой статьи научная деятельность отнесена к компетенции организаций высшего образования, иные типы образовательные организации могут осуществлять научную деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.
Одним из наиболее востребованных направлений деятельности образовательных организаций является оказание консультационных услуг населению, организациям - участникам предпринимательской деятельности, государственным и муниципальным органам.
Консультационные услуги населению активно оказывают образовательные организации, реализующие профессиональные образовательные программы медицинского образования (университетские клиники, клинические центры и т.д.), образовательные организации, реализующие образовательные программы юридического образования (юридические клиники) и т.д.
Консультационные услуги образовательные организации оказывают также юридическим лицам, заключая соответствующие гражданско-правовые договоры.
Консультационная деятельность становится предметом сотрудничества образовательных организаций с органами государственной и муниципальной власти (например, распоряжение Правительства Республики Карелия от 15 июля 2014 г. N 447р-П "Об одобрении соглашения между Правительством Республики Карелия и ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" о сотрудничестве в сфере образовательной, научной, исследовательской и консультационной деятельности" <358>).
--------------------------------
<358> Собрание законодательства Республики Карелия. 2014. Июль. N 7 (часть II). Ст. 1345.

Предоставление образовательными организациями консультативной помощи заинтересованным лицам предусматривается в самом Федеральном законе об образовании. Так, в ст. 64 комментируемого Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры.
Организации высшего образования, а также иные организации, если это предусмотрено их уставами, могут осуществлять также творческую деятельность. Образовательные организации, осуществляющие образовательные программы в области искусств, могут осуществлять концертную, постановочную, выставочную и другие виды творческой деятельности.
В структуре таких образовательных организаций могут создаваться, например, учебные театры. Деятельность учебного театра заключается в постановке и показе широкому зрителю учебных и дипломных спектаклей, концертных программ, открытых уроков по специальным дисциплинам, самостоятельных работ студентов, а также преподавателей и выпускников учебного заведения как на своей стационарной площадке, так и на выездах и гастролях (п. 1.4 "Примерного положения об учебном театре государственного высшего и среднего специального учебного заведения искусства", утвержденного Приказом Минкультуры России от 6 января 1993 г. N 4 "О Примерном положении об учебном театре" <359>).
--------------------------------
<359> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В ч. 5 комментируемой статьи упоминается просветительская деятельность образовательных организаций, которую они могут осуществлять в различных формах - университетские (школьные) музеи, публичные лектории и т.д.
К компетенции образовательных организаций относится также организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с круглосуточным или дневным пребыванием, и т.д.). Порядок реализации этой компетенции образовательной организации устанавливается в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (например, Закон Краснодарского края от 29 марта 2005 г. N 849-КЗ "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае" <360>) или муниципальных правовых актах (например, нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. N 187-НПА "Положение об организации отдыха детей в каникулярное время в муниципальных образовательных организациях городского округа "Город Якутск" <361>).
--------------------------------
<360> Кубанские новости. 02.04.2005. N 47.
<361> Эхо столицы. 24.06.2014. N 70.

Правовой статус образовательной организации, наряду с компетенцией и правами, составляют также обязанности, которым посвящена часть 6 комментируемой статьи.
Законодатель закрепил общее положение о том, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. Это предписание, соответствующее общеправовому принципу законности, было уточнено через конкретизацию в следующих обязывающих нормах.
Образовательная организация при осуществлении образовательной деятельности обязана обеспечить:
- реализацию в полном объеме образовательных программ;
- соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям;
- соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии с конституционными положениями (прежде всего, положением статьи 2 Конституции РФ, в которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства) в комментируемой статье установлены еще две обязывающие нормы, предусматривающие обязанность образовательной организации:
- создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
- соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации.
Для выполнения установленных обязанностей образовательные организации принимают соответствующие правовые акты (например, Рекомендации по созданию и функционированию системы управления охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, доведенные до сведения письмом Минобрнауки России от 25 августа 2015 г. N 12-1077 "О направлении рекомендаций" <362>), создают структурные подразделения, обеспечивающие безопасность обучающихся и работников (например, письмо Минобрнауки России от 14 февраля 2014 г. N МК-169/12 "О типовой должностной инструкции заместителя руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, по безопасности" <363>).
--------------------------------
<362> Вестник образования. 2015. Сентябрь. N 18.
<363> Администратор образования. 2014. Апрель. N 8.

Касаясь ответственности образовательной организации, законодатель отсылает в ч. 7 комментируемой статьи к действующему законодательству Российской Федерации.
Образовательная организация может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности - к договорной ответственности, установленной соглашением сторон договора об образовании, а также к внедоговорной ответственности за причинение вреда имуществу, жизни, здоровью гражданина и за причинение морального вреда.
Основаниями для привлечения к договорной ответственности могут стать факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору об образовании, а также факты причинения морального вреда. Отметим, что во втором случае (причинение морального вреда) необязательно наличие договорных отношений с образовательной организацией.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об образовании образовательная организация несет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством и данным договором.
При обнаружении недостатка образовательной услуги, в том числе оказания не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), сторона-заказчик вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного оказания образовательной услуги;
- соразмерного уменьшения стоимости оказанной образовательной услуги;
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной образовательной услуги своими силами или третьими лицами.
Сторона - заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если установленный в договоре об образовании срок недостатки образовательной услуги не устранены образовательной организацией. Сторона-заказчик вправе отказаться от исполнения договора об образовании, если ею обнаружен существенный недостаток оказанной образовательной услуги или иные существенные отступления от условий договора.
Если образовательная организация нарушила сроки оказания образовательной услуги (сроки начала и (или) окончания оказания образовательной услуги, промежуточные сроки оказания образовательной услуги) либо если во время оказания образовательной услуги стало очевидным, что она не будет оказана в срок, сторона-заказчик по договору об образовании вправе по своему выбору:
- назначить новый срок, в течение которого образовательная организация должна приступить к оказанию образовательной услуги и (или) закончить оказание такой услуги;
- поручить оказать образовательную услугу третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
- потребовать уменьшения стоимости образовательной услуги;
- расторгнуть договор об образовании.
Порядок компенсации морального вреда установлен ст. 151 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с названной статьей, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
В соответствии со ст. 5.57 КоАП нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей. Совершение данного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Этой же статьей КоАП предусматривается, что нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.
За нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса административная ответственность наступает в соответствии со ст. 19.30 КоАП.
Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей.
За административное правонарушение, выразившееся в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и квалификации, в качестве санкции предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 тысяч до 40000 тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с КоАП (ст. 19.30) административным правонарушением признается выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца. На правонарушителя - должностное лицо в этом случае налагается административный штраф в размере 50000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 100000 до 500000 рублей. Повторное совершение данного административного проступка должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Административная ответственность предусмотрена также (ч. 4 ст. 19.30 КоАП) за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации. Санкцией за данное правонарушение назначен административный штраф на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Рецидив в данном случае также может повлечь дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Еще одним административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.30 КоАП, является нарушение установленного порядка приема в образовательную организацию. Санкция определена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.
Образовательная организация может быть привлечена к административной ответственности за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях (ст. 18.19 КоАП), за несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4 КоАП).
Должностные лица образовательной организации, виновные в нарушении требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
При использовании сетевых форм реализации образовательных программ ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, за качество образования выпускников, а значит, и ответственность за качество образовательной программы и должный уровень ее реализации, включая ту часть образовательной программы, которую реализует организация-партнер, несет сама образовательная организация (Методические рекомендации по организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ - приложение к письму Минобрнауки России от 28 августа 2015 г. N АК-2563/05 "О методических рекомендациях" <364>).
--------------------------------
<364> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

При получении общего образования в форме семейного образования, организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося, в отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию, и она в соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании в полном объеме несет ответственность за качество образования (письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" <365>).
--------------------------------
<365> Официальные документы в образовании. 2013. Декабрь. N 36.

Статья 29. Информационная открытость образовательной организации

Комментарий к статье 29

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций (подп. 9 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона).
Гарантией реализации этого принципа является возложенная на образовательную организацию обязанность по формированию открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности (ч. 1 комментируемой статьи). В свою очередь, открытость и общедоступных таких информационных ресурсов обеспечиваются путем их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, и прежде всего на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
В ч. 2 комментируемой статьи конкретизируется состав информационных ресурсов, открытость и доступность которых обязуется обеспечить образовательная организация.
В состав открытых и доступных информационных ресурсов, прежде всего, должна входить основная информация о самой образовательной организации, исчерпывающим образом характеризующая ее как субъекта образовательного права.
Размещается информация о дате создания образовательной организации, ее учредителях, месте нахождения самой образовательной организации и ее филиалов, о структуре организации и органах управления. Информация об образовательной организации обязательно дополняется необходимой контактной информацией (график работы, почтовый адрес, телефоны и т.д.).
Размещаемая в Интернете информация об образовательной организации должна стать информационной гарантией реализации права каждого на образование и помочь абитуриентам, ученикам, их родителям и иным заинтересованным лицам выбрать свою образовательную программу, свою образовательную организацию. Для этого им потребуется, очевидно, информация об организации образовательного процесса в данной образовательной организации: о языках образования; сведения о реализуемых образовательных программах, о федеральных государственных образовательных стандартах (образовательных стандартах), о персональном составе педагогических работников, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Для лиц, поступающих в образовательную организацию высшего образования или организацию дополнительного профессионального образования, может потребоваться информация о направлениях и результатах научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления.
Сделать правильный выбор образовательной программы и образовательной организации поможет также информация о трудоустройстве выпускников.
Многое об образовательной организации скажет информация о ее финансах и финансовом обеспечении образовательной деятельности: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований и по договорам об образовании за счет средств физических и юридических лиц.
Важную роль при принятии решения абитуриентом играет информация о социальных гарантиях обучающимся, которые представляет данная образовательная организация. Вот почему на ее сайте в Интернете обязательно должна присутствовать информация о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки, о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии.
Особо востребованной среди абитуриентов является информация о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки и т.д. Образовательная организация не только обеспечивает свободный доступ к такой информации, но и оперативно ее обновляет, особенно в период приемной кампании.
Свободный доступ к информационным ресурсам о конкретной образовательной организации предполагает также доступность копий основных документов, подтверждающих правосубъектность образовательной организации, характеристики ее правового статуса и финансового состояния. В этой связи на образовательную организацию возложена обязанность обеспечить свободный доступ всех заинтересованных лиц к копиям следующих документов: устава образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, плана финансово-хозяйственной деятельности.
На сайте образовательной организации должны быть размещены также копии основных локальных актов, принимаемых образовательной организации в рамках своей компетенции по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности: правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона).
В свободном доступе должны находиться результаты самообследования организации.
Минобрнауки России устанавливает:
- показатели самообследования (Приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" <366>);
--------------------------------
<366> Российская газета. 19.02.2014. N 38.

- порядок проведения самообследования (Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией" <367>).
--------------------------------
<367> Российская газета. 12.07.2013. N 151.

Цели проведения самообследования - обеспечение доступности и открытости информации о деятельности образовательной организации, подготовка отчета о результатах самообследования.
В процессе ежегодно организуемого самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых Минобрнауки России.
Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.
Отчет для образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования составляется по состоянию на 1 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - по состоянию на 1 августа текущего года.
Размещение отчетов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе на официальном сайте организации в Интернете) и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - не позднее 1 сентября текущего года.
Законодатель отдельно упоминает в качестве составных частей информационных ресурсов, свободный доступ к которым должна обеспечить образовательная организация:
- копию документа о порядке оказания платных образовательных услуг (включая образец договора об оказании платных образовательных услуг) и документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
- копию документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, за содержание детей в образовательной организации, за проживание в интернате и т.д.;
- копию предписаний Рособрнадзора и иных органов, осуществляющих государственный контроль в сфере образования, и копии отчетов об исполнении таких предписаний.
Отметим, что перечень составных частей информационных ресурсов, к которым организация обеспечивает свободный доступ, является открытым: организация по своему усмотрению может размещать на своем сайте любую иную информацию.
Перечисленные выше информацию и документы образовательная организация размещает в открытом доступе при условии, что они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну - тайну усыновления, коммерческую, банковскую тайну, конфиденциальность персональных данных (ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных") и т.д.
В соответствии с комментируемой статьей Правительство РФ утвердило Правила размещения информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления такой информации (Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации" <368>). Действие этих Правил распространяются на все образовательные организации, кроме организаций, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, СВР России, ФСБ России, Минобороны России, МВД России и т.д.
--------------------------------
<368> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3964.

В Правилах уточняется состав информационных ресурсов, свободный доступ к которым должна обеспечить образовательная организация, определяется, что размещение информации на официальном сайте происходит в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Рособрнадзором (Приказ Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации" <369>).
--------------------------------
<369> Российская газета. 21.08.2014. N 188.

В Правилах устанавливается также ряд требований:
- по обновлению размещенной информации: не позднее 10 рабочих дней после изменения сведений об образовательной информации;
- по соблюдению законодательства о персональных данных при размещении и обновлении информации;
- требований к технологическим и программным средствам, которые используются для функционирования официального сайта образовательной организации.
Такие технологические и программные средства должны обеспечивать:
а) доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;
б) защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении ее;
в) возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;
г) защиту от копирования авторских материалов.
В Правилах установлена возможность размещения соответствующей информации не только на русском языке, но и на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, и (или) на иностранных языках.
Надлежащим образом исполнить обязанность образовательной организации по обеспечению свободного доступа к ресурсам, содержащим информацию о ее деятельности, помогают разъяснения Рособрнадзора.
Так, например, в письме Рособрнадзора от 25 марта 2015 г. N 07-675 "О направлении Методических рекомендаций представления информации об образовательной организации в открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования (для образовательных организаций высшего образования)" <370> разъясняются специфика размещения информации об условиях предоставления жилого помещения в общежитии обучающимся (в том числе в части размеров оплаты за проживание) и вопросы создания версии официального сайта для слабовидящих, раскрываются технические особенности размещения информации об образовательной организации в открытых источниках и т.д.
--------------------------------
<370> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

Комментарий к статье 30

Понятие "локальный нормативный акт" встречалось еще в Законе РФ "Об образовании", однако только в комментируемом Законе впервые локальным актам посвящена отдельная статья, в которой объединены нормативные положения о предмете локального нормотворчества, процедуре принятия локальных актов, особенностях правового регулирования отношений в сфере образования с помощью локальных актов.
Локальный нормативный акт определяется законодателем (ч. 1 комментируемой статьи) как акт, который:
- принимается образовательной организацией в пределах своей компетенции и в порядке, установленном ее уставом;
- содержит нормы, регулирующие образовательные отношения в рамках данной образовательной организации.
Из самого названия "локальный акт" следует, что действие такого акта ограничивается пределами принявшей его образовательной организации. Нормами локального акта не могут регулироваться отношения, возникающие вне принявшей этот акт образовательной организации.
В то же время предписания локального акта имеют обязательный характер для всех участников образовательных отношений, которые регулируются нормами данного локального акта. На это указывают, в частности, отдельные положения комментируемого Закона. Так, например, в ч. 1 ст. 43 содержится норма, в соответствии с которой обучающиеся обязаны выполнять требования локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Обязательный характер норм локальных актов подтверждается установлением ответственности за их неисполнение или нарушение (в соответствии с ч. 4 ст. 43 к обучающимся в этом случае могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность). Обязанность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся соблюдать требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и их родителями (законными представителями), оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений, установлена в ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона.
Локальный акт представляет собой официальный правовой документ, который издается в письменной форме и содержит необходимые реквизиты (наименование, дату издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись уполномоченного должностного лица, печать образовательной организации и др.). Общеобязательные требования к оформлению локальных актов на данный момент отсутствуют. Требования, установленные ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" <371>, носят рекомендательный характер.
--------------------------------
<371> Постановление Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Место локальных нормативных актов в механизме правового регулирования отношений в сфере образования определяется положениями законодательства, в соответствии с которыми они должны, во-первых, соответствовать законодательству Российской Федерации (ч. 1 комментируемой статьи), а во-вторых, уставу образовательной организации (ч. 1 комментируемой статьи, п. 5 ст. 52 Гражданского кодекса РФ и др.).
В обобщенном виде соответствующее положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона, в которой закреплена автономия образовательной организация, предполагающая среди прочего самостоятельность образовательной организации в разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом данной образовательной организации.
Предмет локального нормотворчества определяется как Федеральным законом об образовании, так и в уставе самой образовательной организации.
В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, устанавливая:
- правила приема обучающихся;
- режим занятий обучающихся;
- формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;
- порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
- порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся.
Отсылка к локальным нормативным актам присутствует и в других статьях Федерального закона об образовании в связи с:
- установлением порядка получения образования на иностранном языке (ч. 5 ст. 14);
- определением языка или языков образования (ч. 6 ст. 14);
- созданием в структуре образовательной организации различных структурных подразделений (ч. 2 ст. 27);
- установлением порядка обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренного обучения (ч. 1 ст. 34);
- установлением порядка участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования (ч. 1 ст. 34);
- установлением порядка пользования обучающимися лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (ч. 1 ст. 34);
- установлением порядка реализации права обучающихся на посещение по своему выбору мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом (ч. 4 ст. 34);
- определением размера материальной поддержки обучающимся и установлением порядка ее выплаты (ч. 15 ст. 36);
- установлением требований к одежде обучающихся (ее общему виду, цвету, фасону, знакам отличия) и правилам ее ношения (ч. 1 ст. 38);
- установлением порядка предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях (ч. 2 ст. 39);
- определением размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся (ч. 4 ст. 39);
- установлением порядка создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, организации ее работы, принятия комиссией решений и их исполнения (ч. 6 ст. 45);
- установлением порядка реализации педагогическими работниками права на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 3 ст. 47);
- установлением порядка доступа педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности (ч. 3 ст. 47);
- установлением соотношения учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года (ч. 6 ст. 47);
- установлением режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников (ч. 7 ст. 47);
- установлением прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);
- определением оснований и порядка снижения стоимости платных образовательных услуг (ч. 5 ст. 54).
- определением условий приема на обучение по дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 55);
- определением порядка и условий восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации (ч. 2 ст. 62).
В уставах образовательных организаций локальным нормативным актам могут посвящаться отдельные статьи или даже отдельные разделы. В них, как правило, определяются виды таких актов, порядок их принятия и отмены, внесения в них изменений и дополнений, действия локальных актов в порядке юридических переживаний и т.д.
Например, в уставе Санкт-Петербургского государственного университета <372> локальным актам, регламентирующим деятельность СПбГУ, посвящен раздел XI, включающий два пункта - 138 и 139. В п. 138 определена система локальных актов:
--------------------------------
<372> Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" // СЗ РФ. 2011. N 4. Ст. 605.

а) коллективные договоры и соглашения, заключенные в соответствии с трудовым законодательством РФ;
б) приказы и распоряжения ректора СПбГУ;
в) приказы и распоряжения проректоров, руководителей филиалов и представительств СПбГУ, иных уполномоченных ректором должностных лиц СПбГУ.
В п. 139 установлены особенности действия локальных актов, принятых до вступления в силу действующего устава СПбГУ: изменяются или отменяются должностными лицами или органами управления СПбГУ в соответствии с их полномочиями, предусмотренными действующим уставом; впредь до их изменения или отмены действуют в части, не противоречащей настоящему уставу.
В уставе НИУ "Высшая школа экономики" <373> также выделен отдельный раздел, посвященный локальным актам, содержащий единственный пункт (п. 151), в котором приведен открытый список видов локальных нормативных актов, которыми регламентируется деятельность университета: приказы, распоряжения, протокольные решения, положения, правила, регламенты, инструкции и иные документы.
--------------------------------
<373> Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 "Об утверждении устава государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики" // СЗ РФ. 2009. N 10. 1230.

В ч. 3 комментируемой статьи установлена важная особенность процедуры принятия локальных актов, которая соответствует принципу демократизма и обеспечивает локальным актам, наряду с легальностью, еще и их легитимность. Если проект локального нормативного акта затрагивает права обучающихся и работников образовательной организации, то в этом случае в ходе их обсуждения и принятия учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников.
Случаи, когда локальные акты принимаются с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, или представительных органов работников, определены в федеральных законах, а также установлены в уставе образовательной организации.
В Федеральном законе об образовании установлены следующие случаи принятия локальных актов с учетом мнения упомянутых советов или представительных органов:
- материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся (ч. 15 ст. 36);
- требования к одежде обучающихся и правила ее ношения устанавливаются локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, который принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (ч. 1 ст. 38);
- размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 4 ст. 39);
- порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (ч. 6 ст. 45).
Порядок учета мнения представительного органа работников образовательной организации (при его наличии) установлен в трудовом законодательстве. В ст. 372 Трудового кодекса РФ определен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.
Вопросы о привлечении к ответственности за нарушение порядка принятия локальных нормативных актов, предусматривающих учет мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся и представительных органов работников (при их наличии), до сих пор остаются не урегулированными. Упоминание о такой ответственности содержится, например, в письме Минобрнауки России от 15 июля 2014 г. N ДЛ-208/09 "О выселении из студенческих общежитий в летний период" <374>. В нем Минобрнауки России отмечает, что решение о предоставлении жилого помещения, в том числе в каникулярное время, определяется договором найма и локальными нормативными актами, при принятии которых необходим учет мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся. В случае выявления фактов нарушения прав обучающихся при предоставлении жилого помещения в студенческом общежитии, а также отсутствия учета мнения обучающихся руководители образовательных организаций "будут нести персональную ответственность".
--------------------------------
<374> Официальные документы в образовании. 2014. Август. N 22.

В ч. 4 комментируемой статьи определены неблагоприятные юридические последствия, которые наступают в случае нарушения законодательных норм, устанавливающих понятие локальных актов и процедуру их принятия.
Локальный нормативный акт принимается образовательной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и не может ухудшать положение участников образовательных правоотношений, снижать планку их социальной и юридической защиты по сравнению с тем, как эти отношения урегулированы законодательством об образовании или трудовым законодательством. Если же в локальном нормативном акте содержится норма, ухудшающая положение обучающихся или работников образовательной организации, то такая норма не применяется и подлежит отмене образовательной организацией.
Такие же неблагоприятные последствия предусмотрены в случае, если локальные акты были приняты образовательной организацией с нарушением процедур, установленных законодательством об образовании для принятия локальных нормативных актов.
Положения ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона не раз становились предметом разъяснений Минобрнауки России и Рособрнадзора. Так, например, в письме Рособрнадзора от 10 октября 2013 г. N 03-116 "По вопросу резкого увеличения стоимости платы за проживание в студенческих общежитиях" <375>, направленном в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу резкого увеличения стоимости платы за проживание в студенческих общежитиях, Рособрнадзор обращает внимание на тот факт, что отдельными образовательными организациями, без учета мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся, плата за общежитие была повышена до 3000 - 4500 рублей в месяц, а в ряде случаев - до 5000 - 6000 рублей в месяц. Напоминая, что в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством, положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией, Рособрнадзор предлагает образовательным организациям незамедлительно привести локальные акты, регламентирующие размер платы за общежитие, в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
--------------------------------
<375> Вестник образования России. 2013. Ноябрь. N 21.

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение

Комментарий к статье 31

Законодательство об образовании относит к лицам, осуществляющим образовательную деятельность:
1) образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);
2) организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);
3) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ст. 32).
В совокупности образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели образуют понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность" (п. 20 ст. 2).
Выделение "организации, осуществляющей обучение" в отдельную категорию лиц, отличную от "образовательных организаций" обусловлено наличием принципиальных различий, оказывающих влияние на их правовой статус и на правовой режим их деятельности.
Во-первых, если образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, то для организации, осуществляющей обучение, образовательная деятельность, не является основной, она выступает как дополнительное направление деловой активности.
Во-вторых, образовательная организация является некоммерческой организацией. При определении же организации, осуществляющей обучение, такого ограничения не установлено. Иными словами, она может осуществлять коммерческую деятельность в качестве основной деятельности.
Организации, осуществляющие обучение, реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". При этом в соответствии со ст. 21 на такие организации, на их обучающихся и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
К организациям, осуществляющим обучение, относятся:
- научные организации - юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и научно-техническую деятельность (ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <376>);
--------------------------------
<376> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в соответствии со ст. 155.1 Семейного кодекса РФ к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся организации различной ведомственной принадлежности, в том числе образовательные и медицинские организации, а также организации, оказывающие социальные услуги (письмо Минобрнауки России от 21 августа 2013 г. N ВК-316/07 "Об организациях для детей-сирот" <377>);
--------------------------------
<377> Официальные документы в образовании. 2013. Октябрь. N 28.

- организации, осуществляющие лечение, оздоровление и отдых, - медицинские, санаторно-курортные организации, детские лагеря всех типов;
- организации, осуществляющие социальное обслуживание, - организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" <378>);
--------------------------------
<378> СЗ РФ. 2013. N 52 (ч. 1). Ст. 7007.

- загранучреждения МИД России - дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (с учетом положений ст. 88 комментируемого Закона);
- иные юридические лица.
К "иным юридическим лицам", осуществляющим обучение, можно отнести, например, территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации. В письме Рособрнадзора от 4 февраля 2015 г. N 02-28 "О лицензировании образовательной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" <379> разъясняется, что Указом РФ были внесены изменения в нормативно-правовую базу, в соответствии с которыми территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации в дополнение к уже имеющимся у него полномочиям по подготовке кадров для органов внутренних дел, наделяется также полномочием по осуществлению профессионального обучения сотрудников территориального органа, что позволяет в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" отнести его к иным юридическим лицам, осуществляющим обучение. Рособрнадзор обращает внимание лицензирующих органов на то, что территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения при наличии соответствующей лицензии.
--------------------------------
<379> Официальные документы в образовании. 2015. Февраль. N 5.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение. Так, например, в федеральном государственном научно-исследовательском учреждении "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" для осуществления образовательной программы высшего образования - программы магистратуры в структуре института (в блоке научно-вспомогательных центров и отделов) был создан отдел магистратуры и повышения квалификации <380>.
--------------------------------
<380> Официальный сайт института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России: http://www.izak.ru/news.html?id=920&lang=ru.

Законодатель за каждым видом организации, осуществляющей обучение, закрепляет образовательные программы, которые эта организация вправе осуществлять. Соответствующее распределение приведено в следующей таблице.

Тип организации, осуществляющей обучение	Реализуемые образовательные программы	
Научные организации	- программы магистратуры
- программы подготовки научно-педагогических кадров
- программы ординатуры
- программы профессионального обучения
- дополнительные профессиональные программы	
Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и отдых	- основные общеобразовательные программы
- дополнительные общеобразовательные программы
- основные программы профессионального обучения	
Организации, осуществляющие социальное обслуживание	- основные общеобразовательные программы
- дополнительные общеобразовательные программы
- основные программы профессионального обучения	
Загранучреждения МИД России	- основные общеобразовательные программы
- дополнительные общеобразовательные программы (с учетом особенностей, установленных в ст. 88 ФЗ об образовании)	
Иные юридические лица	- программы профессионального обучения
- программы дошкольного образования
- дополнительные образовательные программы	

Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность

Комментарий к статье 32

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в соответствии с п. 20 ст. 2 комментируемого Закона относятся:
- образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);
- организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);
- индивидуальные предприниматели (ст. 32).
Образовательная организация законодательно определяется как исключительно некоммерческая организация. Индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, может осуществлять коммерческую деятельность в качестве своей основной деятельности.
Индивидуальные предприниматели реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.
Если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно (индивидуально), то он не должен получать лицензию на образовательную деятельность.
В случае если индивидуальный предприниматель привлекает для осуществления образовательной деятельности педагогических работников, то его деятельность уже подлежит лицензированию.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя, занятого образовательной деятельностью, осуществляется в порядке, установленном в ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <381>.
--------------------------------
<381> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

В соответствии с полномочиями, закрепленными Приказом Минфина России от 17 июля 2014 г. N 61н "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" <382>, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет территориальный орган Федеральной налоговой службы - инспекция ФНС России.
--------------------------------
<382> Российская газета. 17.12.2014. N 287.

Зарегистрировавшая индивидуального предпринимателя инспекция ФНС Россия обязана уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерство, комитет, департамент образования субъекта Российской Федерации), о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической активности которого является образовательная деятельность.
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя:
- если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;
- если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- если не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Особое значение имеет норма (ст. 22.1), запрещающая регистрировать физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством РФ, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию <383> за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности <384>, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
--------------------------------
<383> Кроме лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.
<384> За исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы.

Упомянутый перечень видов предпринимательской деятельности утвержден Постановлением Правительства России от 16 апреля 2011 г. N 285 <385>. В него вошли:
--------------------------------
<385> СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2418.

- деятельность молодежных туристских лагерей и горных туристских баз;
- деятельность детских лагерей на время каникул;
- дошкольное и начальное общее образование;
- основное общее и среднее (полное) общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
- обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования;
- обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.);
- обучение на подготовительных курсах для поступления в учебные заведения высшего профессионального образования;
- предоставление социальных услуг;
- деятельность в области спорта;
- физкультурно-оздоровительная деятельность; и т.д.
Допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. Допускается также государственная регистрация физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении перечисленных выше преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В этих случаях для государственной регистрации понадобится решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.
Ограничения для индивидуальных предпринимателей по допуску к образовательной деятельности может также устанавливать трудовое законодательство. Речь идет о лицах, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ:
а) отстраняются от работы (ст. 76 Трудового кодекса РФ): появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; непрохождение обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда; непрохождение обязательного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования и т.д.;
б) не допускаются к педагогической деятельности (ст. ст. 331, 331.1): лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, перечисленные в ст. 331 Трудового кодекса РФ; признанные недееспособными в установленном порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения РФ, и т.д.
Зарегистрированные и допущенные к осуществлению образовательной деятельности индивидуальные предприниматели вправе реализовывать основные и дополнительные общеобразовательные программы, а также программы профессионального обучения. Они не наделены правом вести образовательную деятельность по профессиональным программам - как основным, так и дополнительным.
С целью защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения контроля за соблюдением законности в сфере образования индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, до начала оказания платных образовательных услуг обязан предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию:
- о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- об уровне своего профессионального образования;
- об общем стаже педагогической работы;
- о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.
В случае привлечения индивидуальным предпринимателем педагогических работников дополнительно представляется следующая информация:
- об уровне профессионального образования привлеченных педагогических работников и общем стаже их педагогической работы;
- о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Глава 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ)

Статья 33. Обучающиеся

Комментарий к статье 33

1. Обучающийся, как и любой гражданин, имеет юридически закрепленное положение личности в обществе, то есть обладает правовым статусом. В этом контексте можно отметить, что правовой статус обучающегося регулируется нормами конституционного, гражданского и образовательного отраслей права. В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. В соответствии с частью 2 этой же статьи в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В части 3 статьи 43 Конституции РФ указывается на право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, а в части 4 на конституционную обязанность каждого получить основное общее образование. Получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие. Как известно, положения Конституции РФ конкретизируются в отраслевых нормативных правовых актах. Так, например, статья 43 Конституции РФ конкретизируется в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", Семейном кодексе Российской Федерации и других актах.
Определение общеродового понятия "обучающийся" содержится в пункте 15 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.
Согласно части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" выделены 9 категорий обучающихся:
1) воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;
2) учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;
3) студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;
4) аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
5) адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
6) ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры. Согласно части 9 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников. Обучение по таким программам осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными Минобрнауки России, по согласованию с Минздравом России (часть 10 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");
7) ассистенты-стажеры - лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки;
8) слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования, если иное не установлено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Как отмечается в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 года по делу N 33-11330/14 <386> "статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения";
--------------------------------
<386> СПС "КонсультантПлюс".

9) экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.
Выделение названных категорий обучающихся зависит от уровня осваиваемой ими образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. При этом необходимо отметить, что приведенный перечень обучающихся не является закрытым, так как в соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, предусматриваются уставами этих образовательных организаций. Чаще всего для целей военной подготовки обучающихся именуют курсантами.
Для подтверждения своего статуса студентам и курсантам в соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" бесплатно предоставляются зачетная книжка, а студентам также студенческий билет. Образцы зачетных книжек и студенческих билетов в зависимости от получаемого уровня образования регламентированы:
1) Приказом Минобрнауки России от 22 марта 2013 года N 203 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры" <387>;
--------------------------------
<387> Российская газета. 2013. N 119.

2) Приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 года N 240 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования" <388>.
--------------------------------
<388> Российская газета. 2013. N 119.

Подчеркивая незакрытость перечня обучающихся, законодатель в части 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указал, что документы, подтверждающие обучение иных категорий обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами таких организаций.

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования

Комментарий к статье 34

Обучающийся, как и любой гражданин, имеет юридически закрепленное положение личности в обществе, то есть обладает правовым статусом. В этом контексте комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентирует правовой статус обучающегося, то есть лиц, перечисленных в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с позиции законодательства об образовании.
В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормы о правовом статусе обучающегося можно подразделить на следующие группы, регламентирующие:
1) академические права обучающихся - права и обязанности обучающихся, сопутствующие процессам воспитания и обучения;
2) меры социальной поддержки обучающихся - комплекс мероприятий, направленный на обеспечение материальной и имущественной поддержки отдельных категорий обучающихся со стороны образовательной организации;
3) меры стимулирования обучающихся - комплекс мероприятий, направленный на побуждение обучающихся к достижению качественного результата обучения, а также поощрение за наличие названного результата.
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся обладают академическими правами на:
1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Право обучающегося (его законных представителей) на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, не является безусловным ввиду налагаемых системой образования ограничений. Так, например, существует территориальный принцип приема в общеобразовательную организацию, согласно которому правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в такие организации граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Это означает, что реализация права на выбор образовательной организации для тех обучающихся, которые не проживают на территории, за которой закреплена выбранная ими образовательная организация, возможна только при наличии в ней свободных мест.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации образование может быть получено:
а) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
б) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися и с учетом потребностей, возможностей личности осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме;
2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья;
3) обучение по индивидуальному учебному плану. Определение понятия "индивидуальный учебный план" приводится в пункте 23 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому это учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Согласно пункту 3 части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок обучения по индивидуальному учебному плану устанавливается локальными нормативными актами. Важно отметить, что индивидуальный учебный план применяется не только в случае неликвидации академической задолженности, но и в случае ускоренного обучения. По-особенному применяется индивидуальный учебный план при обучении иностранных граждан. В соответствии с письмом Минобрнауки России от 2 июля 2014 года N АК-1802/05 "О переводе иностранных граждан" <389> прием на обучение иностранных граждан, обучающихся в зарубежных образовательных организациях, осуществляется только на первый курс с последующим переводом иностранного гражданина на обучение по индивидуальному плану с перезачетом ранее изученных дисциплин;
--------------------------------
<389> СПС "КонсультантПлюс".

4) участие в формировании содержания своего профессионального образования. При реализации указанного права обучающегося должны быть соблюдены федеральные государственные образовательные стандарты, а также установлен порядок такого участия в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. Законодатель допустил ограничение указанного права обучающегося на основании условий договора о целевом обучении;
5) выбор после получения основного общего образования факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
6) освоение вместе с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность (иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ. Порядок осуществления такого освоения устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность;
7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления такого зачета устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Примером применения указанной нормы может служить следующая ситуация: обучающиеся, не прошедшие государственную итоговую аттестацию (далее - ГИА) и желающие продолжить обучение по образовательным программам основного общего образования в форме семейного образования (вне организации, осуществляющей образовательную деятельность), отчисляются из организации, осуществляющей образовательную деятельность, с выдачей справки об обучении и вправе пройти экстерном ГИА не ранее чем через год (пункт 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 25 декабря 2013 года N 1394 <390>). При этом в качестве результатов промежуточной аттестации им могут быть зачтены отметки, полученные в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой они проходили обучение, и указанные в справке об обучении (письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2014 года N НТ-443/08 "О продолжении обучения лиц, не прошедших государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" <391>);
--------------------------------
<390> СПС "КонсультантПлюс".
<391> Официальные документы в образовании. 2014. N 14.

8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <392>;
--------------------------------
<392> СПС "КонсультантПлюс".

9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
12) академический отпуск в Порядке и по основаниям, которые утверждены Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" <393>, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном статьями 255 и 256 Трудового кодекса РФ <394>. Новеллами Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся являются увеличение продолжительности такого отпуска до двух лет и возможность его предоставления неограниченное количество раз. Также в соответствии с действующим законодательством теперь не требуется отчислять студентов-призывников, а потом восстанавливать, так как к иным основаниям для предоставления академического отпуска в настоящее время относится призыв на военную службу. Таким обучающимся можно предоставить академический отпуск;
--------------------------------
<393> Российская газета. 03.07.2013. N 142.
<394> СПС "КонсультантПлюс".

13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании. Из письма Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" следует, что на практике часто возникает вопрос (вопрос N 8): можно ли зачислить в порядке перевода на первый курс профессиональной образовательной организации для обучения по программе подготовки специалистов среднего звена студента первого курса вуза по программе бакалавриата? Как указывается в письме, законодательство об образовании не предусматривает перевода студентов с образовательной программы одного уровня на образовательную программу другого уровня образования, так как в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" среднее профессиональное образование и высшее образование - бакалавриат являются разными уровнями профессионального образования. Таким образом, перевод студента первого курса образовательной организации высшего образования по программе бакалавриата на первый курс профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования невозможен. Поступление для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования лиц, ранее обучавшихся по программам высшего образования, но не завершивших обучение, осуществляется в общем порядке, с учетом результатов освоения образовательной программы среднего общего образования, если численность поступающих превышает количество контрольных цифр приема за счет средств бюджетных ассигнований;
14) переход с платного обучения на бесплатное обучение предусмотрен в Приказе Минобрнауки России от 6 июня 2013 года N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное" <395>;
--------------------------------
<395> Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, предусмотрен в Порядке и условиях осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177 <396>. В соответствии с письмом Минобрнауки России от 2 июля 2014 года N АК-1802/05 "О переводе иностранных граждан" <397> правовых оснований для перевода студентов из образовательных организаций высшего образования иностранного государства в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не имеется;
--------------------------------
<396> Российская газета. N 109. 16.05.2014.
<397> СПС "КонсультантПлюс".

16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании;
17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом. Управлению образовательной организацией посвящена статья 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации. Подробной регламентации информационной открытости образовательной организации посвящена статья 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
19) обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. Данное право справедливо связывают с условиями обучения;
21) пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации. Порядок такого пользования устанавливается локальными нормативными актами образовательной организации;
22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
23) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций;
24) направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств;
25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе;
26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;
27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, регламентированы главой 26 Трудового кодекса РФ;
28) получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки;
29) иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.
Такая юридическая техника части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" свидетельствует о том, что перечень академических прав обучающихся является открытым. Обозначенную позицию подтверждает также проект Федерального закона N 819348-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части повышения уровня патриотизма среди обучающихся" <398>, согласно которому комментируемый пункт предлагается дополнить подпунктом 30 следующего содержания: "...участие в предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятиях (экскурсионных поездках), направленных на патриотическое воспитание обучающегося, устанавливаемых федеральными государственными программами и программами субъектов Российской Федерации, осуществляемых уполномоченными Правительством Российской Федерации органами государственной власти".
--------------------------------
<398> СПС "КонсультантПлюс".

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Одним из примеров обозначенного регулирования на региональном уровне может служить Закон Ленинградской области от 29 ноября 2013 года N 87-оз "О полном государственном обеспечении одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем отдельных категорий обучающихся государственных образовательных организаций Ленинградской области" <399>;
--------------------------------
<399> Вести. 06.12.2013. N 141.

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях;
4) транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются следующие меры стимулирования:
1) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании;
2) предоставление в установленном в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита.
Как и в случае с перечнем академических прав обучающихся, законодатель оставил перечни мер социальной поддержки и стимулирования открытыми, предоставив возможность установить иные меры социальной поддержки и стимулирования в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, локальных нормативных актах.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закрепляется право отдельных категорий обучающихся, не имеющих основного общего или среднего общего образования, и их законных представителей на экстернат. К таким категориям законодатель отнес тех, кто проходит обучение: 1) в форме самообразования; 2) в форме семейного образования; 3) по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе. Такие обучающиеся имеют право на зачисление в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, для бесплатного прохождения экстерном промежуточной и государственной итоговой аттестации. При этом необходимо отметить, что в системе действующего правового регулирования экстернат не является ни формой получения образования (в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" их две: 1) в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 2) вне такой организации, в качестве семейного образования или самообразования), ни формой обучения (в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации": 1) очной; 2) очно-заочной; 3) заочной). Фактически экстернат - это форма прохождения промежуточной и итоговой аттестации в образовательной организации, когда образование было получено в форме семейного образования, самообразования или по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся вправе посещать мероприятия, проводимые в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и непредусмотренные учебным планом. Порядок такого посещения устанавливается локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Согласно письму Роспотребнадзора от 24 июня 2013 года N 01/7100-13-32 <400> важнейшим условием привлечения ребенка к труду в образовательном учреждении является наличие добровольного согласия его и его родителей (законных представителей). Данное согласие может быть оформлено в форме отдельного документа (заявления, соглашения), либо условие об этом должно содержаться в договоре между образовательным учреждением и родителями.
--------------------------------
<400> Вестник образования. 2013. N 16.

5. Согласно части 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, созданных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <401>, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном федеральным законом порядке. Разъяснения по реализации указанных прав обучающихся приведены в письме Рособразования от 19 февраля 2007 года N 231/12-16 "О студенческом самоуправлении" <402> и письме Минобрнауки России от 10 октября 2006 года N АФ-234/06 "О Примерном положении о студенческом Совете в образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования" <403>.
--------------------------------
<401> СПС "КонсультантПлюс".
<402> Официальные документы в образовании. 2007. N 8.
<403> Официальные документы в образовании. 2006. N 30.

6. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается. Такая норма действующего законодательства об образовании создает правовые ограничения для вовлечения обучающихся без их согласия в общественные объединения, политические партии, акции и кампании с целью недопущения манипулирования их мнением в своих интересах. Подчеркнем, что приведенное законоположение конкретизирует нормы части 2 статьи 30 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Участие в агитационных кампаниях и политических акциях может иметь различные формы, например: распространение листовок, демонстрация плакатов с лозунгами и призывами, участие в шествии. За нарушения приведенных норм Конституции РФ и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ <404> (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Так, например, за принуждение к участию в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании правонарушитель привлекается к административной ответственности на основании статьи 5.38 КоАП РФ. За нарушение же или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод правонарушитель привлекается к административной ответственности на основании статьи 5.57 КоАП РФ.
--------------------------------
<404> СПС "КонсультантПлюс".

7. В части 7 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указывается на право обучающихся, осваивающих основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики. При этом необходимо отметить, что студенческие отряды являются формой самоуправления, так как положения Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не предусматривают такого вида общественных объединений, как студенческие отряды. Подтверждением приведенного тезиса является регламентация деятельности таких студенческих отрядов актами, принимаемыми органами студенческого самоуправления в соответствии с законодательством об образовании. Дополнительно отметим, что в студенческих отрядах распространена практика, согласно которой обучающиеся работают в таких отрядах по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.
8. Согласно части 8 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из приведенной нормы следует, что обязанность по предоставлению мер социальной поддержки и стимулирования обучающимся возложена законодателем лишь на бюджетные образовательные организации, расходы которых на реализацию названных мер покрываются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Таким образом, у частных образовательных организаций такая обязанность отсутствует. Однако частные образовательные организации вправе предоставлять соответствующие меры социальной поддержки и стимулирования в соответствии со своими учредительными документами и за счет собственных или привлеченных средств.
Меры социальной поддержки и стимулирования, предусмотренные частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, как уже отмечалось, могут дополняться мерами социальной поддержки и стимулирования, которые устанавливаются законами субъектов РФ (соответственно, финансируются из средств регионального бюджета), актами органов местного самоуправления (соответственно, финансируются из средств местного бюджета).
Такой же подход отражается и в судебной практике. Так, в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 августа 2014 года по делу N 33-31970/14 <405> указывается, что "Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом Российской Федерации может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации")".
--------------------------------
<405> СПС "КонсультантПлюс".

Установленные в комментируемой статье гарантии обучающимся конкретизированы в ст. ст. 36, 38 - 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
9. Учредитель и (или) уполномоченный им орган управления организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности в случае:
1) прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность;
2) аннулирования соответствующей лицензии;
3) лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;
4) истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.
Учредитель и (или) уполномоченный им орган управления организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности в случае:
1) приостановления действия лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность;
2) приостановления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, полностью;
3) приостановления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Порядок и условия осуществления такого перевода устанавливаются Минобрнауки России в:
1) Приказе Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности" <406>;
--------------------------------
<406> Российская газета. 2014. N 109.

2) Приказе Минобрнауки России от 7 октября 2013 года N 1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки" <407>;
--------------------------------
<407> Российская газета. 2013. N 255.

3) Приказе Минобрнауки России от 14 августа 2013 года N 957 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе" <408>.
--------------------------------
<408> Российская газета. 2013. N 214.

10. В 2014 году законодатель вновь вернулся к вручению медалей лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом. Теперь медаль носит название "За особые успехи в учении", а ее образец, описание и порядок выдачи установлены Приказом Минобрнауки России от 23 июня 2014 года N 684 "Об утверждении образца и описания медали "За особые успехи в учении" <409>.
--------------------------------
<409> Российская газета. 16.07.2014. N 157.

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена пользованию учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания. Согласно части 1 комментируемой статьи обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Определения понятий "федеральный государственный образовательный стандарт" и "образовательный стандарт" приводятся в статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":
1) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных Минобрнауки России (пункт 6). Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 года N 661;
2) образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" или указом Президента Российской Федерации. Перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, утвержден Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 года N 1332.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит определений понятий "учебник" и "учебное пособие". Однако в пункте 26 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" приводится определение понятия "средства обучения и воспитания", согласно которому это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности. Серьезность обозначенного "пробела" Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подтверждается примером из судебной практики. Так, в соответствии с Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22 мая 2014 года по делу N 33-2365/2014г. <410> отмечается: "Прокурор г. Сыктывкара в интересах... ФИО1 обратился в суд с заявлением к МАОУ "СОШ N 36" о возложении обязанности по обеспечению учащегося школы следующими бесплатными учебными пособиями: <...>
--------------------------------
<410> СПС "КонсультантПлюс".

- Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку... класс (к учебнику "Русский язык"... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс" <...>
Стороны расходятся в понимании рабочей тетради. Прокурор настаивает на отнесении рабочей тетради к собственно учебным пособиям, без применения которых невозможно усвоение материала по учебнику. МАОУ "СОШ N 36" полагает, что рабочая тетрадь не является учебным пособием, и со ссылкой на СанПиН 2.4.7.1166-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002, относит их к практикумам.
Суд первой инстанции согласился с позицией прокурора.
Судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ГОСТ 7.60-2003 собственно учебное пособие - это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. В свою очередь, рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.
Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:
- учебник;
- учебное пособие;
- практикум.
Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.
Таким образом, и ГОСТ 7.60-2003, и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел ("рабочая тетрадь" и "практикум" соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.
Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию по смыслу вышеприведенных нормативных актов их отнести нельзя".
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания бесплатно предоставляются в пользование обучающимся, которые осваивают основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований различных уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом гарантия бесплатности пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания установлена исключительно для обучающихся, осваивающих основные образовательные программы, реализуемые в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций указанных выше обучающихся осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, указанные расходы должны быть включены в нормативные затраты организации, осуществляющей образовательную деятельность, на оказание образовательной услуги.
Применение указанных норм на практике приводит к спорам о том, обязана ли организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечить 100%-ное укомплектование своего библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями или нет. По этому вопросу складывается противоречивая судебная практика, в которой преобладает позиция о том, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество их подготовки (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 марта 2014 года по делу N 33-2186 <411>, от 19 марта 2014 года по делу N 33-2106 <412>).
--------------------------------
<411> СПС "КонсультантПлюс".
<412> СПС "КонсультантПлюс".

3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Таким образом, действующее законодательство об образовании не устанавливает никаких требований к обозначенному порядку: не регламентирует вопросы платы за пользование учебниками и учебными пособиями. Анализ такого регулирования позволяет прийти к выводу о том, что оно может осуществляться как платно, так и бесплатно по усмотрению организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты

Комментарий к статье 36

Вопросы стипендиального обеспечения обучающихся определены ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно данной статье стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:
1) государственная академическая стипендия студентам;
2) государственная социальная стипендия студентам;
3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;
4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;
5) именные стипендии;
6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;
7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
В настоящее время действует Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 г. N 1000 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" <413>.
--------------------------------
<413> Российская газета. 11.10.2013. N 229.

Данный Приказ определяет правила назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (включая требования к студентам, которым назначается государственная академическая стипендия), государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 5 Порядка государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.
Студент, которому назначается государственная академическая стипендия, должен соответствовать следующим требованиям:
- отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";
- отсутствие академической задолженности.
В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная академическая стипендия выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Назначение стипендии осуществляется ученым советом федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с учетом мнения студенческого коллектива.
Вместе с тем законодательством предусмотрены дополнительные меры финансового стимулирования в виде повышенной академической стипендии, за достигшим для обучающихся по образовательным программам высшего образования особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования" <414> таким студентам назначается государственная академическая стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной академической стипендии, в пределах средств, предусмотренных на увеличение стипендиального фонда организации.
--------------------------------
<414> Собрание законодательства РФ. 2011. N 47. Ст. 6666.

Повышенная стипендия назначается за достижения студента в учебной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:
а) получение студентом по итогам промежуточной аттестации в течение не менее двух следующих друг за другом семестров, предшествующих назначению стипендии, оценок "отлично" и "хорошо" при наличии не менее 50 процентов оценок "отлично";
б) признание студента победителем или призером проводимых учреждением высшего профессионального образования, общественной и иной организацией международной, всероссийской, ведомственной или региональной олимпиады, конкурса, соревнования, состязания и иного мероприятия, направленных на выявление учебных достижений студентов, проведенных в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии.
Повышенная стипендия назначается за достижения студента в научно-исследовательской деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:
а) получение студентом в течение 2 лет, предшествующих назначению повышенной стипендии:
- награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой учреждением высшего профессионального образования или иной организацией;
- документа, удостоверяющего исключительное право студента на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);
- гранта на выполнение научно-исследовательской работы;
б) наличие у студента публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском, ведомственном или региональном издании, в издании учреждения высшего профессионального образования или иной организации в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии;
в) иное публичное представление студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии, результатов научно-исследовательской работы, в том числе путем выступления с докладом (сообщением) на конференции, семинаре и ином международном, всероссийском, ведомственном, региональном мероприятии, проводимом учреждением высшего профессионального образования, общественной или иной организацией.
Повышенная стипендия назначается за достижения студента в общественной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:
а) систематическое участие студента в проведении (обеспечении проведения):
- социально ориентированной, культурной (культурно-просветительской, культурно-воспитательной) деятельности в форме шефской помощи, благотворительных акций и иных подобных формах;
- общественной деятельности, направленной на пропаганду общечеловеческих ценностей, уважения к правам и свободам человека, а также на защиту природы;
- общественно значимых культурно-массовых мероприятий;
б) систематическое участие студента в деятельности по информационному обеспечению общественно значимых мероприятий, общественной жизни учреждения высшего профессионального образования (в разработке сайта учреждения высшего профессионального образования, организации и обеспечении деятельности средств массовой информации, в том числе в издании газеты, журнала, создании и реализации теле- и радиопрограмм учреждения высшего профессионального образования);
в) участие (членство) студента в общественных организациях в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии;
г) систематическое участие студента в обеспечении защиты прав студентов;
д) систематическое безвозмездное выполнение студентом общественно полезной деятельности, в том числе организационной, направленной на поддержание общественной безопасности, благоустройство окружающей среды, природоохранной деятельности или иной аналогичной деятельности.
Повышенная стипендия назначается за достижения студента в культурно-творческой деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:
а) получение студентом в течение двух лет, предшествующих назначению повышенной стипендии, награды (приза) за результаты культурно-творческой деятельности, осуществленной им в рамках деятельности, проводимой учреждением высшего профессионального образования или иной организацией, в том числе в рамках конкурса, смотра и иного аналогичного международного, всероссийского, ведомственного, регионального мероприятия;
б) публичное представление студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной стипендии, созданного им произведения литературы или искусства (литературного произведения, драматического, музыкально-драматического произведения, сценарного произведения, хореографического произведения, пантомимы, музыкального произведения с текстом или без текста, аудиовизуального произведения, произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графического рассказа, комикса, другого произведения изобразительного искусства, произведения декоративно-прикладного, сценографического искусства, произведения архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства, в том числе в виде проекта, чертежа, изображения, макета, фотографического произведения, произведения, полученного способом, аналогичным фотографии, географической, геологической, другой карты, плана, эскиза, пластического произведения, относящегося к географии, топографии и другим наукам, а также другого произведения);
в) систематическое участие студента в проведении (обеспечении проведения) публичной культурно-творческой деятельности воспитательного, пропагандистского характера и иной общественно значимой публичной культурно-творческой деятельности.
Повышенная стипендия назначается за достижения студента в спортивной деятельности при соответствии этой деятельности одному или нескольким из следующих критериев:
а) получение студентом в течение двух лет, предшествующих назначению повышенной стипендии, награды (приза) за результаты спортивной деятельности, осуществленной им в рамках спортивных международных, всероссийских, ведомственных, региональных мероприятий, проводимых учреждением высшего профессионального образования или иной организацией;
б) систематическое участие студента в спортивных мероприятиях воспитательного, пропагандистского характера и (или) иных общественно значимых спортивных мероприятиях.
Повышенная стипендия не назначается за достижения в спортивной деятельности студентам, получающим стипендию Президента Российской Федерации, выплачиваемую в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 368 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр" <415>.
--------------------------------
<415> Собрание законодательства РФ. 2011. N 14. Ст. 1883.

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 945 назначение государственной академической стипендии не исключает возможности назначения обучающемуся повышенной стипендии при наличии для этого оснований.
Аспиранты, ординаторы, ассистенты-стажеры получают государственную стипендию в зависимости от успешности освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год.
Аспирант, ординатор, ассистент-стажер, которому назначается государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, должен соответствовать следующим требованиям:
- отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";
- отсутствие академической задолженности.
В период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачивается всем аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам первого года обучения, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендия слушателям подготовительных отделений назначается распорядительным актом руководителя организации, выплата осуществляется один раз в месяц.
Нередко на практике возникают вопросы о возможности приостановления выплаты государственной стипендии обучающимся, например, на период нахождения их в академическом отпуске.
В соответствии с п. 16 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.
Таким образом, если до ухода в соответствующий отпуск студент соответствовал установленным требованиям и получал академическую стипендию, то такая стипендия будет выплачиваться и в период нахождения в соответствующем отпуске. Безусловно, выплата стипендии ограничивается сроками, определенными приказом, которым данная стипендия назначена. Если выплата стипендии прекращается, обучающийся продолжает пребывать в академическом отпуске, но уже без выплаты стипендии.
Выплата государственной академической стипендии студентам прекращается:
- с первого числа месяца, следующего за месяцем получения студентом оценки "удовлетворительно" во время прохождения промежуточной аттестации, или образования у студента академической задолженности;
- с первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения действия основания ее назначения;
- с момента отчисления обучающегося из образовательной организации.
Обращаем внимание, что в последнем случае выплата стипендии прекращается с момента вступления в силу соответствующего распорядительного акта руководителя образовательной организации, а не с момента завершения образовательного процесса.
Так, согласно ч. 17 ст. 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования. Данные каникулы относятся к периоду обучения, поэтому обучающиеся в данное время обладают всеми правами, предусмотренными законодательством об образовании, включая право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии с п. 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплата государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам прекращается с момента отчисления обучающегося из образовательной организации.
Таким образом, до момента отчисления, в том числе в период предоставления каникул после прохождения итоговой аттестации, студентам выплачивается и государственная академическая, и государственная социальная стипендии <416>.
--------------------------------
<416> Федеральный закон об образовании в вопросах и ответах / Под ред. М.Б. Лукашевич, А.И. Рожкова. М., 2015. С. 65.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" государственная социальная стипендия выплачивается следующим категориям обучающихся:
- студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
- студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий;
- студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи;
- студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б" - "г" п. 1, подп. "а" п. 2 и подп. "а" - "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Порядок назначения государственной социальной стипендии установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 года N 1000. Данный нормативный правовой акт регламентирует основы назначения стипендий обучающимся. Процедуры назначения стипендии обучающимся в образовательной организации, порядок работы комиссий определяются локальным нормативным актом образовательной организации.
Так, например, в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (Финансовый университет) действует Приказ от 18 июня 2014 г. N 1167/о "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в Финансовом университете" <417>.
--------------------------------
<417> http://www.fa.ru/dep/social/Documents/Приказ%20%20N%201167_о%20от%2018.06.2014%20об%20утверждении%20Порядка%20назначения%20государственной%20академической%20стипендии.pdf - Официальный сайт Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (Финансовый университет) (дата обращения: 08.06.2015).

Основанием для назначения государственной социальной стипендии является справка, выданная органом социальной защиты населения по месту постоянного жительства, подтверждающая соответствие обучающегося одной из категорий граждан, указанных в ч. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Справка предоставляется обучающимся в стипендиальную комиссию ежегодно и действует один год.
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственная социальная стипендия назначается на весь период обучения.
Для студентов первого и второго курсов предусматриваются дополнительные гарантии при назначении государственной академической стипендии.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" <418> нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично и хорошо", назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии.
--------------------------------
<418> Собрание законодательства РФ. 2012. N 28. Ст. 3909.

Критерии отнесения студентов первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", к категории нуждающихся утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 августа 2012 г. N 591 <419>.
--------------------------------
<419> Российская газета. 31.08.2012. N 200.

К категории нуждающихся относятся следующие граждане:
- студенты, среднедушевой доход семьи которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании справки, выдаваемой ежегодно органом социальной защиты населения по месту жительства для получения государственной социальной помощи;
- студенты, являющиеся детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- студенты из числа детей-инвалидов, инвалидов I и II групп;
- студенты из числа лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;
- студенты в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы;
- студенты из числа инвалидов и ветеранов боевых действий.
В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов не может составлять менее 6307 рублей.
Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации <420> и органами местного самоуправления <421>.
--------------------------------
<420> См., например: Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2013 г. N 359 "О стипендиях и других денежных выплатах студентам профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2013. N 30. Ст. 555; Постановление администрации Приморского края от 8 мая 2014 г. N 178-па "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей студентам, обучающимся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Правительства Магаданской области от 15 мая 2014 г. N 402-пп "Об утверждении норматива формирования стипендиального фонда и порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, и других форм денежных выплат" // Магаданская правда. N 40(20692). 20.05.2014.
<421> См., например: Постановление мэрии городского округа Тольятти от 4 февраля 2014 г. N 282-П/1 "О стипендиальном обеспечении студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет средств бюджета городского округа Тольятти в муниципальных образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведомственном подчинении департамента культуры мэрии городского округа Тольятти" // http://www.tgl.ru/files/documentation/282_040214_file_1391491982.pdf - Официальный сайт мэрии городского округа Тольятти (дата обращения: 08.06.2015); Постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 5 июля 2012 г. N 1589 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты стипендий мэра города Йошкар-Олы" // http://yola.edu12.ru/page.php?id=2023 - Официальный сайт Управления образования города Йошкар-Ола (дата обращения: 08.06.2015).

Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд).
Порядок формирования стипендиального фонда Чеченского государственного университета утвержден Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, интернов и аспирантов Чеченского государственного университета от 31 октября 2013 г. <422>.
--------------------------------
<422> http://www.chesu.ru/docs/provide%20fellowship.pdf - Официальный сайт Чеченского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).

В соответствии с п. 3 Порядка стипендиальный фонд Чеченского государственного университета формируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исходя из контингента студентов, интернов и аспирантов, обучающихся по очной форме обучения, в пределах средств, выделяемых из:
- федерального бюджета Российской Федерации;
- бюджета Чеченской Республики;
- средств, выделяемых в установленном порядке на выплату назначенных стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации;
- внебюджетных средств Чеченского государственного университета;
- финансовых средств, направляемых в стипендиальный фонд Чеченского государственного университета органами государственной власти и юридическими лицами Чеченской Республики и субъектов Российской Федерации для выплаты именных стипендий;
- средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
К внебюджетным средствам относятся следующие ресурсы:
а) денежные средства, полученные образовательными учреждениями посредством оказания дополнительных платных образовательных услуг;
б) денежные средства, полученные от сдачи в аренду имущества образовательных учреждений;
в) добровольные пожертвования;
г) целевые взносы физических и юридических лиц;
д) спонсорские средства и благотворительная помощь.
Сформированный стипендиальный фонд университета распределяется на:
- стипендиальный фонд для выплат стипендий Президента Российской Федерации в размере назначенных стипендий Президента Российской Федерации;
- стипендиальный фонд для выплат специальных государственной стипендии Правительства Российской Федерации в размере назначенных стипендий Правительства Российской Федерации;
- стипендиальный фонд для выплат стипендий Президента Чеченской Республики в размере назначенных стипендий Президента Чеченской Республики;
- стипендиальный фонд государственных стипендий интернам;
- стипендиальный фонд государственных стипендий аспирантам;
- студенческий стипендиальный фонд;
- фонд оказания материальной и социальной помощи нуждающимся студентам университета и других форм адресной поддержки;
- стипендиальный фонд для выплат именных стипендий в размере назначенных именных стипендий.
Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством Российской Федерации по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции.
В настоящее время нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 899 <423>.
--------------------------------
<423> Собрание законодательства РФ. 2013. N 42. Ст. 5360.

	Государственная академическая стипендия	Государственная социальная стипендия	
Образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена)	487 руб. в месяц	730 руб. в месяц	
Образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры)	1340 руб. в месяц	2010 руб. в месяц	
	
Государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по образовательным программам высшего образования	
Образовательные программы подготовки научно-педагогических кадров (за исключением государственной стипендии аспирантам, обучающимся по образовательным программам подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации)	2637 руб. в месяц	
Образовательные программы подготовки научно-педагогических кадров по техническим и естественным направлениям подготовки согласно перечню, который устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации	6330 руб. в месяц	
Образовательные программы ординатуры	6717 руб. в месяц	
Образовательные программы ассистентуры-стажировки	2637 руб. в месяц	

Положения ч. 11 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" распространяют право на получение государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам на обучающихся - иностранных граждан и лиц без гражданства. Условием предоставления такого права является обучение таких лиц за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Во всех других случаях обучающиеся-иностранцы могут иметь право на получение таких видов стипендии только в случае, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение.
Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации (г. Ханой, 12 ноября 2013 г.) <424> Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с федеральными государственными образовательными организациями высшего образования договоры об оказании образовательных услуг вьетнамским гражданам на платной основе. Оплате по таким договорам за счет средств Социалистической Республики Вьетнам подлежат, в частности, расходы, связанные с выплатой ежемесячной стипендии в течение всего периода обучения в Российской Федерации (ст. ст. 4, 6). Подобные международные соглашения заключены Российской Федерацией и с другими государствами.
--------------------------------
<424> Бюллетень международных договоров. 2014. N 7. С. 47 - 50.

Кроме государственной академической и государственной социальной стипендии, законодательством Российской Федерации предусмотрены стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Стипендия Президента Российской Федерации была учреждена распоряжением Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 613-рп <425>. Стипендия предусмотрена для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), достигших выдающихся успехов в учебе и научных исследованиях.
--------------------------------
<425> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 37. Ст. 3451.

Претендентами на стипендии Президента Российской Федерации могут быть студенты и аспиранты высших учебных заведений, выдающиеся успехи которых в учебе и научных исследованиях подтверждены дипломами (или другими документами) победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей или являющиеся авторами открытий, двух и более изобретений, научных статей в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом.
Назначение стипендий Президента Российской Федерации производится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один год для студентов и на срок от одного до трех лет для аспирантов.
Списки кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации для обучающихся в Российской Федерации, получивших рекомендации ученых советов высших учебных заведений, согласовываются последними с советами ректоров и направляются в министерства и ведомства по подчиненности. Министерства и ведомства проводят отбор кандидатов, принимают соответствующее решение и утвержденные на коллегиях списки направляют в Министерство образования и науки Российской Федерации до 1 августа текущего года.
Негосударственные высшие учебные заведения, прошедшие государственную аккредитацию, направляют согласованные с советами ректоров списки кандидатов непосредственно в Министерство образования и науки Российской Федерации.
Отбор претендентов на стипендии Президента Российской Федерации проводится на основе предложений ученых советов высших учебных заведений отборочными комиссиями, формируемыми Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации из числа ведущих ученых, специалистов в области высшего образования и видных общественных деятелей страны. Отборочная комиссия, проведя отбор претендентов, направляет соответствующие документы на них для утверждения в Министерство образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" выплаты стипендий Президента Российской Федерации осуществляются:
а) лицам, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на образование федеральным органам исполнительной власти и иным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, и федеральным государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования - получателям средств федерального бюджета;
б) лицам, обучающимся в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству образования и науки Российской Федерации на эти цели.
В настоящее время установлен следующий размер стипендии Президента Российской Федерации:
- 2200 рублей студентам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- 4500 рублей аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Кроме этого, устанавливаются стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики <426>.
--------------------------------
<426> См. подробнее: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 50 "Об утверждении Положения о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 3. Ст. 403.

Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 7-р <427>. Так, например, для направлений подготовки высшего образования - бакалавриата определены следующие приоритетные направления модернизации и технологического развития российской экономики:
--------------------------------
<427> Собрание законодательства РФ. 2015. N 4. Ст. 672.

Код специальности	Наименование специальности	
01.03.04	Прикладная математика	
09.03.01	Информатика и вычислительная техника	
09.03.02	Информационные системы и технологии	
09.03.04	Программная инженерия	
10.03.01	Информационная безопасность	
11.03.01	Радиотехника	
11.03.02	Инфокоммуникационные технологии и системы связи	
11.03.03	Конструирование и технология электронных средств	
11.03.04	Электроника и наноэлектроника	
12.03.01	Приборостроение	
12.03.02	Оптотехника	
12.03.03	Фотоника и оптоинформатика	
12.03.04	Биотехнические системы и технологии	
12.03.05	Лазерная техника и лазерные технологии	
13.03.01	Теплоэнергетика и теплотехника	
13.03.02	Электроэнергетика и электротехника	
13.03.03	Энергетическое машиностроение	
14.03.01	Ядерная энергетика и теплофизика	
14.03.02	Ядерные физика и технологии	
15.03.04	Автоматизация технологических процессов и производств	
15.03.06	Мехатроника и робототехника	
16.03.01	Техническая физика	
16.03.02	Высокотехнологические плазменные и энергетические установки	
16.03.03	Холодильная, криогенная техника и системы жизнеобеспечения	
18.03.01	Химическая технология	
18.03.02	Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии	
19.03.01	Биотехнология	
22.03.01	Материаловедение и технологии материалов	
23.03.02	Наземные транспортно-технологические комплексы	
23.03.03	Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов	
24.03.01	Ракетные комплексы и космонавтика	
24.03.03	Баллистика и гидроаэродинамика	
24.03.05	Двигатели летательных аппаратов	
25.03.01	Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей	
25.03.02	Техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно-навигационных комплексов	
28.03.01	Нанотехнологии и микросистемная техника	
28.03.02	Наноинженерия	
28.03.03	Наноматериалы	

Устанавливаются следующие критерии отбора претендентов на назначение такой стипендии:
а) получение студентом по итогам промежуточной аттестации в течение не менее двух семестров подряд, предшествующих назначению стипендии, оценок "отлично" и "хорошо" при наличии не менее 50 процентов оценок "отлично" от общего количества полученных оценок;
б) признание студента или аспиранта победителем либо призером международной или всероссийской олимпиады, конкурса, соревнования, состязания, иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений студентов и аспирантов, проведенных в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии;
в) получение студентом или аспирантом в течение двух лет, предшествующих назначению стипендии:
- награды (приза) за результаты научно-исследовательской работы, проводимой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или иной организацией;
- документа, удостоверяющего исключительное право студента или аспиранта на достигнутый им научный (научно-методический, научно-технический, научно-творческий) результат интеллектуальной деятельности (патент, свидетельство);
- гранта на выполнение научно-исследовательской работы;
г) наличие у студента или аспиранта публикации в научном (учебно-научном, учебно-методическом) международном, всероссийском или ведомственном издании в течение одного года, предшествующего назначению стипендии;
д) иное публичное представление студентом или аспирантом в течение одного года, предшествующего назначению стипендии, результатов научно-исследовательской работы, в том числе путем выступления с докладом (сообщением), на международной, всероссийской или ведомственной конференции, семинаре, ином мероприятии соответствующего уровня.
Вместе с тем в Российской Федерации установлена стипендия Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, учрежденная Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. N 181 <428>.
--------------------------------
<428> Собрание законодательства РФ. 2012. N 8. Ст. 987.

Данная стипендия назначается молодым (до 35 лет) ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в размере 20 000 рублей каждая и выплачивается ежемесячно.
Стипендия назначается на срок до трех лет, не может быть назначена одному и тому же лицу неоднократно. Общее число лиц, ежегодно получающих стипендию, начиная с 2013 года не превышает 1000 человек.
Выплата стипендии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству образования и науки Российской Федерации на эти цели.
Порядок назначения и выплаты стипендии установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N 563 <429>.
--------------------------------
<429> Собрание законодательства РФ. 2012. N 24. Ст. 3194.

Стипендия Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, учреждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года N 309 <430>.
--------------------------------
<430> Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1417.

Стипендии Правительства Российской Федерации назначаются аспирантам и студентам, обучающимся по очной форме в государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, проявившим выдающиеся способности в учебной и научной деятельности как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам.
Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными (педагогическими) советами образовательных организаций из числа студентов, как правило, в государственных образовательных организациях высшего образования - начиная с третьего курса, в образовательных организациях среднего профессионального образования - со второго курса, и аспирантов - со второго года обучения.
Назначение стипендий производится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один учебный год: студентам - по результатам экзаменационных сессий; аспирантам - по результатам ежегодной аттестации.
Часть 13 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена именным стипендиям.
Порядок назначения и выплаты именных стипендий для обучающихся определяется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты, учреждающие именные стипендии и устанавливающие порядок их назначения:
а) на федеральном уровне: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 363 "Об учреждении стипендий имени А.И. Солженицына для студентов организаций Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования" <431>, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2015 г. N 105 "Об учреждении именных стипендий для докторантов, адъюнктов, слушателей и курсантов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации" <432>; Приказ Следственного комитета России от 23 декабря 2014 года N 108 "Об учреждении именных стипендий для обучающихся федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" <433>;
--------------------------------
<431> Собрание законодательства РФ. 2009. N 18 (2 ч.). Ст. 2252.
<432> СПС "КонсультантПлюс".
<433> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.06.2015. N 23.

б) на региональном уровне: Постановление губернатора Ленинградской области от 6 мая 2000 г. N 193-пг "Об учреждении именных научных стипендий губернатора Ленинградской области" <434>; Постановление губернатора Московской области от 19 октября 2011 г. N 132-ПГ "Об именных стипендиях Губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта" <435>;
--------------------------------
<434> Вестник правительства Ленинградской области. 20.07.2000. N 6.
<435> Ежедневные новости. Подмосковье. 26.10.2011. N 199.

в) на местном уровне: Постановление администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области от 21 января 2015 г. N 24 "Об учреждении стипендий главы городского округа Лосино-Петровский выдающимся деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам городского округа Лосино-Петровский" <436>, решение Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 17 апреля 2015 г. N 7/12 "Об утверждении новой редакции Положения о присуждении именной стипендии главы городского округа Котельники Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, культуры, искусства и спорта" <437>.
--------------------------------
<436> Городские вести. 03.04.2015. N 12.
<437> СПС "КонсультантПлюс".

В ч. 15 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено право обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования на получение материальной помощи.
На оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения, выделяются дополнительные средства в размере 25% от стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете. Кроме этого, для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами выделяются средства в размере месячного стипендиального фонда по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного стипендиального фонда по образовательным программам высшего образования.
Размер материальной помощи и порядок ее выплаты определяются локальными нормативными актами образовательных организаций, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся.
Так, например, порядок выплаты материальной помощи в Волгоградском государственном техническом университете предусмотрен Положением о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов очной формы обучения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный технический университет", утвержденным приказом ректора от 10 июня 2014 г. N 487 <438>.
--------------------------------
<438> http://pks.vstu.ru/documents/Polozhenie_o_stipendialnom_obespechenii.pdf - Официальный сайт федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный технический университет" (дата обращения: 08.06.2015).

В соответствии с данным Положением денежные средства, выделяемые на оказание материальной помощи, расходуются на следующие виды поддержки:
а) оказание материальной помощи. Материальная помощь выплачивается следующим категориям студентов:
- при рождении ребенка;
- при регистрации брака;
- в результате смерти студента, родителей;
- воспитывающим детей без второго родителя;
- имеющим детей;
- из неполных семей;
- из многодетных семей;
- в иных случаях, по ходатайству профкома студентов;
б) единовременные и социальные выплаты, компенсации, пособия и другие выплаты:
- студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие в размере трехмесячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;
- аспирантам и докторантам, обучающимся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двухмесячных стипендий для приобретения научной литературы;
- аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения, на период их болезни продолжительностью свыше одного месяца, при наличии соответствующего медицинского заключения, продлевается срок обучения и выплачивается стипендия в пределах средств стипендиального фонда.
Размер материальной помощи во всех случаях определяется в индивидуальном порядке. Основанием назначения стипендии служат личные заявления и представленные документы нуждающихся студентов. Периодичность выплаты материальной помощи обучающимся определяется образовательной организацией.
Помимо части бюджетных ассигнований федерального бюджета, формирующих стипендиальный фонд образовательных организаций, в целях выплаты материальной помощи нуждающимся обучающимся образовательные организации вправе использовать денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности.

Статья 37. Организация питания обучающихся

Комментарий к статье 37

По общему правилу, установленному ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организация питания возложена на образовательную организацию.
Исходя из сложившейся практики реализация положения ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется следующим образом:
во-первых, путем организации обеспечения горячим питанием обучающихся в самой образовательной организации;
во-вторых, путем заключения договора с организацией на поставку горячего питания в образовательную организацию;
в-третьих, путем заключения с организацией питания (например, расположенной рядом столовой) договора об организации питания для обучающихся образовательной организации.
В рамках формирования расписания занятий и правил распорядка в образовательной организации в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" необходимо предусмотреть перерыв достаточной продолжительности для организации питания обучающихся. Как правило, продолжительность перемен после второго и третьего урока составляет 20 минут.
Кроме этого, образовательной организацией должны быть созданы условия для обеспечения обучающихся и работников горячим питанием, включая специальные помещения для организации питания. Данное условие предъявляется п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 <439>.
--------------------------------
<439> Собрание законодательства РФ. 2013. N 44. Ст. 5764.

В настоящее время дискуссионным остается вопрос организации питания обучающихся в образовательных организациях дополнительного образования. Зачастую такие образовательные организации не располагают специальными помещениями для организации питания, обучающиеся пребывают в таких образовательных организациях непродолжительное время, а установка вендинговых автоматов не соответствует санитарным правилам.
Официальная позиция Министерства образования и науки Российской Федерации была выражена в письме от 7 мая 2014 г. N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" (вместе с разъяснениями об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования) <440>.
--------------------------------
<440> СПС "КонсультантПлюс".

Как отмечается в письме Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей. В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, а также копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Исходя из изложенного создание условий для питания и охраны здоровья обучающихся закреплено не только Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", но и Положением о лицензировании образовательной деятельности. Данное требование является обязательным для всех образовательных организаций, вне зависимости от их типа.
На основании ч. 3 ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
Так, в настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" (вместе с Нормами обеспечения бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота, Нормами обеспечения бесплатным вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду, лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота) <441>;
--------------------------------
<441> Собрание законодательства РФ. 2012. N 44. Ст. 6037.

- Приказ МЧС России от 26 мая 2014 г. N 260 "Об организации обеспечения питанием обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (вместе с Порядком обеспечения питанием обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) <442>;
--------------------------------
<442> Российская газета. 01.10.2014. N 223.

- Приказ МВД России от 19 апреля 2010 года N 292 "О некоторых вопросах продовольственного обеспечения и обеспечения кормами (продуктами) штатных животных подразделений (организаций, учреждений) в органах внутренних дел Российской Федерации в мирное время" (вместе с Порядком продовольственного обеспечения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и иных категорий лиц в мирное время) <443>;
--------------------------------
<443> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.06.2010. N 24.

- Приказ Росморречфлота от 5 декабря 2013 г. N 83 "Об определении норм и порядка обеспечения питанием обучающихся федеральных государственных образовательных организаций Федерального агентства морского и речного транспорта, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания" <444>;
--------------------------------
<444> Российская газета. 26.03.2014. N 68.

- Приказ Росавиации от 13 сентября 2013 года N 575 "Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения" <445>;
--------------------------------
<445> Российская газета. 28.10.2013. N 242.

- Приказ Минсельхоза России от 18 декабря 2012 г. N 637 "Об утверждении порядка обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием)" <446>.
--------------------------------
<446> Российская газета. 25.02.2013. N 40.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Так, например, в соответствии с п. 2.1 Порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местного бюджета муниципальных образовательных учреждений муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 июля 2014 г. N 2509-па <447>, предоставление питания в дошкольных и общеобразовательных образовательных организациях осуществляется в следующих случаях.
--------------------------------
<447> http://www.kmscity.ru/assets/activity/npa/2014/20140721_2509-pa.pdf - Официальный сайт города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (дата обращения: 08.06.2015).

Во-первых, на бесплатной основе за счет средств местного бюджета воспитанникам дошкольных учреждений следующих категорий:
- дети-инвалиды;
- дети с туберкулезной интоксикацией;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Во-вторых, в форме предоставления дополнительной компенсации на питание за счет средств местного бюджета и субвенции учащимся общеобразовательных организаций следующих категорий:
- дети из многодетных семей (семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей);
- дети из малоимущих семей (семья, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Хабаровского края).
Кроме этого, предусматриваются и иные категории обучающихся, которым предоставляется питание за счет средств местного бюджета.
Так, в соответствии с п. 2.1 Положения об обеспечении питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Предгорного муниципального района Ставропольского края, утвержденного Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 13 марта 2014 г. N 399 <448>, питанием за счет средств бюджета Предгорного муниципального района Ставропольского края обеспечиваются следующие категории обучающихся:
--------------------------------
<448> http://predgorrono.nov.ru/DswMedia/postanovlenieobobespecheniipitaniem.doc - Официальный сайт Предгорного муниципального района Ставропольского края (дата обращения: 08.06.2015).

- родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей в местах ведения боевых действий;
- из неблагополучных семей и семей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию.
Понятие "трудная жизненная ситуация" применяется в значениях, определенных п. 4 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <449>: ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
--------------------------------
<449> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

С 1 января 2015 действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <450>. Легального определения понятия "трудная жизненная ситуация" данный нормативный правовой акт не содержит.
--------------------------------
<450> Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (ч. I). Ст. 7007.

Основанием для рассмотрения вопроса обеспечения питанием обучающегося за счет средств местного бюджета является заявление его родителей (законных представителей).
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на обеспечение питанием обучающегося за счет средств местного бюджета:
- для обучающихся из малообеспеченных семей - справка или заверенная копия справки, выданная органом в сфере социальной поддержки населения;
- для обучающихся из многодетных семей - справка или заверенная копия справки, выданная органом в сфере социальной поддержки населения;
- для обучающихся из числа детей-инвалидов - копия удостоверения об инвалидности, заверенная в установленном порядке;
- для обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - копия постановления о назначении опеки, копия свидетельства о смерти (в случае смерти родителей (законных представителей)), копия решения суда (в случае лишения родителей родительских прав, в случае нахождения родителей (законных представителей) в местах лишения свободы);
- для обучающихся, родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей в местах ведения боевых действий, - справка военкомата или ее заверенная копия, подтверждающая гибель родителей (законных представителей) в местах боевых действий, копия свидетельства о смерти родителей (законных представителей);
- для обучающихся из неблагополучных семей и семей, временно попавших в трудную жизненную ситуацию, - акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный комиссией образовательной организации.
В исключительных случаях, если учащийся находится в трудной жизненной ситуации, основанием для рассмотрения вопроса обеспечения питанием обучающегося за счет средств местного бюджета может быть письменное представление классного руководителя или социального педагога образовательной организации.
Заявление об обеспечении питанием обучающегося за счет средств местного бюджета направляется родителями (законными представителями) ежегодно до начала учебного года, но не позднее 5 сентября.
Заявление и документы, подтверждающие право на обеспечение питанием обучающегося за счет средств местного бюджета, поданные до 5 сентября текущего года, рассматриваются на заседании комиссии образовательной организации не позднее 10 сентября текущего учебного года.
В случае возникновения права на обеспечение питанием обучающегося за счет средств местного бюджета в период учебного года заявление и документы, подтверждающие право на обеспечение питанием обучающегося, рассматриваются комиссией в трехдневный срок.
Комиссия образовательной организации при рассмотрении заявлений принимает одно из следующих решений:
- обеспечить питанием обучающегося за счет средств местного бюджета в соответствии с настоящим порядком;
- отказать в обеспечении питанием обучающегося за счет средств местного бюджета (с указанием соответствующего обоснования).
Комиссия принимает решение об отказе в обеспечении питанием обучающегося за счет средств местного бюджета в случае:
1) недостоверности предоставленных документов;
2) отсутствия финансовых средств на обеспечение питанием.
Решение комиссии образовательной организации об обеспечении питанием обучающегося за счет средств местного бюджета действительно в течение полугодия текущего учебного года.
Решение комиссии образовательной организации по каждому заявлению вносится в протокол заседания комиссии и оформляется выпиской из протокола, заверенной подписью председателя комиссии. В протоколе заседания и выписке из протокола заседания комиссии указывается обоснование (мотивы) решения комиссии.
Руководитель образовательной организации ежегодно до 15 сентября и 15 января текущего учебного года издает приказ об организации питания обучающихся на основании решений комиссии, которым утверждается списочный состав учащихся, имеющих право на обеспечение питанием за счет средств местного бюджета.
В случае возникновения причин досрочного прекращения права на обеспечение питанием обучающегося за счет средств местного бюджета руководитель образовательной организации издает соответствующий приказ.
Питание за счет средств местного бюджета предоставляется обучающимся в дни посещения образовательной организации <451>.
--------------------------------
<451> См., например: Приказ Комитета по образованию и делам молодежи Солонешенского района Алтайского края от 5 сентября 2014 г. N зз-Д-А "Об утверждении Положения об обеспечении питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Солонешенского района" // http://komitet.edu22.info/files/pologenie-po-273fz/pologenie-po-pitaniyu.docx - Официальный сайт Солонешенского района Алтайского края (дата обращения: 08.06.2015).

Исходя из анализа положений о финансировании питания обучающихся образовательных организаций, можно сделать вывод, что Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит гарантий бесплатности питания обучающимся. Однако устанавливается следующая норма: обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Таким образом, при наличии финансовых ресурсов как субъект Российской Федерации, так и муниципальное образование вправе профинансировать питание обучающихся.

Статья 38. Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся

Комментарий к статье 38

Статья 38 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определять требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения.
Форменной одеждой, как правило, является одежда классического или делового стиля, однотонный костюм, брючный или юбочный, однотонная рубашка или блузка, галстук, возможен жилет, однотонный трикотажный джемпер, водолазка и т.д.
Единые требования к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования вводятся с целью:
- создания в образовательной организации атмосферы, необходимой для занятий, дисциплинирования обучающегося;
- избежания соревновательности между обучающимися в одежде;
- форменная одежда позволяет создать позитивный настрой, спокойное состояние, активизирует желание посещать образовательную организацию;
- устранения социального, имущественного и религиозного различия между обучающимися;
- развития чувства корпоративной принадлежности;
- экономии денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся;
- развития эстетического вкуса, культуры ношения одежды.
Законодателем устанавливается право на обеспечение школьной формой следующих категорий обучающихся:
- выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации <452>;
--------------------------------
<452> Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. Ст. 4675.

- обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций. Учредители указанных федеральных государственных образовательных организаций устанавливают форму одежды обучающихся в этих образовательных организациях, правила ее ношения и знаки различия;
- обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются одеждой, обувью;
- дети из многодетных семей бесплатно обеспечиваются в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения.
Государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Модельный нормативный акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования был предложен письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 марта 2013 г. N ДЛ-65/08 "Об установлении требования к одежде обучающихся" <453>.
--------------------------------
<453> "КонсультантПлюс".

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты (например, Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 г. N 261-п "Об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных общеобразовательных организациях ХМАО - Югры и муниципальных общеобразовательных организациях муниципальных образований ХМАО - Югры" <454>, Постановление от 7 февраля 2014 г. N 24-П "Об установлении требований к одежде обучающихся по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования" <455>, Постановление администрации Смоленской области от 13 мая 2013 г. N 351 "Об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" <456>).
--------------------------------
<454> СПС "КонсультантПлюс".
<455> СПС "КонсультантПлюс".
<456> СПС "КонсультантПлюс".

Форма, знаки отличия и правила ношения формы определяются локальным нормативным актом конкретной образовательной организации на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" такой локальный нормативный акт образовательной организации принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).
Так, в соответствии с положением о школьной форме и внешнем виде учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения "Северодвинская городская гимназия", принятым на заседании Общешкольной родительской конференции 9 сентября 2014 г. <457>, устанавливаются следующие требования к форме и внешнему виду обучающихся.
--------------------------------
<457> http://sevgym14.ru/form.htm - Официальный сайт Северодвинской городской гимназии (дата обращения: 08.06.2015).

Для учащихся 5 - 11-х классов (парадная форма) (п. 3.2 Положения):
- юноши - белая мужская сорочка, пиджак или жилетка, джемпер (пуловер) серого цвета, брюки классического покроя серого или черного цвета, туфли, галстук;
- девушки - однотонная белая блуза ниже талии, юбка серого цвета, пиджак или жилетка, джемпер (пуловер) серого цвета, брюки классического покроя или сарафан, туфли на низком или среднем каблуке; аккуратная прическа (волосы, уложенные в косу, хвост или пучок) или стрижка.
Для учащихся 5 - 11-х классов (повседневная форма):
- юноши - однотонная светлая мужская сорочка, брюки классического покроя серого или черного цвета, пиджак или жилетка, джемпер (пуловер) серого цвета, туфли; аккуратная стрижка. В зимний период во время низкого температурного режима разрешается надевать свитер однотонного цвета;
- девушки - одежда классического стиля или современного строгого покроя: возможны костюм, жилет, юбка, брюки, сарафан, платье серого цвета, однотонная светлая блуза, туфли на низком или среднем каблуке. Пиджак, жилетка, джемпер (пуловер, кардиган) серого цвета. В зимний период во время низкого температурного режима разрешается надевать свитер однотонного цвета.
К спортивной форме предъявляются следующие требования (п. 3.3 Положения):
- для занятий в спортивном зале: спортивный костюм, футболка, спортивное трико (шорты), спортивная обувь с нескользкой подошвой - кроссовки, кеды (обязательно белая подошва);
- для занятий на улице: спортивный костюм (шорты), спортивная обувь.
Для занятий на уроках технологии и занятий общественно-полезным трудом - фартуки, перчатки (п. 3.2.4 Положения).
Одежда обучающихся должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых, товарам детского ассортимента и материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека. СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 51 <458>.
--------------------------------
<458> Российская газета. 20.05.2003. N 94.

Учащимся запрещено носить: майки, топики, шорты, блузы с глубоким вырезом, джинсы, юбки на бедрах, юбки длинной менее 40 см, прозрачную и яркую одежду, футболки и другую одежду с надписями, толстовки, кеды или другую спортивную обувь, шлепанцы, а также массивные украшения (бусы, броши, серьги, кольца, ремни с массивными пряжками).
Отмечается, что педагогический состав работников школы должен показывать пример свои воспитанникам, выдерживать деловой стиль в своей повседневной одежде. Конкретных требований к внешнему виду педагогов ни Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", ни локальными нормативными актами образовательных организаций не предъявляется.
За нарушение правил ношения форменной одежды образовательная организация оставляет за собой право на применение различного рода взысканий:
- замечание;
- уведомление родителей.
В свете принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" широкую общественную дискуссию вызвал вопрос о допустимости ношения религиозной одежды в образовательных организациях, в частности хиджабов. Данная тема периодически поднималась в российской прессе.
Впервые данный вопрос был поднят на общественное обсуждение после введения школьной формы в Ставропольском крае.
В Постановлении Правительства Ставропольского края от 24 февраля 2014 г. N 67-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Ставропольского края от 31 октября 2012 г. N 422-п "Об утверждении Основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края" <459> отмечается, что "одежда должна быть классического образца - у девочек без заниженной талии, без декольте и открытых пупков", допускается ношение джемперов, свитеров и пуловеров в холодное время года, но брюки запрещены. Не разрешается демонстрация религиозной принадлежности и использование символики молодежных субкультур.
--------------------------------
<459> СПС "КонсультантПлюс".

Родители обучающихся пытались обжаловать нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Однако Ставропольский краевой суд отказался удовлетворить иск о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства Ставропольского края "Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края".
Верховный Суд Российской Федерации подтвердил запрет на ношение хиджабов в школах Ставропольского края. Определением от 10 июля 2013 г. по делу N 19-АПГ13-2 <460> апелляционная жалоба была оставлена без удовлетворения. Суд отметил, что запрет на ношение религиозной одежды, головных уборов в помещении образовательного учреждения не препятствует получению заявителями образования.
--------------------------------
<460> СПС "КонсультантПлюс".

В 2014 году вопрос возможности ношения религиозной одежды в образовательных организациях вновь стал предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации.
24 октября 2014 года состоялось открытое заседание в Верховном суде Республики Мордовия по иску о признании незаконным подп. 3 п. 9 Постановления Правительства Республики Мордовия от 12 мая 2014 г. N 208 "Об утверждении Основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Республики Мордовия и муниципальных общеобразовательных организациях Республики Мордовия" <461>, который предусматривает запрет посещения школы в головном уборе. В удовлетворении исковых требований родителей школьниц Верховный суд Республики Мордовия отказал. Родители школьниц не согласны с решением суда и подали апелляционную жалобу на данное решение в Верховный суд Российской Федерации.
--------------------------------
<461> СПС "КонсультантПлюс".

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 15-АПГ14-11 <462> отмечается, что судебная коллегия считает правомерным суждение суда первой инстанции о несостоятельности утверждения заявителей о том, что установление запрета носить в помещениях образовательных организаций головные уборы (одно из требований к школьной одежде) влечет ограничение прав обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях, поскольку установление типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях является необходимым элементом образовательного процесса, включающего создание условий для социализации обучающегося на основе принятых в обществе правил и норм поведения и гарантирование безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, направленных на обеспечение их жизни и здоровья, что в силу прямого предписания, содержащегося в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", является обязанностью образовательной организации.
--------------------------------
<462> СПС "КонсультантПлюс".

Бесспорно, что в процессе школьного образования наряду с материально-техническим состоянием образовательных учреждений существенную роль в сохранении и укреплении здоровья играет одежда детей и подростков.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за пребыванием детей в общеобразовательных учреждениях, обратила внимание, что в одежде детей особое место отводится головным уборам в силу того, что ношение детьми и подростками головного убора в помещении во время учебных занятий и занятий физической культурой является причиной различных заболеваний, может снижать зрительную способность ребенка <463>.
--------------------------------
<463> Письмо Роспотребнадзора от 9 ноября 2012 г. N 01/12662-12-23 "О совершенствовании федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пребыванием детей в образовательных учреждениях" // Вестник образования. 2013. N 9.

Таким образом, введение запрета на ношение головных уборов в помещениях образовательных учреждений согласуется с одним из основополагающих принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования - приоритета жизни и здоровья человека и не противоречит положениям Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <464>.
--------------------------------
<464> Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Судебная коллегия подтвердила вывод суда первой инстанции об отсутствии противоречия между оспариваемым предписанием, устанавливающим единые для всех обучающихся в светских образовательных учреждениях на территории республики требования к школьной одежде и внешнему виду независимо от их вероисповедания, и п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", гарантирующим в Российской Федерации право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Действующее федеральное законодательство, закрепляя принцип светского образования, не предусматривает возможность граждан реализовывать свое право исповедовать религию и действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, целью которой является развитие личности, приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.
Статьями 17 и 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определено, что каждому гражданину предоставлено право получения образования не только в образовательных учреждениях религиозных организаций, процесс обучения в которых организуется в соответствии с канонами того или иного вероисповедания, но и в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по формам освоения образовательных программ, избранных с учетом потребностей и возможностей личности.
Данной позиции в том числе придерживается Министр образования и науки Российской Федерации. По мнению Д.В. Ливанова, дети, которые носят хиджабы, должны учиться в религиозных образовательных учреждениях <465>.
--------------------------------
<465> http://ria.ru/society/20150211/1047068696.html, 11.02.2015 - Официальный сайт информационного агентства "РИА Новости" (дата обращения: 08.06.2015).

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, одеждой может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие расходные обязательства устанавливаются нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 4 Закона Ленинградской области от 29 ноября 2013 г. N 87-оз "О полном обеспечении одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем отдельных категорий обучающихся государственных образовательных организаций Ленинградской области" <466> средства на финансовое обеспечение расходов на обеспечение обучающихся государственных образовательных организаций Ленинградской области одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем ежегодно предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области по соответствующим целевым статьям расходов.
--------------------------------
<466> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образцы и описание форменной одежды обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в области таможенного дела, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, обучающихся государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, правила ношения форменной одежды и знаки различия устанавливаются учредителями указанных образовательных организаций, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В настоящее время образцы и описание форменной одежды обучающихся специальных федеральных государственных образовательных организаций определяются следующими нормативными правовыми актами:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" (вместе с Нормами обеспечения бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота, Нормами обеспечения бесплатным вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду, лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по подготовке плавательного состава судов рыбопромыслового флота) <467>;
--------------------------------
<467> Собрание законодательства РФ. 2012. N 44. Ст. 6037.

- Постановление Правительства Российской Федерации 13 ноября 2006 г. N 675 "О нормах снабжения вещевым имуществом отдельных категорий курсантов и гражданского персонала Военно-Морского Флота и порядке владения и пользования вещевым имуществом этими лицами" <468>;
--------------------------------
<468> Собрание законодательства РФ. 2006. N 47. Ст. 4905.

- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2014 г. N 140 "Об утверждении Порядка обеспечения и Норм снабжения вещевым имуществом обучающихся в находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы по подготовке несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе" <469>;
--------------------------------
<469> Российская газета. 02.07.2014. N 145.

- Приказ МЧС России от 15 июля 2014 г. N 361 "Об утверждении нормы обеспечения обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и реализующих дополнительные общеобразовательные программы, которые имеют целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой" <470>;
--------------------------------
<470> Российская газета. 29.08.2014. N 196.

- Приказ МВД России от 15 апреля 2014 г. N 346 "О вещевом обеспечении обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами ношения формы одежды и знаков различия обучающихся в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации") <471>;
--------------------------------
<471> Российская газета. 18.06.2014. N 133.

- Приказ Росморречфлота от 5 декабря 2013 г. N 84 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения, знаков различия, норм и порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания" <472>;
--------------------------------
<472> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 21.04.2014. N 16.

- Приказ Росавиации от 15 ноября 2013 г. N 762 "Об утверждении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения" <473>;
--------------------------------
<473> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 27.01.2014. N 4.

- Приказ ФТС России от 6 августа 2013 года N 1459 "Об установлении формы одежды, правил ее ношения и знаков различия, определении нормы снабжения и порядка обеспечения форменной одеждой студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" <474>;
--------------------------------
<474> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.11.2013. N 44.

- Приказ Минсельхоза России от 18 декабря 2012 года N 637 "Об утверждении порядка обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием)" <475>;
--------------------------------
<475> Российская газета. 25.02.2013. N 40.

- Приказ ФСБ России от 5 апреля 2010 г. N 160 "О вещевом обеспечении обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России" (вместе с "Правилами ношения формы одежды, знаков различия обучающихся (мужского пола) в первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России", "Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания обучающихся (мужского пола) в первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России") <476>;
--------------------------------
<476> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.05.2010. N 20.

- Приказ МЧС России от 22 октября 2007 г. N 553 "Об утверждении Порядка обеспечения вещевым имуществом сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы" <477>.
--------------------------------
<477> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 26.11.2007. N 48.

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях

Комментарий к статье 39

Статья 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает право обучающихся на получение жилых помещений в общежитиях образовательных организаций.
Места в общежитиях предоставляются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций студентам:
- нуждающимся в жилье и обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения;
- нуждающимся в жилье и обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по заочной форме обучения на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ <478> жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
--------------------------------
<478> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.

Порядок предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях устанавливается локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 1.7 Положения о предоставлении обучающимся мест в общежитиях студенческого городка Санкт-Петербургского государственного университета, утвержденного приказом ректора от 10 августа 2012 г. N 3441/1 <479>, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (за исключением обучающихся в соответствии с соглашениями об академическом обмене) и членам их семей (при наличии вакантных мест), не обеспеченным жилым помещением на территории Санкт-Петербурга, места в общежитиях предоставляются:
--------------------------------
<479> http://students.spbu.ru/images/Polozhenie-o-poselenii-2014-2015.pdf - Официальный сайт Санкт-Петербургского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).

- на весь период обучения - в случае обучения по очной форме;
- на период с 15 сентября по 31 июля в пределах одного учебного года - в случае обучения по очно-заочной форме (при условии обеспечения местами в общежитиях обучающихся по очной форме);
- с 15 сентября и до конца периода обучения - обучающимся по очной форме, имеющим регистрацию по месту жительства в Ленинградской области;
- на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации - в случае обучения по заочной форме (при условии обеспечения местами в общежитиях обучающихся по очной форме).
Обучающимся, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Санкт-Петербурга, места в общежитиях могут предоставляться при наличии вакантных мест в период с 1 октября по 30 июня в пределах одного учебного года.
Обучающимся по дополнительным образовательным программам, стажерам, обучающимся в соответствии с соглашениями, заключенными университетом с другими организациями, а также лицам, обучающимся в соответствии с соглашениями об академическом обмене, места в общежитиях могут предоставляться на период обучения.
Локальными нормативными актами утверждается очередность предоставления мест в общежитиях.
В соответствии с п. 2.7 положения о предоставлении обучающимся мест в общежитиях студенческого городка Санкт-Петербургского государственного университета места в общежитиях предоставляются обучающимся, нуждающимся в поселении в общежития. Формирование списка на предоставление мест в указанных общежитиях осуществляется для следующих категорий лиц в последовательности:
1) обучающиеся из числа граждан Российской Федерации и иностранных граждан по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очной формы обучения (в том числе обучающиеся, восстановленные и переведенные для обучения в университете), не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга и не обеспеченные местами в общежитиях по причине нехватки мест;
2) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очно-заочной и заочной формы обучения, не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга;
3) обучающиеся по дополнительным образовательным программам, не обеспеченные жилым помещением на территории Санкт-Петербурга;
4) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очной формы обучения, зарегистрированные по месту жительства на территории Санкт-Петербурга;
5) обучающиеся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования очно-заочной формы обучения, зарегистрированные по месту жительства на территории Санкт-Петербурга.
Обучающимся, указанным в ч. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке.
Вне очереди места предоставляются:
- сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, приравненным к ним;
- инвалидам I, II группы, детям-инвалидам и инвалидам с детства;
- иным категориям обучающихся, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения в общежитии в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В первую очередь места, как правило, предоставляются:
- студентам из многодетных семей;
- студентам из неполных и малообеспеченных семей;
- студентам, чьи родители (один или оба) являются инвалидами I, II группы;
- детям из семей военнослужащих, погибших (умерших) либо ставших инвалидами во время прохождения военной службы, или рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск на территории государств, в которых велись боевые действия, а также детям из семей военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при прохождении военной службы;
- иным категориям граждан (см. подробнее комментарий к статье 36).
В порядке общей очереди приоритетное право на получение места в общежитии могут иметь (при условии установления такого основания локальным нормативным актом образовательной организации):
- студенты, имеющие достижения (победы) на областном, всероссийском и международном уровне по различным направлениям деятельности;
- студенты, поступившие на первый курс с более высокой суммой баллов по единому государственному экзамену.
С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций.
Так, для обучающихся Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в соответствии с Приказом от 12 сентября 2014 г. N 438-ОД установлена стоимость проживания в общежитиях университета в расчете на одного человека в месяц в следующем размере:

N п/п	Категории проживающих	Размер оплаты (руб. /мес. койко-место)	
		Категории общежитий	
		Общежития с общими душевыми, туалетами (коридорного типа)	Общежития с общими кухнями, душевыми и туалетами (секционного типа)	Квартиры, оборудованные умывальником, мойкой, душем (квартирного типа)	
1	Студенты очной, очно-заочной формы обучения, обучающиеся на бюджетной основе	500	550	1350	
2	Студенты очной, очно-заочной формы обучения, обучающиеся на договорной основе	1000	1100	2700	
3	Аспиранты очной формы обучения, обучающиеся на бюджетной основе	550	600	1400	
4	Аспиранты очной формы обучения, обучающиеся на договорной основе	1100	1200	2800	
5	Обучающиеся по программам среднего профессионального образования на бюджетной основе	500	550	1350	
6	Обучающиеся по программам среднего профессионального образования на договорной основе	1000	1100	2700	
7	Студенты сторонних образовательных организаций в рамках программ академических обменов	1000	1100	2700	
8	Аспиранты сторонних образовательных организаций в рамках программ академических обменов	1100	1200	2800	

Жилые места в общежитиях университета предоставляются бесплатно следующим категориям обучающихся:
- студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- детям-инвалидам, инвалидам I и II групп, инвалидам с детства;
- студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий;
- студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи;
- студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б" - "г" п. 1, подп. "а" п. 2 и подп. "а" - "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Для получения освобождения от оплаты за проживание в общежитиях обучающиеся должны представить документы, перечень которых определен локальным нормативным актом образовательной организации. В соответствии с п. 4 приказа ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет" "О порядке оплаты обучающимися за проживание в студенческих общежитиях университета на 2014/2015 учебный год" <480> с целью освобождения от оплаты за пользование общежитием обучающиеся должны представить следующие документы:
--------------------------------
<480> http://pnu.edu.ru/media/filer_public/9c/2a/9c2a31cd-d8a6-4add-8757-d1cf883efe88/poryadok_oplaty_na_2014-2015.pdf - Официальный сайт Тихоокеанского государственного университета (дата обращения: 08.06.2015).

- заявление установленной формы о предоставлении права на освобождение от платы;
- копию справки, выданную органом социальной защиты населения, подтверждающей, что семья обучающегося имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его постоянного проживания, заверенную ректором, или копии иных, подтверждающих право на льготу, документов, заверенные деканатом.
Освобождение от оплаты за проживание предоставляется обучающимся до конца календарного года, если в справке не указан более короткий период. Обучающиеся, не представившие вышеперечисленные документы (заявление и копию справки) или не обновившие их, в следующий календарный год от оплаты за проживание не освобождаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 94 и ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях должны быть предоставлены из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Жилые помещения в общежитиях должны быть укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания обучающихся предметами.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения, поэтому прекращение обучения является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Наниматели жилых помещений в общежитиях обязаны вносить плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. Лица, имеющие право на предоставление жилого помещения в общежитии в первоочередном порядке, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии.

Статья 40. Транспортное обеспечение

Комментарий к статье 40

Статья 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правила транспортного обеспечения обучающихся.
Транспортное обеспечение включает в себя:
1) организацию бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно;
2) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
При принятии Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодателем достаточно жестко были регламентированы вопросы организации перевозки обучающихся, введено требование о необходимости организации перевозки обучающихся непосредственно учредителем образовательных организаций.
Порядок организации транспортного обеспечения обучающихся определяется локальным нормативным актом учредителя образовательной организации.
Так, например, в Ленинском муниципальном районе Липецкой области действует положение об организации перевозок учащихся в Ленинском районе Липецкой области, утвержденное Постановлением главы муниципального образования Ленинский муниципальный район Липецкой области от 25 октября 2011 г. N 1525 <481>, образовательные учреждения, осуществляющие подвоз учащихся к месту учебы и обратно, несут в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье учащихся, перевозимых специальным автобусом, а также за нарушение их прав и свобод.
--------------------------------
<481> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с указанным положением руководитель образовательного учреждения, осуществляющего школьные перевозки от закрепленного за ним населенного пункта, утверждает список перевозимых учащихся, с указанием их анкетных данных, местожительства и наименований автобусных остановок, на которых они садятся, выдает допуск преподавателю, который проходит специальный инструктаж. Школьный автобус, на котором перевозятся дети, находится на балансе конкретной школы.
Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, из положения об организации перевозок учащихся в Ленинском муниципальном районе Липецкой области и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что с момента посадки ученика в школьный автобус ответственность за его жизнь и здоровье возлагается на персонал той школы, за которой закреплены соответствующая территория и школьный автобус.
Нередко между участниками образовательных отношений - учредителями образовательных организаций и родителями (законными представителями) обучающихся - возникают споры относительно реализации положения ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Так, заявитель, дочь которой является ученицей 6 класса МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления. В мае 2014 г. на собрании родителей учеников школы, проживающих в деревне <...>, директор образовательной организации заявила, что им необходимо перевести детей в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", а в противном случае доставку детей до школы МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" родители будут осуществлять самостоятельно.
На свое обращение в адрес главы администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области 7 июля 2014 года заявитель получила ответ о том, что с 1 сентября 2014 г. подвоз учащихся, проживающих в д. <...>, будет осуществляться к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", поскольку Приказом от 8 мая 2014 г. территория д. <...> закреплена за этой школой. Заявитель просила суд признать действия администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области по неорганизации бесплатной перевозки ее дочери от деревни <...> Рыбновского муниципального района до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и обратно незаконными и обязать администрацию организовать ее бесплатную перевозку по указанному маршруту в срок до 1 сентября 2014 г.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просила решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия пришла к следующему.
Как установлено судом, учредителем МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" является администрация Рыбновского муниципального района Рязанской области.
Постановлением главы Рыбновского муниципального района от 11 октября 2011 г. N 1406 органом администрации района, уполномоченным осуществлять функции и полномочия учредителя образовательных учреждений Рыбновского муниципального района, определено Управление образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области.
Приказом Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района от 8 мая 2014 г. внесены изменения в приказ от 27 апреля 2012 г. "О закреплении определенной территории за образовательным учреждением" перераспределены закрепленные территории за МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" в соответствии с приложением к данному Приказу, из которого следует что деревня <...> закреплена за образовательным учреждением МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2". Перераспределение территорий было вызвано переполненностью "Средняя общеобразовательная школа N 1" учениками.
Из материалов дела следует, что администрация Рыбновского муниципального района Рязанской области выполняет возложенную на нее обязанность по организации бесплатной перевозки детей из деревни <...> до образовательного учреждения, закрепленного за данной территорией в пределах границ Рыбновского района, то есть до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2". Данное обстоятельство апеллятором не оспаривалось.
Отказывая в удовлетворении требований об обязании администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области организовать бесплатную перевозку от деревни <...> до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложении на орган местного самоуправления такой обязанности, поскольку, не оспаривая Приказ Управления образования и молодежной политики администрации Рыбновского муниципального района от 8 мая 2014 г. о внесении изменений в Приказ от 27 апреля 2012 года "О закреплении определенной территории за образовательным учреждением", заявитель не представил доказательства нарушения указанным органом прав ученика на общедоступное и бесплатное образование и действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Довод заявителя о том, что перевод ее дочери в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" каким-либо образом ухудшит положение заявителя, не основан на доказательствах, поэтому подлежит отклонению <482>.
--------------------------------
<482> См. подробнее: Апелляционное определение Рязанского областного суда от 26 ноября 2014 г. по делу N 33-2270 // СПС "КонсультантПлюс".

В недавнем прошлом в Российской Федерации действовали различные схемы организации перевозки, в том числе схемы организации ее с регионального уровня, а также выделения средств на такую организацию образовательным учреждениям. В настоящее время существовавшая в течение долгого времени неопределенность полномочий, приводившая к разнородной практике организации транспортного обеспечения в субъектах Российской Федерации, устранена, обязанность по организации транспортного обеспечения обучающихся возложена на учредителей образовательных организаций.
Тем не менее данное положение не означает обязанности учредителя иметь в своем составе специальное подразделение, задачей которого была бы организация перевозки обучающихся.
Безусловно, учредитель образовательной организации вправе иметь собственные транспортные средства в целях выполнения обязанности, возложенной ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Вместе с тем данное полномочие может быть реализовано путем размещения государственного (муниципального) заказа в соответствии с процедурами, регламентируемыми законодательством о государственных (муниципальных) закупках.
Наличие на балансе образовательной организации транспортных средств, в том числе автобусов законодательством Российской Федерации не запрещается.

Статья 41. Охрана здоровья обучающихся

Комментарий к статье 41

Статьей 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентируются вопросы организации охраны здоровья обучающихся.
Понятие "охрана здоровья граждан" предусмотрено Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" <483> и представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
--------------------------------
<483> Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя несколько видов мер, направленных в основном на профилактику возникновения заболеваний среди обучающихся. Профилактикой является комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно данной статье охрана здоровья обучающихся включает в себя:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 33 данного Федерального закона первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме;
2) организация питания обучающихся осуществляется в соответствии со ст. 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (см. подробнее комментарий ст. 37).
В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" <484> образовательные организации должны воспитывать в обучающихся культуру питания - важнейшую составную часть общей культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся. Формирование культуры здорового питания должно начинаться с самых первых этапов обучения ребенка в школе и продолжаться на протяжении всех лет обучения с учетом возрастного подхода.
--------------------------------
<484> СПС "КонсультантПлюс".

Системная работа по формированию культуры здорового питания включает три направления: рациональную организацию питания в образовательном учреждении; включение в учебный процесс образовательных программ формирования культуры здорового питания и просветительскую работу с детьми, их родителями (законными представителями), педагогами и специалистами образовательных учреждений. Только сочетание всех направлений работы поможет создать и в школе, и дома такую среду, в которой возможно формирование культуры здорового питания и здорового образа жизни;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул. Данная мера обеспечивает возможность недопущения переутомления обучающихся как в течение дня, так и в течение учебного года. Для различных категорий обучающихся учебная нагрузка и режим определяются в соответствии с гигиеническими требованиями к режиму образовательного процесса. Данные требования установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 <485>.
--------------------------------
<485> Российская газета. 16.03.2011. N 54.

Правилами предусмотрены:
- требования к размещению общеобразовательных учреждений;
- требования к территории общеобразовательных учреждений;
- требования к зданию;
- требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений;
- требования к воздушно-тепловому режиму;
- требования к естественному и искусственному освещению;
- требования к водоснабжению и канализации;
- требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;
- гигиенические требования к режиму образовательного процесса;
- требования к организации медицинского обслуживания обучающихся и прохождению медицинских осмотров работниками общеобразовательных учреждений;
- требования к санитарному содержанию территории и помещений;
- требования к соблюдению санитарных правил.
Кроме этого, установлены рекомендации по воспитанию и формированию правильной рабочей позы у обучающихся; рекомендуемый комплекс упражнений физкультурных минуток (ФМ); рекомендуемый комплекс упражнений гимнастики глаз; рекомендации к организации и режиму работы групп продленного дня.
Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков не допускается. В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, выпускных 9-х и 11-х классов и классов компенсирующего обучения должно быть организовано в первую смену. Обучение в три смены в общеобразовательных учреждениях не допускается.
Количество часов, отведенных на освоение обучающимися учебного плана общеобразовательного учреждения, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса, не должно в совокупности превышать величину недельной образовательной нагрузки. Величину недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий), реализуемую через урочную и внеурочную деятельность, определяют в соответствии с гигиеническими требованиями к максимальным величинам недельной образовательной нагрузки согласно СанПиН 2.4.2.2821-10, в частности, объем максимальной допустимой нагрузки в течение дня должен составлять:
- для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков за счет урока физической культуры;
- для обучающихся 2 - 4-х классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры при 6-дневной учебной неделе;
- для обучающихся 5 - 6-х классов - не более 6 уроков;
- для обучающихся 7 - 11-х классов - не более 7 уроков.
Расписание уроков составляется отдельно для обязательных и факультативных занятий. Факультативные занятия следует планировать на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных занятий и последним уроком рекомендуется устраивать перерыв продолжительностью не менее 45 минут.
Расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.
При составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.
Для обучающихся 1-х классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-м уроке; 2 - 4-х классов - 2 - 3-м уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов на 2 - 4-м уроках.
В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся. В течение учебного дня не следует проводить более одной контрольной работы. Контрольные работы рекомендуется проводить на 2 - 4-м уроках.
Оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.
По заявлению родителей (законных представителей) обучающихся учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
Наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек;
4 - 5) пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 <486>, предусмотрены следующие меры, направленные на формирование здорового образа жизни:
--------------------------------
<486> СПС "КонсультантПлюс".

- привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;
- обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
- внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций;
- активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек;
- реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.
Формирование здорового образа жизни у граждан начиная с детского возраста обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.
Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 30 декабря 1976 г. N 1567-76 <487>.
--------------------------------
<487> СПС "КонсультантПлюс".

Вместе с тем в настоящее время действует письмо Роспотребнадзора от 29 декабря 2012 г. N 01/15199-12-23 "Об использовании помещений для занятия спортом и физкультурой образовательных учреждений" <488>, в соответствии с которым разрешается использование помещений для занятия спортом и физкультурой (спортивный зал, спортивные площадки) образовательных учреждений для проведения различных форм спортивных занятий и оздоровительных мероприятий (секции, соревнования и другие) во время внеурочной деятельности для всех групп населения, в том числе и взрослых, при условии соблюдения режима уборки указанных помещений;
--------------------------------
<488> СПС "КонсультантПлюс".

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации.
Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего своевременного выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних.
Порядок прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1346н <489>.
--------------------------------
<489> Российская газета (специальный выпуск). 25.04.2013. N 90/1.

Периодические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья учащихся, своевременного выявления начальных форм заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных факторов учебного процесса на состояние их здоровья и выявления медицинских противопоказаний к продолжению учебы.
Медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Профилактические осмотры проводятся в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним и имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "медицинским осмотрам профилактическим", "педиатрии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)", "неврологии", "офтальмологии", "травматологии и ортопедии", "детской хирургии", "психиатрии", "стоматологии детской" или "стоматологии", "детской урологии-андрологии" или "урологии", "детской эндокринологии" или "эндокринологии", "оториноларингологии" или "оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации)", "акушерству и гинекологии" или "акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", "лабораторной диагностике", "клинической лабораторной диагностике", "функциональной диагностике", "ультразвуковой диагностике" и "рентгенологии".
Диспансеризация согласно Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц.
Диспансерное наблюдение осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1344н <490>.
--------------------------------
<490> Российская газета (специальный выпуск). 25.04.2013. N 90/1.

Диспансерное наблюдение осуществляется в отношении граждан, страдающих отдельными видами хронических неинфекционных и инфекционных заболеваний или имеющих высокий риск их развития, а также в отношении граждан, находящихся в восстановительном периоде после перенесенных тяжелых острых заболеваний (состояний, в том числе травм и отравлений).
Диспансеризация граждан, страдающих хроническими неинфекционными заболеваниями, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения Российской Федерации, а также имеющих основные факторы риска развития таких заболеваний (повышенный уровень артериального давления, дислипидемия, повышенный уровень глюкозы в крови, курение табака, пагубное потребление алкоголя, нерациональное питание, низкая физическая активность, избыточная масса тела и ожирение), входит в часть комплекса мероприятий по проведению диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения;
7) профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.
Министерством образования и науки Российской Федерации были разработаны рекомендации по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми <491>.
--------------------------------
<491> Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N ВК-843/07 "О направлении методических рекомендаций по организации обучения" (вместе с "Рекомендациями по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми", утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N ВК-53/07ВН) // Вестник образования. 2014. N 2.

Реализация указанной меры обеспечивается путем решения следующих задач:
- внедрение современных образовательных технологий, форм и методов работы с детьми и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
- внедрение современных образовательных технологий, форм и методов работы по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ;
- повышение эффективности социальной, психологической и юридической помощи, предоставляемой детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также доведение стандартов этой работы до уровня, отвечающего европейским стандартам, а также потребностям современного общества;
- повышение правовой грамотности в вопросах нормативного правового регулирования работы по профилактике употребления психоактивных веществ, обеспечения защиты прав и интересов детей;
- повышение квалификации педагогических работников образовательных организаций по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ;
- повышение правовой грамотности и культуры родителей (законных представителей) детей по вопросам защиты прав и интересов детей, профилактики употребления психоактивных веществ, повышение ответственности родителей (законных представителей) за здоровое физическое, психическое, духовное и нравственное развитие своих детей;
- обучение родителей (законных представителей) детей современным формам работы с детьми в семье по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ, а также способствования созданию в семье здоровой жизненной ситуации;
- формирование у родителей (законных представителей) детей практических навыков по созданию в семье здоровой и безопасной среды для ребенка;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Требования к помещениям образовательной организации, обеспечивающие безопасность обучающихся во время учебного процесса, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189;
9) профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечивается соблюдением установленных требований к помещениям, коммуникациям, электронной технике, используемой в учебном процессе, соблюдением правил безопасности и пр.;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Меры обеспечения санитарной безопасности регламентируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <492>.
--------------------------------
<492> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в организациях в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Образовательная организация при этом обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Требования к оборудованию медицинских кабинетов в образовательных организациях установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 <493>.
--------------------------------
<493> Российская газета. 16.03.2011. N 54.

Среди требований, предъявляемых к медицинским кабинетам в образовательных организациях, можно выделить следующие:
- в существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2;
- для вновь строящихся и реконструируемых зданий общеобразовательных учреждений должны оборудоваться следующие помещения для медицинского обслуживания: кабинет врача длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 21,0 м2; процедурный и прививочный кабинеты площадью не менее 14,0 м2 каждый; помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенных для помещений медицинского назначения, площадью не менее 4,0 м2; туалет;
- при оборудовании стоматологического кабинета его площадь должна быть не менее 12,0 м2;
- все помещения медицинского назначения должны быть сгруппированы в одном блоке и размещены на 1 этаже здания;
- кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.
Соответствие медицинского кабинета требованиям санитарного законодательства должно быть подтверждено заключением Роспотребнадзора.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" условия для охраны здоровья обучающихся, которые создают образовательные организации, включают в себя:
- текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;
- проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;
- соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся.
Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 861 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" <494> установлен Порядок обучения детей-инвалидов на дому.
--------------------------------
<494> Собрание законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3754.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение на дому, утвержден письмом Министерства просвещения РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 8, 28 июля 1980 г. N 281-М, 17-13-186 "О Перечне заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы" <495>.
--------------------------------
<495> Администратор образования. 2008. N 19.

Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, как правило, ближайшее к их месту жительства.
Образовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся на дому:
- предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;
- обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
- осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
- выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.
Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Такие педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогическими работниками данного образовательного учреждения в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида.
Родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.
Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, например, в Москве действует Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, утвержденный Приказом Департамента образования города Москвы от 18 апреля 2014 г. N 281 <496>.
--------------------------------
<496> СПС "КонсультантПлюс".

Основанием для организации обучения на дому являются заключение медицинской организации и обращение родителей (законных представителей) в письменной форме. Образовательная организация в течение трех дней после получения письменного заявления родителей (законных представителей) издает распорядительный акт об организации обучения на дому.
Обучение на дому регламентируется учебным планом образовательной организации, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, индивидуальным учебным планом, которые разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей и психофизических возможностей обучающихся.
Обучающиеся бесплатно обеспечиваются необходимыми учебниками, а также художественной, справочной и другой литературой, имеющейся в библиотеке образовательной организации, и пользуются всеми академическими правами обучающихся.

Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации

Комментарий к статье 42

Вопросы оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся регламентированы ст. 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Указанные виды помощи оказываются детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления). Согласно семейному законодательству под ребенком понимается лицо младше 18 лет, соответственно, указанные виды помощи оказываются несовершеннолетним обучающимся.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления (по инициативе) или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).
Указанные виды помощи могут быть оказаны:
- в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
- психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.
Центры психолого-педагогической помощи обладают более развитым кадровым потенциалом и, следовательно, являются специализированными организациями, способными на оказание широкого спектра услуг с высоким уровнем качества. В образовательных организациях же предусматривается возможность иметь психологов, педагогов-психологов, которые могут также оказывать перечисленные виды помощи.
В связи со своим статусом центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи работает не только непосредственно с детьми. Центр также:
- оказывает помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся, в том числе осуществляет психолого-педагогическое сопровождение реализации основных общеобразовательных программ;
- оказывает методическую помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, включая помощь в разработке образовательных программ, индивидуальных учебных планов, выборе оптимальных методов обучения и воспитания обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению;
- осуществляет мониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
- осуществляет комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.
Указанные функции осуществляются только центрами, но не образовательными организациями.
Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи как таковые статуса образовательных организаций не имеют (однако могут его получить, если параллельно с предоставлением вышеописанных видов помощи будут реализовать те или иные образовательные программы). По общему правилу такие центры должны финансироваться за счет средств региональных бюджетов, однако допустимо и муниципальное финансирование (конечно же, в формате финансового обеспечения выполнения услуг, если центры созданы в виде бюджетных или автономных учреждений).
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовка по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждено Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 1082 <497>.
--------------------------------
<497> Российская газета. 01.11.2013. N 247.

Комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.
Комиссия может быть центральной или территориальной.
Центральная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации.
Территориальная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят: педагог-психолог, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог), учитель-логопед, педиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, ортопед, психиатр детский, социальный педагог. При необходимости в состав комиссии включаются и другие специалисты.
Основными направлениями деятельности комиссии являются:
а) проведение обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;
б) подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций;
в) оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным (общественно опасным) поведением;
г) оказание федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;
д) осуществление учета данных о детях с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным (общественно опасным) поведением, проживающих на территории деятельности комиссии;
е) участие в организации информационно-просветительской работы с населением в области предупреждения и коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей.
Обследование детей, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов до окончания ими образовательных организаций, реализующих основные или адаптированные общеобразовательные программы, осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей).
Медицинское обследование детей, достигших возраста 15 лет, проводится с их согласия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Обследование детей, консультирование детей и их родителей (законных представителей) специалистами комиссии осуществляются бесплатно.
Обследование детей проводится каждым специалистом комиссии индивидуально или несколькими специалистами одновременно. Состав специалистов комиссии, участвующих в проведении обследования, процедура и продолжительность обследования определяются исходя из задач обследования, а также возрастных, психофизических и иных индивидуальных особенностей детей.
В ходе обследования ребенка комиссией ведется протокол, в котором указываются сведения о ребенке, специалистах комиссии, перечень документов, представленных для проведения обследования, результаты обследования ребенка специалистами, выводы специалистов, особые мнения специалистов (при наличии) и заключение комиссии.
В заключении комиссии указываются:
- обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов;
- рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования.
Протокол и заключение комиссии оформляются в день проведения обследования, подписываются специалистами комиссии, проводившими обследование, и руководителем комиссии (лицом, исполняющим его обязанности) и заверяются печатью комиссии.
Заключение комиссии носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер.
Родители (законные представители) детей имеют право:
- присутствовать при обследовании детей в комиссии, обсуждении результатов обследования и вынесении комиссией заключения, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей;
- получать консультации специалистов комиссии по вопросам обследования детей в комиссии и оказания им психолого-медико-педагогической помощи, в том числе информацию о своих правах и правах детей;
- в случае несогласия с заключением территориальной комиссии обжаловать его в центральную комиссию.
Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляют также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывают им социальную помощь, осуществляют связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся

Комментарий к статье 43

Комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена обязанностям и ответственности обучающихся как составным элементам их правового статуса.
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся обязаны:
1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
Неисполнение названной обязанности влечет неблагоприятные последствия для обучающегося, а именно дает право организации, осуществляющей образовательную деятельность, например, на одностороннее расторжение договора об оказании платных образовательных услуг (подпункт "б" пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 <498>). В этом случае договор с обучающимся или его родителями (законными представителями) расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося (пункт 2 части 2 статьи 61, часть 4 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Правил и частью 7 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося. При расторжении договора по этому основанию принятие распорядительного акта об отчислении обучающегося не предусмотрено.
--------------------------------
<498> Российская газета. 2013. N 187.

В контексте выполнения указанных обязанностей показательным является обращение одного из обучающихся в суд с исковым заявлением о признании незаконным приказа в части отчисления из университета, восстановлении в числе студентов, обязании предоставить возможность ликвидировать задолженность по предметам в связи с отчислением из числа студентов с формулировкой "за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы". В связи с изложенным в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 февраля 2015 года по делу N 33-3458/2015 <499> указывается: "<...> Разрешая исковые требования Т., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" от 14.07.2014 N 848 в части отчисления Т. является незаконным.
--------------------------------
<499> СПС "КонсультантПлюс".

Принимая такое решение, суд верно исходил из того, что в силу ст. 58 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся имеет право на две попытки ликвидации академической задолженности (пересдачи экзамена), при этом образовательное учреждение обязано создать обучающемуся условия для ликвидации академической задолженности и осуществлять контроль за своевременностью ее ликвидации.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что до даты отчисления Т. из университета ответчиком истцу не были созданы условия для ликвидации академической задолженности по дисциплине "анатомия человека". Кроме того, как правильно установил суд, промежуточная сессия за 2-й семестр 1 курса не предусматривала сдачу экзамена или зачета по дисциплине "анатомия", что подтверждается расписанием занятий факультета "лечебное дело". Кроме того, из материалов дела следует, что Т. 9, 11, 16, 17, 20 июня 2014 года обращался к декану факультета с заявлением о предоставлении ему допуска для ликвидации академической задолженности, а в случае отказа просил предоставить мотивированный ответ. Однако мотивированного отказа в предоставлении студенту Т. допуска для ликвидации академической задолженности университетом дано не было.
Также правомерно суд указал, что из составленного 16 июня 2014 года руководством университета акта следует, что Т. предупрежден о том, что его документы будут представлены к отчислению, однако не следует, по какому поводу у него отбирались объяснения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что приказ об отчислении Т. был издан с нарушением положений действующего законодательства и п. 2.17 положения об организации контроля знаний студентов университета, поскольку на момент начала промежуточной сессии Т. имел только один "незачет", возможности для ликвидации академической задолженности по дисциплине "анатомия" Т. не было предоставлено, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования истца в части";
2) выполнять требования следующих локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность: устава, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах, иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию. В соответствии с проектом Федерального закона N 819348-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части повышения уровня патриотизма среди обучающихся" <500> предлагается дополнить комментируемый подпункт нормой о том, что обязанность обучающегося стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию в том числе связана с формированием и развитием в себе чувства патриотизма, участием в патриотических экскурсионных поездках;
--------------------------------
<500> СПС "КонсультантПлюс".

4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона N 706899-6 "О внесении дополнений в статьи 43, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <501>, согласно которому пункт 4 части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предлагается дополнить указанием на обязанность обучающегося при уважении чести и достоинства других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, использовать формальное обращение "Вы". В соответствии с выпиской из протокола заседания Совета ГД ФС РФ от 26 февраля 2015 года N 225 указанный проект Федерального закона включен в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы РФ в период осенней сессии 2015 года (октябрь);
--------------------------------
<501> http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=706899-6 - портал Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ (дата обращения: 23.06.2015).

5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", устанавливаются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников, что обусловливает недопущение применения физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания. К таким мерам относятся: замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Из письма Минобрнауки России от 14 мая 2014 года N ВК-951/09 "О "комендантском часе" в студенческих общежитиях" <502> следует, что существующая практика ограничения прав обучающихся, проживающих в студенческих общежитиях, на вход в общежития и выход из них в ночное время не соответствует действующему законодательству. Таким образом, нарушение обучающимся "комендантского часа" не может рассматриваться как нарушение правил проживания в общежитиях и интернатах, следовательно, такой обучающийся не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по данному основанию. Из письма Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" (вопрос N 11) следует, что наличие неликвидированной академической задолженности обучающимися по основным профессиональным образовательным программам в установленные сроки образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое именуется как невыполнение обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана. Отчисление по такому основанию не требует соблюдения процедуры применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, предусмотренной комментируемой статьей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 года N 185 <503>.
--------------------------------
<502> Официальные документы в образовании. 2014. N 16.
<503> Российская газета. 2013. N 136.

5. В части 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель указал категории обучающихся, к которым меры дисциплинарного взыскания не применяются. К таким категориям относятся: 1) обучающиеся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования; 2) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
6. В части 6 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель указал случаи, когда не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся. К таким случаям отнесены:
1) болезнь;
2) каникулы;
3) академический отпуск;
4) отпуск по беременности и родам;
5) отпуск по уходу за ребенком.
Как отмечается в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2014 года по делу N 33-37960 <504> факт неинформирования руководства университета об уважительности причин отсутствия на занятиях не может повлечь отказ в удовлетворении иска с учетом длительности и тяжести заболевания истца, приведшего к его госпитализации.
--------------------------------
<504> СПС "КонсультантПлюс".

7. В соответствии с частью 7 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентированы обстоятельства, подлежащие установлению организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при выборе меры дисциплинарного взыскания. К таким обстоятельствам законодатель отнес:
1) тяжесть дисциплинарного проступка;
2) причины его совершения;
3) обстоятельства его совершения;
4) предыдущее поведение обучающегося;
5) психофизическое состояние обучающегося;
6) эмоциональное состояние обучающегося.
Новеллой законодательства об образовании в этой области является обязательность представления мнения советов обучающихся, советов родителей при выборе меры дисциплинарного взыскания в случае их создания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Части 8 - 12 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентируют порядок привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности.
8. В соответствии с частью 8 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" если обучающийся достиг возраста 15 лет, неоднократно совершал дисциплинарные проступки, предусмотренные частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", то он может быть отчислен по решению образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с частью 8 комментируемой статьи отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, старое понятие "исключение" как отчисление за систематическое нарушение дисциплины сохраняется в новом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", однако именуется "отчисление как мера дисциплинарного взыскания".
9. В соответствии с частью 9 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", если обучающийся достиг возраста 15 лет, но не освоил уровень основного общего образования, решение о его отчислении по общему правилу принимается:
1) с учетом мнения его родителей (законных представителей);
2) с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Исключением из правила является решение об отчислении детей-сирот. В этом случае необходимо заручиться согласием комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
Согласно письму Минобрнауки России от 4 июня 2015 года N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)" одним из часто задаваемых вопросов в рассматриваемой области является: следует ли привлекать комиссию по делам несовершеннолетних при отчислении несовершеннолетних студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования? В указанном письме в ответе на вопрос N 12 приводится следующая позиция Минобрнауки России: "Согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо при отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования. Таким образом, при отчислении студента, получавшего среднее профессиональное образование, согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не требуется (студент по образовательной программе среднего профессионального образования в любом случае уже имеет основное общее образование)".
10. Если отчисление как мера дисциплинарного взыскания все же состоялось, то в части 10 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель обязал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, незамедлительно сообщить об этом в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Названный орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.
11. Учитывая то, что отчисление обучающегося затрагивает его право на образование, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрены ряд дополнительных гарантий, которые подробно отражены в статье 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Одной из них является возможность обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся. Такое право принадлежит самому обучающемуся, его родителям (законным представителям).
12. Часть 12 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает еще одну дополнительную гарантию соблюдения прав и законных интересов обучающихся. Такой гарантией является действующий Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. N 185, согласно пункту 6 которого за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания. В соответствии с пунктом 9 названного Порядка мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме.

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Комментарий к статье 44

1. Комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена правам, обязанностям и ответственности в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Среди прав родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся законодатель особо выделил преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" названному праву родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся корреспондирует обязанность заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
2. Часть 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает акторов в области образования, которые оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. К таким акторам относятся:
1) органы государственной власти;
2) органы местного самоуправления;
3) образовательные организации.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии):
- формы получения образования;
- формы обучения;
- организации, осуществляющие образовательную деятельность;
- язык, языки образования;
- факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Правовая природа рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии нашла свое отражение в судебной практике. Так, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 февраля 2015 года по делу N 33-2792/2015 <505>, в котором истец считал, что заключение психолого-медико-педагогической комиссии и ответ уполномоченного органа нарушают права его ребенка на образование, указывается: "Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска по настоящему делу, мотивировал свое решение тем, что оспариваемые истцом документы носят разъяснительный и рекомендательный характер, не являются ни нормативными актами, ни решениями должностных лиц, носят рекомендательный характер, поэтому не порождают прав и обязанностей для сторон, в связи с чем не подлежат обжалованию ни по правилам главы 25 ГПК РФ, ни в порядке искового производства, безотносительно к другим требованиям, касающимся права несовершеннолетнего <...> на получение образования <...> Суд первой инстанции правильно указал в решении, что данный документ не является нормативным актом и обжалованию не подлежит, поскольку не порождает прав и обязанностей для сторон, носит разъяснительный и рекомендательный характер". Правоприменение комментируемого подпункта отражено в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2015 года N 33-200/2015 по делу N 2-14196/2014 <506>: "Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. <...> Действительно, пунктом 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10-часового, 5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Вместе с тем, исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов обучения несовершеннолетнего, образовательного учреждения, следует сделать вывод, что группы кратковременного пребывания не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; выбор конкретной группы дошкольного образовательного учреждения, исходя из базовых принципов, законом отнесен к компетенции родителей несовершеннолетнего";
--------------------------------
<505> СПС "КонсультантПлюс".
<506> СПС "КонсультантПлюс".

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации. Вопросы получения образования в семейной форме подробно рассмотрены в письме Минобрнауки России от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" (см. комментарий к статье 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Не менее подробно вопросы получения образования в семейной форме отражены в судебной практике. Так, в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 августа 2014 г. по делу N 33-31970/14 отмечено: "суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со дня вступления в законную силу поправок к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", то есть с 1 сентября 2013 года, лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений и, соответственно, не наделены правом на получение денежных компенсаций на образование детей, а также компенсаций за питание детей в образовательном учреждении, в связи с чем в удовлетворении исковых требований И., С., С.-Г., К. к государственному бюджетному образовательному учреждению "Общеобразовательная школа N *" о признании действий директора ГБОУ г. Москвы СОШ N * незаконными, об обязании продлить и заключить договоры, о выплате компенсации за обучение, компенсации на питание, взыскании судебных расходов отказал. <...> Судебная коллегия согласна с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае";
3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
5) защищать права и законные интересы обучающихся;
6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;
8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:
1) обеспечить получение детьми общего образования. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:
- дошкольное образование;
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- среднее общее образование.
Таким образом, на родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся возлагается обязанность обеспечить получение их детьми всех уровней общего образования, что противоречит праву обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, после получения основного общего (пункт 1 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), когда ребенок после освоения уровня основного общего образования вправе продолжить свое обучение в образовательной организации среднего профессионального образования;
2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. Юридическая техника части 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" такова, что оставляет перечень прав и обязанностей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся открытым, отсылая бланкетным способом к другим нормам Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и иным федеральным законам, договорам об образовании (при его наличии).
6. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную ст. ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ, ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 156 Уголовного кодекса РФ.
В правоприменительной практике неоднократно возникал вопрос об ответственности родителей (законных представителей) за продолжение обучения несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного в порядке перевода из одной общеобразовательной организации в другую по инициативе родителей. Вопросы перевода несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) урегулированы разделом II Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минобрнауки России от 12 марта 2014 года N 177. Пунктами 5 и 6 Порядка установлен перечень процедур, осуществляемых законными представителями несовершеннолетнего обучающегося до издания распорядительного акта об отчислении в порядке перевода, и перечень сведений, содержащихся в заявлении о переводе. Так, в заявлении об отчислении в порядке перевода на основании пункта 1 части 2 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которое подается в исходящую организацию, должно быть указано наименование принимающей организации, а в случае переезда в другую местность указывается только населенный пункт, субъект Российской Федерации. Согласно пункту 8 Порядка исходная организация выдает родителям (законным представителям) несовершеннолетнего личное дело обучающегося и документы, содержащие информацию об успеваемости в текущем учебном году. В соответствии с пунктом 10 Порядка эти документы представляются в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) несовершеннолетнего обучающегося. Во исполнение пункта 12 Порядка принимающая организация при зачислении обучающегося, отчисленного из исходной организации, в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате распорядительного акта о зачислении обучающегося в принимающую организацию. Таким образом, можно констатировать, что ответственность за правильность отчисления обучающегося из исходящей организации и правильность его приема в другую (принимающую) организацию возлагается на данные организации, а ответственность за продолжение образования ребенка в целом - на родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, что полностью соответствует положениям комментируемой статьи и статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" посвящена защите прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, которая может быть осуществлена названными лицами как лично, так и через представителей посредством:
1) направления в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
2) обращений в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее - Комиссия), в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использования не запрещенных законодательством Российской Федерации иных способов защиты прав и законных интересов.
Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся отнесена к компетенции целого ряда организаций в Российской Федерации, а также органов государственной власти. Так, например, согласно подпункту "е" пункта 9 Примерного положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 года N 896 <507>, в соответствии со своими задачами центр обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <508> организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
--------------------------------
<507> СПС "КонсультантПлюс".
<508> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 6 Закона г. Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" <509> районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, направляет в суд материалы на родителей, законных представителей несовершеннолетних в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, защите прав и интересов несовершеннолетних. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона г. Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" районная комиссия образуется руководителем управы района города Москвы по согласованию с председателем Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Городская комиссия) на срок полномочий руководителя управы района. Порядок согласования состава районной комиссии определяется Городской комиссией.
--------------------------------
<509> СПС "КонсультантПлюс".

2. Среди целей создания Комиссии в части 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель выделил урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам:
1) реализации права на образование (например, при возникновении конфликта интересов педагогического работника);
2) применения локальных нормативных актов;
3) обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
3. Численному составу Комиссии посвящена часть 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, Комиссия создается в организации из равного числа представителей:
1) совершеннолетних обучающихся;
2) родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" решение Комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
5. В соответствии с частью 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" решение Комиссии может быть обжаловано в прокуратуру и (или) суд.
6. Согласно части 6 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок создания, организации работы, принятия решений Комиссии и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом должны быть учтены мнения: советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Одним из примеров упорядочения деятельности образовательных учреждений по разработке локальных нормативных актов в рассматриваемой области выступает распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 9 апреля 2014 года N 1474-р "Об утверждении Примерного положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" <510>. В Примерном положении приводится рекомендация, согласно которой в решении Комиссии должны быть указаны: состав Комиссии; место принятия Комиссией решения; участники образовательных отношений, их пояснения; предмет обращения; доказательства, подтверждающие или опровергающие нарушения; выводы Комиссии; ссылки на нормы действующего законодательства, на основании которых Комиссия приняла решение; сроки исполнения решения Комиссии, а также срок и порядок обжалования решения Комиссии.
--------------------------------
<510> СПС "КонсультантПлюс".

Глава 5. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ, РУКОВОДЯЩИЕ И ИНЫЕ РАБОТНИКИ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью

Комментарий к статье 46

1. Глава 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" посвящена правовому статусу педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Определение понятия "педагогический работник" содержится в пункте 21 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" правом на занятие педагогической деятельностью обладают лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках <511>, и (или) профессиональным стандартам <512>.
--------------------------------
<511> См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" // СПС "КонсультантПлюс".
<512> См.: Приказ Минтруда России от 18.10.2013 N 544н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно Приказу Минтруда России от 25 декабря 2014 года N 1115н "О внесении изменения в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" <513> применение профессионального стандарта педагога перенесено на 1 января 2017 года. В письме Минобрнауки России от 3 марта 2015 года N 08-241 "О переносе срока применения профстандарта педагога" <514> разъяснено следующее: "Учитывая, что вступление в силу профстандарта педагога перенесено на 1 января 2017 г., не рекомендуется до указанного срока применять к педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, квалификационные требования, установленные профстандартом педагога (в том числе при определении необходимости профессиональной переподготовки и аттестации)".
--------------------------------
<513> СПС "КонсультантПлюс".
<514> СПС "КонсультантПлюс".

Согласно письму Минобрнауки России от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" <515> одним из часто задаваемых вопросов является следующий: можно ли привлекать к учебному процессу в организациях дополнительного профессионального образования лиц, не имеющих ученых степеней и званий? Согласно ответу на вопрос N 16 из названного письма в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах. Таким образом, лица, не имеющие ученых степеней и званий, могут участвовать в учебном процессе организаций дополнительного профессионального образования. Для должности "преподаватель" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 года N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" установлены следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее 1 года, при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы.
--------------------------------
<515> Администратор образования. 2013. N 23.

Представляется, что приведенные выше разъяснения Минобрнауки России могут быть распространены в отношении других уровней образования в РФ.
2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" <516>.
--------------------------------
<516> Собрание законодательства РФ. 2013. N 33. Ст. 4381.

Сохранению педагогического стажа и соответствию должностей педагогических и научно-педагогических работников в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе посвящена ст. 7 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" <517> и Приказ Минобрнауки России от 3 июня 2014 года N 620 "Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации" <518>.
--------------------------------
<517> СПС "КонсультантПлюс".
<518> Российская газета. 15.07.2014. N 156.

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

Комментарий к статье 47

1. В силу части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В контексте комментируемой нормы особое значение имеет отнесение педагогического работника к должностным лицам, подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение прав граждан на образование.
В соответствии с пунктами 30 - 31 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники - участники образовательных отношений, то есть отношений по реализации прав граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица раскрывается в примечании к названной статье, согласно которому под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Например, наделение педагогического работника функциями представителя власти можно увидеть в ситуации, когда он является членом государственной экзаменационной комиссии или ее уполномоченным представителем. Для общеобразовательных организаций в этой сфере действует Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N 1400 <519>. В соответствии с пунктом 7 Порядка государственная итоговая аттестация проводится:
--------------------------------
<519> СПС "КонсультантПлюс".

1) в форме единого государственного экзамена;
2) в форме государственного выпускного экзамена;
3) в форме, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Порядка члены государственной экзаменационной комиссии в случае выявления нарушений установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации принимают решения об удалении с экзамена обучающихся, выпускников прошлых лет, а также иных лиц, находящихся в пунктах проведения экзаменов, по согласованию с председателем государственной экзаменационной комиссии принимают решение об остановке экзамена в пунктах проведения экзаменов или отдельных аудиториях пунктов проведения экзаменов.
Таким образом, участники государственной итоговой аттестации в рассматриваемом примере не находятся в служебной зависимости от организаторов такой аттестации, так как между ними нет трудовых отношений. Однако последние уполномочены удалить лиц, нарушивших порядок проведения государственной итоговой аттестации, то есть осуществить функцию представителя власти.
Действующий КоАП РФ не определяет такие понятия, как "организационно-распорядительная функция" и "административно-хозяйственная функция". Не сформирован единообразный подход к этому вопросу и в судебной практике. Как правило, при рассмотрении таких дел судьи применяют пункты 4 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" <520> (далее - Постановление). В пункте 4 Постановления под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Согласно пункту 5 Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
--------------------------------
<520> Российская газета. 2009. N 207.

Таким образом, если педагогический работник наделен указанными полномочиями и от реализации этих полномочий зависит правовое положение обучающихся (например, при приеме лиц на обучение, проведении промежуточной или итоговой аттестации обучающихся и др.), он будет считаться должностным лицом, ответственным за соблюдение прав и свобод граждан в области образования.
Дополнительно отметим, что в соответствии с частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривается административная ответственность педагогического работника в качестве гражданина за умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации. По этому составу к административной ответственности в качестве граждан могут быть привлечены как выпускники (достигшие шестнадцатилетнего возраста), так и учителя в случаях, когда они не подпадают под понятие должностные лица. В случае же, когда учитель являлся должностным лицом, он подлежит административной ответственности как должностное лицо.
2. Обилие норм-деклараций содержит в себе часть 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В статье отмечается особый статус педагогических работников в обществе, указывается на создание условий для осуществления ими профессиональной деятельности. Исходя из положений комментируемой части, можно предположить, что особенность статуса педагогических работников заключается в:
- создании условий для обеспечения высокого профессионального уровня педагогов, эффективного выполнения ими профессиональных задач;
- повышении социальной значимости, престижа педагогического труда.
Однако приведенные законоположения не конкретизируются в других нормах Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", что свидетельствует об отсутствии реальных механизмов реализации декларируемых в комментируемой статье положений.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность. Стоит отметить, что названные свободы не являются абсолютными, а ограничиваются, например тематикой преподавания предмета (курса, дисциплины), образовательной программой, принятой в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, договором об образовании;
2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания, посредством которых реализуются уже обозначенные выше правомочия. Реализуя названное полномочие, педагогический работник вправе использовать как готовые, разработанные иными лицами методики, формы, средства и методы обучения, так и самостоятельно разработанные (авторские) методы и средства обучения, в том числе путем творческой переработки ранее разработанных иных лицами педагогических технологий, безусловно, с соблюдением действующего законодательства об авторских и иных смежных правах;
3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля). Создание авторских учебных программ, методов обучения и воспитания является правом, а не обязанностью педагогического работника, а потому требование, зачастую предъявляемое в адрес педагогических работников со стороны государственных и муниципальных органов, осуществляющих функции по управлению и контролю в сфере образования, об обязательной разработке авторских программ и переработке имеющихся, равно как и запрет использовать готовые разработанные иными авторами учебные программы, не соответствует действующему законодательству об образовании;
4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Федеральный перечень), утвержден Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 <521>. Согласно письму Минобрнауки России от 29 апреля 2014 года N 08-548 "О федеральном перечне учебников" <522> Федеральный перечень учебников состоит из 3 частей:
--------------------------------
<521> СПС "КонсультантПлюс".
<522> Вестник образования России. 2014. N 10.

1 часть - учебники, рекомендуемые к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы;
2 часть - учебники, рекомендуемые к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений;
3 часть - учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.
Вместе с тем в письме Минобрнауки России отмечается, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу Приказа Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 учебники из федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1067 <523>.
--------------------------------
<523> СПС "КонсультантПлюс".

Отмечаем, что сейчас на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона N 618244-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" <524>, согласно которому Минобрнауки России должно утвердить федеральный перечень базовых учебников по учебным предметам "История", "Русский язык" и "Литература";
--------------------------------
<524> Проект Федерального закона N 618244-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ. Как и в случае с разработкой методик, форм, средств, методов обучения и воспитания, разработка образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ, является реализацией права педагогического работника на творческую инициативу;
6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций. Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" целями интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании являются кадровое обеспечение научных исследований, повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования, привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании приводятся в части 2 статьи 72 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". На подзаконном уровне реализации права педагогических работников на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций посвящены следующие нормативный правовые акты:
- Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 года N 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные учреждения, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" <525>;
--------------------------------
<525> СПС "КонсультантПлюс".

- Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 года N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность" <526>;
--------------------------------
<526> Российская газета. 2013. N 161.

- Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 года N 160 "Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность" <527>;
--------------------------------
<527> Российская газета. 2013. N 169.

6) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в своих локальных нормативных актах устанавливает порядок доступа к своим информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности. Само по себе отсутствие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, названных выше локальных нормативных актов, регулирующих порядок реализации прав, установленных комментируемым пунктом, не лишает педагогических работников права на бесплатность использования указанных в комментируемом пункте ресурсов;
8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами. Как и в случае, указанном в пункте 7 части 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", само по себе отсутствие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, названных выше локальных нормативных актов, регулирующих порядок реализации прав, установленных комментируемым пунктом, не лишает педагогических работников права на бесплатность пользования указанными в комментируемом пункте услугами;
9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации. Управлению образовательной организации посвящена ст. 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 марта 2015 года по делу N 33-1051/2015 <528> указывается, что "привлечение работников к управлению непосредственно или через представительные органы считается одним из принципиальных моментов мотивации". Вместе с тем педагогический работник образовательного учреждения не обязан посещать педагогические советы, собрания, если эта обязанность прямо не закреплена в заключенном с ним трудовом договоре или должностной инструкции;
--------------------------------
<528> СПС "КонсультантПлюс".

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации;
11) право на объединение в общественные профессиональные организации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <529>;
--------------------------------
<529> СПС "КонсультантПлюс".

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее - комиссия). Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссии и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом должно быть учтено мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Важно подчеркнуть, что поскольку комиссия создается для урегулирования споров, возникающих при реализации прав на образование, то обжаловать в нее привлечение к дисциплинарной ответственности нельзя;
13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
Названное право педагогических работников тесно связано с трудовыми правами, а потому не может быть признано исключительно академическим. Подтверждением этому может служить абзац 19 статьи 2 Трудового кодекса РФ, согласно которому исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" требуется при реализации академических прав и свобод соблюдать нормы профессиональной этики педагогических работников. Такие нормы закрепляются в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность. Как следует из приведенной нормы, реализация академических прав педагогических работников, закрепленных в части 3 комментируемой статьи, ограничена правами и свободами других участников образовательных отношений, закрепленными в локальных нормативных актах организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, законодателем установлен предел действия академических прав и свобод педагогических работников. Это означает, что педагогические работники не могут злоупотреблять своими академическими правами, обязаны учитывать права и свободы других участников образовательных отношений, а также их мнение при реализации академических прав.
Важно отметить, что нормы педагогической этики ни в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", ни на подзаконном уровне не установлены. Такой подход действующего законодательства об образовании позволяет организации, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно принимать локальные нормативные акты по обозначенному вопросу. Таким же образом может быть разрешен вопрос по регламентации норм педагогической этики. Дополнительно отметим, что существует письмо Минобрнауки России от 6 февраля 2014 года N 09-148 "О направлении материалов"; органам государственной власти субъектов Российской Федерации направлены рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом. Согласно Общим положениям Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Модельный кодекс), он представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - педагогические работники), независимо от занимаемой ими должности. Педагогическому работнику, который состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, рекомендуется соблюдать положения Модельного кодекса в своей деятельности.
Согласно пункту 4 Модельного кодекса его целями являются:
- установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;
- содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение единых норм поведения педагогических работников.
Модельный кодекс призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей.
Модельный кодекс служит основой для формирования взаимоотношений в системе образования, основанных на нормах морали, уважительном отношении к педагогической деятельности в общественном сознании, самоконтроле педагогических работников.
Модельный кодекс состоит из трех разделов:
- общие положения;
- этические правила поведения педагогических работников при выполнении ими трудовых обязанностей;
- ответственность за нарушение положений Модельного кодекса.
5. В соответствии с частью 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии с главой 52 Трудового кодекса РФ <530> и Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" <531> (далее - Приказ Минобрнауки N 1601).
--------------------------------
<530> СПС "КонсультантПлюс".
<531> Российская газета. 11.03.2015. N 49.

Согласно письму Минкультуры России от 20 апреля 2015 года N 1516-06-04 "О Приказе Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601" данный Приказ Минобрнауки России установил единую норму часов для преподавателей детских школ искусств, чем значительно повысил статус данной категории педагогических работников, и вступил в силу 10 марта 2015 года.
Рабочим временем согласно статье 91 Трудового кодекса РФ признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.
Согласно статье 333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Аналогичное положение содержит пункт 1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601.
Согласно пункту 2.1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается:
- педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу;
- старшим воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, и домов ребенка, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
- педагогам-психологам;
- социальным педагогам;
- педагогам-организаторам;
- мастерам производственного обучения;
- старшим вожатым;
- инструкторам по труду;
- педагогам-библиотекарям;
- методистам и старшим методистам организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
- преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности;
- инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно пункту 2.2 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю устанавливается старшим воспитателям (за исключением старших воспитателей, указанных в пункте 2.1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601).
Согласно пункту 2.3 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:
- учителям-дефектологам;
- учителям-логопедам.
Согласно пункту 2.4 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 норма часов педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы устанавливается:
- музыкальным руководителям;
- концертмейстерам.
Согласно пункту 2.5 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно пункту 2.6 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:
- инструкторам по физической культуре;
- воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций (групп), в том числе санаторных, для обучающихся (воспитанников) с туберкулезной интоксикацией, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (далее - медицинские организации и организации социального обслуживания) (за исключением воспитателей, предусмотренных в пунктах 2.5 и 2.7 приложения 1 к Приказу Минобрнауки N 1601).
Таким образом, можно констатировать, что продолжительность рабочего времени педагогического работника или норма часов педагогической работы за ставку заработной платы поставлены в зависимость от его должности и (или) специальности;
2) право на дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в 3 года. ДПО осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (далее - ДПП) - программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (ч. 2 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Разъяснения по реализации права педагогических работников на ДПО содержатся в письме Минобрнауки России N 08-415 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 124 от 23 марта 2015 года "О реализации права педагогических работников на ДПО" <532>;
--------------------------------
<532> Официальные документы в образовании. 2015. N 14.

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определена Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" <533>.
--------------------------------
<533> Собрание законодательства РФ. 2015. N 21. Ст. 3105.

В соответствии с приложением к названному Постановлению продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска для педагогических работников устанавливается в зависимости от их должности, особенностей деятельности, а также вида образовательной организации и составляет 42 или 56 календарных дней;
4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы установлено в Положении о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года (далее - Положение), утвержденном Приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 года N 3570 <534>. Согласно пункту 3 Положения в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных в Приложении к Положению.
--------------------------------
<534> Российская газета. 13.03.2001. N 50 - 51.

Согласно пункту 4 Положения продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов. Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом.
Согласно пункту 5 Положения в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:
- фактически проработанное время;
- время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
- время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;
- время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" <535>);
--------------------------------
<535> Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6965; Собрание законодательства РФ. 2014. 2 (часть II) (поправка).

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Приведенный перечень трудовых прав и мер социальной поддержки педагогических работников не является закрытым. Иные права и меры могут быть установлены федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
6. Новеллой Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является включение в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности:
1) учебной (преподавательской) работы;
2) воспитательной работы;
3) индивидуальной работы с обучающимися;
4) научной работы;
5) творческой и исследовательской работы;
6) другой педагогической работы, к которой могут быть отнесены: методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий.
Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Однако правовое регулирование рабочего времени учителя остается противоречивым и неопределенным. Данное обстоятельство обусловлено:
1) установлением сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю;
2) установлением нормирования количества аудиторных (в классе, группе) часов учителя за ставку заработной платы - 18 часов в неделю.
При этом по-прежнему полностью отсутствует ограничение числа урочных часов, в то же время отсутствуют нормы, позволяющие учитывать трудоемкость воспитательной и иной "непреподавательской" (например, методической) педагогической работы учителя, что нарушает требования статей 91 и 159 Трудового кодекса РФ.
7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется локальными нормативными актами, к которым отнесены: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, трудовой договор, графики работы и расписания. Регулирование в названной сфере осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" <536>.
--------------------------------
<536> Российская газета. 12.08.2006. N 177.

Названным Приказом согласованное с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Профессиональным союзом работников народного образования и науки Российской Федерации, Общероссийским объединенным профсоюзом работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций, сферы обслуживания "Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ" и Российским профессиональным союзом учителей утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений (далее - Положение).
Положение состоит из 8 разделов:
- "I. Общие положения";
- "II. Режим рабочего времени учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей образовательных учреждений в период учебного года";
- "III. Разделение рабочего дня на части";
- "IV. Режим рабочего времени работников образовательных учреждений в каникулярный период";
- "V. Режим рабочего времени работников образовательных учреждений в период отмены для обучающихся, воспитанников учебных занятий (образовательного процесса) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям";
- "VI. Режим рабочего времени работников в оздоровительных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях, выезжающих на летние дачи и (или) организующих летний отдых в той же или другой местности, а также при проведении туристских походов, экскурсий, экспедиций, путешествий";
- "VII. Режим рабочего времени профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов";
- "VIII. Регулирование рабочего времени отдельных педагогических работников образовательных учреждений".
Согласно пункту 1.3 Положения режим работы руководителей образовательных учреждений, их заместителей, других руководящих работников определяется с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения.
Согласно пункту 1.4 Положения для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается. Работникам образовательного учреждения обеспечивается возможность приема пищи одновременно вместе с обучающимися, воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.
Согласно пункту 3.1 Положения при составлении графиков работы педагогических и других работников перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом работниками пищи, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Согласно пункту 3.2 Положения при составлении расписаний учебных занятий образовательное учреждение обязано исключить нерациональные затраты времени педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, с тем, чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы (так называемые окна), которые в отличие от коротких перерывов (перемен) между каждым учебным занятием, установленных для обучающихся, воспитанников, рабочим временем педагогических работников не являются.
Согласно пункту 4.2 Положения в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Учителя, осуществляющие индивидуальное обучение на дому детей в соответствии с медицинским заключением, в каникулярный период привлекаются к педагогической (методической, организационной) работе с учетом количества часов индивидуального обучения таких детей, установленного им до начала каникул.
8. Согласно части 8 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" <537> и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<537> Собрание законодательства РФ. 2013. N 44. Ст. 5761.

Согласно пункту 1 названных Правил настоящие Правила определяют порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячной компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся организации, являющиеся:
а) казенными учреждениями, - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;
б) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Например, в Республике Мордовия принят Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" <538>, в статье 8.1 которого установлены следующие меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа):
--------------------------------
<538> СПС "КонсультантПлюс".

1) предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация), включающей следующие виды расходов:
- плату за жилое помещение;
- плату за пользование жилым помещением (плату за наем);
- плату за содержание и ремонт жилого помещения;
2) предоставление компенсации расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг:
- электроснабжение;
- отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.
При наличии в жилом помещении внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования компенсация расходов на отопление предоставляется в период отопительного сезона.
9 - 10. В соответствии с частью 9 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
В соответствии с частью 10 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки. Так, например, частью 3 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" <539> установлено, что для привлечения выпускников, получивших среднее или высшее педагогическое образование и принятых на работу на должности педагогических работников в сельские муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый полный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый год работы - 40000 рублей, за второй год работы - 60000 рублей, за третий год работы - 80000 рублей. Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.
--------------------------------
<539> СПС "КонсультантПлюс".

Письмом Минобрнауки России от 1 апреля 2013 года N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" были направлены рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В пункте 2 письма указывалось, что субъектам Российской Федерации, в законодательстве которых отсутствует базовый закон субъекта Российской Федерации об образовании, рекомендуется принять такой акт, который должен конкретизировать положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" применительно к социально-экономическим, национальным, географическим и иным особенностям региона. Так, Минобрнауки России рекомендовал ввести в региональное законодательство следующие статьи.
1. "Содействие привлечению педагогических работников в образовательные организации".
2. "Возмещение расходов педагогических работников в сельской местности".
3. "Компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена".
4. "Меры социальной поддержки педагогических работников в субъекте Российской Федерации".
Таким образом, предполагалось конкретизировать нормы частей 8 - 10 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников

Комментарий к статье 48

1. В силу части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны:
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой. Исходя из правового статуса педагогического работника, регламентированного в статье 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с названной в комментируемом пункте обязанностью педагогического работника корреспондирует обязанность руководителя образовательной организации обеспечить условия для реализации образовательных программ. В случае неисполнения педагогическим работником обязанности по обстоятельствам, не зависящим от педагогического работника, такой работник не несет ответственности за неисполнение обязанности, предусмотренной комментируемым пунктом;
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. В этой связи письмом Минобрнауки России от 6 февраля 2014 года N 09-148 "О направлении материалов" <540> органам государственной власти субъектов Российской Федерации направлены рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом. Согласно Общим положениям Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Модельный кодекс), он представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - педагогические работники), независимо от занимаемой ими должности. Педагогическому работнику, который состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, рекомендуется соблюдать положения Модельного кодекса в своей деятельности.
--------------------------------
<540> Официальные документы в образовании. 2014. N 10.

Согласно пункту 4 Модельного кодекса его целями являются:
- установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;
- содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение единых норм поведения педагогических работников.
Модельный кодекс призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей.
Модельный кодекс служит основой для формирования взаимоотношений в системе образования, основанных на нормах морали, уважительном отношении к педагогической деятельности в общественном сознании, самоконтроле педагогических работников.
Модельный кодекс состоит из трех разделов:
- общие положения;
- этические правила поведения педагогических работников при выполнении ими трудовых обязанностей;
- ответственность за нарушение положений Модельного кодекса;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона N 706899-6 "О внесении дополнений в статьи 43, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <541>, согласно которому пункт 3 части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предлагается дополнить указанием на обязанность педагогического работника при уважении чести и достоинства других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, использовать формальное обращение "Вы";
--------------------------------
<541> СПС "КонсультантПлюс".

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. Аналогичное положение содержится в статье 19 Модельного закона об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования <542>, принятого 18 апреля 2014 года Постановлением N 40-15 на 40-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;
--------------------------------
<542> СПС "КонсультантПлюс".

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276 <543>. Неисполнение данной обязанности является дисциплинарным проступком;
--------------------------------
<543> Российская газета. 04.06.2014. N 124.

9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;
10) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок), утвержденным Постановлениями Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 <544>. Названный Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Порядок состоит из 4 разделов и 2 приложений:
--------------------------------
<544> Российская газета. 22.02.2003. N 35.

- "Общие положения";
- "Порядок обучения по охране труда";
- "Проверка знаний требований охраны труда";
- "Заключительные положения";
- "Приложение N 1. Протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников";
- "Приложение N 2. Удостоверение о проверке знаний требований охраны труда".
На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка;
11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
Неисполнение обязанностей (например, пунктов 7, 9 части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") сопряжено с нарушением подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" <545>, согласно которому лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Такое нарушение приводит к привлечению администрации образовательной организации к административной ответственности по статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <546>. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", учитывается при прохождении ими аттестации.
--------------------------------
<545> СПС "КонсультантПлюс".
<546> СПС "КонсультантПлюс".

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливается запрет на оказание платных образовательных услуг со стороны педагогического работника, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Согласно пункту 33 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" конфликт интересов педагогического работника - это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В правоприменительной практике часто возникает вопрос: можно ли уволить учителя, который занимается репетиторством с учениками класса, в котором он ведет занятия, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов)?
Представляется, что увольнение учителя по указанному основанию возможно, однако при одновременном соблюдении следующих условий:
1) осуществление репетиторской деятельности повлекло за собой возникновение конфликта интересов. Это возможно, например, в случае, когда учитель в процессе обучения создает необоснованно привилегированные условия ученикам, с которыми он занимается дополнительно, либо, наоборот, каким-то образом ущемляет права учеников, с которыми такие занятия не ведутся;
2) работником не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
3) совершение указанных действий учителем повлекло за собой утрату к нему доверия со стороны администрации учебного заведения.
3. В силу конкретизации положений Конституции РФ в части 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работникам запрещается использовать свою деятельность для политической агитации, навязывания политических, религиозных и иных убеждений, а также пропаганды различных форм дискриминации. Существует мнение, что названная норма вступает в противоречие с реализацией права педагогического работника на свободу преподавания, свободное выражение своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность (пункт 1 части 3 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). В контексте части 3 комментируемой статьи примечательно Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2014 года по делу N 33-5855/14 <547>, в котором указано: "Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"... По делу не установлено, что Б. использовала образовательную деятельность для политической агитации, в том числе среди работников (преподавателей) КГКСКОУ ФИО21. Из материалов дела, в том числе докладных сотрудников образовательного учреждения ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на имя руководителя, пояснений данных свидетелей в судебном заседании, судом установлено, что в отношении их ФИО1 велись действия, которые следует расценивать как религиозную агитацию, принятие религиозных убеждений. Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, в судебном заседании ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении воспитанников (обучающихся) указанного образовательного учреждения ФИО1 велись действия по вовлечению малолетних в религиозное объединение "Свидетели Иеговы", обучение их религии, принуждение обучающихся к принятию религиозных убеждений, а также совершение иных действий, предусмотренных в отношении обучающихся, указанных в ч. 3 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ. Доводы апелляционной жалобы, что Б. была неоднократно замечена в распространении религиозной литературы в образовательном учреждении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут повлечь отмену постановленного судом решения с учетом вышеизложенного. Сам факт распространения ДД.ММ.ГГГГ в здании школы во время исполнения своих должностных обязанностей Б. печатного материала религиозного содержания о членах религиозной организации и вероучении ФИО28 не образует состава дисциплинарного проступка, за который она была наказана работодателем".
--------------------------------
<547> СПС "КонсультантПлюс".

4. Согласно части 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
Анализ действующего законодательства об образовании позволяет констатировать, что законодатель не уточнил ни меры ответственности, ни ее характер.
Фактически отсутствует административная и уголовная ответственность за нарушение большинства из приведенных в комментируемой статье обязанностей педагогических работников. Специфичной мерой ответственности является учет исполнения (надлежащего или ненадлежащего) обязанностей при проведении аттестации педагогического работника. Однако Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276, не конкретизирует учет исполнения обязанностей педагогического работника при проведении его аттестации.
В большинстве случаев за нарушение педагогическими работниками своих обязанностей наступает дисциплинарная ответственность, предусмотренная локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Подчеркнем, что при привлечении педагогического работника к дисциплинарной ответственности должен соблюдаться порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренный Трудовым кодексом РФ. В этой связи действенной мерой дисциплинарной ответственности является прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 336 Трудового кодекса РФ, в частности пунктами 1 - 2 приведенной статьи.

Статья 49. Аттестация педагогических работников

Комментарий к статье 49

1. Аттестация педагогических работников регламентируется статьей 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Порядок проведения аттестации), утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276 и принятым по согласованию с Минтрудом России. В пункте 2 названного Приказа Минобрнауки России указано, что квалификационные категории, установленные педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до утверждения Порядка проведения аттестации, сохраняются в течение срока, на который они были установлены.
Порядок проведения аттестации является ведомственным нормативным правовым актом прямого действия и определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения аттестации основными задачами проведения аттестации являются:
- стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного роста;
- определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;
- повышение эффективности и качества педагогической деятельности;
- выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;
- учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;
- обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской (педагогической) работы.
В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения аттестации основными принципами проведения аттестации являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации при проведении аттестации.
Необходимо отметить, что часть 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает два вида аттестации педагогических работников:
1) аттестация в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Данный вид аттестации является обязательным, за ее непрохождение наступает дисциплинарная ответственность;
2) аттестация в целях установления квалификационной категории педагогических работников. Данный вид аттестации проводится по желанию педагогического работника.
2. Согласно части 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" проведение аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения аттестации аттестационная комиссия организации, осуществляющей образовательную деятельность, создается распорядительным актом работодателя в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
Согласно письмам Минобрнауки России N 08-1933 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 3 декабря 2014 года, а также пункту 7 Порядка проведения аттестации, в состав аттестационной комиссии организации в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). Это обусловливается требованиями части 3 статьи 82 Трудового кодекса РФ, так как результаты аттестации могут послужить основанием для увольнения работников в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Отметим, что для проведения аттестации не требуется издание локального нормативного акта образовательной организации, например Положения об аттестации, так как правила, принципы и основные задачи проведения аттестации педагогических работников организаций в целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям определены Минобрнауки России в Порядке проведения аттестации. Результаты такой аттестации не отражаются в трудовой книжке, а также аннулируются при переходе в другую образовательную организацию. Однако в соответствии с пунктом 8 Порядка проведения аттестации аттестация педагогических работников проводится в соответствии с распорядительным актом работодателя.
Согласно пункту 9 Порядка проведения аттестации работодатель знакомит педагогических работников с распорядительным актом, содержащим список работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, подлежащих аттестации, график проведения аттестации, под роспись не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации по графику.
Для проведения аттестации на каждого педагогического работника работодатель вносит в аттестационную комиссию организации представление, в котором содержатся следующие сведения о педагогическом работнике:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии);
б) наименование должности на дату проведения аттестации;
в) дата заключения по этой должности трудового договора;
г) уровень образования и (или) квалификации по специальности или направлению подготовки;
д) информация о получении дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности;
е) результаты предыдущих аттестаций (в случае их проведения);
ж) мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.
Согласно пункту 12 Порядка проведения аттестации работодатель знакомит педагогического работника с представлением под роспись не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации. После ознакомления с представлением педагогический работник по желанию может представить в аттестационную комиссию организации дополнительные сведения, характеризующие его профессиональную деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу). При отказе педагогического работника от ознакомления с представлением составляется акт, который подписывается работодателем и лицами (не менее двух), в присутствии которых составлен акт.
В соответствии с пунктом 13 Порядка проведения аттестации аттестация проводится на заседании аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, с участием педагогического работника, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа членов аттестационной комиссии организации.
Если педагогический работник отсутствует в день проведения аттестации на заседании аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, по уважительным причинам, его аттестация переносится на другую дату и в график аттестации вносятся соответствующие изменения, о чем работодатель знакомит работника под роспись не менее чем за 30 календарных дней до новой даты проведения его аттестации. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, без уважительной причины аттестационная комиссия организации проводит аттестацию в его отсутствие.
На заседании аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, рассматриваются:
- представление;
- дополнительные сведения, представленные самим педагогическим работником, характеризующие его профессиональную деятельность (в случае их представления).
Согласно пункту 15 Порядка проведения аттестации по результатам аттестации педагогического работника аттестационная комиссия организации принимает одно из следующих решений:
- соответствует занимаемой должности (указывается должность педагогического работника);
- не соответствует занимаемой должности (указывается должность педагогического работника).
Решение принимается аттестационной комиссией организации, осуществляющей образовательную деятельность, в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов членов аттестационной комиссии организации, присутствующих на заседании.
Важно отметить, что при прохождении аттестации педагогическим работником, являющимся членом аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, такой педагогический работник не участвует в голосовании по своей кандидатуре.
Педагогический работник признается соответствующим занимаемой должности тогда, когда не менее половины членов аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, присутствующих на заседании, проголосовали за решение о соответствии работника занимаемой должности.
Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, сообщаются ему после подведения итогов голосования.
В соответствии с пунктом 19 Порядка проведения аттестации результаты аттестации педагогических работников заносятся в протокол, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, присутствовавшими на заседании, который хранится с представлениями, дополнительными сведениями, представленными самими педагогическими работниками, характеризующими их профессиональную деятельность (в случае их наличия), у работодателя.
На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, осуществляющей образовательную деятельность, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации, осуществляющей образовательную деятельность, решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника.
В соответствии с пунктом 21 Порядка проведения аттестации предусмотрено право обжалования педагогическим работником результатов аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой им должности на основе оценки и профессиональной деятельности педагогического работника.
В пункте 22 Порядка проведения аттестации установлены лица, которые не проходят аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности. К таким лицам относятся:
а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории;
б) педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой проводится аттестация;
в) беременные женщины;
г) женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
д) лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
е) отсутствовавшие на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.
Аттестация женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.
Аттестация педагогических работников, отсутствовавших на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием, возможна не ранее чем через год после их выхода на работу.
Согласно пункту 23 Порядка проведения аттестации аттестационные комиссии организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
3. Согласно части 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" аттестация в целях установления квалификационной категории педагогических работников проводится по их желанию. Исключением из общего правила являются педагогические работники из числа профессорско-преподавательского состава.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" проведение названной аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - аттестационные комиссии). Однако ни комментируемая статья Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ни Порядок аттестации конкретно не определяют, какие органы государственной власти, действующие на территории субъекта Российской Федерации, будут наделены полномочиями по формированию аттестационных комиссий в целях установления педагогическим работникам квалификационных категорий. Решение по данному вопросу принимает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который вправе наделить полномочиями по формированию аттестационных комиссий как органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых непосредственно находятся организации, осуществляющие образовательную деятельность, так и орган государственной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
Как уже отмечалось выше, аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории проводится по их желанию. По результатам такой аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория сроком на 5 лет, который продлению не подлежит.
В соответствии с пунктом 26 Порядка проведения аттестации при формировании аттестационных комиссий определяются их составы, регламент работы, а также условия привлечения специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников. В состав аттестационных комиссий включается представитель соответствующего профессионального союза.
Аттестация педагогических работников проводится на основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию либо направляемых педагогическими работниками в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
Согласно пункту 28 Порядка проведения аттестации в заявлении о проведении аттестации педагогические работники указывают:
- квалификационные категории;
- должности, по которым они желают пройти аттестацию.
Важно подчеркнуть, что заявления о проведении комментируемого вида аттестации подаются педагогическими работниками независимо от продолжительности работы в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
В свою очередь, пунктом 30 Порядка проведения аттестации установлено, что заявления о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории по должности, по которой аттестация будет проводиться впервые, подаются педагогическими работниками не ранее чем через два года после установления по этой должности первой квалификационной категории.
Истечение срока действия высшей квалификационной категории не ограничивает право педагогического работника впоследствии обращаться в аттестационную комиссию с заявлением о проведении его аттестации в целях установления высшей квалификационной категории по той же должности.
Согласно пункту 32 Порядка проведения аттестации заявления педагогических работников о проведении аттестации рассматриваются аттестационными комиссиями в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого:
- определяется конкретный срок проведения аттестации для каждого педагогического работника индивидуально с учетом срока действия ранее установленной квалификационной категории;
- осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроке и месте проведения их аттестации.
Продолжительность аттестации для каждого педагогического работника от начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссией составляет не более 60 календарных дней.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа ее членов.
Педагогический работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии аттестация проводится в его отсутствие.
Согласно пункту 36 Порядка проведения аттестации первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:
- стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией;
- стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 662 <548>;
--------------------------------
<548> Собрание законодательства РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

- выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;
- личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.
Согласно пункту 37 Порядка проведения аттестации высшая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:
- достижения обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией;
- достижения обучающимися положительных результатов освоения образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года N 662;
- выявления и развития способностей обучающихся к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участия в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях;
- личного вклада в повышение качества образования, совершенствование методов обучения и воспитания и продуктивного использования новых образовательных технологий, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, в том числе экспериментальной и инновационной;
- активного участия в работе методических объединений педагогических работников организаций, в разработке программно-методического сопровождения образовательного процесса, профессиональных конкурсах.
Согласно пункту 38 Порядка проведения аттестации оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией на основе результатов их работы, предусмотренных пунктами 36 и 37 Порядка проведения аттестации, при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы.
По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
- установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория);
- отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории).
Согласно пункту 40 Порядка проведения аттестации решение аттестационной комиссией принимается в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов аттестационная комиссия принимает решение об установлении первой (высшей) квалификационной категории.
Важно отметить, что при прохождении аттестации педагогическим работником, являющимся членом аттестационной комиссии, такой работник не участвует в голосовании по своей кандидатуре.
Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии, сообщаются ему после подведения итогов голосования.
Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, и вступает в силу со дня его вынесения.
В соответствии с пунктом 42 Порядка проведения аттестации при принятии в отношении педагогического работника, имеющего первую квалификационную категорию, решения аттестационной комиссии об отказе в установлении высшей квалификационной категории за ним сохраняется первая квалификационная категория до истечения срока ее действия.
Педагогические работники, которым при проведении аттестации отказано в установлении квалификационной категории, не лишены права повторного обращения в аттестационную комиссию с заявлением о проведении аттестации на ту же квалификационную категорию, однако могут реализовать его не ранее чем через год со дня принятия аттестационной комиссией соответствующего решения.
Согласно пункту 44 Порядка проведения аттестации на основании решений аттестационных комиссий о результатах аттестации педагогических работников соответствующие федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации издают распорядительные акты об установлении педагогическим работникам первой или высшей квалификационной категории со дня вынесения решения аттестационной комиссией, которые размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети Интернет.
Результаты аттестации в целях установления квалификационной категории (первой или высшей) педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 46 Порядка проведения аттестации квалификационные категории, установленные педагогическим работникам, сохраняются до окончания срока их действия при переходе в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации.
4. Как уже отмечалось выше, Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлен Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276 по согласованию с Минтрудом России.

Статья 50. Научно-педагогические работники

Комментарий к статье 50

1. Действующий Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" наряду с правовым статусом педагогических работников регламентирует правовой статус научно-педагогических образовательных организаций. Согласно части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к научно-педагогическим работникам относятся должности педагогических работников и научных работников, реализующих образовательные программы высшего образования и дополнительные профессиональные программы. Таким образом, законодатель выделил два подвида научно-педагогических работников, определив педагогических работников, реализующих указанные выше программы в качестве профессорско-преподавательского состава, а также научных работников.
2. Правовой статус научного работника складывается из прав, закрепленных в статье 47, части 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и дополнительных прав из пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <549>, где отражены:
--------------------------------
<549> СПС "КонсультантПлюс".

- право на признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- право на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;
- право на объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;
- право на осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;
- право на подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;
- право на участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
- право на подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации);
- право на доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
- право на публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
- право на мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду;
- право на дополнительное профессиональное образование.
В правовой статус научного работника также включены дополнительные права, предусмотренные частью 2 комментируемой статьи 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к которым отнесены:
- право входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией;
- право участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации;
- право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие особенностям научных исследований и обеспечивающие их высокое качество;
- право бесплатно пользоваться образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами образовательной организации. Порядок осуществления права устанавливается локальными нормативными актами организации, а также может быть установлен законодательством РФ.
3. Помимо обязанностей, предусмотренных статьями 48 - 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с правами научного работника корреспондирует следующие его дополнительные обязанности, закрепленные в пункте 7 статье 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", среди которых:
- осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде;
- объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в правовой статус научного работника также включены дополнительные обязанности, к которым отнесены:
1) обязанность формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки;
2) обязанность развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

Комментарий к статье 51

1. Согласно статье 273 Трудового кодекса РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Правовой статус руководителя образовательной организации регламентируется общими нормами трудового законодательства с учетом особенностей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Часть 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями. К таким способам необходимо отнести:
1) избирание общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации. Названный порядок должен регулироваться уставом образовательной организации, где необходимо отразить:
а) порядок выдвижения кандидатов на должность руководителя;
б) порядок созыва общего собрания или конференции;
в) состав участников собрания (конференции);
г) порядок голосования и подведения итогов.
Важно отметить, что Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" подчеркивает необходимость утверждения избранного кандидата учредителем образовательной организации. Порядок такого утверждения также должен быть отражен в уставе;
2) назначение учредителем образовательной организации;
3) назначение Президентом РФ. Случаи такого назначения прямо указаны в части 5 статьи 2 Федерального закона от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <550>, согласно которой ректоры Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. При назначении на должность ректоров названных университетов Президентом РФ определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. При этом ректоры университетов могут быть переназначены на новый срок, а Президент РФ может досрочно освободить их от занимаемых должностей;
--------------------------------
<550> СПС "КонсультантПлюс".

4) назначение Правительством РФ руководителей (ректоров) федеральных университетов.
Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" <551>, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
--------------------------------
<551> Собрание законодательства РФ. 2013. N 16. Ст. 1958.

2. В силу части 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлены требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации, к которым отнесены:
1) наличие высшего образования;
2) соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках <552>, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций;
--------------------------------
<552> См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" // СПС "КонсультантПлюс".

3) соответствие профессиональным стандартам.
3. В части 3 комментируемой статьи законодателем установлен запрет на занятие должности руководителя образовательной организации для лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, предусмотренным статьей 331 Трудового кодекса РФ, к которым относятся:
1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
2) имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
3) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;
4) признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
5) имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривается обязательная аттестация кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителя. Порядок и сроки проведения такой аттестации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций (например, Постановление Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 544 "Об утверждении Правил проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство Российской Федерации" <553>; Приказ Минобрнауки России от 16 марта 2015 года N 240 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" <554> и т.д.).
--------------------------------
<553> Собрание законодательства РФ. 2014. N 25. Ст. 3313.
<554> СПС "КонсультантПлюс".

Правило об обязательной аттестации не распространяется на руководителей образовательных организаций, назначенных на должности Президентом РФ или Правительством РФ, так как в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.
Действующее законодательство об образовании предусматривает проведение аттестации руководителей образовательных организаций. Однако необходимо отличать названную аттестацию от аттестации на соответствие занимаемой должности. Данное смешение имеет место тогда, когда руководитель образовательной организации занимается преподаванием того или иного предмета. Ключевым моментом будет являться то, занимает ли такой руководитель образовательной организации штатную должность педагога. Если занимает, то в этом случае руководитель образовательной организации, имеющий учебную нагрузку по предмету, должен пройти аттестацию в соответствии с частью 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и аттестацию на соответствие занимаемой должности на основе Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организации, осуществляющих образовательную деятельность". На основе этого же Приказа Минобрнауки России руководитель образовательной организации по желанию вправе пройти аттестацию в целях установления квалификационной категории. В этом случае оплата нагрузки за ведение часов по предмету осуществляется в соответствии с присвоенной квалификационной категорией. Если руководитель образовательной организации не занимает штатную должность учителя-предметника, то оплата нагрузки за ведение часов по предмету осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации без учета квалификационной категории.
5. В части 5 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлен запрет на занятие должностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации по совместительству.
6. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и уставом образовательной организации.
7. В части 7 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель установил предоставление руководителям образовательных организаций прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок такого предоставления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" <555>. Согласно пункту 1 названных Правил настоящие Правила определяют порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячной компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся организации, являющиеся:
--------------------------------
<555> Собрание законодательства РФ. 2013. N 44. Ст. 5761.

а) казенными учреждениями, - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;
б) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8. В сферу ответственности руководителя образовательной организации входит руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Согласно письму Минобрнауки России от 19 марта 2014 года N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" <556> руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено. Представляется, что вывод из письма Минобрнауки России может быть распространен на руководителей иных государственных и (или) муниципальных образовательных организаций.
--------------------------------
<556> Администратор образования. 2014. N 10.

9. В части 9 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель подчеркнул особый правовой статус руководителей образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Однако особенности замещения должностей таких руководителей до сих пор не конкретизированы ни в федеральном законодательстве, ни на подзаконном уровне.
10. Согласно части 10 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" правовой статус руководителя частной образовательной организации (особенности его избрания, назначения, компетенция и т.д.) должен быть определен в уставе такой организации в соответствии с трудовым законодательством.
11. Новеллой действующего Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" стало легальное закрепление права образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета учреждать должность президента такой организации. При учреждении должности президента порядок его избрания на должность и полномочия устанавливаются уставом образовательной организации высшего образования.
Например, должность президента образовательной организации предусмотрена в пункте 63 устава Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - НИУ ВШЭ). Согласно названному пункту устава по решению ученого совета НИУ ВШЭ, согласованному с Правительством Российской Федерации, в университете может быть учреждена должность президента НИУ ВШЭ. Кандидатура президента НИУ ВШЭ представляется в ученый совет НИУ ВШЭ Правительством Российской Федерации, как правило, из числа лиц, имеющих опыт работы в должности ректора. Президент НИУ ВШЭ избирается на заседании ученого совета НИУ ВШЭ тайным голосованием простым большинством голосов на срок до 5 лет. После избрания президента между ним и Правительством Российской Федерации заключается трудовой договор. Не позднее 2 месяцев до истечения срока трудового договора президент НИУ ВШЭ отчитывается о проделанной работе на заседании ученого совета НИУ ВШЭ.
Законодательством об образовании предусмотрен запрет на совмещение должностей ректора и президента. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования правоотношения между ним и учредителем этой образовательной организации устанавливаются трудовым договором, заключаемым на срок до 5 лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. ст. 195, 278, 280 и 336 Трудового кодекса РФ.

Статья 52. Иные работники образовательных организаций

Комментарий к статье 52

1. В силу части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к иным работникам образовательных организаций отнесены должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.
Согласно письму Минобрнауки России от 1 октября 2013 года N 08-1408 "О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <557> федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - ФГОС ДО) определяет требования к кадровому обеспечению образовательного процесса, которые наряду с требованиями к предметно-пространственной среде и материально-техническому обеспечению реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее - программа) являются основанием для определения необходимых затрат, учитываемых при расчете нормативов финансового обеспечения. За счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих в соответствии с ФГОС ДО реализацию программы:
--------------------------------
<557> Вестник образования. 2013. N 24.

- воспитатели, в том числе старшие воспитатели;
- прочие педагогические работники с учетом требований примерных образовательных программ дошкольного образования, в том числе руководители, работники, инструкторы по физкультуре, концертмейстеры, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы, социальные педагоги, педагоги-психологи, руководители физического воспитания, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, методисты и пр.;
- учебно-вспомогательный персонал, в том числе младшие воспитатели, помощники воспитателей и пр.;
- административно-управленческий и обслуживающий персонал, за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.
Представляется, что обозначенный выше подход распространяется и на другие уровни образования.
Аналогичный подход отражен и в судебной практике. Так, в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30 июля 2014 года N 56-АПГ14-8 <558> указано: "...в нормативы затрат на реализацию образовательных программ по каждому уровню образования в муниципальных общеобразовательных организациях включается в том числе оплата труда инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, за исключением персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.)".
--------------------------------
<558> СПС "КонсультантПлюс".

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" правом занимать должности, перечисленные в части 1 комментируемой статьи, обладают лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
При обращении к Приказу Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" можно обнаружить раздел IV "Должности учебно-вспомогательного персонала", среди которых указаны:
- дежурный по режиму (включая старшего);
- вожатый;
- помощник воспитателя;
- младший воспитатель;
- секретарь учебной части;
- диспетчер образовательного учреждения.
При обращении к Приказу Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 года N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" можно обнаружить раздел IV "Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала", среди которых указаны:
- диспетчер факультета;
- тьютор;
- специалист по учебно-методической работе;
- учебный мастер.
Квалификационные требования состоят из двух элементов: образовательный ценз и требования к стажу работы.
3. Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами. Основные права и обязанности работника регламентированы статьей 21 Трудового кодекса РФ. Порядку заключения трудового договора, его содержанию, а также общим положениям посвящены главы 10 - 11 Трудового кодекса РФ.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" указывает на возможность разработки образовательной организации локальных нормативных актов, регламентирующих права и обязанности иных работников образовательной организации. К таким локальным нормативным актам могут быть отнесены, например, должностные инструкции. В случае принятия локальных нормативных правовых актов в форме должностных инструкций работники образовательной организации должны быть ознакомлены с ними под роспись, так же как и с иными локальными нормативными актами, регулирующими права и обязанности работников. Как и прочие локальные нормативные акты, должностные инструкции не могут противоречить трудовому законодательству РФ и устанавливать худшие условия труда, чем предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.
4. В части 4 комментируемой статьи Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель особо подчеркнул правовой статус заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей, указав на предоставление им прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок такого предоставления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" <559>. Подчеркнем, что в соответствии с письмами <560> Минобрнауки России N 08-1933 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 3 декабря 2014 г. аттестация заместителей руководителей организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрена. В то же время если основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя с заместителями руководителей организаций, руководителями структурных подразделений и их заместителями является пункт 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), то порядок ее проведения может быть установлен локальным нормативным актом организации, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (часть вторая статьи 81 Трудового кодекса РФ).
--------------------------------
<559> Российская газета. 2013. N 247.
<560> Администратор образования. 2015. N 2.

Заместителям руководителей образовательных организаций, а также руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям гарантируются те же права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, что и руководителям образовательной организации, а именно:
- право на основной удлиненный оплачиваемый отпуск;
- право на досрочное назначение трудовой пенсии (т.н. пенсия по выслуге);
- право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения при условии работы и проживания в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа).
Заместителям руководителей образовательных организаций, а также руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск предоставляется в том же порядке, что и педагогическим работникам. Помимо части 4 комментируемой статьи, это предусмотрено частью 7 статьи 51 и пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" <561>. В соответствии с приложением к названному Постановлению продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска перечисленных категорий работников в зависимости от их должности, особенностей деятельности, а также вида образовательной организации составляет 42 или 56 календарных дней.
--------------------------------
<561> Российская газета. 2015. N 107.

Глава 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 53. Возникновение образовательных отношений

Комментарий к статье 53

Статья 53 Закона N 273-ФЗ четко определяет основание возникновения образовательных отношений. Таковым основанием является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации. Таким образом, далеко не во всех случаях необходимо обязательное заключение договора об образовании. По общему правилу достаточно приказа руководителя о зачислении.
Соответственно, права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение.
Тем не менее в соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона N 273-ФЗ договор обязательно необходим:
- в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем (договор об образовании будет служить основанием возникновения отношений вместо приказа, с даты его заключения возникнут права и обязанности обучающегося);
- в случае приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц (в данном случае договор заключается до того, как будет издан приказ, являющийся основанием возникновения отношений, права и обязанности обучающегося возникнут с момента издания приказа).
Кроме этого, согласно ч. 3 ст. 53 Закона N 273-ФЗ в случае приема на целевое обучение изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом приеме и договора о целевом обучении.
Порядок заключения договора об образовании предусмотрен ст. 54 Закона N 273-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона N 273-ФЗ права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.
Данное положение Закона N 273-ФЗ предусматривает сроки начала обучения. Документы о приеме оформляются до начала образовательного процесса, поэтому нельзя привязать момент возникновения образовательных отношений (издание приказа о приеме, заключение договора об образовании) к началу образовательного процесса. Дата начала обучения или прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации в обязательном порядке указывается в документах, являющихся основанием возникновения правоотношений в сфере образования (в приказе и (или) договоре). В случае, когда Законом N 273-ФЗ предусмотрено два основания для приема - прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также прием на целевое обучение, дата начала обучения в обязательном порядке как существенное условие договора указывается в соответствующем договоре. Поскольку приказ издается на основании договора об образовании (о целевом образовании), в нем указывается дата, установленная в договоре.

Статья 54. Договор об образовании

Комментарий к статье 54

В случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем и приема обучающихся за счет средств физических и (или) юридических лиц основанием возникновения образовательных отношений является договор об образовании.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона N 273-ФЗ договор об образовании заключается в простой письменной форме между:
1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);
2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.
Договор об образовании имеет гражданско-правовую природу, являясь договором оказания возмездных услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке акцепта, выразившегося в совершении лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (уплата соответствующей суммы и т.п.), если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Закона N 273-ФЗ в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
Более подробное правовое регулирование порядок заключения договоров об образовании получил в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" <562>.
--------------------------------
<562> Собрание законодательства РФ. 2013. N 34. Ст. 4437.

Согласно п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг в договоре указываются:
а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;
б) место нахождения или место жительства исполнителя;
в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;
г) место нахождения или место жительства заказчика;
д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);
ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;
и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);
к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);
л) форма обучения;
м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);
н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
о) порядок изменения и расторжения договора;
п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.
Договор заключатся по общим правилам гражданского законодательства. До достижения обучающимся 14 лет его заключают родители (законные представители) обучающегося, в период с 14 до 18 лет формально договор заключается самим несовершеннолетним, но обязательно с письменного согласия родителей, если обучающийся старше 18 лет (либо эмансипированный, вступивший в брак ранее этого возраста), договор подписывает непосредственно обучающийся.
Часто встречаются конфликтные ситуации, когда договор требует изменения в связи с тем, что изменилось законодательное регулирование того или иного вопроса. Обучающийся же (либо его законные представители) отказывается вносить изменения в договор. Такой конфликт может быть разрешен только в судебном порядке.
Зачастую также обучающийся отказывается заключать договор, когда образовательная организация настаивает на этом. Вопрос также решается в судебном порядке, однако в целом последствия будут различаться в зависимости от того, является ли заключение договора обязательным на основании ч. 2 ст. 53 Закона N 273-ФЗ. Если предполагается наличие такого договора (например, дошкольное образование или платные образовательные услуги), то до заключения договора зачисление обучающегося просто не состоится, нельзя будет издать приказ о зачислении, т.к. для его издания не будет оснований.
В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.
Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <563> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления обладают правом устанавливать тарифы на платные образовательные услуги по дополнительным общеразвивающим программам, оказываемые муниципальными общеобразовательными учреждениями. Следует отметить, что аналогичного полномочия в отношении государственных образовательных учреждений у органов государственной власти нет.
--------------------------------
<563> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.
При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.
Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:
- назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;
- поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
- потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
- расторгнуть договор.
Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.
Кроме того, включение в договор об образовании условий, ущемляющих права потребителей, влечет административную ответственность.
Так, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 N 17АП-8002/2013-АКУ по делу N А50-6183/2013 <564> в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих права потребителей, было отказано, поскольку подтверждены наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности.
--------------------------------
<564> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Закона N 273-ФЗ договор об образовании прекращает свое действие в связи с получением образования (завершением обучения), а также досрочно по следующим основаниям:
а) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
б) по инициативе образовательной организации в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
в) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и образовательной организации, в том числе в случае ликвидации образовательной организации.
В соответствии с п. 21 Правил оказания платных образовательных услуг по инициативе образовательной организации договор об образовании может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случаях:
а) применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
б) невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;
в) установления нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;
г) просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг;
д) невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время утверждены следующие формы договоров:
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2014 N 8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования" <565>;
--------------------------------
<565> Российская газета. 11.04.2014. N 83.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.12.2013 N 1315 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" <566>;
--------------------------------
<566> Российская газета. 11.04.2014. N 83.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.11.2013 N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" <567>;
--------------------------------
<567> Российская газета. 28.02.2014. N 48.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам" <568>.
--------------------------------
<568> Российская газета. 12.02.2014. N 31.

После введения договора об образовании между обучающимися и образовательными организациями дошкольного образования возник вопрос о необходимости заключения договора о присмотре и уходе.
Положения Закона N 273-ФЗ не требуют заключения отдельного договора на обучение по программам дошкольного образования и на оказание услуг по присмотру и уходу. Также это не предусмотрено и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки России от 30.08.2013 N 1014 <569>.
--------------------------------
<569> Российская газета. 23.10.2013. N 238.

Статья 54 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает только обязательные условия договора об образовании. Исходя из общих принципов гражданского законодательства допускается заключение договора, в котором содержатся элементы различных договоров (ч. 3 ст. 421 ГК РФ). Следовательно, включение в такой договор регламентации вопросов присмотра и ухода не противоречит законодательству.
При этом необходимо подчеркнуть, что плата за присмотр и уход ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как стоимость образовательных услуг. В случае если реализация программ дошкольного образования финансируются за счет соответствующего бюджета, то данный договор не будет относиться к договору оказания платных образовательных услуг, несмотря на наличие платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми.

Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность

Комментарий к статье 55

Правила приема в конкретную образовательную организацию на обучение по образовательным программам устанавливаются данной организацией самостоятельно, собственным локальным актом, однако только в части, не урегулированной законом (либо подзаконными актами, принятыми на его основе).
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, установлены ст. 55 Закона N 273-ФЗ.
В соответствии с общими конституционными принципами новым Законом N 273-ФЗ закрепляется принцип равных условий приема для всех поступающих лиц. Преимущества или особые права при приеме могут быть предоставлены только на уровне федерального закона, но не локального нормативного акта образовательной организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Закона N 273-ФЗ организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с рядом документов, а именно:
- с уставом;
- с лицензией на осуществление образовательной деятельности;
- со свидетельством о государственной аккредитации;
- с образовательными программами;
- с другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.
В соответствии с п. 13 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32 <570>, факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<570> Российская газета. 11.04.2014. N 83.

При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
Конституция РФ гарантирует доступность для граждан на бесплатной основе определенных уровней образования. В соответствии с конституционными нормами закон содержит гарантии бесплатности этих уровней (и даже расширяет таковые гарантии для уровня среднего профессионального образования): "Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Законом N 273-ФЗ".
В случае если речь идет о приеме на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе, прием детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Соответственно, для приема до издания приказа (в качестве оснований его издания) необходимо иметь либо заявление либо согласие (в письменной форме) родителей (законных представителей) ребенка, а также оформленные в письменном виде рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии.
Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством РФ. Условия могут предусматривать как конкурсный порядок приема, так и прием без проведения конкурса, а также могут устанавливать определенные требования к зачисляемым для обучения лицам (например, в случае дополнительных образовательных программ по иностранному языку, реализуемых по уровням владения языком, предполагать тестирование для определения уровня подготовки с целью зачисления на программу, рассчитанную на тот или иной уровень владения языком, в случае дополнительных образовательных программ в сфере физической культуры и спорта предусматривать отсутствие у зачисляемых медицинских противопоказаний к занятию соответствующим видом деятельности и т.п.).
Комментируемая статья устанавливает принципы и порядок приема поступающих лиц в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. По общему правилу прием на обучение проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих. Однако Законом N 273-ФЗ предусмотрены особые права (преимущества) при приеме на обучение для некоторых категорий лиц.
Так, ст. 71 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права:
- прием без вступительных испытаний;
- прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;
- преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;
- прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- иные особые права, установленные настоящей статьей.
Статьей 86 Закона N 273-ФЗ также предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, дети государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также ряд иных лиц пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.
Установление льготных условий для приема лица в образовательную организацию иным актами, кроме Закона N 273-ФЗ (включая поручения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, которые по своей природе не являются нормативными правовым актами), противоречит законодательству об образовании.
Тем не менее в действительности льготы при приеме обучающихся в образовательные организации в противоречие Закону N 273-ФЗ устанавливаются иными законодательными актами.
Так, первоочередное право на прием обучающихся по образовательным программам дошкольного образования предусмотрено для детей военнослужащих (абз. 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <571>), детей судей (ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <572>), детей граждан, подвергшихся воздействию радиации (п. 12 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <573>, ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" <574>), детей сотрудников полиции (п. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" <575>), детей сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <576>).
--------------------------------
<571> Собрание законодательства РФ. 1996. N 22. Ст. 2331.
<572> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
<573> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 21. Ст. 699.
<574> Собрание законодательства РФ. 1998. N 48. Ст. 5850.
<575> Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
<576> Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Закона N 273-ФЗ прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено Законом N 273-ФЗ.
Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций, предусматривающими заключение с обучающимися и родителями (законными представителями) обучающихся договоров об образовании.
При поступлении на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования - Министерством образования и науки Российской Федерации, если Законом N 273-ФЗ не установлено иное, устанавливаются:
- порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе);
- перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня;
- особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования;
- перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний.
В случае, когда прием осуществляется в порядке перевода, то есть обучающийся уже освоил часть образовательной программы в другой образовательной организации, вопросы переаттестации обучающегося по освоенной части программы решаются в соответствии с локальными нормативными актами организации, принимающей обучающегося. При этом могут быть установлены как автоматический зачет образовательных результатов, так и переаттестация (например, имело место серьезное расхождение учебных планов и программ).
Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам обладает существенными особенностями, предусмотренными ст. 67 Закона N 273-ФЗ.
Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, регламентировавший прием граждан Российской Федерации в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальные общеобразовательные учреждения, негосударственные общеобразовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 г. N 107 <577>.
--------------------------------
<577> Российская газета. 25.04.2012. N 91.

В первую очередь возможность бесплатного получения общего образования гарантирована гражданам Конституцией РФ, поэтому правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно указанной выше статье, получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Вместе с тем сведения о состоянии здоровья являются медицинской тайной, и эта информация может передаваться в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан только по согласию законных представителей обучающегося, если иное прямо не установлено на уровне федерального закона. На таком уровне возможности требовать информацию о состоянии здоровья при приеме его в образовательную организацию не установлено, соответственно, будет работать общая норма о защите информации, составляющей медицинскую тайну.
По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. Таким образом, жестко возраст приема обучающихся новым федеральным законом не ограничен, реальные ограничения возраста зависят от решения учредителя образовательных организаций.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (по общему правилу).
Правила приема граждан в муниципальные организации для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в указанные образовательные организации граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным учреждением, и имеющих право на получение общего образования (закрепленных лиц).
Проблемы приема граждан в образовательные организации основного общего и среднего образования, в частности вопросы приема граждан с незакрепленных за образовательной организацией территорий, являются предметом судебных споров. Особый интерес представляет Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 5-АПГ14-61 <578>.
--------------------------------
<578> СПС "КонсультантПлюс".

Руководителем Департамента образования г. Москвы были утверждены Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы. Данными Правилами с 7 ноября 2013 г. был определен порядок регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования г. Москвы.
Абзацами 3, 4, 18 и 27 разд. 3 Временных правил установлено следующее:
регистрируются заявления родителей (законных представителей), дети которых:
- зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства на территории г. Москвы;
- зарегистрированы органами регистрационного учета по месту пребывания на территории г. Москвы.
Гражданин С., действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына, обратился в суд с заявлением о признании приведенных выше положений Временных правил недействующими. В обоснование заявления гражданин С. указал, что его ребенок не имеет регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории г. Москвы, однако фактически семья проживает в г. Москве.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы Временных правил противоречат общим принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации, гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, положениям Закона N 273-ФЗ, положениям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <579>, поскольку устанавливают приоритет обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей, проживающих на территории г. Москвы, а предоставление места в дошкольном учреждении поставлено в зависимость от наличия регистрации по месту жительства или месту пребывания.
--------------------------------
<579> Российская газета. 10.08.1993. N 152.

Решением Московского городского суда от 29 сентября 2014 г. в удовлетворении заявления гражданина С. отказано.
Суд апелляционной инстанции оставил решение Московского городского суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Признавая заявленные гражданином С. требования необоснованными, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения приняты Департаментом образования г. Москвы в пределах предоставленных ему полномочий и компетенции, требованиям действующего федерального законодательства не противоречат.
Суд исходил из того, что согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также организацию предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве" <580> относится к полномочиям органов исполнительной власти города Москвы в области образования.
--------------------------------
<580> Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 7. Ст. 95.

В силу п. п. 4.2.16 и 9.5 Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2011 г. N 447-ПП <581>, к ведению Департамента образования г. Москвы относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях г. Москвы, в этих целях руководитель Департамента в пределах своей компетенции наделен правом подписания правовых актов (распоряжений, приказов) Департамента и осуществления контроля за их исполнением.
--------------------------------
<581> СПС "КонсультантПлюс".

Следовательно, Департамент образования города Москвы как отраслевой орган исполнительной власти г. Москвы правомерно принял по вопросам, относящимся к его компетенции, Временные правила, положениями которых предусмотрены меры организационного характера, направленные на гарантированное предоставление общедоступного дошкольного образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы.
Суд отметил, что общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Закона N 273-ФЗ, согласно ч. 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Согласно ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 67 Закона N 273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 ст. 67 и ст. 88 Закона N 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. N 293 <582>, и в ч. 5 ст. 10 Закона города Москвы от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве" <583>.
--------------------------------
<582> Российская газета. 16.05.2014. N 109.
<583> СПС "КонсультантПлюс".

Приведенные нормы законодательства, имеющего  юридическую силу по отношению к Временным правилам, предполагают обеспечение территориальной доступности соответствующих учреждений для тех детей, которые имеют право на получение образования данного уровня.
Сравнительный анализ оспариваемых заявителем норм Временных правил с положениями федерального и регионального законодательства, имеющими большую юридическую силу и регулирующими организационные вопросы, связанные с реализацией права на поступление детей в дошкольные образовательные учреждения, позволил суду первой инстанции сделать правильный вывод о том, что оспариваемые нормы не предполагают отказ в зачислении в дошкольное образовательное учреждение г. Москвы по мотиву отсутствия у ребенка регистрации по месту жительства (месту пребывания) на закрепленной за образовательным учреждением территории. Оспариваемые положения содержат единственное основание для отказа в зачислении в выбранное учреждение - отсутствие свободных мест, что в полной мере согласуется с требованиями как Закона N 273-ФЗ, так и Закона г. Москвы "Об общем образовании в г. Москве".
Довод заявителя о дискриминационном характере оспариваемых норм суд обоснованно признал несостоятельным, указав, что иное регулирование, напротив, с определенной долей вероятности допускало бы возможность отказа в приеме в дошкольное образовательное учреждение по мотивам отсутствия свободных мест детям, проживающим рядом с учреждением, что вошло бы в прямое противоречие с приведенными выше положениями норм федерального законодательства, умаляя право ребенка на доступность образования, в том числе доступность пешеходную.
При таких обстоятельствах, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления гражданина С., поданного в интересах его несовершеннолетнего сына.
Согласно Порядку приема граждан в общеобразовательные учреждения прием заявлений в первый класс учреждений для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. Зачисление в учреждение оформляется приказом руководителя учреждения в течение 7 рабочих дней после приема документов. После этого начинается прием заявлений о поступлении в первый класс для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Учреждения, закончившие прием в первый класс всех детей, зарегистрированных на закрепленной территории, вправе осуществлять прием детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, ранее 1 августа.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Соответственно, граждане, проживающие на указанной территории, имеют в этом отношении установленное законом преимущество. Данная норма создает некоторые сложности в ситуации, когда был объявлен прием на обучение в конкретную образовательную организацию, были зачислены все подавшие заявления обучающиеся и места в образовательной организации закончились. После чего желание обучаться в данной организации изъявили законные представители еще одного обучающегося, проживающего на территории, закрепленной за образовательной организацией.
Если мест в государственной или муниципальной образовательной организации нет, родители (законные представители) ребенка обращаются для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Соответствующие органы, что вытекает из указанной нормы нового федерального закона, должны решить вопрос поиска места для ребенка.
Закон N 273-ФЗ в ч. 5 ст. 67 вводит важнейшую норму. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, на уровне регионального закона может быть установлена возможность организации отбора обучающихся для обучения по таким программам. Это крайне важная возможность с учетом практики, сложившейся в ходе работы лицеев и гимназий, которые реализовали подобного рода программы. Ранее возможностей организовать отбор легально не имелось, в связи с чем фиксировались многочисленные нарушения, поскольку объективно отсутствие возможности организовать отбор обучающихся практически обессмысливает реализацию образовательных программ такой специфики. Поэтому на практике организации пытались тем или иным образом организовать отбор обучающихся при приеме, пользуясь теми или иными способами обойти требование действовавшего законодательства. В настоящее время таких сложностей более не будет возникать, если регион решит данный вопрос на законодательном уровне.
Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.
Согласно ч. 5 ст. 63 Закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. Такой учет организуется с целью обеспечения получения общего образования всеми детьми, имеющими на это право.
При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают. Соответственно, дети, обучающиеся в форме семейного образования, не могут считаться не получающими образования. Они получают образование, но вне образовательной организации, и учитываются как получающие образование. На основании заявления о форме семейного образования орган местного самоуправления организует прикрепление ребенка к той или иной образовательной школе с целью реализации его права пройти промежуточную или итоговую аттестацию бесплатно.
В соответствии с ч. 7 ст. 55 Закона N 273-ФЗ при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности.
Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования регламентирован Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2014 N 3 граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования регламентирован Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2014 N 3 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год" <584> и определяет прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья, устанавливает вступительные испытания в зависимости от специальности.
--------------------------------
<584> Российская газета. 25.02.2014. N 44.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно <585>.
--------------------------------
<585> См., например: Правила приема в федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" для поступающих на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета в 2015 году", утвержденные Ученым советом НИУ ВШЭ (протокол от 26 сентября 2014 г. N 6) // http://www.hse.ru/data/2014/09/30/1100409313/Правила%20приема_бак_утв.pdf - официальный сайт Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (дата обращения: 25.07.2015).

Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении

Комментарий к статье 56

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со ст. 100 Закона N 273-ФЗ контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Пунктом 116 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 3, установлено, что организации вправе проводить целевой прием в пределах установленных им контрольных цифр.
Квота целевого приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры по каждой специальности и по каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций.
Квота целевого приема устанавливается учредителем организации:
а) по организации в целом либо с детализацией по организации и ее филиалам;
б) с детализацией либо без детализации по формам обучения;
в) по специальности или направлению подготовки в целом либо с детализацией по программам бакалавриата в пределах направления подготовки, программам специалитета в пределах специальности, программам магистратуры в пределах направления подготовки (см. подробнее комментарий к ст. 100 Закона N 273-ФЗ).
Целевой прием проводится в пределах установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого организацией с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования
Существенными условиями договора о целевом приеме являются:
а) обязательства организации по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
б) обязательства органа или организации по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
Согласно ч. 4 ст. 56 Закона N 273-ФЗ право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в ч. 3 ст. 56 Закона N 273-ФЗ, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема.
Договор о целевом обучении заключается между федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и или муниципального образования, гражданином или обучающимся и включает в себя:
- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);
- обязательства органа или организации и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;
- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.
Права и обязательства по договорам о целевом обучении и о целевом приеме возникают с даты, указанной в соответствующем договоре.
Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе заключать договоры о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема.
Заключение договора о целевом обучении между федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной службы или муниципальной службы после окончания обучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.
Типовая форма договора о целевом приеме утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076 "О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении" (вместе с Правилами заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении) <586>.
--------------------------------
<586> Собрание законодательства РФ. 2013. N 48. Ст. 6279.

Орган или организация направляет в образовательную организацию предложение в письменной форме о заключении договора о целевом приеме, содержащее сведения о количестве граждан, подготовку которых необходимо осуществить по направлениям подготовки и специальностям в рамках целевого обучения для органа или организации, а также сведения о направлениях деятельности органа или организации.
Образовательная организация в течение 10 календарных дней со дня получения предложения в письменной форме о заключении договора о целевом приеме в письменной форме сообщает органу или организации о своем согласии на заключение договора о целевом приеме и информирует орган или организацию о количестве граждан, которые могут быть приняты образовательной организацией в рамках целевого приема, или об отказе в заключении договора о целевом приеме в связи с отсутствием по соответствующей специальности или направлению подготовки контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
При получении от образовательной организации согласия на заключение договора о целевом приеме орган или организация в течение 5 календарных дней со дня его получения направляют образовательной организации подписанный проект договора о целевом приеме и список граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме, определенных органом или организацией самостоятельно.
Образовательная организация подписывает проект договора о целевом приеме в течение 5 календарных дней со дня его получения. После подписания проекта договора о целевом приеме 1 экземпляр договора о целевом приеме остается у образовательной организации.
Договор о целевом обучении заключается органом или организацией и гражданином или обучающимся.
Договор о целевом обучении заключается в простой письменной форме в двух экземплярах (по одному экземпляру для каждой из сторон).
Договор о целевом обучении заключается с гражданином до начала целевого приема. Орган или организация до начала целевого приема в письменной форме информируют образовательную организацию, заключившую договор о целевом приеме, о количестве граждан, с которыми заключены договоры о целевом обучении, с приложением копий указанных договоров.
Договор о целевом обучении с обучающимся заключается на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации. Несовершеннолетние граждане и обучающиеся заключают договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей).
Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении расторгаются по соглашению сторон (в том числе в связи с отчислением гражданина из образовательной организации), в связи обстоятельствами, не зависящими от воли гражданина и образовательной организации, в том числе в связи с ликвидацией образовательной организации, органа или организации, смертью гражданина, а также в судебном порядке.
Соглашения о расторжении договора о целевом приеме и договора о целевом обучении совершаются в простой письменной форме.
Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Если же успешно окончивший образовательную организацию студент не будет принят на работу, орган или организация выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Статья 57. Изменение образовательных отношений

Комментарий к статье 57

Вопросы изменения образовательных отношений регулируются ст. 57 Закона N 273-ФЗ.
Образовательные отношения изменяются, если меняются условия получения обучающимся образования, что влечет за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Изменение образовательных отношений осуществляется при наличии одного из следующих условий:
- изменение условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе. Наступление данного условия не зависит от воли сторон, но приводит к изменению прав и обязанностей субъектов правоотношений;
- по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме;
- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Изменение образовательных отношений влечет за собой изменение прав и обязанностей образовательной организации, обучающегося и родителей несовершеннолетнего обучающегося (его законных представителей).
Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом.
Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) ранее был заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор. Таким образом, в случае изменения образовательных отношений, как и в случае их возникновения, договор (изменения в договор) является основанием для издания соответствующего приказа. Права и обязанности обучающегося изменяются с даты издания приказа или с иной указанной в нем даты.
Более подробное правовое регулирование оснований изменения образовательных отношениях определяется локальными нормативными актами образовательных организаций.
Так, например, в Саратовском социально-экономическом институте (филиале) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский экономический университета имени Г.В. Плеханова" действует Положение о порядке возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений, утвержденное приказом ректора от 15 апреля 2014 г. N 99 <587>.
--------------------------------
<587> http://www.seun.ru/content/download/doc/Положение.pdf - официальный сайт Саратовского социально-экономического института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский экономический университета имени Г.В. Плеханова" (дата обращения: 25.07.2015).

Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной профессиональной образовательной программе, повлекших за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации.
Образовательные отношения могут быть изменены в связи с:
- изменением формы обучения;
- переводом обучающегося на другое направление подготовки/специальность;
- переводом обучающихся с платного обучения на бесплатное;
- предоставлением обучающемуся академического отпуска;
- направлением на обучение в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на определенный срок в порядке обмена, в том числе в иностранную образовательную организацию;
- изменением законодательства об образовании (в случае установления дополнительных прав и (или) гарантий для обучающихся по соответствующим образовательным программам).
Изменение образовательных отношений в связи с изменением формы обучения (очная, очно-заочная, заочная формы обучения) и в связи с переводом обучающегося на другое направление подготовки/специальность осуществляется на основании заявления обучающегося, предъявления зачетной книжки и справки о выполнении учебного плана.
Перевод обучающегося с платного обучения на бесплатное осуществляется на основании решения Комиссии по переходу лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное в соответствии с Порядком и случаями перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 443 <588>.
--------------------------------
<588> Российская газета. 25.07.2013. N 161.

Предоставление обучающемуся академического отпуска осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих основания предоставления такого отпуска, в соответствии с Порядком и основаниями предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. N 455 <589> и Положением о порядке предоставления академических отпусков обучающимся в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова".
--------------------------------
<589> Российская газета. 03.07.2013. N 142.

Примером изменения образовательных отношений является направление на обучение в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на определенный срок в порядке обмена, в том числе в иностранную образовательную организацию. Данное изменение образовательных отношений осуществляется на основании заявления обучающегося в соответствии с договорами между образовательными организациями - партнерами.
Изменения образовательных отношений оформляются приказом руководителя образовательной организации. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, приказ издается на основании заявления и заключения соответствующего договора.
При изменении образовательных отношений выписка из приказа вносится в личное дело студента. Обучающемуся сохраняется его студенческий билет и зачетная книжка, в которые вносятся соответствующие исправления, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью образовательной организации, а также делаются записи о сдаче разницы в учебных планах.
Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации, изменяются с даты издания приказа или с иной указанной в приказе даты.

Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся

Комментарий к статье 58

Формы и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся относятся к компетенции самой образовательной организации (п. 10 ч. 3 ст. 28 и ч. 1 ст. 58 Закона N 273-ФЗ). Установление каких-либо обязательных норм по данному вопросу законодательством об образовании не предусматривается. Поэтому каждая общеобразовательная организация самостоятельно устанавливает порядок промежуточной аттестации учащихся, который закрепляется в учебном плане и соответствующем локальном нормативном акте (ч. 2 ст. 30 Закона N 273-ФЗ).
Исходя из положений ст. 58 Федерального закона N 273-ФЗ промежуточной аттестацией целесообразно считать подведение итогов обучения учащегося за учебный год в целом в разрезе изученных предметов (дисциплин). Если элементом промежуточной аттестации считать итоги освоения части образовательной программы за четверть (триместр), то возникает неопределенность относительно условного перевода учащихся в следующий класс в случае возникновения академической задолженности.
Законодательство об образовании не определяет закрытый перечень возможных форм проведения промежуточной аттестации, поэтому такая аттестация может сводиться и к выставлению по итогам учебного года средней отметки исходя из отметок по частям образовательной программы за четверть (триместр).
Если же в общеобразовательной организации промежуточная аттестация рассматривается как отдельный элемент оценивания учебных достижений учащихся, не связанный с текущей успеваемостью, то юридически допустимо, что отметка, полученная на такой аттестации, может быть выше, чем среднечетвертная. Итоговая отметка за учебный год может быть выставлена по результатам зачета, выполненного реферата, доклада или экзамена.
Обратим внимание, что образовательная организация, практикующая различные формы промежуточной аттестации, может отрегулировать по своему усмотрению ситуацию, при которой по итогам учебного года выставляются и "среднечетвертная" отметка, и отметка на промежуточной аттестации в зависимости от формы промежуточной аттестации.
Порядок проведения промежуточной аттестации предусматривается локальным нормативным актом образовательной организации. Экспертами Института образования Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", осуществляющими экспертно-консультационное сопровождение внедрения изменений и новаций, связанных с реализацией Закона N 273-ФЗ, была подготовлена модель локального нормативного акта - Положение о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществления текущего контроля их успеваемости <590>.
--------------------------------
<590> Режим доступа: http://273-фз.рф/modeli/polozhenie-o-provedenii-promezhutochnoy-attestacii-uchashchihsya-i-osushchestvlenii - информационный портал по внедрению эффективных организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов, структурных и нормативных изменений, новаций (дата обращения: 25.07.2015).

Промежуточная аттестация - это установление уровня достижения результатов освоения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных образовательной программой.
Текущий контроль успеваемости учащихся представляет систематическую проверку учебных достижений учащихся, проводимую педагогом в ходе осуществления образовательной деятельности в соответствии с образовательной программой.
Проведение текущего контроля успеваемости направлено на обеспечение выстраивания образовательного процесса максимально эффективным образом для достижения результатов освоения основных общеобразовательных программ, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В соответствии с модельным нормативным правовым актом промежуточная аттестация проводится начиная со второго класса.
Возможны несколько вариантов промежуточной аттестации и сроков ее проведения.
Вариант 1. Промежуточная аттестация проводится по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине, модулю по итогам учебного года.
Сроки проведения промежуточной аттестации определяются образовательной программой.
Вариант 2. Промежуточная аттестация проводится по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине, модулю по итогам четверти (триместра).
Сроки проведения промежуточной аттестации определяются образовательной программой.
Вариант 3. Промежуточная аттестация подразделяется на четвертную (триместровую) промежуточную аттестацию, которая проводится по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине, модулю по итогам четверти (триместра), а также годовую промежуточную аттестацию, которая проводится по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине, модулю по итогам учебного года.
Сроки проведения промежуточной аттестации определяются образовательной программой.
Вариант 3а. Годовая промежуточная аттестация проводится в качестве отдельной процедуры, независимо от результатов четвертной (триместровой) аттестации.
Вариант 3б. Годовая промежуточная аттестация проводится на основе результатов четвертных (триместровых) промежуточных аттестаций и представляет собой результат четвертной (триместровой) аттестации в случае, если учебный предмет, курс, дисциплина, модуль осваивались обучающимся в срок одной четверти (триместра), либо среднее арифметическое результатов четвертных (триместровых) аттестаций в случае, если учебный предмет, курс, дисциплина, модуль осваивались обучающимся в срок более одной четверти (триместра). Округление результата проводится в пользу обучающегося/округление результата проводится в сторону результатов промежуточной аттестации за последнюю четверть (триместр)/округление результата проводится с учетом _____________________ (указать иные значимые обстоятельства).
Вариант 4. Промежуточная аттестация проводится по учебным предметам, курсам, дисциплинам, модулям, по которым образовательной программой предусмотрено проведение промежуточной аттестации, в сроки, предусмотренные образовательной программой (по итогам года, полугодия, триместра, четверти).
Такая вариативность еще раз подчеркивает отсутствие каких-либо четких условий проведения промежуточной аттестации в Законе N 273-ФЗ и нормативных правовых актах Министерства образования и науки Российской Федерации и предоставляется в сферу собственного регулирования образовательных организаций.
Текущий контроль успеваемости учащихся проводится в течение учебного периода в целях:
- контроля уровня достижения учащимися результатов, предусмотренных образовательной программой;
- оценки соответствия результатов освоения образовательных программ требованиям федерального государственного образовательного стандарта;
- проведения учащимся самооценки, оценки его работы педагогическим работником с целью возможного совершенствования образовательного процесса.
Порядок, формы, периодичность, количество обязательных мероприятий при проведении текущего контроля успеваемости учащихся определяются педагогическим работником с учетом образовательной программы.
Фиксация результатов текущего контроля осуществляется, как правило, по пятибалльной системе. Образовательной программой может быть предусмотрена иная шкала фиксации результатов освоения образовательных программ (например, десятибалльная), а также может быть предусмотрена фиксация удовлетворительной либо неудовлетворительной оценки результатов освоения образовательных программ без разделения на уровни освоения.
Текущий контроль успеваемости учащихся первого класса в течение учебного года осуществляется без фиксации достижений учащихся в виде отметок по пятибалльной системе, допустимо использовать только положительную и не различаемую по уровням фиксацию.
Последствия получения неудовлетворительного результата текущего контроля успеваемости определяются педагогическим работником в соответствии с образовательной программой и могут включать в себя проведение дополнительной работы с учащимся, индивидуализацию содержания образовательной деятельности учащегося, иную корректировку образовательной деятельности в отношении учащегося.
Результаты текущего контроля фиксируются в документах (классных журналах и иных установленных документах).
Успеваемость учащихся, занимающихся по индивидуальному учебному плану, подлежит текущему контролю с учетом особенностей освоения образовательной программы, предусмотренных индивидуальным учебным планом.
Педагогические работники доводят до сведения родителей (законных представителей) сведения о результатах текущего контроля успеваемости учащихся как посредством заполнения предусмотренных документов, в том числе в электронной форме (дневник учащегося, электронный дневник), так и по запросу родителей (законных представителей) учащихся. Педагогические работники в рамках работы в родителями (законными представителями) учащихся обязаны прокомментировать результаты текущего контроля успеваемости учащихся в устной форме. Родители (законные представители) имеют право на получение информации об итогах текущего контроля успеваемости учащегося в письменной форме в виде выписки из соответствующих документов, для чего должны обратиться к классному руководителю либо секретарю образовательной организации.
Целями проведения промежуточной аттестации являются:
- объективное установление фактического уровня освоения образовательной программы и достижения результатов освоения образовательной программы;
- соотнесение этого уровня с требованиями федерального государственного образовательного стандарта;
- оценка достижений конкретного учащегося, позволяющая выявить пробелы в освоении им образовательной программы и учитывать индивидуальные потребности учащегося в осуществлении образовательной деятельности;
- оценка динамики индивидуальных образовательных достижений, продвижения в достижении планируемых результатов освоения образовательной программы.
Промежуточная аттестация в образовательной организации проводится на основе принципов объективности, беспристрастности. Оценка результатов освоения учащимися образовательных программ осуществляется в зависимости от достигнутых учащимся результатов и не может быть поставлена в зависимость от формы получения образования, формы обучения, факта пользования платными дополнительными образовательными услугами и иных подобных обстоятельств.
Формами промежуточной аттестации являются:
а) письменная проверка - письменный ответ учащегося на один или систему вопросов (заданий). К письменным ответам относятся: домашние, проверочные, лабораторные, практические, контрольные, творческие работы; письменные отчеты о наблюдениях; письменные ответы на вопросы теста; сочинения, изложения, диктанты, рефераты и другое;
б) устная проверка - устный ответ учащегося на один или систему вопросов в форме ответа на билеты, беседы, собеседования и другое;
в) комбинированная проверка - сочетание письменных и устных форм проверок.
Иные формы промежуточной аттестации могут предусматриваться образовательной программой.
В случаях, предусмотренных образовательной программой, в качестве результатов промежуточной аттестации могут быть зачтены выполнение тех или иных заданий, проектов в ходе образовательной деятельности, результаты участия в олимпиадах, конкурсах, конференциях, иных подобных мероприятиях. Образовательной программой может быть предусмотрена накопительная балльная система зачета результатов деятельности обучающегося.
Фиксация результатов промежуточной аттестации осуществляется, как правило, по пятибалльной системе. Образовательной программой может быть предусмотрена иная шкала фиксации результатов промежуточной аттестации (например, десятибалльная), а также может быть предусмотрена фиксация удовлетворительного либо неудовлетворительного результата промежуточной аттестации без разделения на уровни.
При пропуске учащимся по уважительной причине более половины учебного времени, отводимого на изучение учебного предмета, курса, дисциплины, модуля, учащийся имеет право на перенос срока проведения промежуточной аттестации. Новый срок проведения промежуточной аттестации определяется образовательной организацией с учетом учебного плана, индивидуального учебного плана на основании заявления учащегося (его родителей, законных представителей).
Педагогические работники доводят до сведения родителей (законных представителей) сведения о результатах промежуточной аттестации учащихся как посредством заполнения предусмотренных документов, в том числе в электронной форме (дневник учащегося, электронный дневник), так и по запросу родителей (законных представителей) учащихся. Педагогические работники в рамках работы в родителями (законными представителями) учащихся обязаны прокомментировать результаты промежуточной аттестации учащихся в устной форме. Родители (законные представители) имеют право на получение информации об итогах промежуточной аттестации учащегося в письменной форме в виде выписки из соответствующих документов, для чего должны обратиться к классному руководителю либо секретарю образовательной организации.
Особенности сроков и порядка проведения промежуточной аттестации могут быть установлены образовательной организацией для следующих категорий учащихся по заявлению учащихся (их законных представителей):
- выезжающих на учебно-тренировочные сборы, на олимпиады школьников, на российские или международные спортивные соревнования, конкурсы, смотры, олимпиады и тренировочные сборы и иные подобные мероприятия;
- отъезжающих на постоянное место жительства за рубеж;
- для иных учащихся по решению педагогического совета или иного органа образовательной организации.
Для учащихся, обучающихся по индивидуальному учебному плану, сроки и порядок проведения промежуточной аттестации определяются индивидуальным учебным планом.
Итоги промежуточной аттестации обсуждаются на заседаниях методических объединений и педагогического совета образовательной организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона N 273-ФЗ неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. Они вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования такой задолженности (ч. ч. 3 и 5 ст. 58 Закона N 273-ФЗ).
Ответственность за ликвидацию учащимися общеобразовательной организации академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей (законных представителей) (п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N 1015). Учебный год начинается 1 сентября. Начало учебного года может переноситься образовательной организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца (п. 17 указанного Порядка).
С формально-правовой точки зрения законодательство об образовании не препятствует установлению образовательной организацией сроков ликвидации обучающимся академической задолженности в одностороннем порядке. Однако, по нашему мнению, такой подход может привести к нарушению или незаконному ограничению права учащегося на образование, если в силу объективных причин он и его законные представители не смогли подготовиться к так называемой пересдаче. Поэтому рекомендуется устанавливать сроки повторной промежуточной аттестации исходя из фактической подготовленности учащегося, согласовав их с родителями (законными представителями) в письменной форме.
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Статья 58 Закона N 273-ФЗ не содержит особых положений относительно проведения промежуточной аттестации учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Порядок проведения такой аттестации устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации. Вместе с тем ч. 9 данной статьи в совокупности с другими нормами Закона N 273-ФЗ позволяет утверждать, что обучение по адаптированной общеобразовательной программе следует рассматривать как индивидуальный образовательный маршрут учащегося, имеющий ряд особенностей. В связи с этим требования промежуточной аттестации к лицам с ограниченными возможностями здоровья могут отличаться от общих требований к промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам.
Представляется, что вопрос об оставлении на повторное обучение учащихся с ограниченными возможностями здоровья по итогам промежуточной аттестации должен рассматриваться индивидуально, исходя из характера ограничений, а также из содержания самой адаптированной программы. Например, повторное обучение допустимо при сохранном интеллекте учащегося, имеющего, например, нарушения опорно-двигательного аппарата, особенно когда академическая задолженность возникла вследствие длительной невозможности посещения образовательной организации, сложностей в организации домашнего обучения в этот период, и т.д.
В то же время отдельные адаптированные общеобразовательные программы вообще не предполагают повторного обучения, например программы для лиц с различными формами умственной отсталости, обучение которых завершается выдачей свидетельства об обучении. Данное свидетельство не является документом об образовании и не подтверждает освоение образовательной программы основного общего или среднего общего образования (ч. 13 ст. 60 Закона N 273-ФЗ).
Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия.
Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей):
- оставляются на повторное обучение;
- переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
- переводятся на обучение по индивидуальному учебному плану.
Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
Промежуточная аттестация обучающихся, получающих образование в форме семейного образования, проводится в соответствии со сроками и в формах, которые предусмотрены образовательной программой, и в порядке, установленном локальным нормативным актом образовательной организации.
По заявлению обучающегося, получающего образование в форме семейного образования, образовательная организация вправе установить индивидуальный срок проведения промежуточной аттестации.
Лицо, желающее пройти промежуточную аттестацию в образовательной организации (его законные представители), имеет право на получение информации о сроках, формах и порядке проведения промежуточной аттестации, а также о порядке зачисления обучающегося, получающего образование в форме семейного образования, в образовательную организацию.
Обучающийся в форме семейного образования обязан подать заявление о зачислении его в образовательную организацию не позднее установленного образовательной организацией срока до начала проведения соответствующей промежуточной аттестации. В ином случае гражданин к проведению промежуточной аттестации в указанный срок не допускается.
Согласно ч. 10 ст. 58 Закона N 273-ФЗ обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.
Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Статья 59. Итоговая аттестация

Комментарий к статье 59

Статья 59 Закона N 273-ФЗ регламентирует основы проведения итоговой аттестации обучающихся образовательных организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона N 273-ФЗ итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией.
Вместе с тем ч. 8 ст. 59 Закона N 273-ФЗ установлен принцип бесплатности государственной итоговой аттестации. Взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации не допускается.
Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (далее - ГИА). ГИА проводится в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта государственными экзаменационными комиссиями.
5. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются Министерством образования и науки Российской Федерации. В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации:
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" <591>;
--------------------------------
<591> Российская газета. 14.02.2014. N 34.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" <592>;
--------------------------------
<592> Российская газета. 14.02.2014. N 34.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 968 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования" <593>;
--------------------------------
<593> Российская газета. 13.01.2013. N 255.

- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 636 "Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры" (вступает в силу с 1 января 2016 г.) <594>.
--------------------------------
<594> Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201507240021 - официальный интернет-портал правовой информации (дата обращения: 25.07.2015).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки в настоящее время еще не утвержден Министерством образования и науки Российской Федерации <595>.
--------------------------------
<595> Проект Порядка проведения государственной итоговой аттестации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки в настоящее время // http://fgosvo.ru/uploadfiles/proekt%20doc/ASP_IGA.pdf - официальный сайт Координационного совета учебно-методических объединений и научно-методических советов высшей школы (дата обращения: 25.07.2015).

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона N 273-ФЗ к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
В соответствии с ч. 9 ст. 59 Закона N 273-ФЗ государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются:
1) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.
ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ основного общего образования соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
ГИА включает в себя обязательные экзамены по русскому языку и математике. Экзамены по другим учебным предметам - литературе, физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский и испанский языки), информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), а также по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов Российской Федерации на родном языке из числа языков народов Российской Федерации обучающиеся сдают на добровольной основе по своему выбору.
В случае если изучение учебного предмета инвариантной части учебного плана образовательной организации проводилось на родном языке, ГИА по учебному предмету проводится также на родном языке при условии, что при его изучении использовались учебники, включенные в утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
ГИА проводится:
а) в форме основного государственного экзамена (далее - ОГЭ) с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, - для обучающихся образовательных организаций, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы основного общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для лиц, освоивших образовательные программы основного общего образования в форме семейного образования или самообразования и допущенных в текущем году к ГИА;
б) в форме письменных и устных экзаменов с использованием текстов, тем, заданий, билетов (далее - государственный выпускной экзамен, ГВЭ) - для обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обучающихся в образовательных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего образования, и загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, а также для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, освоивших образовательные программы основного общего образования;
в) в форме, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, - для обучающихся по образовательным программам основного общего образования, изучавших родной язык и родную литературу (национальную литературу на родном языке) и выбравших экзамен по родному языку и/или родной литературе для прохождения ГИА.
В соответствии с п. 24 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования для проведения ОГЭ и ГВЭ на территории Российской Федерации и за ее пределами предусматривается единое расписание экзаменов. По каждому учебному предмету устанавливается продолжительность проведения экзаменов.
ГИА по обязательным учебным предметам начинается не ранее 25 мая текущего года, по остальным учебным предметам - не ранее 20 апреля текущего года.
В продолжительность экзаменов по учебным предметам не включается время, выделенное на подготовительные мероприятия (инструктаж обучающихся, вскрытие пакетов с экзаменационными материалами, заполнение регистрационных полей экзаменационной работы, настройка технических средств). При продолжительности экзамена 4 часа и более организуется питание обучающихся.
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, а также тех, кто обучался по состоянию здоровья на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении, продолжительность ОГЭ увеличивается на 1,5 часа.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.
ГИА, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего общего образования, является обязательной.
Обучающиеся, являющиеся в текущем учебном году победителями или призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах и сформированных в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации, освобождаются от прохождения государственной итоговой аттестации по учебному предмету, соответствующему профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады.
Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти ГИА, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании.
ГИА проводится по русскому языку и математике. Экзамены по другим учебным предметам - литературе, физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский и испанский языки), информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), а также по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов Российской Федерации на родном языке из числа языков народов Российской Федерации обучающиеся сдают на добровольной основе по своему выбору.
ГИА проводится:
а) в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, - для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы среднего общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего образования в форме семейного образования или самообразования и допущенных в текущем году к ГИА;
б) в форме государственного выпускного экзамена (далее - ГВЭ) с использованием текстов, тем, заданий, билетов - для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования;
в) в форме, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, - для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, изучавших родной язык и родную литературу (национальную литературу на родном языке) и выбравших экзамен по родному языку и (или) родной литературе для прохождения ГИА.
Повторно к сдаче ГИА по соответствующему учебному предмету в текущем году по решению ГЭК допускаются следующие обучающиеся:
- получившие на ГИА неудовлетворительный результат по одному из обязательных учебных предметов;
- не явившиеся на экзамены по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально);
- не завершившие выполнение экзаменационной работы по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально);
- апелляция которых о нарушении установленного порядка проведения ГИА конфликтной комиссией была удовлетворена;
- результаты которых были аннулированы ГЭК в случае выявления фактов нарушений установленного порядка проведения ГИА, совершенных присутствующими на экзамене лицами или иными (неустановленными) лицами.
В соответствии с п. 8 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или для детей-инвалидов и инвалидов, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, ГИА по отдельным учебным предметам по их желанию проводится в форме ЕГЭ.
Обучающиеся, освоившие образовательную программу среднего общего образования в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе среднего общего образования, вправе пройти экстерном ГИА в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования, в формах, устанавливаемых Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования. Указанные обучающиеся допускаются к ГИА при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации.
Для проведения ЕГЭ и ГВЭ на территории Российской Федерации и за ее пределами предусматривается единое расписание экзаменов. По каждому учебному предмету устанавливается продолжительность проведения экзаменов.
ГИА по обязательным учебным предметам начинается не ранее 25 мая текущего года, по остальным учебным предметам - не ранее 20 апреля текущего года.
Для лиц, повторно допущенных в текущем году к сдаче экзаменов по соответствующим учебным предметам в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, и выпускников прошлых лет предусматриваются дополнительные сроки проведения ГИА в формах, устанавливаемых настоящим Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.
ГИА в форме ГВЭ для обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, освобождаемых от отбывания наказания не ранее чем за три месяца до начала ГИА, проводится в сроки, определяемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, по согласованию с учредителями таких учреждений, но не ранее 20 февраля текущего года.
В продолжительность экзамена по учебным предметам не включается время, выделенное на подготовительные мероприятия (инструктаж обучающихся и выпускников прошлых лет, выдачу им экзаменационных материалов, заполнение ими регистрационных полей экзаменационных работ, настройку необходимых технических средств, используемых при проведении экзаменов). При продолжительности экзамена 4 часа и более организуется питание обучающихся.
Результаты ГИА признаются удовлетворительными в случае, если обучающийся по обязательным учебным предметам набрал минимальное количество баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, учредителем, загранучреждением.
Обучающимся, не прошедшим ГИА или получившим на ГИА неудовлетворительные результаты более чем по одному обязательному учебному предмету либо получившим повторно неудовлетворительный результат по одному из этих предметов на ГИА в дополнительные сроки, предоставляется право пройти ГИА по соответствующим учебным предметам не ранее чем через год.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования.
В целях определения соответствия результатов освоения студентами образовательных программ среднего профессионального образования соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями, которые создаются образовательной организацией по каждой образовательной программе среднего профессионального образования, реализуемой образовательной организацией.
Государственная экзаменационная комиссия формируется из преподавателей образовательной организации, имеющих высшую или первую квалификационную категорию; лиц, приглашенных из сторонних организаций: преподавателей, имеющих высшую или первую квалификационную категорию, представителей работодателей или их объединений по профилю подготовки выпускников.
Состав государственной экзаменационной комиссии утверждается распорядительным актом образовательной организации.
Государственную экзаменационную комиссию возглавляет председатель, который организует и контролирует деятельность государственной экзаменационной комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам.
Председатель государственной экзаменационной комиссии утверждается не позднее 20 декабря текущего года на следующий календарный год (с 1 января по 31 декабря) органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, органом государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого соответственно находится образовательная организация, по представлению образовательной организации.
Председателем государственной экзаменационной комиссии образовательной организации утверждается лицо, не работающее в образовательной организации, из числа:
- руководителей или заместителей руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профилю подготовки выпускников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание;
- руководителей или заместителей руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профилю подготовки выпускников, имеющих высшую квалификационную категорию;
- ведущих специалистов - представителей работодателей или их объединений по профилю подготовки выпускников.
Государственная экзаменационная комиссия действует в течение одного календарного года.
Формами государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования являются:
а) защита выпускной квалификационной работы;
б) государственный экзамен (вводится по усмотрению образовательной организации).
В зависимости от осваиваемой образовательной программы среднего профессионального образования выпускная квалификационная работа выполняется в следующих видах:
а) выпускная практическая квалификационная работа и письменная экзаменационная работа - для выпускников, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
б) дипломная работа (дипломный проект) - для выпускников, осваивающих программы подготовки специалистов среднего звена.
Темы выпускных квалификационных работ определяются образовательной организацией. Студенту предоставляется право выбора темы выпускной квалификационной работы, в том числе предложения своей тематики с необходимым обоснованием целесообразности ее разработки для практического применения. При этом тематика выпускной квалификационной работы должна соответствовать содержанию одного или нескольких профессиональных модулей, входящих в образовательную программу среднего профессионального образования.
Для подготовки выпускной квалификационной работы студенту назначается руководитель и при необходимости консультанты.
Государственный экзамен по отдельной дисциплине определяет уровень освоения студентом материала, предусмотренного учебным планом, и охватывает минимальное содержание данной дисциплины, установленное соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования.
Программа государственной итоговой аттестации, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний утверждаются образовательной организацией после их обсуждения на заседании педагогического совета образовательной организации с участием председателей государственных экзаменационных комиссий.
Программа государственной итоговой аттестации, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний, утвержденные образовательной организацией, доводятся до сведения студентов не позднее чем за шесть месяцев до начала государственной итоговой аттестации.
Сдача государственного экзамена и защита выпускных квалификационных работ (за исключением работ по закрытой тематике) проводятся на открытых заседаниях государственной экзаменационной комиссии с участием не менее двух третей ее состава.
Результаты любой из форм государственной итоговой аттестации, определяются оценками "отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно" и объявляются в тот же день после оформления в установленном порядке протоколов заседаний государственных экзаменационных комиссий.
Решения государственных экзаменационных комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его заместителя. При равном числе голосов голос председательствующего на заседании государственной экзаменационной комиссии является решающим.
Решение государственной экзаменационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем государственной экзаменационной комиссии и секретарем государственной экзаменационной комиссии и хранится в архиве образовательной организации.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 636, вступает в силу с 1 января 2016 г.
В соответствии с п. 10 данного Порядка государственная итоговая аттестация обучающихся организаций проводится в форме:
а) государственного экзамена;
б) защиты выпускной квалификационной работы.
Конкретные формы проведения государственной итоговой аттестации устанавливаются организациями с учетом требований, установленных стандартом.
Государственный экзамен проводится по одной или нескольким дисциплинам и (или) модулям образовательной программы, результаты освоения которых имеют определяющее значение для профессиональной деятельности выпускников. Государственный экзамен проводится устно или письменно.
Выпускная квалификационная работа представляет собой выполненную обучающимся (несколькими обучающимися совместно) работу, демонстрирующую уровень подготовленности выпускника к самостоятельной профессиональной деятельности.
Вид выпускной квалификационной работы, требования к ней, порядок ее выполнения и критерии ее оценки устанавливаются организацией самостоятельно. Объем (в зачетных единицах) государственной итоговой аттестации, ее структура и содержание устанавливаются образовательной организацией.
Государственная итоговая аттестация проводится в сроки, определяемые организацией, но не позднее 30 июня.
Результаты каждого государственного аттестационного испытания определяются оценками "отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно". Оценки "отлично", "хорошо", "удовлетворительно" означают успешное прохождение государственного аттестационного испытания.
Успешное прохождение государственной итоговой аттестации является основанием для выдачи обучающемуся документа о высшем образовании и о квалификации образца, установленного Министерством образования и науки Российской Федерации.
Для проведения государственной итоговой аттестации создаются государственные экзаменационные комиссии. Комиссии действуют в течение календарного года.
Комиссии создаются в организации по каждой специальности и направлению подготовки, или по каждой образовательной программе, или по ряду специальностей и направлений подготовки, или по ряду образовательных программ.
Председатель государственной экзаменационной комиссии утверждается не позднее 31 декабря, предшествующего году проведения государственной итоговой аттестации:
а) для организаций, имеющих право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты, - распорядительным актом организации;
б) для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, - учредителями организаций по представлению организаций;
в) для организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций и частных образовательных организаций, - Министерством образования и науки Российской Федерации по представлению организаций.
В письме Рособрнадзора от 20 января 2014 г. N 03-26 "Об утверждении списков председателей государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования" <596> даются разъяснения по порядку утверждения председателей государственных экзаменационных комиссий.
--------------------------------
<596> Официальные документы в образовании. 2014. N 5.

Председателем государственной экзаменационной комиссии для имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных организаций высшего образования, государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций высшего образования утверждается, как правило, лицо, не работающее в данной образовательной организации высшего образования, из числа докторов наук, профессоров соответствующего профиля, а при их отсутствии - кандидатов наук или крупных специалистов предприятий, организаций, учреждений, являющихся потребителями кадров данного профиля.
Председатель государственной экзаменационной комиссии утверждается по каждой образовательной программе, реализуемой образовательной организацией и имеющей государственную аккредитацию.
Кандидатуры председателей государственных экзаменационных комиссий для имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных организаций высшего образования, государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций высшего образования утверждаются заместителем руководителя Рособрнадзора, курирующим деятельность Управления государственных услуг.
Списки председателей государственных экзаменационных комиссий для имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных организаций высшего образования, государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций высшего образования утверждаются по представлению учредителя (учредителей).
Организация утверждает составы комиссий не позднее чем за 1 месяц до даты начала государственной итоговой аттестации.
Государственный экзамен проводится по утвержденной организацией программе, содержащей перечень вопросов, выносимых на государственный экзамен, и рекомендации обучающимся по подготовке к государственному экзамену, в том числе перечень рекомендуемой литературы для подготовки к государственному экзамену. Перед государственным экзаменом проводится консультирование обучающихся по вопросам, включенным в программу государственного экзамена.
Организация утверждает перечень тем выпускных квалификационных работ, предлагаемых обучающимся, и доводит его до сведения обучающихся не позднее чем за шесть месяцев до даты начала государственной итоговой аттестации.
Для подготовки выпускной квалификационной работы за обучающимся (несколькими обучающимися, выполняющими выпускную квалификационную работу совместно) распорядительным актом организации закрепляется руководитель выпускной квалификационной работы из числа работников организации и при необходимости консультант (консультанты).
Не позднее чем за 30 календарных дней до дня проведения первого государственного аттестационного испытания организация утверждает распорядительным актом расписание государственных аттестационных испытаний, в котором указываются даты, время и место проведения государственных аттестационных испытаний и предэкзаменационных консультаций. При формировании расписания устанавливается перерыв между государственными аттестационными испытаниями продолжительностью не менее семи календарных дней.
После завершения подготовки обучающимся выпускной квалификационной работы руководитель выпускной квалификационной работы представляет в организацию письменный отзыв о работе обучающегося в период подготовки выпускной квалификационной работы.
Выпускные квалификационные работы по программам магистратуры и специалитета подлежат рецензированию. Для проведения рецензирования выпускной квалификационной работы указанная работа направляется организацией одному или нескольким рецензентам из числа лиц, не являющихся работниками кафедры, либо факультета (института), либо организации, в которой выполнена выпускная квалификационная работа. Рецензент проводит анализ выпускной квалификационной работы и представляет в организацию письменную рецензию на указанную работу. Если выпускная квалификационная работа имеет междисциплинарный характер, она направляется организацией нескольким рецензентам. В ином случае число рецензентов устанавливается организацией.
Выпускная квалификационная работа, отзыв и рецензия (рецензии) передаются в государственную экзаменационную комиссию не позднее чем за два календарных дня до дня защиты выпускной квалификационной работы.
Тексты выпускных квалификационных работ, за исключением текстов выпускных квалификационных работ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, размещаются организацией в электронно-библиотечной системе организации и проверяются на объем заимствования.
Результаты государственного аттестационного испытания, проводимого в устной форме, объявляются в день его проведения, результаты государственного аттестационного испытания, проводимого в письменной форме, - на следующий рабочий день после дня его проведения.
В соответствии с ч. 14 ст. 59 Закона N 273-ФЗ методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, разработка критериев оценивания экзаменационных работ, обеспечение этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования и Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17.12.2013 N 1274 <597>.
--------------------------------
<597> Российская газета. 19.03.2014. N 62.

Данный Порядок устанавливает требования к разработке, использованию, хранению и защите контрольно-измерительных материалов, размещению содержащейся в них информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Контрольно-измерительные материалы разрабатываются на основе федерального государственного образовательного стандарта.
Рособрнадзор организует разработку контрольно-измерительных материалов и ежегодно публикует на своем официальном сайте (или отдельном сайте) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет пояснительную записку о структуре и содержании контрольно-измерительных материалов и демонстрационный вариант контрольно-измерительных материалов по каждому общеобразовательному предмету.
В соответствии с ч. 15 ст. 59 Закона N 273-ФЗ в целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей, предоставляется право присутствовать при проведении ГИА и направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей осуществляют:
1) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации;
2) учредители образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования за пределами территории Российской Федерации.
Порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 491 <598>.
--------------------------------
<598> Российская газета. 09.08.2013. N 175.

Общественными наблюдателями при проведении государственной итоговой аттестации, Всероссийской олимпиады школьников, олимпиад, в том числе при рассмотрении апелляций, признаются граждане Российской Федерации, получившие аккредитацию в соответствии с установленным Порядком.
Общественными наблюдателями не могут быть работники:
- Министерства образования и науки Российской Федерации;
- Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
- органов, осуществляющих управление в сфере образования;
- образовательных организаций;
- учредителей образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения.
Деятельность общественных наблюдателей осуществляется на безвозмездной основе. Понесенные расходы общественным наблюдателям не возмещаются.
Согласно ч. 16 ст. 59 Закона N 273-ФЗ к проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам привлекаются представители работодателей или их объединений.

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

Комментарий к статье 60

Статья 60 Закона N 273-ФЗ регламентирует формы и порядок выдачи документов, подтверждающих освоение лицом определенной образовательной программы. К документам об образовании относятся:
1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся:
а) документы об образовании;
б) документы об образовании и о квалификации;
в) документы о квалификации;
2) документы об обучении, к которым относятся:
а) свидетельство об обучении;
б) свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
в) иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Образцы и описания документов об образовании и (или) квалификации, а также порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются и утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации (в сфере дополнительного образования - ведомственными органами исполнительной власти - Министерством культуры Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и т.д.). В настоящее время формы документов об образовании утверждены следующими нормативными актами:
- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему" <599>;
--------------------------------
<599> Российская газета. 30.08.2013. N 193.

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 августа 2013 г. N 989 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним" <600>;
--------------------------------
<600> Российская газета. 29.10.2013. N 243 (прил. 1, 2, 4, 5 не приводятся).

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 1186 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов" <601>;
--------------------------------
<601> Российская газета. 11.12.2013. N 279.

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 февраля 2014 г. N 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" <602>;
--------------------------------
<602> Российская газета. 19.03.2014. N 62.

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 мая 2000 г. N 1509 "Об утверждении Инструкции о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении)" <603>;
--------------------------------
<603> Российская газета. 30.06.2000. N 126.

- Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. N 634н "Об утверждении образца диплома об окончании ординатуры, описания диплома об окончании ординатуры, порядка заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов" <604>;
--------------------------------
<604> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.12.2013. N 50 (прил. 1 к Приказу не приводится).

- Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 1191 "Об утверждении образца и описания диплома об окончании ассистентуры-стажировки и приложения к нему" <605>;
--------------------------------
<605> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 02.12.2013. N 48 (прил. 1, 2 не приводятся).

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 г. N 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" <606> и др.
--------------------------------
<606> Российская газета. 09.12.2013. N 227.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона N 273-ФЗ по решению коллегиального органа управления образовательной организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" <607>, лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями.
--------------------------------
<607> Собрание законодательства РФ. 2009. N 46. Ст. 5418.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 января 2014 г. N АК-213/05 "О заполнении бланков дипломов" <608> даются указания по выдаче дипломов новых образцов. Бланки дипломов образца (формы), установленного утратившими силу нормативными правовыми актами, с 1 января 2014 г. признаны утратившими силу и подлежат списанию в установленном порядке. В связи с указанным выпускникам, окончившим образовательные организации после 1 января 2014 г., могут выдаваться документы об образовании на бланках, утвержденных после принятия Закона N 273-ФЗ.
--------------------------------
<608> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Закона N 273-ФЗ документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено Законом N 273-ФЗ, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" <609>, и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
--------------------------------
<609> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

Распространенной трудностью при оформлении документов об образовании после вступления в силу Закона N 273-ФЗ являлось использование печати с изображением государственного герба государственными и муниципальными образовательными организациями.
Закон N 273-ФЗ, в отличие от утратившего силу Закона Российской Федерации "Об образовании", не содержит положений об официальном использовании Государственного герба Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" <610> допускает помещение Государственного герба Российской Федерации на печатях государственных организаций либо на печатях организаций, наделенных государственно-властными полномочиями (ст. 4). Муниципальные образовательные организации в этот перечень не входят.
--------------------------------
<610> Собрание законодательства РФ. 2000. N 52 (часть I). Ст. 5021.

Нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (ст. 17.10 КоАП РФ).
Согласно ч. ч. 6 и 7 ст. 60 Закона N 273-ФЗ документы об образовании, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подразделяются в зависимости от уровня образования на:
а) подтверждающие получение основного общего образования - аттестат об основном общем образовании;
б) подтверждающие получение среднего общего образования - аттестат о среднем общем образовании;
в) подтверждающие получение среднего профессионального образования - диплом о среднем профессиональном образовании;
г) подтверждающие получение высшего образования - бакалавриат - диплом бакалавра;
д) подтверждающие получение высшего образования - специалитет - диплом специалиста;
е) подтверждающие получение высшего образования - магистратура - дипломом магистра;
ж) подтверждающие получение высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки, - диплом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.
В соответствии с ч. 8 ст. 60 Закона N 273-ФЗ уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации.
Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.
Документ о квалификации выдается лицам, прошедшим курсы повышения квалификации или дополнительное профессиональное образование, по завершении которого присваивается квалификация. Повышение квалификации подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке. По результатам профессионального обучения присваивается разряд или класс и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
Согласно ч. 11 ст. 60 Закона N 273-ФЗ квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.
В некоторых случаях повышение квалификации предусмотрено нормативными актами для определенных категорий граждан. Так, п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <611> предусмотрено прохождение гражданским служащим обучения по образовательной программе в случае:
--------------------------------
<611> Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 203.

а) назначения гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе;
б) включения гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;
в) решения аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы;
г) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы.
В соответствии с п. 4 данного Указа профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.
По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих.
Согласно ч. 12 ст. 60 Закона N 273-ФЗ лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, обучающимся, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего образования и отчисляемым из образовательной организации по различным основаниям, должна быть выдана справка об обучении, образец которой устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации.
Образец (форма) академической справки, действующей для обучающихся образовательных организаций высшего образования, установленный Постановлением Госкомвуза России от 30 ноября 1994 г. N 9 <612>, не используется с 1 сентября 2013 года как противоречащий Закону N 273-ФЗ, а само указанное Постановление Госкомвуза России утрачивает силу с 1 января 2014 г. в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 г. N 1100 "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" <613>.
--------------------------------
<612> Российские вести. 11.07.1996. N 127.
<613> Российская газета. 09.12.2013. N 277.

Согласно ч. 13 ст. 60 Закона N 273-ФЗ лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2013 г. N 1145 "Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам" <614>.
--------------------------------
<614> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.12.2013. N 50 (прил. 1 к Приказу не приводится).

Фактически статус данного свидетельства об обучении соответствует статусу свидетельств об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида и свидетельств об окончании специального (коррекционного) класса образовательного учреждения.
Лица, получившие такие свидетельства об обучении, юридически не могут быть отнесены к лицам, имеющим соответствующий уровень общего образования, а следовательно, не могут поступать для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования.
Между тем согласно ч. 9 ст. 79 Закона N 273-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с различными формами умственной отсталости, не имеющими основного общего или среднего общего образования. Требования наличия основного общего или среднего общего образования при приеме на программы профессионального обучения Законом N 273-ФЗ не устанавливается.
В соответствии с ч. 14 ст. 60 Закона N 273-ФЗ для лиц, освоивших дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств (музыка, актерское мастерство, изобразительное искусство, скульптура и пр.), выдается свидетельство об освоении этих программ. Свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ выдается при условии успешного прохождения итоговой аттестации. Форма такого свидетельства утверждена Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 975 "Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств" <615>.
--------------------------------
<615> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.10.2013. N 41.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно. С другой стороны, такие организации могут вовсе не выдавать документы по завершении обучающимися освоения образовательной программы.
Такие документы, как правило, подтверждают факт участия лица в подготовительных курсах, краткосрочных мероприятиях, курсах по обучению непрофессиональным видам деятельности (ремеслам).
На практике вопрос о статусе таких сертификатов часто связан с вопросами прохождения педагогическими работниками аттестации. Отметим, что набор сертификатов, предъявляемый работником, свидетельствует лишь о его профессиональной активности по самосовершенствованию, но не может иметь статус документов о квалификации, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования.
В ч. 16 ст. 60 Закона N 273-ФЗ устанавливается принцип бесплатности документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов. За выдачу данных документов плата не взимается.
Порядок выдачи дубликатов документов об образовании устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации.
Так, например, в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 июля 2013 г. N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему" утверждены новые образцы диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к ним. При этом старые формы, утвержденные Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 августа 2009 г. N 315 "Об утверждении форм документов государственного образца о среднем профессиональном образовании и технических требований к ним", утрачивают силу с 1 января 2014 г. (п. 2 указанного Приказа). До 1 января 2014 г. дубликаты соответствующих дипломов и приложений к ним оформлялись в соответствии со старыми формами.

Статья 61. Прекращение образовательных отношений

Комментарий к статье 61

Вопросы прекращения образовательных отношений урегулированы ст. 61 Закона N 273-ФЗ.
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:
а) в связи с получением образования (завершением обучения) (согласно ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство);
б) досрочно по следующим основаниям:
- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
- по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Наиболее частым и нормальным основанием для прекращения образовательных отношений является, конечно же, их прекращение в связи с тем, что обучающийся обучился по программе, то есть образовательная услуга в отношении его реализована полностью.
Вместе с тем достаточно часто обучающийся не доучивается по образовательной программе до конца, и новый федеральный закон четко разделяет такие ситуации на три группы.
Первая группа включает в себя ситуации, когда сам обучающийся (его законные представители) хочет прекратить образовательные отношения досрочно. В этом случае они обращаются в образовательную организацию с соответствующим заявлением. Оснований, по которым они могут принять такое решение, новый Закон N 273-ФЗ не устанавливает, граждане решают эти вопросы свободно, исходя из своих интересов.
Право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, отнесено Законом N 273-ФЗ к числу основных академических прав любого обучающегося (п. 15 ч. 1 ст. 34). Применительно к несовершеннолетним обучающимся реализация этого права осуществляется их законными представителями в рамках выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 44).
В соответствии с Законом N 273-ФЗ Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 177 утверждены Порядок и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности <616>.
--------------------------------
<616> Российская газета. 16.05.2014. N 109.

Порядок распространяется на случаи (п. 1), когда перевод осуществляется:
- по инициативе совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося;
- в случае прекращения деятельности исходной организации, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации;
- в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования.
Вопросы перевода совершеннолетнего обучающегося по его инициативе или несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) урегулированы частью II Порядка.
Так, п. п. 5 и 6 содержат перечень процедур, которые должны пройти законные представители несовершеннолетнего обучающегося до издания распорядительного акта об отчислении в порядке перевода, и перечень сведений, содержащихся в заявлении о переводе. В частности, в заявлении об отчислении в порядке перевода (по п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона N 273-ФЗ), которое подается в исходящую организацию, должно быть указано наименование принимающей организации, а в случае переезда в другую местность указывается только населенный пункт, субъект Российской Федерации.
Обратим внимание, что выбор принимающей организации (то есть той, в которой будет продолжено обучение) сопровождается обращением в данную организацию с запросом о наличии свободных мест, а при их отсутствии - обращением в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций.
Исходная организация выдает совершеннолетнему обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего личное дело обучающегося и документы, содержащие информацию об успеваемости в текущем учебном году (п. 8 Порядка). Эти документы представляются в принимающую организацию вместе с заявлением о зачислении обучающегося в порядке перевода из исходной организации и предъявлением оригинала документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего обучающегося или родителя (законного представителя) несовершеннолетнего обучающегося (п. 10 Порядка). Принимающая организация при зачислении обучающегося, отчисленного из исходной организации, в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате распорядительного акта о зачислении обучающегося в принимающую организацию (п. 12 Порядка).
Таким образом, ответственность за правильность отчисления обучающегося из исходящей организации и правильность его приема в другую (принимающую) организацию возлагается на данные организации, а ответственность за продолжение образования ребенка в целом - на родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, что полностью соответствует положениям ст. ст. 44 и 63 Закона N 273-ФЗ.
Детализация положений ст. 61 Закона N 273-ФЗ осуществляется в локальных нормативных актах образовательных организаций. Например, в Оренбургском государственном университет действует Положение об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" <617>.
--------------------------------
<617> http://www.osu.ru/doc/2889 - официальный сайт федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" (дата обращения: 25.07.2015).

Так, в соответствии с подп. 1 п. 2.2 Положения к основаниям для отчисления по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, помимо собственного желания, относятся следующие основания:
- состояние здоровья обучающегося;
- перевод обучающегося для продолжения основания образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
- призыв обучающегося на военную службу.
Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновения каких-либо дополнительных обязательств обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность (в том числе финансовых обязательств). Данная гарантия распространяется на всех обучающихся, в том числе и получающих платные дополнительные образовательные услуги. Договор об образовании не должен включать себя в качестве условий штрафных санкций за досрочное его расторжение по инициативе обучающегося.
Для основного общего образования, которое является в соответствии с Законом N 273-ФЗ обязательным, установлена некоторая специфика в отношении возможностей прекращения образовательных отношений, не связанного с переводом в другую образовательную организацию либо решением о получении образования в форме семейного образования. Согласно ч. 6 ст. 66 Закона N 273-ФЗ, по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия - по трудоустройству.
Вторая группа - это случаи досрочного прекращения образовательных отношений по инициативе образовательной организации, которые довольно четко регламентируются законом.
Вместе с тем Закон N 273-ФЗ устанавливает дополнительные основания для расторжения договора об образовании в одностороннем порядке по инициативе образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 54 Закона N 273-ФЗ, этими основаниями являются:
- просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
- невозможность надлежащего исполнения обязательства по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона N 273-ФЗ конкретизированы в подп. 2 п. 2.2 Положения об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет". Образовательные отношения прекращаются досрочно, а обучающийся подлежит отчислению из образовательной организации по инициативе образовательной организации в случае:
1) невыполнения обучающимся учебного плана. Отчисление обучающегося за невыполнение учебного плана производится в случае:
а) систематических прогулов занятий свыше 50% в течение месяца без уважительных причин;
б) если обучающийся по результатам промежуточной аттестации получил оценку "неудовлетворительно" или "не зачтено" более чем по 50% дисциплин, по которым проводилась аттестация;
2) невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы (академическая неуспеваемость):
а) по итогам экзаменационных сессий, если:
- обучающийся на экзаменах или зачетах получил неудовлетворительные оценки по трем и более дисциплинам, включая неудовлетворительные оценки по курсовому проекту;
- обучающийся получил неудовлетворительную оценку по итогам пересдач задолженностей, когда им использованы две попытки пересдачи экзамена или зачета по данной дисциплине;
- истек срок ликвидации академической задолженности.
б) по итогам производственной практики, если обучающийся:
- не выполнил программу практики без уважительных причин;
- не представил отчет о практике в установленный срок;
- при защите отчета о практике получил неудовлетворительную оценку;
3) нарушения учебной дисциплины, выразившегося в утрате связи с образовательной организацией;
4) непрохождения государственной итоговой аттестации или получения на государственной итоговой аттестации неудовлетворительных результатов (защита выпускной квалификационной работы, государственный экзамен);
5) применения к обучающемуся отчисления как меры дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение устава, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего распорядка студенческих общежитий и иных локальных нормативных актов образовательной организации;
6) установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление на обучение;
7) просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.
Нередко у руководителей дошкольных образовательных организации возникает вопрос о правомерности отчисления воспитанника в связи с нарушением его родителями (законными представителями) срока платы за присмотр и уход.
Статья 61 Закона N 273-ФЗ содержит перечень оснований, по которым могут прекращаться образовательные отношения. Несоблюдение родителями ребенка, принятого на обучение по образовательным программам дошкольного образования, договора об образовании в перечень этих оснований не входит.
В данном случае нельзя применить и ч. 7 ст. 54 Закона N 273-ФЗ, допускающую расторжение в одностороннем порядке договора об оказании платных образовательных услуг в случае просрочки оплаты их стоимости, так как договор между родителями воспитанника и дошкольной образовательной организацией не является договором об оказании платных образовательных услуг.
Вместе с тем, если просрочка оплаты за присмотр и уход влечет причинение убытков образовательной организации или ее учредителю, такие убытки подлежат возмещению по правилам гражданского законодательства. Иначе говоря, дошкольная образовательная организация при отсутствии доброй воли родителей по возмещению причиненных убытков вынуждена будет обратиться в суд.
На практике достаточно распространенным основанием отчисления обучающихся по инициативе образовательных организаций является нарушение устава образовательной организации.
Тем не менее совокупность условий, при которых возможно отчисление такого обучающегося по инициативе образовательной организации, сформулирована в ряде положений Закона N 273-ФЗ:
во-первых, обучающийся должен достигнуть возраста 15 лет;
во-вторых, отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (ч. ч. 7 - 9 ст. 43, п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона N 273-ФЗ).
Таким образом, самого факта нарушения устава и иных локальных нормативных актов образовательной организации для отчисления обучающегося недостаточно. Необходимо соблюдение формальных условий, предусмотренных положениями ст. ст. 43 и 61 Закона N 273-ФЗ.
Помимо указанных проблем, большую сложность для образовательных организаций (главным образом, общеобразовательных организаций) представляет неизвестное местонахождения обучающихся.
Так, часто обучающиеся выезжают со своими родителями в страны ближнего и дальнего зарубежья. Семьи проживают без регистрации и покидают пределы города. При этом родители оставляют личное дело обучающегося в школе.
Отчисление таких обучающихся представляется весьма проблематичным. Если от обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, не получившего основного общего образования, не поступило заявления о переводе ребенка в другую образовательную организацию, смене формы образования или иных причинах оставления школы, то применить основание "отчисление по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося" (п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона N 273-ФЗ) нельзя.
Представляется, что единственным выходом является признание обучающегося безвестно отсутствующим по иску школы (как заинтересованного лица) по решению суда, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей (ст. 20 ГК РФ). Предварительно необходимо обратиться с соответствующими запросами в органы внутренних дел и органы опеки и попечительства. Решение суда будет являться основанием прекращения образовательных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, по п. 3 ч. 2 ст. 61 Закона N 273-ФЗ.
Третья группа случаев связана с ситуациями, не зависящими ни от одной, ни от другой стороны образовательных отношений (ликвидация организации, лишение лицензии и т.п.).
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося прекращаются с даты его отчисления, зафиксированной в указанном приказе.
Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта образовательной организации об отчислении обучающегося из этой организации. Таким образом, в отличие от возникновения и изменения образовательных отношений, в случае их прекращения именно приказ является основанием для расторжения договора.
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с ч. 12 ст. 60 Закона N 273-ФЗ.
Процедура отчисления обучающегося из образовательной организации также регулируется локальным нормативным актом образовательной организации.
В соответствии с п. 3.1 Положения об отчислении обучающихся из федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" отчисление по собственному желанию производится по личному заявлению обучающегося в срок не более 10 дней с момента подачи им заявления об отчислении.
При отчислении в связи с переводом для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, обучающийся предоставляет справку из принимающей образовательной организации установленной формы.
При отчислении обучающегося за невыполнение учебного плана или невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы (академическую неуспеваемость) декан факультета (директор института) готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося с указанием причины и даты отчисления, в течение пяти рабочих дней знакомит обучающегося с представлением об отчислении под роспись и передает его в отдел кадров. Отдел кадров подписывает указанное представление у ректора и готовит приказ об отчислении.
В случае если обучающегося невозможно ознакомить с представлением об отчислении под подпись либо если обучающийся не достиг 18-летнего возраста, декан факультета (директор института) направляет копию представления об отчислении обучающемуся или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося.
Представление об отчислении направляется обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося не менее чем за месяц до отчисления заказным письмом на почтовый адрес, указанный в личном деле обучающегося. В последний день истечения срока, указанного в представлении об отчислении, декан факультета (директор института) передает представление и реестр отправки заказного письма в отдел кадров для подготовки приказа об отчислении.
Отчисление обучающегося за нарушение учебной дисциплины, выразившееся в утрате связи с университетом, производится в течение 10 дней по представлению декана факультета (директора института), если обучающийся до начала семестра не подал заявление о выходе из академического отпуска или не приступил к занятиям в течение двух недель после начала учебного семестра.
Отчисление обучающихся за совершение дисциплинарных проступков, выраженных в неисполнении или нарушении Устава, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего распорядка студенческих общежитий и иных локальных нормативных актов университета, производится в соответствии с локальными нормативными актами университета.
Проректор по социальной и воспитательной работе готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося с указанием причины и даты отчисления, которое согласовывает с первичной профсоюзной организацией студентов университета, подписывает у ректора и передает декану факультета (директору института). В течение пяти рабочих дней декан факультета (директор института) знакомит обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося с представлением об отчислении под роспись и передает его в отдел кадров для подготовки приказа об отчислении.
Отчисление в качестве меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня совершения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося.
Отчисление обучающегося за просрочку оплаты стоимости платных образовательных услуг производится в следующем порядке:
во-первых, декан факультета (директор института) в течение 10 дней с начала первого семестра учебного года направляет заказчику, являющемуся стороной договора на оказание платных образовательных услуг, обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке и отчислении обучающегося из университета заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в личном деле обучающегося. Уведомление направляется не менее чем за месяц до отчисления;
во-вторых, по истечении месячного срока декан факультета (директор института) готовит мотивированное представление об отчислении обучающегося и передает уведомление, представление и реестр отправки заказного письма в отдел кадров. Отдел кадров подписывает вышеуказанное представление у ректора и готовит приказ об отчислении, подписывает его у ректора и передает декану факультета (директору института).
Договор на оказание платных образовательных услуг считается расторгнутым с даты, указанной в приказе об отчислении обучающегося из университета.
Декан факультета (директор института) знакомит обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося с приказом об отчислении под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в университете. Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом под роспись оформляется соответствующим актом.
При отчислении из университета обучающийся обязан сдать в отдел кадров студенческий билет и зачетную книжку. Отдел кадров подшивает в личное дело обучающегося зачетную книжку, студенческий билет, выписку из приказа об отчислении обучающегося и оригиналы документов, послуживших основанием для его отчисления.
По заявлению обучающегося университет в трехдневный срок выдает справку об обучении или о периоде обучения установленного образца, а также находящийся в личном деле подлинник документа об образовании. Вышеуказанные документы выдаются после оформления обучающимся обходного листа.

Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Комментарий к статье 62

Статья 62 Закона N 273-ФЗ предоставляет обучающемуся, отчисленному из организации, осуществляющей образовательную деятельность, право на восстановление для обучения в этой организации.
Восстановление лица, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется по его собственной инициативе при наличии следующих условий:
во-первых, не истек пятилетний срок после отчисления из образовательной организации;
во-вторых, в образовательной организации имеются свободные места;
в-третьих, восстановление может быть произведено не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
Согласно ч. 2 ст. 62 Закона N 273-ФЗ порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом образовательной организации.
Так, например, процедура восстановления обучающихся в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел" регламентирована Положением о порядке восстановления студентов в МГИМО(У) МИД России, утвержденным Приказом от 23 января 2013 г. N 12 <618>.
--------------------------------
<618> http://www.mgimo.ru/files2/z04_2013/reinstatement-statute-2013.pdf - официальный сайт федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел" (дата обращения: 25.07.2015).

В соответствии с п. 2.1 Положения восстановление студентов для продолжения образования по всем формам обучения, а также с их сменой, осуществляется по личному заявлению студента на имя ректора. Заявление регистрируется в канцелярии университета.
Лицо, отчисленное из университета по собственному желанию или по уважительной причине, имеет право на восстановление в университете в течение пяти лет после отчисления с сохранением основы обучения (платной или бесплатной), в соответствии с которой оно обучалось до отчисления, при наличии в университете вакантных мест. Наличие вакантных мест определяется разницей между контрольными цифрами приема соответствующего года обучения и фактическим количеством студентов на данном курсе.
При отсутствии вакантных бюджетных мест университет может предложить студенту восстановиться на договорной основе с оплатой стоимости обучения.
Восстановление студента, отчисленного по неуважительной причине (академическая неуспеваемость, неоднократные или грубые нарушения учебной дисциплины, нарушение Правил внутреннего распорядка), производится на договорной основе обучения при наличии вакантных мест.
При необходимости полного повтора учебной программы студент восстанавливается в начале семестра, по итогам которого у него имеется академическая задолженность (до 1 сентября или до 7 февраля соответственно).
В случае наличия разницы в программах обучения студент обязан ликвидировать ее до начала следующей сессии.
Восстановление без повторного обучения производится после ликвидации студентом имеющихся академических задолженностей исключительно в период прохождения зачетно-экзаменационной сессии, предшествующей семестру, на который производится восстановление, в следующие сроки:
летняя зачетно-экзаменационная сессия - с 15 мая по 30 июня;
зимняя зачетно-экзаменационная сессия - с 15 декабря по 25 января.
Для ликвидации академической задолженности студенту предоставляется одна попытка по каждому предмету.
Для приема пересдачи создается комиссия в составе трех экзаменаторов. Указанными правами данные лица могут воспользоваться не более одного раза в течение пяти лет.
Восстановление лиц, зачисленных в университет на первый курс, но не приступивших к учебным занятиям и отчисленных в связи с их поступлением в другой вуз, по собственному желанию или за неявку на занятия к началу учебного года в течение месяца, не допускается.
Лицо, не прошедшее итоговые аттестационные испытания (государственный экзамен, защита выпускной квалификационной работы) или получившее на итоговых аттестационных испытаниях неудовлетворительную оценку, может быть восстановлено для повторного прохождения итоговых аттестационных испытании не ранее чем через три месяца и не более двух раз в течение пяти лет.
Восстановление ранее отчисленных студентов и студентов, вернувшихся из академических отпусков, производится до начала учебного семестра (до 1 сентября в осенне-зимний семестр или до 10 февраля в весенне-летний семестр). Восстанавливаемое лицо обязано своевременно представить в деканат (институт) необходимые для восстановления документы до начала соответствующего учебного семестра. Лица, отчисленные по состоянию здоровья, кроме заявления, должны при восстановлении представить также заключение врачебно-клинической комиссии поликлиники университета о возможности продолжения обучения.
Восстановление производится приказом ректора по университету в соответствии с представлением декана или директора института.
Для выяснения возможности продолжения обучения в университете декан факультета (директор института) в течение трех дней рассматривает представленные документы. Восстановление производится при соблюдении следующих условий:
- наличие вакантных мест на данном курсе с учетом платной или бесплатной основы обучения;
- отсутствие финансовой задолженности за предыдущий период обучения.
Отсутствие финансовой задолженности за предыдущий период обучения подтверждается декану факультета (директору института) отделом по учебно-договорной работе.
Восстановление лиц без изменения формы обучения и (или) основной образовательной программы производится на тот же курс, с которого студент был отчислен.
При изменении формы обучения и (или) основной образовательной программы курс, на который производится восстановление, определяется на основании сравнения учебных планов.
В проекте приказа о восстановлении должны быть указаны: дата восстановления на факультет (институт), направление подготовки (специальность), курс, форма и основа обучения.
Образовательным организациям предоставляется значительная свобода в определении порядка восстановления обучающихся в образовательную организацию. Нередко обучающимися и их представителями данная свобода истолковывается как нарушение права граждан на получение образование норм материального права, прежде всего Закона N 273-ФЗ. В качестве примера можно привести решение Центрального районного суда города Омска от 14 октября 2014 г. N 33-8206/2014 <619>.
--------------------------------
<619> СПС "КонсультантПлюс".

Гражданин Ш. обратился в суд с иском к государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования ВПО "Омская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации о восстановлении в учебном учреждении.
В обоснование требований указал, что комиссией по восстановлению ему отказано в восстановлении учебном заведении, с чем он не согласен.
На имя ректора Омской государственной медицинской академии гражданин Ш. направил соответствующее заявление, которое рассмотрено, в удовлетворении заявления отказано, мотивы отказа не приведены.
Полагает, что такая ситуация стала возможной ввиду предвзятого к нему отношения, поскольку ранее он был восстановлен в учебном учреждении решением суда. Имея слабое здоровье, часто болел, чем вызывал недовольство руководства академии и был отчислен. После восстановления обучался на коммерческой основе, испытывал моральное давление. Был отчислен в одностороннем порядке без возможности отработать с пятого курса, после чего оформлял услуги в сфере обучения в Омской государственной медицинской академии вольного слушателя и не оставлял желание получить образование.
В судебном заседании представитель гражданин Ш. требования поддержала. Отметила, что по программе не сданы один экзамен и один зачет, что не приведет к повышению нагрузки. Представленные ответчиком документы вступили в силу после получения истцом диплома о неполном высшем образовании применены к спорной ситуации быть не могут.
Представитель образовательной организации требования не признал. Пояснил, что истец зачислен в число студентов лечебного факультета академии, срок обучения - шесть лет, до настоящего времени обучение не закончил. Гражданин Ш. трижды отчислялся из учебного учреждения, поскольку систематически отсутствовал на занятиях, интереса к обучению не проявлял, нарушал график промежуточной аттестации. Полагал, что отказ обусловлен объективными причинами. Ссылался на разницу учебных планов, что приведет к превышению возможного порога интенсивности обучения.
Разделом 12 положения "О порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся Омской государственной медицинской академии" регламентирован порядок восстановления, согласно которому восстановление для обучения возможно по истечении двух семестров после отчисления в течение пяти лет при наличии свободных мест на соответствующем курсе.
При этом введено ограничение возможного количества раз для восстановления для обучения - не более трех.
Деканом лечебного факультета подготовлено представление, в котором он отмечает систематические прогулы, отсутствие мотивации к обучению, наличие академической задолженности, нарушение правил внутреннего распорядка образовательного учреждения. Отмечает, что с момента отчисления истца изменился учебный план, в связи с чем для устранения академической задолженности возможно превышение установленных нормативами объемов максимальной учебной нагрузки 270 часов.
По результатам рассмотрения представления комиссия по восстановлению и переводам Омской государственной медицинской академии приняла решение об отказе истцу в восстановлении.
Суд отметил, что, поскольку законодателем определение порядка и оснований для восстановления на обучении делегировано организациям, осуществляющим образовательную деятельность, посредством закрепления такового в локальных нормативных актах, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку отчисление по инициативе учебного заведения производилось трижды, истец имеет академическую задолженность, зафиксировано систематическое нарушение правил внутреннего распорядка.

Глава 7. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 63. Общее образование

Комментарий к статье 63

1. Перечисленные в части 1 образовательные программы относятся к основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53. Ст. 7598 (далее - Федеральный закон)) и соответствуют установленным в Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона следующим уровням общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.
Образовательные программы определяют содержание образования, которое должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями (часть 1 статьи 12 Федерального закона).
Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона образовательные программы разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
2. В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Это право гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2 статьи 5 Федерального закона).
При этом необходимо отметить, что Федеральный закон гарантирует само право на образование, в отличие от Закона Российской Федерации "Об образовании", который гарантировал возможность получения образования (пункт 1 статьи 5).
Дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, которые относятся к уровням общего образования (часть 4 статьи 10 Федерального закона), могут быть получены в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в форме семейного образования. Из всех указанных выше уровней общего образования только среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.
Федеральный закон допускает сочетание различных форм получения образования (часть 4 статьи 17). При этом лицам, осваивающим основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшимся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, предоставлено право пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию соответствующей образовательной программе. Лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию соответствующей образовательной программе, бесплатно.
При прохождении аттестации экстерны пользуются теми же академическими правами, что и обучающиеся по соответствующей образовательной программе (часть 3 статьи 34 Федерального закона).
Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, в которых можно получить образование, в том числе общее образование, являются обобщенным понятием. К таким организациям Федеральный закон относит образовательные организации, у которых образовательная деятельность является основным видом деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона), и организации, осуществляющие обучение, у которых наряду с основной деятельностью образовательная деятельность является дополнительным видом деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона).
К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
Для осуществления образовательной деятельности в структуре организации, осуществляющей обучение, создается специализированное структурное образовательное подразделение, положение о котором разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (части 1 и 6 статьи 31 Федерального закона).
3. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, или организации, осуществляющие социальное обслуживание обеспечивают получение лицами, находящимися в этих организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
4. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (часть 4 статьи 63 Федерального закона). При выборе семейной формы получения образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.
Ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Федеральным законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и форм обучения (часть 4 статьи 17, пункт 2 части 3 статьи 44 Федерального закона).
Обучающиеся в форме семейного образования имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию соответствующей образовательной программе. При этом организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающихся.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации (часть 10 статьи 58 Федерального закона).
Зачисления в образовательную организацию лица, находящегося на семейной форме образования, для продолжения обучения в образовательной организации осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32 (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31800) (Российская газета. 11 апреля 2014 г. N 83).
В соответствии со статьей 35 Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, на время получения образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования также должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями.
При этом Минобрнауки России разъясняет, что обеспечение указанных обучающихся учебниками и учебными пособиями возможно производить не только из фондов библиотеки организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучающийся проходит промежуточные и (или) государственную итоговую аттестации, но и посредством создания специализированного библиотечного фонда субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Кроме того, обучающимся по образовательным программам в форме семейного образования, испытывающим трудности в освоении общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации организуется предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Указанная помощь, в том числе помощь обучающимся в составлении индивидуального учебного плана, в случае необходимости может быть оказана психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети проходят аттестацию, либо в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" (Официальные документы в образовании. 2013. Декабрь. N 36)).
5. Учет детей, получающих общее образование в семейной форме, ведется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (в городах федерального значения - органами, определенными законами этих субъектов Российской Федерации).
В связи с этим для организации прохождения детьми соответствующей аттестации родители (законные представители) при информировании органа местного самоуправления (иного уполномоченного органа) по месту жительства о выбранной форме семейного образования одновременно должны обеспечить обучение в семейной форме и получить сведения об образовательной (-ых) организации (-ях), в которой (-ых) предусмотрена возможность прохождения детьми соответствующей аттестации. Минобрнауки России рекомендует образовательной организации определять порядок прохождения аттестации с учетом мнения родителей (законных представителей), в том числе исходя из темпа и последовательности изучения учебного материала.
По желанию родителей (законных представителей) такая образовательная организация может быть определена на весть период получения общего образования, на период прохождения конкретной аттестации или на период одного учебного года в зависимости от объективных обстоятельств и наиболее эффективной реализации прав и свобод ребенка.
В качестве образовательной организации для прохождения промежуточной или итоговой аттестации могут быть определены не только общеобразовательные организации, но и образовательные организации других типов, например образовательные организации высшего образования, которым Федеральным законом предоставлено право осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Это будет способствовать повышению объективности оценки получения образования и обучения в семейной форме.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона).
Таким образом, учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы получения образования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005) вправе оказывать поддержку нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом Российской Федерации может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки (письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" (Официальные документы в образовании. 2013. Декабрь. N 36)).

Статья 64. Дошкольное образование

Комментарий к статье 64

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона).
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона).
Непосредственно организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона).
Дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования. Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной образовательной программе дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом. При этом допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения (части 4 и 5 статьи 17 Федерального закона).
Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, а содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.
2. Образовательные программы дошкольного образования относятся к основным общеобразовательным программам, они разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (части 5 и 6 статьи 12 Федерального закона).
Основные общеобразовательные программы дошкольного образования могут реализовываться дошкольными образовательными организациями; общеобразовательными организациями; профессиональными образовательными организациями; образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими лечение, оздоровление и (или) отдых; организациями, осуществляющими социальное обслуживание (пункт 1 части 2, пункты 2, 3 и 4 части 4 статьи 23, часть 3 статьи 31 Федерального закона). В Федеральном законе все вместе эти организации называются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, в соответствии с которым организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно разрабатывают образовательные программы дошкольного образования, устанавливаются сроки получения дошкольного образования, определяются требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования.
Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации воспитанников (часть 2 статьи 64 Федерального закона).
Федеральный закон запрещает использовать при реализации образовательных программ методы и средства обучения и воспитания, наносящие вред физическому или психическому здоровью обучающихся (часть 9 статьи 13 Федерального закона).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут использовать сетевую форму реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающую возможность ее освоения воспитанниками с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также при необходимости с использованием ресурсов научных и медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-спортивных и иных организаций. Использование сетевой формы реализации образовательных программ дошкольного образования осуществляется на основании договора между указанными организациями, который должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему частью 3 статьи 15 Федерального закона.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014 (зарегистрирован Минюстом России 26 сентября 2013 г., регистрационный N 30038 (Российская газета. 23 октября 2013 г. N 238)). Согласно указанному Порядку образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в группах, которые могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.
В зависимости от направленности группы в них реализуются следующие образовательные программы дошкольного образования:
в группах общеразвивающей направленности - образовательная программа дошкольного образования;
в группах компенсирующей направленности - адаптированная образовательная программа дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
в группах оздоровительной направленности - образовательная программа дошкольного образования с реализацией комплекса санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур;
в группах комбинированной направленности - образовательная программа дошкольного образования, адаптированная для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В этих группах осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.
В организации, осуществляющей образовательную деятельность, могут быть организованы также группы для детей раннего возраста, группы по присмотру и уходу, семейные дошкольные группы, в которых образовательные программы дошкольного образования не реализуются.
3. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, которое может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне этих организаций - в форме семейного образования и самообразования (часть 1 статьи 17 Федерального закона). Интересы несовершеннолетних детей представляют их родители (законные представители). Именно они имеют право до завершения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) выбрать формы получения образования и обязаны обеспечить получение детьми общего, в том числе дошкольного, образования (пункт 1 части 3 и пункт 1 части 4 статьи 44 Федерального закона). О выборе родителями (законными представителями) детей семейной формы получения дошкольного образования родители (законные представители) информируют орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (часть 5 статьи 63 Федерального закона).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают предоставление родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, выбравшим семейную форму получения детьми дошкольного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи. Указанная помощь предоставляется без взимания платы (часть 3 статьи 64 Федерального закона).
Помощь родителям (законным представителям) оказывается в специально создаваемых государственных и муниципальных консультационных центрах, а также в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы такие консультационные центы в форме структурного подразделения.
Основными задачами оказания помощи родителям (законным представителям) являются:
оказание психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) по вопросам ухода, воспитания, полноценного развития и обучения детей дошкольного возраста;
создание равных возможностей для получения качественного образования и оказания содействия в социализации детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные организации;
оказание диагностической помощи в выявлении возможных нарушений и отклонений в развитии детей дошкольного возраста.
Помощь родителям (законным представителям) может оказываться в различных формах, в том числе в форме:
психолого-педагогического консультирования, коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий с ребенком;
логопедических занятий с ребенком и диагностико-психологических тренингов;
комплекса реабилитационных мероприятий.
Помощь родителям (законным представителям) предоставляется по письменному заявлению одного из родителей (законных представителей), в том числе поданному в электронной форме; по телефонному или личному обращению одного из родителей (законных представителей).
При этом помощь родителям (законным представителям) оказывается по телефону в случае, если на ее предоставление требуется не более 15 минут. В случае если необходима комплексная диагностика врачей и педагогов (учитель-логопед, педагог-психолог, учитель-дефектолог), на базе образовательной организации, которая предоставляет методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь родителям (законным представителям), создается психолого-медико-педагогический консилиум. По данным обследования каждым специалистом консилиума составляется заключение и разрабатываются рекомендации. Заключение консилиума доводится до сведения родителей (законных представителей) в доступной для них форме, а предложенные рекомендации реализуются только с согласия родителей (законных представителей) обследованного ребенка.
Методическая, психолого-педагогическая, диагностическая и консультативная помощь родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, предоставляется в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с:
Приказом Министерства образования Иркутской области от 29 ноября 2013 г. N 115-мпр "Об утверждении Положения об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования в Иркутской области" (Областная. 20 декабря 2013 г. N 143);
Приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от 7 октября 2014 г. N 1295 "Об утверждении примерного Положения об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования" (Волгоградская правда. 15 октября 2014 г. N 192);
Постановлением Правительства Нижегородской области от 4 июня 2014 г. N 373 "Об утверждении Положения о предоставлении родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры" (Правовая среда. 19 июня 2014 г. N 66 (1776) (приложение к газете "Нижегородские новости". 19 июня 2014 г. N 111 (5444));
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 марта 2014 г. N 40 "О предоставлении методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях Ленинградской области" (официальный интернет-портал администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 7 марта 2014 г.);
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июля 2013 г. N 281-п "Об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях" (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 31 июля 2013 г. N 7 (ч. II). Ст. 909) и иными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Комментарий к статье 65

1. Дошкольные образовательные организации являются типом образовательных организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, под которыми Федеральным законом понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2; пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона).
К иным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, которые вправе наряду с дошкольными образовательными организациями осуществлять присмотр и уход за детьми, относятся образовательные организации: общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования и организации дополнительного образования (пункты 2, 3, 4, 5 части 4 статьи 23 Федерального закона), а также организации, осуществляющие обучение, к которым относятся: организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных), межправительственных организациях (загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), иные юридические лица. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (части 3, 4, 5, 6 статьи 31 Федерального закона).
Присмотр и уход за детьми могут быть организованы в различных формах, как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций.
Так, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, могут создаваться группы по присмотру и уходу за детьми, в которых обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня, и семейные дошкольные группы, которые могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации общеобразовательной программы дошкольного образования (Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014 (зарегистрирован Минюстом России 26 сентября 2013 г., регистрационный N 30038) (Российская газета. 23.10.2013. N 238)).
Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, присмотр и уход за детьми могут осуществляться в форме индивидуальной деятельности, гувернерства, патроната, в дошкольных группах присмотра и ухода на базе родительских сообществ, в семейных дошкольных группах и иных формах.
Рекомендации об организации семейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений муниципальных дошкольных учреждений содержатся в письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 27 сентября 2012 г. N 08-406.
Организация различных форм присмотра и ухода за детьми способствует реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное дошкольное образование (письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 5 августа 2013 г. N 08-1049 "Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми" (Вестник образования. Январь 2014 г. N 2)).
2. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям учредителей (органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов) соответствующих организаций (пункт 5 части 1 статьи 8 и пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона).
Согласно части 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии своих детей. Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по существу, является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях. Данная позиция была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 5-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 22. Ст. 2375).
В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона установление платы за присмотр и уход за ребенком, взимаемой с родителей (законных представителей), и ее размера является правом, а не обязанностью учредителя организации, осуществляющей образовательную деятельность. Учредитель также вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.
Присмотр и уход за детьми, то есть комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона), осуществляются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг между родителями (законными представителями) ребенка и организацией.
В соответствии с Федеральным законом в регионах были установлены размеры платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за ребенком и порядок взимания такой платы. Так, Постановлением администрации городского округа Краснознаменск Московской области от 27 октября 2014 г. N 915-ПА (Официальный Краснознаменск. 7 ноября 2014 г. N 22) с 1 января 2015 года установлена плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за одного ребенка в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организациях, в размере 2500 рублей в месяц. При этом за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в дошкольных образовательных организациях, в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона родительская плата не взимается.
Родительская плата в размере 50% установлена для одиноких малообеспеченных матерей, родителей (законных представителей), один из которых является работником дошкольной образовательной организации (за исключением педагогических работников), родителей (законных представителей), один из которых является работником пищеблоков дошкольных образовательных организаций (за исключением заведующих производством, поваров).
Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в Брянской области, зависит от муниципального образования, в котором находится дошкольная образовательная организация (Постановление Правительства Брянской области от 24 декабря 2013 г. N 751-п (информационный бюллетень "Официальная Брянщина". N 37. 24 декабря 2013 г.)). А размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории города Перми, зависит от муниципальной услуги дошкольного образования и возраста ребенка, которому эта услуга предоставляется (Постановление администрации города Перми от 31 октября 2014 г. N 801 (Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь. N 81. Часть 1. 7 ноября 2014 г.)).
В других регионах родительская плата за присмотр и уход за детьми зависит не только от муниципального образования, в котором находится дошкольная образовательная организация, но и от количества групп в этой организации (Постановление Правительства Республики Алтай от 6 мая 2014 г. N 120 (официальный портал Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, 8 мая 2014 г.)).
3. Положения части 3 статьи 65 Федерального закона являются нормой прямого действия, подлежат безусловному выполнению и не нуждаются в подтверждении в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления (см. решение Совета народных депутатов Селивановского района Владимирской области от 28 августа 2013 г. N 74 (Селивановский вестник. 6 сентября 2013 г. N 55); Постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2014 г. N 263).
Повторение нормы Федерального закона в правовых актах органов местного самоуправления скорее направлено на доведение до сведения жителей муниципального образования исчерпывающей информации.
4. Федеральный закон запрещает включать в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходы на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Это связано с тем, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона).
Органы местного самоуправления, являясь учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно устанавливают перечень затрат, которые учитываются при установлении родительской платы за присмотр и уход за детьми. Так, согласно решению Слободской районной Думы Кировской области от 31 января 2014 г. N 50/450 утвержден перечень таких затрат, в который вошли: оплата труда и начисления на оплату труда в части оплаты персоналу, осуществляемому присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях управления образования администрации Слободского района; приобретение услуг, за исключением расходов на содержание недвижимого имущества муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования; увеличение стоимости основных средств, материальных запасов в части организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечения соблюдения норм личной гигиены и режима дня.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация, размер которой устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Средний размер родительской платы за присмотр и уход, устанавливаемый органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в основном зависит от муниципального образования, в котором расположена образовательная организация (см. Постановление Правительства Калининградской области от 23 декабря 2013 г. N 985 (Калининградская правда (вкладыш "Официальный вестник Правительства Калининградской области"). 28.12.2013. N 237)).
6. Родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (часть 5 статьи 65 Федерального закона). Установление порядка обращения за получением указанной компенсации и порядка ее выплаты отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации (часть 5 статьи 65 Федерального закона).
Для назначения компенсации один из родителей (законных представителей) подает заявление с приложением соответствующих документов в образовательную организацию, которую посещает его ребенок (дети), государственные казенные учреждения по социальной защите населения, в зависимости от установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка.
Решения о выплате компенсации, об отказе в назначении компенсации принимаются, а выплата компенсации производится образовательной организацией, государственным казенным учреждением по социальной защите населения, органом управления образованием в соответствии с порядком, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. Приказ Управления образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2014 г. N 21 (Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 13.03.2014. N 6); Постановление Администрации Курской области от 6 декабря 2013 г. N 914-па (официальный сайт Администрации Курской области: http://adm.rkursk.ru, 06.12.2013); Постановление Правительства Республики Мордовия от 18 мая 2009 г. N 204 (Известия Мордовии. 26.05.2009. N 74-17); Постановление Правительства Московской области от 26 мая 2014 г. N 378/17 (Информационный вестник Правительства Московской области. 31.10.2014. N 13); Постановление Правительства Калининградской области от 23 декабря 2013 г. N 985 (Калининградская правда (вкладыш "Официальный вестник Правительства Калининградской области"). 28.12.2013. N 237)).
7. Расходным обязательством субъектов Российской Федерации является финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой согласно части 5 статьи 65 Федерального закона компенсации родителям (законным представителям) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.

Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

Комментарий к статье 66

1. Начальное общее образование согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Федерального закона является уровнем общего образования, которое как вид образования направлено на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (пункт 11 статьи 2 Федерального закона).
В Российской Федерации по уровням общего образования реализуются основные образовательные программы. Образовательные программы начального общего образования относятся к основным общеобразовательным программам (часть 2, пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона).
Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N 373 (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2009 г., регистрационный N 15785 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.03.2010. N 12)).
2. Основное общее образование согласно пункту 3 части 4 статьи 10 Федерального закона является уровнем общего образования, которое как вид образования направлено на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (пункт 11 статьи 2 Федерального закона).
В Российской Федерации по уровням общего образования реализуются основные образовательные программы. Образовательные программы основного общего образования относятся к основным общеобразовательным программам (часть 2, пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона).
К структуре основных образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения предъявляются требования, содержащиеся в федеральных государственных образовательных стандартах. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования - начальное общее, основное общее, среднее общее образование, устанавливают сроки получения общего образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (части 3, 4, 5 и 6 статьи 11 Федерального закона).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (части 5 и 7 статьи 12 Федерального закона).
Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. N 1897 (зарегистрирован Минюстом России 1 февраля 2011 г., регистрационный N 19644 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.02.2011. N 9)).
Примерные программы размещаются в реестре, информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной (пункт 23 Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. N 594, зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2014 г., регистрационный N 33335 (Российская газета. 19.08.2014. N 186)).
Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон запрещает использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся (часть 9 статьи 13 Федерального закона).
3. Среднее общее образование согласно пункту 4 части 4 статьи 10 Федерального закона является уровнем общего образования, которое как вид образования направлено на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (пункт 11 статьи 2 Федерального закона).
В Российской Федерации по уровням общего образования реализуются основные образовательные программы. Образовательные программы среднего общего образования относятся к основным общеобразовательным программам (часть 2, пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона).
К структуре основных образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения предъявляются требования, содержащиеся в федеральных государственных образовательных стандартах. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования - начальное общее, основное общее, среднее общее образование, устанавливают сроки получения общего образования в учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (части 3, 4, 5 и 6 статьи 11 Федерального закона).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (части 5 и 7 статьи 12 Федерального закона).
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. N 413 (зарегистрирован Минюстом России 7 июня 2012 г., регистрационный N 24480 (Российская газета. 21.06.2012. N 139)).
При этом необходимо отметить, что согласно пункту 4 части 2 статьи 108 Федерального закона основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, реализующиеся в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона, тождественны в части наименований образовательным программам, предусмотренным указанным Федеральным законом образовательным программам среднего общего образования.
Примерные программы размещаются в реестре, информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной (пункт 23 Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. N 594, зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2014 г., регистрационный N 33335 (Российская газета. 19.08.2014. N 186)).
Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон запрещает использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся (часть 9 статьи 13 Федерального закона).
4. Начальное общее, основное общее, среднее общее образование (далее - общее образование) направлено на формирование и становление личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ общего образования знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых в том числе для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.
Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р (Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 1. Ст. 216), система образования на всех этапах начиная с дошкольного в части содержания и в части методов и технологий обучения (преподавания) должна быть ориентирована на формирование и развитие навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности. Будет поддержано развитие инфраструктуры индивидуальных образовательных программ, углубленного и профильного обучения по программам общего и дополнительного образования, в том числе системы многопрофильных и разнопрофильных школ старшей ступени.
Одним из целевых ориентиров развития системы образования, установленных к 2020 году, является предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 47. Ст. 5489)). Кроме того, к числу основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в области модернизации образования отнесены такие приоритетные меры, как завершение перехода к профильному обучению старшеклассников, позволяющему создать условия для углубленного изучения отдельных предметов, ориентированных на выбор будущей профессии, а также формирование национальной системы выявления и поддержки одаренных учащихся, создание профильных старших классов (гимназий) в структуре ведущих университетов (утверждено Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г. (http://www.government.ru, 01.02.2013)).
5. В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 части 4 статьи 10 Федерального закона начальное общее, основное общее и среднее общее образование есть уровни общего образования, которые являются обязательными. Неосвоение основной образовательной программы одного из указанных уровней общего образования является основанием недопущения к обучению на следующих уровнях общего образования.
Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, указанных в частях 3 и 4 статьи 31 Федерального закона, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования (пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона).
О выборе семейной формы получения общего образования родители (законные представители) информируют орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которых они проживают (часть 5 статьи 63 Федерального закона).
Освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (части 3 и 4 статьи 59 Федерального закона).
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации, обязаны освоить образовательные программы основного общего образования и могут продолжить обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, либо вне таких организациях в формах, предусмотренных Федеральным законом.
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации и желающие продолжить обучение по образовательным программам основного общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение.
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации и желающие продолжить обучение по образовательным программам основного общего образования вне организации, осуществляющей образовательную деятельность, в формах, предусмотренных Федеральным законом, отчисляются из организации, осуществляющей образовательную деятельность, с выдачей справки об обучении (письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2014 г. N НТ-443/08 "О продолжении обучения лиц, не прошедших государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" (Официальные документы в образовании. Май. 2014. N 14)).
Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 3 статьи 17 Федерального закона).
Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
6. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно, в том числе в следующих случаях:
по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания (пункты 1 и 2 части 2 статьи 61 Федерального закона).
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации (часть 4 статьи 61 Федерального закона).
При этом оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования (далее - управление образованием).
Родители (законные представители) подают на имя руководителя образовательной организации заявление об отчислении обучающегося, в котором указывают причины отчисления, форму обучения и наименование образовательной организации, в которой обучающийся планирует осваивать образовательную программу основного общего образования. Заявление рассматривается на заседании органа управления образовательной организации.
Поступившие в управление образования документы рассматриваются в присутствии обучающегося, его родителей (законных представителей), а также полномочных представителей образовательной организации. По результатам рассмотрения документов Управление образования принимает решение о согласии или несогласии на отчисление обучающегося из образовательной организации.
В случае принятия решения о согласии на отчисление обучающегося из образовательной организации управление образования направляет документы на рассмотрение в комиссию.
Комиссия в установленный срок рассматривает документы в присутствии обучающегося, его родителей (законных представителей) и полномочных представителей образовательной организации.
В случае согласия на отчисление обучающегося комиссия совместно с его родителями (законными представителями) и управлением образования в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего с его согласия и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения.
Если управление образования и комиссия не дают согласия на отчисление обучающегося, образовательная организация организует его дальнейшее обучение. Необходимо отметить, что Федеральный закон допускает отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как меру дисциплинарного взыскания за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося в этом случае применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование этой организации.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии и органа опеки и попечительства.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана незамедлительно проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания управление образования. В свою очередь, управление образования и родители (законные представители) отчисленного несовершеннолетнего принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним общего образования (части 8, 9 и 10 статьи 43 Федерального закона).
Положение о порядке отчисления обучающихся из общеобразовательных учреждений утверждено Постановлением администрации Козульского района Красноярского края от 1 июля 2014 г. N 439 (Авангард. 14.08.2014. N 33); Порядок принятия мер по продолжению освоения несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет и оставившим муниципальное общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, образовательные программы основного общего образования в иной форме обучения, утвержден Постановлением администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2014 г. N 83 (Заря Красного. 01.03.2014. N 25 (официальный отдел)).
7. Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона).
При определении конкретного набора услуг по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня учитываются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 (далее - СанПиН).
В группах продленного дня, помимо завтрака, во время учебных занятий должно быть предусмотрено двухразовое питание детей - обед и полдник.
Хозяйственно-бытовое обслуживание детей включает в себя соблюдение требований к санитарному содержанию помещения групп продленного дня, такие как очищение ковров и ковровых покрытий в ежедневном режиме, ежедневная влажная уборка, дезинфекция и пр.
Обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня включает:
организацию прогулок, спортивного часа (подвижных игр) и отдыха детей;
организацию дневного сна (не менее 1 часа) для первоклассников и для ослабленных детей;
организацию самоподготовки (приготовление домашних заданий);
организацию занятий по интересам (в игровой, библиотеке) и др.
Конкретные обязательства образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по осуществлению присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, должны быть предусмотрены в договоре между родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся и этой организации с учетом СанПиН (Методические рекомендации по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 24 сентября 2014 г. N 08-1346 (Вестник образования. 2014. Декабрь. N 23); Порядок организации присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных образовательных организациях Тугулымского городского округа, реализующих образовательные программы начального общего, основного и среднего общего образования, расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в муниципальных учреждениях Тугулымского городского округа, утвержден Постановлением администрации Тугулымского городского округа от 29 октября 2014 г. N 366).
8. Учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) за содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, и размер этой платы.
Так, согласно Порядку установления размера и расходования платы, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за содержание детей в государственных образовательных организациях с наличием интерната, подведомственных министерству образования Нижегородской области, за исключением общеобразовательных организаций, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, утвержденному Приказом Минобразования Нижегородской области от 1 октября 2013 г. N 2164 (далее - Порядок) (Нижегородская правда. 30.11.2013. N 130 (25737)), размер родительской платы устанавливается ежегодно на начало учебного года учредителем образовательной организации.
В перечень расходов, учитываемых при установлении размера родительской платы за содержание детей в образовательной организации, входят следующие расходы на детей:
расходы на оплату труда с начислениями, не связанные с реализацией федерального государственного образовательного стандарта;
транспортные услуги (за исключением оплаты расходов по проезду при направлении работника в служебные командировки, связанные с учебным процессом, в том числе на курсы повышения квалификации);
увеличение стоимости основных средств (движимое имущество);
увеличение стоимости материальных запасов:
медикаменты;
продукты питания, мягкий инвентарь, обмундирование, предметы личной гигиены сверх нормативов, установленных Правительством Нижегородской области;
хозяйственный инвентарь;
хозяйственно-бытовое обслуживание и другие расходы.
Ежегодно уровень родительской платы за содержание детей в образовательной организации может быть увеличен не более чем на индекс роста потребительских цен (коэффициент инфляции).
Денежные средства, поступающие от родительской платы, расходуются на содержание детей, в том числе: на совершенствование материально-технической базы образовательной организации, используемой обучающимися, на содержание обучающихся и обеспечение их безопасности; на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий для обучающихся (включая участие в конференциях, конкурсах); на материальное стимулирование и поощрение обучающихся.
Федеральный закон предоставил учредителям образовательной организации право снижать размер родительской платы за содержание детей в образовательных организациях с наличием интерната или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) обучающихся в определяемых ими случаях и порядке.
Согласно указанному порядку за содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательной организации, родительская плата не взимается.
Размер родительской платы за содержание детей снижается на 50 процентов от установленной родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, определенных учредителем этих организаций и категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, к которым относятся малоимущие и многодетные семьи, инвалиды I и II групп, семьи военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеющих двое и более детей дошкольного возраста.
Льгота по родительской плате за содержание несовершеннолетних обучающихся, проживающих в интернатах, предоставляется в размере 100% при приеме в интернат родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся из малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного Губернатором Хабаровского края, размер льготы составляет 50% не только при приеме обучающегося в интернат, но и ежеквартально (Положение о порядке расчета, взимания родительской платы за содержание несовершеннолетних обучающихся и предоставления льготы в интернатах при муниципальных учреждениях на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утверждено Постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 22 ноября 2013 г. N 783).
Под присмотром и уходом за детьми Федеральный закон понимает комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона).
Размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливаемый учредителем образовательной организации, зависит от образовательной организации (для одаренных детей, углубленным изучением отдельных предметов), категории детей в группах продленного дня (дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией), продолжительности пребывания и кратности питания (одноразовое, двухразовое).
Учредитель образовательной организации вправе снизить размер родительской платы для родителей (законных представителей), имеющих (воспитывающих) двух и более несовершеннолетних детей, или освободить от родительской платы родителей (законных представителей), которые воспитывают детей-инвалидов, детей с туберкулезной интоксикацией, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в других случаях.
Полное или частичное освобождение родителей (законных представителей) от внесения родительской платы за услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня осуществляется приказом руководителя образовательной организации при предоставлении родителями (законными представителями) соответствующих документов (Постановление главы администрации муниципального образования "Шовгеновский район" от 4 сентября 2014 г. N 483 "Об утверждении Порядка организации присмотра и ухода за детьми, расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) в группах по присмотру и уходу за детьми в муниципальных образовательных организациях муниципального образования "Шовгеновский район", реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования"; Приказ Минобразования Пензенской области от 26 августа 2014 г. N 373/01-07 "Об утверждении Положения об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, за содержание детей в образовательных организациях с наличием интерната, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, об определении случаев и порядка снижения размера указанной платы и освобождения от указанной платы отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся" (официальный сайт Министерства образования Пензенской области http://minobr-penza.ru, 26.08.2014); Постановления администрации города Орла: от 4 августа 2014 г. N 3047 "Об утверждении Положения о порядке расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня муниципальных образовательных учреждений города Орла" (Орловская городская газета. 08.08.2014. N 31) и от 29 августа 2014 г. N 3413 "Об установлении размера платы, взимаемой с родителей или законных представителей за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня муниципальных образовательных учреждений города Орла" (Орловская городская газета. 05.09.2014. N 35); Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 22 января 2015 г. N 84 "Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных организациях Старооскольского городского округа"; Постановление администрации муниципального образования города Салехарда от 27 января 2015 г. N 31 "Об утверждении размеров платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня муниципальных общеобразовательных организаций города Салехарда" (Полярный круг. 05.02.2015. Спецвыпуск N 6/1); Постановление администрации Тугулымского городского округа от 29 октября 2014 г. N 366 "Об утверждении Порядка организации присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных образовательных организациях Тугулымского городского округа, реализующих образовательные программы начального общего, основного и среднего общего образования, расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня в муниципальных учреждениях Тугулымского городского округа").
9. В перечень расходов, учитываемых при установлении размера родительской платы за содержание детей в образовательной организации, имеющей интернат, включаются расходы на оплату труда и начисления на оплату труда, не связанные с реализацией федерального государственного образовательного стандарта; транспортные услуги; услуги связи; услуги по содержанию движимого имущества; прочие услуги и расходы; амортизация основных средств и нематериальных активов; расходование материальных запасов.
При установлении размера родительской платы за присмотр и уход учитываются расходы, связанные с оплатой труда, и начисления на оплату труда воспитателей, осуществляющих присмотр и уход в группах продленного дня; платой за питание ребенка; приобретением хозяйственных материалов для обеспечения личной гигиены; оплатой услуг кредитных организаций, осуществляющих перечисление средств родительской платы, но не более одного процента от поступивших сумм (Положение о порядке расчета, взимания родительской платы за содержание несовершеннолетних обучающихся и предоставления льготы в интернатах при муниципальных образовательных учреждениях на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденное Постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 22 ноября 2013 г. N 783; Порядок организации присмотра и ухода за детьми, расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) в группах по присмотру и уходу за детьми в муниципальных образовательных организациях муниципального образования "Шовгеновский район", реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный Постановлением главы администрации муниципального образования "Шовгеновский район" от 4 сентября 2014 г. N 483; Положение о порядке расчета и взимания платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня муниципальных общеобразовательных учреждений города Орла, утвержденное Постановлением администрации города Орла от 4 августа 2014 г. N 3047 (Орловская городская газета. 08.08.2014. N 31)).
10. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона). Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях. Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 11 статьи 66 Федерального закона).
Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации является: письменное заявление родителей (законных представителей) об организации обучения на дому или в медицинской организации; заключение медицинской организации.
Обучение обучающихся на дому или в медицинских организациях осуществляет образовательная организация, в которую зачислен обучающийся. При этом прием детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в обязательную организацию осуществляется в общем порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для приема граждан в образовательные организации.
Отношения по организации обучения обучающихся по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях оформляются договором между образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающегося (обучение на дому); договором между образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающегося и между образовательной организацией и медицинской организацией (обучение в медицинской организации).
Обучение на дому может осуществляться с применением дистанционных образовательных технологий. Под дистанционным образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (часть 1 статьи 16 Федерального закона). Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2 (зарегистрирован Минюстом России 4 апреля 2014 г., регистрационный N 31823 (Российская газета. 16.04.2014. N 86)).
Образовательный процесс в медицинской организации организуется с учетом состояния здоровья обучающегося. При отсутствии у обучающихся медицинских противопоказаний для работы с компьютером обучение может осуществляться с применением дистанционных образовательных технологий в установленном порядке.
Порядок регламентации и оформления отношений между государственной образовательной организацией Псковской области или муниципальной образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях утвержден Приказом Государственного управления образования Псковской области от 18 августа 2014 г. N 1041 (Псковская правда. 29.08.2014. N 97); Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, а также детьми-инвалидами и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях утвержден Приказом Минобрнауки Удмуртской Республики от 29 августа 2014 г. N 688; Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержден Приказом Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 г. N 1164 (Красный Север. 30.07.2014. Спецвыпуск N 48/6).
11. Участниками отношений при организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (далее - образовательные программы общего образования) являются:
обучающиеся, нуждающиеся в делительном лечении, а также дети-инвалиды, которые не могут по состоянию здоровья посещать образовательные организации (далее - обучающиеся);
родители (законные представители) обучающихся;
государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы общего образования (далее - образовательные организации);
медицинские организации.
Обучение на дому или в медицинской организации обучающихся организуется образовательной организацией, в которую зачислен обучающийся, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучающегося и (или) обучающегося.
Отношения между образовательной организацией, обучающимся и (или) родителями (законными представителями) обучающегося в части организации обучения по образовательным программам общего образования оформляются договором в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Организация обучения по программам общего образования на дому производится по индивидуальному учебному плану, разрабатываемому образовательной организацией, в которую зачислен обучающийся, с которой заключен договор об организации обучения по программам общего образования. Время занятий согласовывается с обучающимся и (или) родителями (законными представителями) обучающегося.
Объем учебной нагрузки для обучающегося по образовательным программам общего образования может быть изменен с учетом особенностей психофизического развития, состояния здоровья и образовательных потребностей конкретного обучающегося.
Обучение на дому может осуществляться с применением дистанционных образовательных технологий в установленном порядке.
Для организации обучения по образовательным программам общего образования между образовательной организацией, родителями (законными представителями) обучающегося и (или) обучающимся, медицинской организацией заключается договор.
Обучение по образовательным программам общего образования в медицинских организациях проводится индивидуально или в форме группового обучения. Расписание занятий согласовывается с главным врачом. Образовательный процесс организуется с учетом состояния здоровья обучающегося.
Медицинская организация в целях организации обучения обучающихся, находящихся на длительном лечении в этой организации, предоставляет образовательной организации на безвозмездной основе помещение, создает необходимые условия для организации образовательного процесса.
Порядок регламентации и оформления отношений между государственной образовательной организацией Псковской области или муниципальной образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях утвержден Приказом Главного управления образования Псковской области от 18 августа 2014 г. N 1041 (Псковская правда. 29.08.2014. N 97); Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, а также детьми-инвалидами и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях утвержден Приказом Минобрнауки Удмуртской Республики от 29 августа 2014 г. N 688; Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 16 октября 2013 г. N 311 (Рязанские ведомости. 19.10.2013. N 196); Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях утвержден Приказом департамента Ярославской области от 18 февраля 2014 г. N 08-нп - (Документ - Регион. 04.03.2014. N 16); Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержден Приказом Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 г. N 1164 (Красный Север. 30.07.2014. Спецвыпуск N 48/6)).
12. Девиантное (общественно опасное) поведение - это поведение, отклоняющееся от общепринятых норм, выражающееся в противоправных, аморальных действиях, которые представляют общественную опасность. Обучающиеся с таким поведением нуждаются в особых условиях воспитания, обучения и требуют специального педагогического подхода.
В целях получения детьми с таким поведением начального общего, основного общего и среднего общего образования создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимаются дети от восьми до восемнадцати лет, требующие специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними; осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; осуществляют функции, предусмотренные подпунктами 1, 4 и 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст. 3177) (далее - Федеральный закон о профилактике).
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, если они:
не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа являются:
постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона о профилактике;
приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 15 Федерального закона о профилактике.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья: несовершеннолетние с задержкой психического развития и несовершеннолетние с легкой степенью умственной отсталости или несовершеннолетние, имеющие заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях (Приказ Минобрнауки России от 20 февраля 2014 г. N 134 "О категориях несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы", зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2014 г., регистрационный N 31468 (Российская газета. 07.03.2014. N 54)).
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 518 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2873); Правила медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 259 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 14. Ст. 1653)).

Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам

Комментарий к статье 67

1. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Согласно частям 2 и 3 статьи 67 Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам, к которым относятся образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования (пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона), должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Частью 1 статьи 67 Федерального закона определен возраст, по достижении которого начинается получение дошкольного образования и начального общего образования в образовательных организациях. При этом учредитель образовательной организации вправе по заявлению родителей (законных представителей) детей разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. Порядок выдачи разрешения на обучение по образовательным программам начального общего образования устанавливается учредителем образовательной организации.
В зависимости от установленного учредителем порядка заявление родителей (законных представителей) о выдаче разрешения о приеме в первый класс на обучение по образовательным программам начального общего образования в образовательную организацию ребенка, не достигшего к 1 сентября текущего года возраста 6 лет 6 месяцев или достигшего возраста 8 лет, может подаваться руководителю образовательной организации, который вместе со своим отношением передает заявление в орган, осуществляющий управление в сфере образования, или непосредственно в орган, осуществляющий управление в сфере образования, который готовит заключение о возможности (невозможности) выдачи разрешения родителям (законным представителям) ребенка на прием в образовательную организацию и представляет его со всеми необходимыми документами учредителю.
К заявлению в обязательном порядке прилагается медицинская справка (заключение) лечебного учреждения об отсутствии противопоказаний для обучения в образовательной организации или заключение психолого-медико-педагогической комиссии о готовности ребенка к обучению в образовательной организации (т.е. о необходимом и достаточном уровне развития ребенка для успешного освоения им основных общеобразовательных программ начального общего образования).
Решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения принимается на основании представленных документов, а в случае, установленном учредителем, - с учетом рекомендаций комиссии, созданной учредителем для рассмотрения документов о выдаче разрешения на прием в первый класс образовательных организаций детей, не достигших на 1 сентября текущего года возраста 6 лет 6 месяцев или достигших возраста 8 лет.
При этом обучение детей, не достигших возраста 6 лет 6 месяцев к началу учебного года, возможно только в образовательной организации, в которой соблюдены все гигиенические требования к условиям и организации образовательного процесса для детей дошкольного возраста (Порядок выдачи разрешения учредителя родителям (законным представителям) на прием в муниципальное общеобразовательное учреждение на обучение ребенка по программам начального общего образования в возрасте ранее шести лет и шести месяцев и позже восьми лет, утвержден Постановлением администрации г. Сосновоборска (Красноярский край) от 2 апреля 2014 г. N 646 (Сосновоборская газета. 04.04.2014. N 13); Положение о порядке приема детей, не достигших возраста шести лет и шести месяцев, в общеобразовательные учреждения муниципального образования "Ленинский муниципальный район", утверждено Постановлением администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 30 июня 2014 г. N 440 (Амурская нива. 04.07.2014. N 47); Порядок выдачи разрешения о приеме на обучение по образовательным программам начального общего образования в муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения Корсаковского городского округа детей, не достигших на 1 сентября текущего года возраста 6 лет 6 месяцев или достигших возраста 8 лет, утвержден Приказом Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа (Сахалинская обл.) от 12 мая 2014 г. N 85 (Восход. 17.05.2014. N 37 (11038))).
2. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, в том числе дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Федеральным законом (пункты 1, 2, 3 и 4 части 4 статьи 10, часть 8 статьи 55 Федерального закона). Правила приема в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона).
При этом согласно частям 2 и 3 статьи 67 Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам, к которым относятся образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования (пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона), должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 Федерального закона).
Прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032)).
Для приема в образовательную организацию:
- родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию на обучение по образовательным программам дошкольного образования и для зачисления в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания;
- родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка;
- родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.
Прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию на обучение по образовательным программам дошкольного образования, осуществляется на основании медицинского заключения (пункт 11.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, зарегистрировано Минюстом России 29 мая 2013 г., регистрационный N 28564 (Российская газета. 19.07.2013. N 157)).
При приеме в образовательную организацию для получения среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании установленного образца (Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержден Приказом Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. N 293, зарегистрирован Минюстом России 12 мая 2014 г. N 32220 (Российская газета. 16.05.2014. N 109); Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержден Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32, зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2014 г. N 31800 (Российская газета. 11.04.2014. N 83)).
При приеме в образовательные организации на обучение по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования необходимо учитывать, что отношение в сфере образования регулируются, помимо Конституции Российской Федерации и Федерального закона, также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (часть 1 статьи 4 Федерального закона), которыми установлены льготы отдельным категориям лиц при предоставлении их детям мест в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и общеобразовательных организациях, имеющих интернат.
Во внеочередном порядке предоставляются места в указанных образовательных организациях детям:
родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное зачисление ребенка в учреждение:
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699));
граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числа этих граждан (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1);
прокуроров (статья 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366));
судей (статья 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (Российская газета. 29.07.1992. N 170));
сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (статья 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. Ст. 15. N 1)).
В первоочередном порядке предоставляются места в указанных образовательных организациях детям:
родители (законные представители) которых имеют право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение:
из многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 19. Ст. 1044));
детям-инвалидам и детям, один из родителей которых является инвалидом (Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 14. Ст. 1098));
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уволенных с военной службы при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (статья 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331));
сотрудников полиции;
сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;
сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключившего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (статья 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 7. Ст. 900));
сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации;
сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;
сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах;
гражданина Российской Федерации, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах;
гражданина Российской Федерации, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, исключившего возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах (статья 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53. Ст. 7608));
одиноких матерей (в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или предоставлена справка из органа записи актов гражданского состояния о том, что запись об отце внесена по указанию матери) (Поручение Президента Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N Пр-1227).
Внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное предоставление мест в образовательных организациях) заявления родителей (законных представителей) рекомендуется выстраивать по дате подачи заявления.
При комплектовании дошкольных образовательных организаций рекомендуется соблюдать норму, при которой количество мест в образовательной организации, предоставленных для льготных категорий детей, не превышает количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий (рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования - письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 8 августа 2013 г. N 08-1063 (Вестник образования. 2014. Январь. N 2)).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4 статьи 67 Федерального закона).
Образовательная организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения (часть 2 статьи 55 Федерального закона).
Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с указанными документами фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31. Ст. 3451); пункт 13 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержден Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32, зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31800 (Российская газета. 11.04.2014. N 83)).
При приеме детей, прибывающих с территории Украины, имеющих статус беженца, вынужденного или временно находящихся на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях Российской Федерации можно использовать рекомендации Минобрнауки России (письма Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 9 июля 2014 г. N 08-859 (Вестник образования. 2014. Август. N 15) и от 14 августа 2014 г. N 08-1081 (Вестник образования. 2014. Сентябрь. N 18)).
Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации о приеме ребенка на обучение в эту организацию, а в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме ребенка на обучение в образовательную организацию предшествует заключение договора об образовании (части 1 и 2 статьи 53 Федерального закона).
Договор об образовании заключается между образовательной организацией и лицом, зачисленным на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего ребенка), в простой посменной форме (пункт 1 часть 1 статьи 54 Федерального закона). Примерные формы договоров об образовании:
по образовательным программкам дошкольного образования форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. N 8 (зарегистрировано Минюстом России 27 марта 2014 г., регистрационный N 31757 (Российская газета. 11.04.2014. N 83));
по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 9 декабря 2013 г. N 1315 (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2014 г., регистрационный N 31756 (Российская газета. 11.04.2014. N 83)).
3. В целях учета детей, имеющих право на получение дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, формирование банка данных органов местного самоуправления о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, не посещающих по уважительным причинам образовательные организации, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа (пункт 6 части 1 статьи 9, часть 5 статьи 63 Федерального закона; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 11. Ст. 1057)).
За образовательными организациями закрепляются жилые дома на соответствующих улицах, чтобы обеспечить доступную близость организации к месту жительства детей (Постановление администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 9 февраля 2015 г. N 126 (Наш Город. 13.02.2015. N 4 - 5); распоряжение администрации города Астрахани от 13 января 2015 г. N 30-р (Астраханский вестник. 22.01.2015. N 2)).
4. Правила приема в конкретную образовательную организацию на обучение по общеобразовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона). Правила приема должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом, и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (части 2 и 3 статьи 67 Федерального закона). В приеме в образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
При этом отсутствие у ребенка регистрации по месту жительства (месту пребывания) на закрепленной за образовательной организацией территории не может служить основанием для отказа в приеме в образовательную организацию (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 5-АПГ14-61).
Образовательные организации обеспечивают размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет информации о количестве свободных мест для приема (перевода) по каждому классу каждой параллели. Информацию о наличии свободных мест в образовательных организациях родители (законные представители) ребенка могут получать также в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, или органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования).
В случае отказа в приеме ребенка в общеобразовательную организацию из-за отсутствия в ней свободных мест руководитель общеобразовательной организации выдает родителям (законным представителям) документ, содержащий мотивированный отказ в приеме ребенка в общеобразовательную организацию.
Для решения вопроса об обустройстве ребенка в общеобразовательную организацию в случае отказа в предоставлении места из-за его отсутствия родители (законные представители) обращаются в соответствующий орган, осуществляющий управление в сфере образования, который предлагает родителям (законным представителям) общеобразовательные организации, где имеются свободные места на момент обращения.
При этом родители (законные представители) вправе выбрать конкретную общеобразовательную организацию, в которой на момент обращения имеются свободные места, для устройства ребенка и подать заявление с указанием общеобразовательной организации, в которую намерены получить направление для устройства ребенка на обучение.
Для получения направления в общеобразовательную организацию родители (законные представители) представляют в орган, осуществляющий управление в сфере образования, следующие документы:
- заявление о предоставлении места в общеобразовательную организацию по установленной форме;
- оригинал документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя);
- оригинал свидетельства о рождении ребенка либо документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка);
- документ об отказе в предоставлении места в общеобразовательной организации, закрепленной за территорией, на которой проживает ребенок.
На основании представленных документов орган, осуществляющий управление в сфере образования, выдает родителям (законным представителям) направление в общеобразовательную организацию. Зачисление ребенка в общеобразовательную организацию осуществляется на основании направления и документов, предусмотренных Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32 (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31800 (Российская газета. 11.04.2014. N 83)).
Порядок устройства ребенка в общеобразовательную организацию в случае отсутствия свободных мест в муниципальной образовательной организации по месту регистрации жительства (пребывания) ребенка утвержден Постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 27 октября 2014 г. N 1861 (Официальное Усолье. 31.10.2014. N 38); Порядок принятия мер по устройству ребенка в муниципальное общеобразовательное учреждение в связи с отсутствием свободных мест в учреждении, куда было подано заявление о приеме, утвержден Постановлением администрации Краснинского муниципального района от 21 февраля 2014 г. N 86 (Заря Красного. 01.03.2014. N 25 (официальный отдел)); Порядок устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию в случае отсутствия свободных мест в муниципальной образовательной организации, закрепленной за территорией, на которой проживает ребенок, утвержден Постановлением администрации Старорусского муниципального района от 21 ноября 2014 г. N 1506).
5. Индивидуальный отбор обучающихся в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения осуществляется в соответствии с установленным субъектами Российской Федерации порядке в следующих случаях:
прием в образовательную организацию для получения основного общего и (или) среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;
перевод в класс с углубленным изучением отдельных учебных предметов или профильного обучения в образовательные организации;
создание образовательной организацией класса (классов) с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) профильного обучения.
Образовательная организация самостоятельно определяет форму, содержание и систему оценивания индивидуального отбора для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения. Информация о сроках, времени, месте подачи заявления, форме, содержании и системе оценивания индивидуального отбора размещается на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальных стендах образовательной организации в установленные сроки.
Организация индивидуального отбора осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) обучающихся и (или) обучающегося, получившего основное общее образование, на имя руководителя образовательной организации. К заявлению прилагаются: выписка из ведомости успеваемости (или аттестат об основном общем образовании установленного образца); документы, подтверждающие достижения обучающегося в мероприятиях различных уровней (международного, всероссийского, регионального, муниципального, школьного), соответствующих выбранному профилю обучения; результаты промежуточной и (или) итоговой аттестации (для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов начиная с пятого класса).
Представление иных сведений и документов осуществляется в случаях и порядке, которые установлены правилами приема граждан в образовательную организацию в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации.
Преимущественным правом при приеме либо переводе в образовательную организацию (класс) с углубленным изучением отдельных предметов или образовательную организацию (класс) профильного обучения пользуются следующие обучающиеся:
победители призеры муниципального, регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников, региональных школьных олимпиад, а также олимпиад, включенных в перечень, утвержденный Минобрнауки России, по соответствующей образовательной области или профилю;
победители и призеры муниципальных, региональных, всероссийских и международных конференций и конкурсов научно-исследовательских работ или проектов по соответствующей образовательной области или профилю;
обучающиеся, зачисляемые в порядке перевода из другой образовательной организации (класса) с углубленным изучением отдельных учебных предметов или профильного обучения в образовательную организацию (класс) с углубленным изучением соответствующих отдельных учебных предметов либо соответствующего профиля обучения.
Критериями индивидуального отбора обучающихся могут быть следующие:
наличие четвертных, полугодовых, годовых отметок "хорошо" и "отлично" по соответствующему (им) учебному (-ым) предмету (-ам) за предшествующий (или текущий) период обучения;
наличие отметок "хорошо" и "отлично" по учебному предмету, изучаемому углубленно, или предметам профильного обучения на государственной итоговой аттестации по образовательным программ основного общего образования.
Образовательные организации могут дополнительно предусмотреть механизмы выявления склонностей детей к углубленной или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам (например, тестирование, собеседование, творческий конкурс и другие).
При рассмотрении апелляции вправе присутствовать обучающиеся и (или) их родители (законные представители). Решение апелляционной комиссии доводится до сведения обучающихся и (или) их родителей (законных представителей), подавших апелляцию.
Зачисление обучающихся в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов или в класс (классы) профильного обучения по результатам индивидуального отбора осуществляется на основании решения приемной комиссии и оформляется приказом руководителя образовательной организации. При этом комплектование классов с углубленным изучением отдельных учебных предметов, классов профильного обучения производится независимо от места проживания обучающихся.
За обучающимися классов с углубленным изучением отдельных учебных предметов и классов профильного обучения сохраняется право перевода в классы без углубленного изучения отдельных учебных предметов (при их наличии) либо классы непрофильного обучения (при их наличии). Перевод осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей) обучающегося в порядке, установленном локальным нормативным актом образовательной организации.
Отказ по результатам индивидуального отбора обучающихся в приеме в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов либо в класс (классы) профильного обучения не является основанием отчисления обучающегося из образовательной организации.
При осуществлении индивидуального отбора обучающихся образовательные организации обязаны обеспечить соблюдение прав граждан на получение образования, установленных законодательством Российской Федерации, создавать условия гласности и открытости в работе приемных комиссий, обеспечить объективность оценки способностей и склонностей обучающихся.
Положение о случаях и порядке организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения в Республике Мордовия утверждено Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2014 г. N 135 (Известия Мордовии. 06.05.2014. N 63 - 23); Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при их приеме либо переводе в государственные образовательные организации Ставропольского края и муниципальные образовательные организации Ставропольского края для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2014 г. N 286-п (Ставропольская правда. 05.08.2014. N 204-205); случаи и порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Астраханской области и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утверждены Постановлением Правительства Астраханской области от 5 июня 2014 г. N 205-П (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 12.06.2014. N 26); Порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в областные государственные образовательные организации и муниципальные образовательные организации на территории Еврейской автономной области для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утвержден Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 8 июля 2014 г. N 316-пп (Биробиджанская звезда. 11.07.2014. N 50); Порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утвержден Приказом Минобрнауки Калужской области от 28 марта 2014 г. N 619 (Весть документы. 18.04.2014. N 14); Порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации Курской области для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утвержден Постановлением администрации Курской области от 2 октября 2014 г. N 627-па (официальный сайт администрации Курской области http://adm.rkursk.ru, 02.10.2014)).
6. Индивидуальный отбор граждан в образовательные организации производится в следующих случаях:
прием либо перевод в образовательную организацию для обучения по программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта (далее - интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта).
В области физической культуры и спорта реализуются также дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, которые включают в себя: дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы); дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, направленные на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки (пункты 1 и 3 части 2, часть 3 статьи 84 Федерального закона).
Индивидуальный отбор обучающихся для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, осуществляется на основании оценки их способностей к занятию отдельным видом спорта, а также при отсутствии медицинских противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.
Индивидуальный отбор обучающихся осуществляется в соответствии с личным заявлением родителей (законных представителей) обучающихся на участие в индивидуальном отборе обучающихся. Образовательная организация не позднее 30 календарных дней до даты начала проведения индивидуального отбора обучающихся информирует обучающихся, их родителей (законных представителей) о сроках, времени, месте подачи заявления и о процедуре проведения индивидуального отбора обучающихся путем размещения соответствующей информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информационных стендах и доведения информации на родительских собраниях.
К заявлению родителей (законных представителей) обучающихся в обязательном порядке прилагается справка медицинской организации об отсутствии медицинских противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.
Для организации и проведения индивидуального отбора образовательной организацией создается приемная комиссия, а для объективного рассмотрения апелляций на результаты индивидуального отбора и разрешения спорных вопросов создается конфликтная комиссия. При этом лица, входящие в состав приемной комиссии, не могу входить в состав конфликтной комиссии.
Результаты индивидуального отбора оформляются протоколами приемной комиссии и доводятся до сведения обучающихся и родителей (законных представителей) через официальный сайт образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и информационные стенды образовательной организации.
Разработка интегрированных образовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется образовательными организациями самостоятельно на основе примерных основных образовательных программ соответствующих уровня и направленности.
Общеобразовательные организации самостоятельно либо на основе сетевой формы реализации образовательных программ формируют специализированные спортивные классы с продленным днем обучения и углубленным тренировочным процессом с учетом следующих особенностей:
возможность проведения двух и более тренировочных занятий в день с совмещением образовательной и тренировочной деятельности;
организация питания обучающихся;
возможность переноса сроков проведения государственной итоговой аттестации обучающимся, участвующим в подготовке или находящимся на официальных спортивных соревнованиях.
В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, могут создаваться интернаты для проживания лиц, обучающихся по этим программам. При этом за содержание детей в образовательных организациях, имеющих интернат и обеспечивающих подготовку спортивного резерва для спортивных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, родительская плата не взимается.
Прием на обучение по дополнительным профессиональным программам в области физической культуры и спорта проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта. Порядок индивидуального отбора для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта устанавливается Минспортом России по согласованию с Минобрнауки России.
Для обеспечения непрерывности освоения обучающимися интегрированных образовательных программ в области физической культуры и спорта, дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и их спортивной подготовки образовательной организацией в период каникул могут организовываться физкультурно-спортивные лагеря, а также может обеспечиваться участие этих обучающихся в тренировочных сборах, проводимых физкультурно-спортивными организациями или непосредственно образовательными организациями.
Для обучающихся, осваивающих образовательные программы, указанные выше, образовательной организацией осуществляется обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, проезда к месту проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий, медицинское обеспечение. Организация обеспечения осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (части 5, 6, 7 и 8 статьи 84 Федерального закона).
Художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.
Образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (далее - интегрированные образовательные программы в области искусств), направлены на создание условий для художественного образования и эстетического воспитания лиц, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств.
Интегрированные образовательные программы в области искусств реализуются в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в очной форме обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования в области искусств, обеспечивающими получение основного общего образования, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также удовлетворение образовательных потребностей и запросов обучающихся в целях развития их творческих способностей.
Прием на обучение по интегрированным образовательным программам в области искусств проводится на основании результатов отбора лиц, обладающих необходимыми для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования в области искусств выдающимися творческими способностями в области искусств и физическими данными (части 1, 8, 9 и 13 статьи 83 Федерального закона).
Для организации проведения отбора лиц в образовательной организации и (или) ее филиалы для каждой интегрированной образовательной программы в области искусств отдельно формируется комиссия по отбору лиц. При этом одна комиссия по отбору лиц вправе проводить отбор лиц по нескольким формам отбора лиц - предварительное прослушивание, предварительные просмотры, консультации. Состав комиссии по отбору лиц, порядок формирования и деятельности комиссии по отбору лиц определяются образовательной организацией.
Отбор лиц проводится с 25 апреля по 25 июля текущего года (за исключением дополнительного отбора лиц, проводимого в сроки, установленные порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утверждаемым Минобрнауки России). Сроки проведения отбора лиц в соответствующем году в рамках данного периода устанавливает образовательная организация самостоятельно.
Лицам, не проходившим отбор по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), предоставляется возможность пройти отбор в иное время, но не позднее окончания срока проведения отбора лиц, установленного образовательной организацией.
Не позднее чем за 14 календарных дней до начала приема документов образовательная организация размещает на своем официальном сайте и на информационном стенде комиссии по отбору лиц локальные акты, регламентирующие организацию образовательного процесса по интегрированным образовательным программам в области искусств, сведения о работе комиссии по отбору лиц и апелляционной комиссии.
До проведения отбора лиц образовательная организация вправе проводить предварительные прослушивания, предварительные просмотры, консультации в порядке, установленном образовательной организацией самостоятельно. Отбор лиц проводиться в формах исполнения программы, просмотров, показов, письменных или устных ответов. Формы отбора лиц по конкретной образовательной программе и количество этапов проведения отбора лиц в рамках одной формы отбора лиц устанавливаются образовательной организацией самостоятельно с учетом примерной основной интегрированной образовательной программы в области искусств.
С учетом примерной основной интегрированной образовательной программы в области искусств образовательная организация самостоятельно устанавливает:
требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих (по каждой из форм проведения отбора лиц и каждому этапу в рамках одной формы отбора лиц);
систему оценок, применяемую при проведении отбора лиц в данной образовательной организации.
При этом соблюдение установленных образовательной организацией требований, предъявляемых к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих, а также система оценок, применяемая при проведении отбора лиц, должны гарантировать зачисление в образовательную организацию лиц, обладающих выдающимися способностями в области искусств и физическими качествами, необходимыми для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ в области искусств.
Присутствие посторонних лиц при проведении отбора лиц не допускается.
Решение о результатах отбора лиц принимается комиссией по отбору лиц на закрытом заседании простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании, при обязательном присутствии председателя комиссии или его заместителя.
На каждом заседании комиссии по отбору лиц ведется протокол, в котором отражаются мнение всех членов комиссии по отбору лиц о творческих способностях и физических качествах поступающих, необходимых для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ в области искусств, а также сведения о репертуаре исполняемых произведений (в случае, если отбор лиц предполагает исполнение произведений), перечень заданных вопросов и характеристика ответов на них.
Результаты по каждой из форм проведения отбора лиц (в случае, если отбор лиц в рамках одной формы отбора лиц проводился в несколько этапов, - по каждому этапу каждой из форм отбора лиц) объявляются не позднее следующего рабочего дня после проведения отбора лиц. Объявление указанных результатов осуществляется путем размещения пофамильного списка - рейтинга с указанием оценок, полученных каждым поступающим на информационном стенде комиссии по отбору лиц, а также на официальном сайте образовательной организации.
Сведения об указанных результатах передаются комиссией по отбору лиц в приемную комиссию образовательной организации не позднее следующего рабочего дня после принятия решения о результатах отбора лиц.
Родители (законные представители) поступающих вправе подать апелляцию по процедуре проведения отбора лиц. Апелляция подается в апелляционную комиссию в письменном виде не позднее следующего рабочего дня после проведения отбора лиц. Состав апелляционной комиссии утверждается приказом руководителя образовательной организации.
Апелляция рассматривается не позднее одного рабочего дня со дня ее подачи. На заседание апелляционной комиссии приглашаются поступающие или их родители (законные представители).
Повторное проведение отбора лиц осуществляется в присутствии одного из членов апелляционной комиссии в течение трех рабочих дней со дня принятия апелляционной комиссией решения о целесообразности такого отбора лиц.
Дополнительный отбор лиц осуществляется в сроки, установленные образовательной организацией (но не позднее 29 августа), в том же порядке, что и отбор лиц, проводившийся в первоначальные сроки.
В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, могут создаваться интернаты для проживания обучающихся.
На обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования, в период получения ими среднего общего образования и среднего профессионального образования - права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.
Обучающиеся, освоившие интегрированные образовательные программы в области искусств, проходят в установленном порядке государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение образовательной программы основного общего образования, и государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования.
В случае принятия решения об отчислении обучающегося по интегрированной образовательной программе в области искусств в период получения им основного общего образования по инициативе образовательной организации, в которой он осваивает данную образовательную программу, указанная организация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования (части 10, 12, 14 и 15 статьи 83 Федерального закона).
Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32, зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31800 (Российская газета. 11.04.2014. N 83); Особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта утверждены Приказом Минспорта России от 27 декабря 2013 г. N 1125, зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2014 г., регистрационный N 31522 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2014. N 15); Порядок отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, утвержден Приказом Минкультуры России от 25 ноября 2013 г. N 1950, зарегистрирован Минюстом России от 5 марта 2014 г., регистрационный N 31518 (Российская газета. 19.03.2014. N 62); Порядок организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Ставропольского края и муниципальные образовательные организация Ставропольского края для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2014 г. N 286-п (Ставропольская правда. 05.08.2014. N 204 - 205)).

Глава 8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 68. Среднее профессиональное образование

Комментарий к статье 68

1. В комментируемой статье сформулирована цель среднего профессионального образования, отражающая основное нововведение Федерального закона - упразднение начального профессионального образования. В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <620> цели начального профессионального образования и среднего профессионального образования были разделены. Начальное профессиональное образование имело целью подготовку работников квалифицированного труда, среднее профессиональное образование - подготовку специалистов среднего звена. Ввиду включения начального профессионального образования как подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в систему среднего профессионального образования Федеральный закон объединил цели данных уровней образования. В настоящее время это подготовка квалифицированных рабочих, служащих и подготовка специалистов среднего звена.
--------------------------------
<620> Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

2. Минимальный уровень образования, на базе которого лицо вправе претендовать на обучение на уровне среднего профессионального образования, - основное общее и среднее общее образование. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. N 36 <621>.
--------------------------------
<621> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" // Российская газета. 07.08.2013. N 172.

Исключение из указанного правила составляет допуск к обучению по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (интегрированным образовательным программам в области искусств). В силу специфики обучения по интегрированным образовательным программам в области искусств, предполагающим также освоение обучающимися программ основного общего, среднего общего образования, к приему на обучение допускаются лица, имеющие начальное общее образование. Порядок отбора лиц для приема на обучение по указанным программам установлен Приказом Минкультуры России от 25 ноября 2013 г. N 1950 <622>.
--------------------------------
<622> Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1950 "Об утверждении порядка отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования" // Российская газета. 19.03.2014. N 62.

3. Лицо, поступившее на обучение по программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования, получает среднее общее образование в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования.
Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ среднего профессионального образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Образовательная программа среднего профессионального образования разрабатывается образовательной организацией самостоятельно на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования в своей работе следует руководствоваться письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 06-259 <623>, содержащим рекомендации по организации получения среднего общего образования в пределах освоения образовательных программ среднего профессионального образования на базе основного общего образования.
--------------------------------
<623> Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 06-259 "О направлении доработанных рекомендаций по организации получения среднего общего образования в пределах освоения образовательных программ среднего профессионального образования на базе основного общего образования с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов и получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования" // СПС "КонсультантПлюс".

Профессиональные образовательные организации самостоятельно определяют профиль профессионального образования в соответствии со спецификой основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования (далее - ОПОП СПО), руководствуясь Перечнем профессий и специальностей среднего профессионального образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. N 1199 <624>, а также Примерным распределением профессий СПО и специальностей СПО по профилям профессионального образования (приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 06-259).
--------------------------------
<624> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.02.2014. N 6.

В соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования профессиональные образовательные организации при разработке учебных планов ОПОП СПО на базе основного общего образования с получением среднего общего образования формируют общеобразовательный цикл, включая общеобразовательные учебные дисциплины (общие и по выбору) из обязательных предметных областей: филология; иностранный язык; общественные науки; математика и информатика; естественные науки; физическая культура, экология и основы безопасности жизнедеятельности.
Общеобразовательный цикл ОПОП СПО на базе основного общего образования с получением среднего общего образования должен содержать не менее 10 учебных дисциплин и предусматривать изучение не менее одной общеобразовательной учебной дисциплины из каждой предметной области. Из них не менее 3 учебных дисциплин изучаются углубленно с учетом профиля профессионального образования, осваиваемой профессии СПО или специальности СПО.
Отметим, что диплом о среднем профессиональном образовании, выданный лицу, получившему среднее профессиональное образование на базе основного общего образования, подтверждает освоение таким лицом образовательной программы среднего профессионального образования с одновременным освоением образовательной программы среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. При этом профессиональная образовательная организация не выдает дополнительно к диплому о среднем профессиональном образовании аттестат о среднем общем образовании.
Аттестат выдается в случае прохождения по желанию обучающегося государственной итоговой аттестации, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования.
4. Нововведением Федерального закона является предоставление государственных гарантий получения среднего профессионального образования за счет средств бюджета на общедоступной основе.
Из указанного правила существует исключение для поступающих на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. В этом случае проводятся вступительные испытания.
В пункте 29 Приказа Минобрнауки России от 23 января 2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" <625> перечислены специальности среднего профессионального образования, по которым проводятся вступительные испытания (например, 49.02.01 Физическая культура, 20.02.04 Пожарная безопасность, 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях, 54.02.06 Изобразительное искусство и черчение).
--------------------------------
<625> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" // Российская газета. 19.03.2014. N 62.

Вступительные испытания проводятся в письменной и (или) устной форме, в виде прослушивания, просмотра, собеседования или в ином виде, определяемом правилами приема. Вступительное испытание, проводимое в устной форме, оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы к поступающему и комментарии экзаменаторов.
Следует учитывать, что гарантия общедоступности не обеспечивает бесплатное получение среднего профессионального образования для всех желающих. Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 1 ст. 100 Федерального закона).
В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона условиями приема на обучение по образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.
Таким образом, если заявлений на прием оказалось больше, чем установленных образовательной организацией контрольных цифр приема, на обучение за счет бюджета принимаются лица, имеющие более высокие результаты освоения программы основного общего или среднего общего образования. В том случае, если поступающий не имеет высоких результатов, подтверждаемых аттестатом, он имеет право поступить сверх установленных образовательной организацией контрольных цифр приема, на основе договора оказания платных образовательных услуг либо выбрать для поступления на бюджетной основе иные профессии, специальности, направления подготовки, а также иные образовательные организации.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Гарантии общедоступности и бесплатности не распространяются на тех лиц, которые получают образование соответствующего уровня повторно. Повторным является получение среднего профессионального образования по программам специалистов среднего звена и программам квалифицированных рабочих или служащих лицами, имеющими диплом с присвоением соответствующей квалификации.
По смыслу комментируемой статьи повторным является также получение среднего профессионального образования по программам квалифицированных рабочих или служащих лицами, имеющими диплом специалиста среднего звена. В свою очередь, лицо, имеющее квалификацию квалифицированного рабочего или служащего и желающее продолжить свое обучение по программам специалиста среднего звена, имеет право на прием на бесплатной и общедоступной основе.
6. Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования проходят государственную итоговую аттестацию (ГИА) в форме государственного выпускного экзамена - с использованием текстов, тем, заданий, билетов или в форме Единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 февраля 2014 г. N 02-68 <626> даны разъяснения, что право организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, выдавать аттестат подтверждается свидетельством о государственной аккредитации по образовательной программе среднего общего образования. Таким образом, обучающиеся вправе пройти ГИА по образовательным программам среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования при наличии у такой организации свидетельства о государственной аккредитации по образовательной программе среднего общего образования.
--------------------------------
<626> Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 февраля 2014 г. N 02-68 "О прохождении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования" // Официальные документы в образовании. 2014. N 9.

В иных случаях обучающиеся по программам среднего профессионального образования проходят ГИА по образовательным программам среднего общего образования экстерном в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования.
В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" <627> указанные обучающиеся допускаются к ГИА при условии получения ими отметок не ниже удовлетворительных на промежуточной аттестации, в том числе за итоговое сочинение (изложение).
--------------------------------
<627> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" // Российская газета. 14.02.2014. N 34.

Выбранные обучающимся учебные предметы, уровень ЕГЭ по математике, форма (формы) ГИА указываются им в заявлении. Заявление до 1 февраля подается в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего общего образования.

Статья 69. Высшее образование

Комментарий к статье 69

1. Цели высшего образования должны отвечать как интересам общества и государства, так и интересам личности. В качестве государственно-общественных интересов выступает обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности. Интересами личности продиктовано удовлетворение потребностей в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Федеральный закон в ряду целей высшего образования как уровня образования называет исключительно подготовку высококвалифицированных кадров, в то время как в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <628> речь шла не только о подготовке, но и переподготовке специалистов соответствующего уровня. Указанное изменение обусловлено тем, что освоение программ профессиональной переподготовки Федеральным законом отнесено к дополнительному профессиональному образованию.
--------------------------------
<628> Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

2. Для освоения программ высшего образования необходимо иметь образование определенного уровня. Необходимым минимумом для допуска к освоению программ бакалавриата и специалитета является наличие среднего общего образования.
3. Структура уровней высшего образования, установленная Федеральным законом, с одной стороны, определяет самостоятельность каждого уровня высшего образования, с другой стороны, отражает зависимость указанных уровней и их иерархию.
Если обучение по программам бакалавриата носит практико-ориентированный характер, то обучение по программам магистратуры предполагает более глубокую подготовку по теоретическим аспектам направления подготовки. В связи с этим обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего образования первого уровня и является необходимым условием для допуска к освоению программ магистратуры - высшего образования второго уровня.
Уровень высшего образования - специалитет по-прежнему сохраняется при освоении профильных дисциплин в специфических областях знаний, по тем направлениям подготовки, где нецелесообразно разделение на бакалавриат и магистратуру (например, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами подготовка исключительно специалистов предусматривается в отношении специальностей "Строительство уникальных зданий и сооружений", "Компьютерная безопасность" и т.д.).
Несмотря на то что специалитет не входит в вышеозначенную двухуровневую систему, лицо, получившее высшее образование на этом уровне, равно как и лицо, получившее высшее образование на любом другом уровне, имеет право в дальнейшем обучаться в магистратуре.
4. Обучение по программам аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки до принятия Федерального закона относилось к послевузовскому профессиональному образованию, в настоящее время такое обучение относится к уровню высшего образования - подготовке кадров высшей квалификации.
Обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки требует глубоких знаний не только прикладного, но и теоретического характера. В связи с этим лицу, желающему продолжить свое обучение на уровне подготовки кадров высшей квалификации, требуется получить высшее образование на уровне специалитета или магистратуры.
Особенностями обучения и получаемой квалификации продиктована необходимость законодательных ограничений в отношении получения медицинского образования и образования в сфере искусства. В целях непрерывного обучения по соответствующим специальностям и последовательного повышения профессионального уровня обучающихся к освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование, к освоению программ ассистентуры-стажировки - лица, имеющие высшее образование в области искусств.
Полученная лицом специальность должна соответствовать специальности, по которой планируется дальнейшее обучение. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" <629> несоответствие специальности высшего образования по программам специалитета (магистратуры) специальности высшего образования по программе ординатуры, на обучение по которой претендует поступающий, может служить основанием для отказа поступающему в допуске к вступительным испытаниям.
--------------------------------
<629> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" // Российская газета. 23.05.2014. N 115.

Соответствие специальностей выявляется с учетом квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации <630>. Например, для обучения по программе ординатуры по специальности "Акушерство и гинекология" высшее образование должно быть получено по специальности "Лечебное дело" или "Педиатрия", для обучения по программе ординатуры по специальности "Ортодонтия" высшее образование должно быть получено по специальности "Стоматология" и т.д.
--------------------------------
<630> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н "Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" // Российская газета. 26.08.2009. N 158.

Из комментируемой нормы следует, что в отношении продолжения образования в областях, не связанных с искусством или медициной, не требуется наличие у поступающих определенного профильного образования. Данная позиция подтверждается судебной практикой. В решении Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г. N АКПИ 14-115 "О признании недействующим абзаца второго пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. N 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук" <631> указано, что по смыслу части 4 статьи 69 Федерального закона к освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по другим направлениям, в том числе юриспруденции, допускаются лица, имеющие высшее образование, независимо от направления полученного высшего образования.
--------------------------------
<631> Решение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г. N АКПИ 14-115 "О признании недействующим абзаца второго пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. N 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук" // Официальные документы в образовании. 2014. Октябрь. N 30.

5. Гарантия соблюдения права на образование и зачисления на обучение поступающих, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня, достигается посредством проведения конкурсного отбора. Комментируемая статья устанавливает, что прием на обучение по образовательным программам высшего образования по общему правилу осуществляется на конкурсной основе.
Образовательная организация высшего образования проводит прием на обучение отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в зависимости от их направленности (профиля). Способы, которые могут быть использованы при приеме, устанавливаются в подзаконных правовых актах о порядке приема на очередной учебный год. Пунктом 12 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год <632> предусмотрено, что прием на обучение в зависимости от направленности (профиля) образовательных программ проводится следующими способами:
--------------------------------
<632> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год // Российская газета. 03.09.2014. N 199.

- по программам бакалавриата - по каждому направлению подготовки в целом, по программам специалитета - по каждой специальности в целом, по программам магистратуры - по каждому направлению подготовки в целом;
- по каждой программе бакалавриата - в пределах направления подготовки, по каждой программе специалитета - в пределах специальности, по каждой программе магистратуры - в пределах направления подготовки;
- по совокупности программ бакалавриата - в пределах направления подготовки, по совокупности программ специалитета - в пределах специальности, по совокупности программ магистратуры - в пределах направления подготовки.
По различным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры прием на обучение может проводиться различными способами.
6. Специфика приема на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки заключается в свободе образовательной организации самостоятельно определять и проводить вступительные испытания, по результатам которых производится зачисление.
При формировании программ вступительных испытаний при приеме на обучение по программам магистратуры организация высшего образования руководствуется следующим:
- программы вступительных испытаний формируются на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по программам бакалавриата;
- для каждого вступительного испытания организацией высшего образования должна быть установлена шкала оценивания и минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания.
Вступительные испытания могут проводиться в письменной или устной форме, с сочетанием указанных форм, а также в иных формах, определяемых организацией. Отметим, что результаты выпускных экзаменов подготовительных отделений, подготовительных факультетов, курсов (школ) и иных испытаний, не являющихся вступительными испытаниями, не могут быть использованы при приеме на обучение.
Вступительные испытания проводятся на русском языке. Наряду с проведением вступительных испытаний на русском языке все или отдельные вступительные испытания, проводимые организацией самостоятельно, могут проводиться на языке республики Российской Федерации и (или) на иностранном языке. Необходимо учитывать, что языком, на котором в Российской Федерации гарантируется получение образования, является русский язык (ст. 14 Федерального закона), поэтому сдача вступительного испытания на языке республики Российской Федерации, а также на иностранном языке осуществляется только по желанию поступающего.
Прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства в образовательные организации на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) регулируется Приказом Минобрнауки России от 26 марта 2014 г. N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре" <633>.
--------------------------------
<633> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 марта 2014 г. N 233 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре" // Российская газета. 06.05.2014. N 100.

Сроки приема документов от поступающих и сроки приема вступительных испытаний на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре устанавливаются организацией самостоятельно.
Для поступающих на места в рамках контрольных цифр приема, а также по договорам об оказании платных образовательных услуг на определенное направление подготовки устанавливаются одинаковые вступительные испытания.
Поступающие сдают следующие вступительные испытания:
специальную дисциплину, соответствующую направленности (профилю) программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре;
философию;
иностранный язык.
Программы вступительных испытаний формируются на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по программам специалитета или магистратуры.
Вступительные испытания в аспирантуру проводятся на русском языке - как в устной, так и в письменной форме, с сочетанием указанных форм или в иных формах, определяемых организацией самостоятельно (по билетам, в форме собеседования по вопросам, перечень которых доводится до сведения поступающих путем публикации на официальном сайте).
Образовательная организация высшего образования может проводить вступительные испытания с использованием дистанционных технологий при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний в порядке, установленном правилами приема или иным локальным нормативным актом организации.
Специальные условия для сдачи вступительных испытаний предоставляются лицам с ограниченными возможностями здоровья на основании заявления о приеме поступающего, содержащего сведения о необходимости создания соответствующих специальных условий.
На обучение зачисляются лица, имеющие более высокое количество набранных баллов на вступительных испытаниях. При равном количестве набранных баллов - лица, имеющие более высокий балл по специальной дисциплине. При равном количестве набранных баллов по всем вступительным испытаниям - лица, имеющие индивидуальные достижения, которые учитываются приемной комиссией организации в соответствии с установленными правилами приема.
Прием иностранных граждан на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре осуществляется на основании результатов вступительных испытаний (кроме приема иностранных граждан на обучение в рамках квоты на образование). Исключительно в пределах квоты осуществляется прием иностранных граждан на обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, содержащим сведения, составляющие государственную тайну.
Зачисление иностранных граждан, поступающих на места в рамках квоты, проводится в сроки, определяемые Министерством образования и науки Российской Федерации.
Федеральный закон не содержит понятия соискателя, которое в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <634> использовалось в отношении лиц, подготавливающих диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре (адъюнктуре). Тем не менее это не означает, что возможность самостоятельной подготовки диссертации перестала существовать.
--------------------------------
<634> Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. N 1259 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)" <635> установлено, что образование по программам аспирантуры (адъюнктуры) может быть получено в форме самообразования (если это допускается образовательным стандартом). Лица, получавшие образование в форме самообразования, а также лица, обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации программе аспирантуры (адъюнктуры), могут быть зачислены в качестве экстернов для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию программе аспирантуры (адъюнктуры). Условия и порядок зачисления экстернов в организацию (включая порядок установления сроков, на которые зачисляются экстерны, и сроков прохождения ими промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации) устанавливаются локальным нормативным актом образовательной организации.
--------------------------------
<635> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. N 1259 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)" // Российская газета. 12.02.2014. N 31.

Прием граждан на обучение по программам ординатуры регламентирован Приказом Минздрава России от 6 сентября 2013 г. N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" <636>. Вступительные испытания проводятся в объеме требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по программам специалитета (магистратуры) соответствующей специальности.
--------------------------------
<636> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 сентября 2013 г. N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" // Российская газета. 23.05.2014. N 115.

Для поступающих в рамках контрольных цифр приема, на условиях целевого приема, по договорам об образовании по одной специальности устанавливаются одинаковые вступительные испытания.
Форма вступительного испытания (письменная, устная или иная) устанавливается образовательной организацией самостоятельно.
На обучение по программам ординатуры по специальностям зачисляются граждане Российской Федерации, имеющие более высокие результаты вступительных испытаний, а при равных результатах вступительных испытаний - граждане Российской Федерации, имеющие более высокий средний балл при обучении по программе специалитета (магистратуры); при равных результатах вступительных испытаний и равном среднем балле при обучении по программе специалитета (магистратуры) - граждане Российской Федерации, имеющие более высокие индивидуальные достижения.
Прием иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется:
1) в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <637>;
--------------------------------
<637> Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 41. Ст. 5204.

2) на основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ставших участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 <638>;
--------------------------------
<638> Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 26. Ст. 2820.

3) в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <639>.
--------------------------------
<639> Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 22. Ст. 2670.

За исключением лиц, принимаемых в пределах квоты, прием иностранных граждан и лиц без гражданства по программам ординатуры осуществляется на конкурсной основе.
7. Федеральным законом заложена идея об учете при поступлении по образовательным программам высшего образования не только баллов ЕГЭ, но и иных предыдущих достижений обучающихся. С одной стороны, это будет стимулировать обучающихся показывать более высокие результаты еще на уровне среднего общего образования, с другой стороны - обеспечит поступление в организации высшего образования наиболее подготовленных к обучению лиц.
Внедрение в практику указанного нововведения началось с 2015 года. Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год <640> определен перечень заслуг поступающих, которые могут быть причислены к индивидуальным достижениям. К ним относятся:
--------------------------------
<640> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год" // Российская газета. 03.09.2014. N 199.

а) наличие статуса чемпиона и призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпиона мира, чемпиона Европы, победителя первенства мира, первенства Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, наличие серебряного и (или) золотого значка, полученного за результаты сдачи норм физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне", - при поступлении на обучение по специальностям и направлениям подготовки, не относящимся к специальностям и направлениям подготовки в области физической культуры и спорта;
б) наличие аттестата о среднем общем образовании с отличием;
в) осуществление волонтерской (добровольческой) деятельности (если с даты завершения периода осуществления указанной деятельности до дня завершения приема документов и вступительных испытаний прошло не более четырех лет);
г) участие и (или) результаты участия поступающих в олимпиадах (не используемые для получения особых прав и (или) преимуществ при поступлении на обучение по конкретной совокупности условий поступления) и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, проводимых в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности;
д) выставленная организацией высшего образования оценка за итоговое сочинение в выпускных классах организаций, реализующих образовательные программы среднего общего образования (в случае представления поступающим указанного сочинения).
Учет индивидуальных достижений осуществляется посредством начисления баллов за индивидуальные достижения. Баллы начисляются поступающему, представившему документы, подтверждающие результаты индивидуальных достижений, и включаются в сумму конкурсных баллов, которая исчисляется как сумма баллов, начисленных за каждое вступительное испытание, а также за индивидуальные достижения.
Максимум баллов, которые могут быть зачислены при приеме на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета:
- не более 10 баллов за итоговое сочинение;
- не более 10 баллов суммарно за остальные индивидуальные достижения.
В Методических рекомендациях по учету индивидуальных достижений поступающих при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, утвержденных Минобрнауки России 20 февраля 2015 г. N АК-10/05вн <641>, образовательным организациям рекомендуется:
--------------------------------
<641> Методические рекомендации по учету индивидуальных достижений поступающих при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, утвержденные Министерством образования и науки Российской Федерации 20 февраля 2015 г., N АК-10/05вн. СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.

создать в рамках приемной комиссии специальную подкомиссию по учету индивидуальных достижений поступающих, к функционалу которой будет отнесено оценивание индивидуальных достижений поступающих и начисление баллов за них;
утвердить локальный акт организации, устанавливающий порядок учета индивидуальных достижений.
При определении перечня олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, Минобрнауки России рекомендует:
дифференцировать количество начисляемых баллов в зависимости от этапов проведения и уровня олимпиад, конкурсов и мероприятий и их профильности по отношению к направлению подготовки или специальности, на которую поступает абитуриент;
учитывать, помимо олимпиад, конкурсов и мероприятий, проводимых образовательной организацией высшего образования, осуществляющей прием, межвузовские, региональные и иные олимпиады, конкурсы и мероприятия.
Учет в качестве индивидуального достижения наличия серебряного и (или) золотого значка, полученного за результаты сдачи норм физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне", рекомендуется производить в пределах начисления не более 1 балла, поскольку в настоящее время внедрение Комплекса ГТО носит организационно-экспериментальный характер.
В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 5 августа 2014 г. N 923 "О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" <642> итоговое сочинение с 2014 года является обязательным этапом завершения среднего общего образования и допуском к государственной итоговой аттестации.
--------------------------------
<642> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 923 "О внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" // Российская газета. 27.08.2014. N 193.

С 2015 года итоговое сочинение служит также и формой индивидуального достижения поступающих, которое может быть учтено при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования.
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24 ноября 2014 г. N АК-3761/05, направленным в подведомственные образовательные организации высшего образования, определены критерии, по которым возможно проведение оценивания итогового сочинения. Среди указанных критериев: соответствие сочинения теме; аргументация, привлечение литературного материала; композиция и логика рассуждения; оригинальность сочинения; качество речи и др. Критерии носят рекомендательный характер и могут быть использованы образовательной организацией высшего образования при разработке собственных критериев оценивания итоговых сочинений.
Для оценивания итогового сочинения образовательным организациям высшего образования предоставлена возможность получения тем и копий изображений бланков итогового сочинения поступающих на обучение, которой указанные организации могут воспользоваться посредством специализированного сервиса (http://vuz.ege.edu.ru). Для доступа к сервису получения копий изображений бланков участников итогового сочинения необходимо использовать учетные данные, выданные при регистрации в Федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
8. В Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3 ст. 5 Федерального закона).
Решение вопроса о том, какое обучение за счет бюджетных средств является получением второго или последующего высшего образования, основано на определении образовательных программ, по которым лицо завершило обучение.
В связи с принятием в российском образовании двухуровневой системы обучения в высшем образовании (бакалавриат - первый уровень, магистратура - второй уровень) лицо, имеющее диплом бакалавра, не может быть ограничено в праве на прием на обучение по программам магистратуры за счет бюджета. Наряду с указанными уровнями высшего образования продолжает существовать традиционный для Российской Федерации уровень высшего образования - специалитет, получение которого подтверждается дипломом специалиста. В отличие от бакалавриата, специалитет не подразумевает переход на иной уровень высшего образования, поэтому обучение по программам магистратуры для лиц с дипломом специалиста рассматривается как получение второго высшего образования.
Исключение составляют случаи, когда лицо имеет высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением ему квалификации "дипломированный специалист". Такие лица имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования, а значит, может быть получено бесплатно. Соответствующее дополнение в Федеральный закон было внесено Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" <643>.
--------------------------------
<643> Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 6. Ст. 562.

Отметим, что правила об отнесении получаемого образования ко второму высшему образованию действуют вне зависимости от того, на какой основе - платной или бесплатной было получено первое образование. Главным здесь является то, что получение первого образования должно быть подтверждено документом об образовании и о квалификации, то есть дипломом. Привязка к наличию диплома означает, что если лицо по каким-либо причинам не получило образование по образовательной программе высшего образования, подтверждаемое документом об образовании и о квалификации, то такое лицо продолжает иметь право на обучение за счет бюджета, которое не будет считаться получением второго высшего образования. Указанное правило относится и к обучению в аспирантуре, так как в соответствии с Федеральным законом аспирантура является одним из уровней высшего образования.

Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

Комментарий к статье 70

1. Комментируемая статья регулирует правила приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Наиболее распространенным основанием приема является прием на основе единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), представляющего собой форму государственной аттестации по образовательным программам среднего общего образования, результаты которой признаются образовательными организациями высшего образования в качестве результатов вступительных испытаний по соответствующим общеобразовательным предметам.
Вместе с тем образовательным организациям предоставляется возможность использования и иных оснований приема, что способствует отбору наиболее подготовленных к обучению лиц. Иные основания приема по программам бакалавриата и программам специалитета могут быть установлены исключительно Федеральным законом.
2. Федеральным законом введено новое правило, согласно которому результаты ЕГЭ действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов. Напомним, что Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <644> было установлено, что срок свидетельства о результатах ЕГЭ истекает 31 декабря года, следующего за годом его получения.
--------------------------------
<644> Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

Продление срока действия ЕГЭ имеет целью поддержку лиц, которые по каким-либо причинам не смогли продолжить свое обучение на уровне высшего образования (например, лиц, которые ввиду материальных трудностей в семье были вынуждены пойти работать и прекратить обучение, лиц, которые осваивали образовательные программы среднего профессионального образования и затем решили поступить в вуз, и др.). Указанное положение имеет ярко выраженную социальную направленность, поскольку предоставляет указанным лицам достаточное время для принятия решения о продолжении образования, освобождая от необходимости пересдавать ЕГЭ.
Под действие Федерального закона попадают участники ЕГЭ, которые сдавали экзамены после 1 января 2012 года, так как срок действия свидетельства ЕГЭ, полученного в 2012 - 2013 годах, не истек на момент вступления в силу Федерального закона. Таким образом, срок действия результатов (свидетельства) ЕГЭ, полученных в 2012 году, истекает 31 декабря 2016 года, а срок действия результатов (свидетельства), полученных в 2013 г., - 31 декабря 2017 года.
3. Минимальное количество баллов ЕГЭ, необходимых для приема, устанавливается учредителем образовательной организации высшего образования. Если учредитель не реализовал свое полномочие по установлению минимального количества баллов ЕГЭ, то минимальное значение баллов ЕГЭ устанавливается образовательной организацией.
В Рекомендациях по методике установления дифференцированных значений минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым будет проводиться прием в образовательные организации высшего образования в 2015 году <645>, указано, что учредитель вправе устанавливать минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам с различной степенью дифференциации:
--------------------------------
<645> Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. N АК-2907/05 "О минимальных баллах ЕГЭ" (вместе с Рекомендациями по методике установления дифференцированных значений минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым будет проводиться прием в образовательные организации высшего образования в 2015 году) // Вестник образования. 2014. Октябрь. N 20.

одинаковые или различные для всех подведомственных образовательных организаций;
одинаковые или различные для всех направлений подготовки или специальностей (групп специальностей и направлений подготовки);
одинаковые или различные для вузов одной категории, расположенных в различных регионах, по одинаковым направлениям подготовки и специальностям (группам специальностей и направлений подготовки);
комбинации по признакам: общеобразовательной предмет, направление подготовки или специальность, образовательная организация, регион.
4. Минимальное количество баллов, устанавливаемое учредителем образовательной организации высшего образования или самой образовательной организацией, не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, установленного Федеральной службой в сфере образования и науки.
В начале каждого учебного года своим распоряжением Рособрнадзор устанавливает минимальное количество баллов ЕГЭ, необходимое для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Таким образом, государство играет определяющую роль в решении вопроса об уровне подготовленности школьников, которые могут продолжить обучение в образовательных организациях высшего образования. Определение минимального количества баллов федеральным органом исполнительной власти направлено на повышение качества образования за счет сокращения количества вузов, принимающих на обучение слабо подготовленных лиц.
5. Иностранным гражданам предоставлено право приема по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования.
Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год <646> иностранные граждане также выделены в отдельную категорию поступающих на базе среднего общего образования, которые могут поступать на обучение по результатам общеобразовательных вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно. Указанные лица вправе сдавать все общеобразовательные вступительные испытания либо сдавать одно или несколько указанных вступительных испытаний наряду с представлением результатов ЕГЭ в качестве результатов иных общеобразовательных вступительных испытаний.
--------------------------------
<646> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год" // Российская газета. 03.09.2014. N 199.

Программы общеобразовательных вступительных испытаний формируются с учетом необходимости соответствия уровня сложности таких вступительных испытаний уровню сложности ЕГЭ по соответствующим общеобразовательным предметам. Минимальное количество баллов для общеобразовательного вступительного испытания для иностранных граждан признается равным минимальному количеству баллов ЕГЭ для соответствующего общеобразовательного вступительного испытания.
6. Федеральным законом внесено изменение о приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета лиц, имеющих среднее профессиональное образование. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образования" <647> в качестве общего правила предусматривал, что прием в высшие учебные заведения лиц, имеющих среднее профессиональное образование, возможен на основании результатов ЕГЭ, и только прием указанных лиц для обучения по сокращенным программам бакалавриата соответствующего профиля осуществляется по результатам вступительных испытаний.
--------------------------------
<647> Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образования" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Федеральный закон установил новое правило, согласно которому прием лиц, имеющих среднее профессиональное образование, а также лиц с высшим образованием проводится по результатам вступительных испытаний. К группе лиц со средним профессиональным образованием приравниваются поступающие, имеющие начальное профессиональное образование, полученное до вступления в силу Федерального закона и удостоверенное документом государственного образца о начальном профессиональном образовании, который подтверждает получение среднего (полного) общего образования, или документом государственного образца о начальном профессиональном образовании, полученном на базе среднего (полного) общего образования.
В качестве результатов проводимого организацией высшего образования самостоятельно вступительного испытания на базе профессионального образования по общеобразовательному предмету, по которому проводится ЕГЭ, указанные категории поступающих могут предоставить результаты ЕГЭ.
Форма и перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета на базе среднего профессионального и высшего образования определяются организацией высшего образования.
Указанная организация может устанавливать перечень вступительных испытаний, полностью или частично отличающийся от перечня вступительных испытаний на базе среднего общего образования либо совпадающий с указанным перечнем. Порядок заключается в следующем: в случае установления вступительного испытания на базе среднего профессионального и высшего образования по общеобразовательному предмету, по которому проводится ЕГЭ, организация высшего образования определяет форму, в которой вступительное испытание проводится ею самостоятельно, либо устанавливает, что формой вступительного испытания является ЕГЭ. Если вступительное испытание, установленное организацией, не соответствует общеобразовательному предмету, по которому проводится ЕГЭ, организация высшего образования определяет форму, в которой вступительное испытание проводится ею самостоятельно.
Количество вступительных испытаний для лиц со средним профессиональным и лиц с высшим образованием устанавливается образовательной организацией, но не может быть менее одного. Проходной балл для вступительного испытания устанавливается образовательной организацией самостоятельно.
По общему правилу образовательная организация проводит прием на обучение отдельно в зависимости от уровня образования поступающих - на базе среднего общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования.
Отдельные конкурсы в зависимости от уровня образования поступающих не проводятся в том случае, если перечни вступительных испытаний на базе среднего общего образования и на базе среднего профессионального и высшего образования совпадают. В данном случае минимальное количество баллов для каждого проводимого организацией высшего образования самостоятельно вступительного испытания на базе среднего профессионального и высшего образования равно минимальному количеству баллов ЕГЭ для соответствующего общеобразовательного вступительного испытания.
7. Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета исключительно по результатам ЕГЭ не во всех случаях может быть объективным. Обучение по ряду специальностей и (или) направлений подготовки (например, по архитектуре, физической культуре, журналистике, цирковому искусству и т.п.) требует у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. В таких случаях образовательным организациям предоставлено право проводить по предметам, по которым не проводится ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами ЕГЭ при проведении конкурса.
Перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2014 г. N 21 <648>.
--------------------------------
<648> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2014 г. N 21 "Об утверждении перечня специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности" // Российская газета. 28.02.2014. N 48.

Виды дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности, которые организация высшего образования может включить в перечень вступительных испытаний на базе среднего общего образования по конкретным специальностям, направлениям подготовки в 2015 году, перечислены в п. 24 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год <649>. Например, профессиональное испытание может проводится по специальностям 25.05.05 Эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения, 31.05.01 Лечебное дело, 31.05.02 Педиатрия, и др., по направлениям подготовки 07.03.04 Градостроительство, 25.03.03 Аэронавигация, и др.; собеседование - по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; профессиональное испытание и (или) собеседование - по направлениям подготовки 48.03.01 Теология, 49.03.01 Физическая культура и др.; профессиональное испытание или творческое испытание - по направлениям подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) и т.д.
--------------------------------
<649> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год" // Российская газета. 03.09.2014. N 199.

При проведении дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности поступающие лица должны также пройти не менее двух общеобразовательных вступительных испытаний.
8. Образовательным организациям высшего образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Минимальное количество баллов для дополнительного вступительного испытания устанавливается образовательной организацией самостоятельно.
Перечень образовательных организаций, специальностей и (или) направлений подготовки, по которым образовательным организациям предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, формируется на основании предложений таких образовательных организаций высшего образования.
В соответствии с Правилами отбора государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности <650>, дополнительное вступительное испытание профильной направленности проводится в случае, если конкурс на поступление в вуз на соответствующие специальность и (или) направление подготовки, проводимый на основании результатов ЕГЭ, не обеспечивает возможность отбора лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы высшего образования.
--------------------------------
<650> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 294 "Об утверждении Правил отбора государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1888.

Дополнительное вступительное испытание проводится вузами по профильному общеобразовательному предмету, соответствующему специальности и (или) направлению подготовки. Соответствие профильного общеобразовательного предмета специальности и (или) направлению подготовки определяется Министерством образования и науки Российской Федерации.
Право проведения дополнительных вступительных испытаний на одну или несколько специальностей и (или) одно или несколько направлений подготовки предоставляется вузу, в котором за 2 года, предшествующие году приема:
а) число лиц, поступающих в вуз, имеющих высокий результат ЕГЭ или вступительного испытания, проводимого вузом в соответствии с порядком, установленным Министерством образования и науки Российской Федерации, по профильному общеобразовательному предмету, превышает не менее чем в два раза контрольные цифры приема лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета, установленные для вуза на соответствующие специальность и (или) направление подготовки;
б) фактические результаты зачисления лиц на первый курс свидетельствуют о зачислении на соответствующие специальность и (или) направление подготовки на места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления лиц, имевших право на поступление без экзаменов и вне конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации, только лиц, имевших высокие результаты ЕГЭ или вступительного испытания, проводимого вузом, по профильному общеобразовательному предмету.
Высоким результатом ЕГЭ в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 августа 2014 г. N 03-317 "О направлении предложений о предоставлении права проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности в 2015 году" <651> признается результат не ниже 80 баллов.
--------------------------------
<651> Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 августа 2014 г. N 03-317 "О направлении предложений о предоставлении права проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности в 2015 году" // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: http://obrnadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/O_napravlenii_predlozheniy_o_predostavlenii_prava_provodit_dopolnitelnye_vstupitelnye_ispytaniya_profilnoy_napravlennosti__v_2015_godu_Prilozhenie_1.pdf (дата обращения: 16.01.2015).

Для получения права проводить дополнительные вступительные испытания руководитель государственной образовательной организации высшего образования в срок до 15 сентября года, предшествующего году, в котором будет проводиться прием, направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки свои предложения, согласованные с учредителем образовательной организации. Предложения представляются по каждому направлению подготовки (специальности), при приеме на которые планируется проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, в целом по образовательной организации и по каждому филиалу, с указанием всех форм обучения.
По итогам анализа представленных сведений Рособрнадзор направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации в срок до 15 октября года, предшествующего году, в котором будет проводиться прием, предложения, касающиеся перечня вузов, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания, а также специальностей и (или) направлений подготовки в вузах, при приеме на которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания.
Право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности в 2015 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. N 2385-р <652> предоставлено трем вузам по 10 специальностям и (или) направлениям подготовки.
--------------------------------
<652> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 2385-р "Об утверждении перечня образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право проводить в 2015 году дополнительные вступительные испытания профильной направленности" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 50. Ст. 7171.

9. Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету ввиду их особого статуса как уникальных научно-образовательных комплексов предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
Перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым проводятся дополнительные вступительные испытания, определяется Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом самостоятельно.
Например, в соответствии с п. 14 Правил приема в Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова в 2015 году <653> прием на первый курс на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится по результатам вступительных испытаний в форме ЕГЭ, подтвержденным свидетельствами о ЕГЭ, и проводимых МГУ дополнительных вступительных испытаний (дополнительных вступительных испытаний профильной направленности, дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности). Дополнительные вступительные испытания при приеме на первый курс проводятся на все направления подготовки (специальности), группы направлений подготовки (специальностей) и факультеты МГУ. Перечень и формы проведения вступительных экзаменов утверждаются Центральной приемной комиссией МГУ.
--------------------------------
<653> Правила приема в МГУ имени М.В. Ломоносова в 2015 году // Центральная приемная комиссия МГУ имени М.В. Ломоносова (http://cpk.msu.ru (дата обращения: 18.01.2015)).

10. Дополнительные вступительные испытания и условия зачисления устанавливаются в отношении федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Перечень дополнительных вступительных испытаний и особые условия зачисления определяются учредителями указанных образовательных организаций - Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, иными государственными силовыми структурами.
Необходимость специального порядка зачисления в указанные образовательные организации связана со спецификой обучения, требующей, как правило, наличия особой физической и психологической подготовленности обучающихся. Так, в Инструкции о порядке и условиях приема граждан Российской Федерации в образовательные организации ФСБ России <654> указано, что в целях обеспечения качественного отбора граждан Российской Федерации для поступления в образовательные организации ФСБ России вступительные испытания включают:
--------------------------------
<654> Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 20 мая 2014 г. N 277 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях приема граждан Российской Федерации в образовательные организации ФСБ России" // Российская газета. 14.08.2014. N 182.

а) проверку уровня психологической готовности к обучению в данной образовательной организации ФСБ России;
б) проверку уровня физической подготовленности;
в) вступительные экзамены.
Психологическая готовность к обучению определяется на основании изучения и оценки военно-профессиональной направленности личности, общего интеллектуального развития, адаптационных способностей и нервно-психической устойчивости кандидатов. Оценка уровня психологической готовности к обучению кандидатов проводится специалистами-психологами образовательной организации ФСБ России.
Уровень физической подготовленности поступающих определяется образовательными организациями ФСБ России по результатам выполнения нормативов по физической подготовке.

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

Комментарий к статье 71

1. Федеральным законом гарантирован прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1 ст. 55 Федерального закона).
Федеральным законом изменены набор особых прав при приеме по программам бакалавриата и программам специалитета, а также категории граждан, которым указанные права могут предоставляться.
Перечень особых прав является открытым, однако иные особые права могут быть установлены только комментируемой статьей.
Нововведением Федерального закона является отнесение к числу особых прав приема на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Обучение на подготовительных отделениях осуществлялось и до принятия Федерального закона, однако не рассматривалось в качестве особого права, которое может быть предоставлено отдельным категориям граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Значение указанного нововведения состоит в создании реальных условий для успешного поступления в вузы наиболее подготовленных к обучению лиц.
2. Регламентация особых прав и определение категорий граждан, которые могут воспользоваться указанными правами, осуществляется только Федеральным законом. Исключение составляет прием на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну.
Ввиду специфики обучения и требований, предъявляемых к поступающим, уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти вправе определять категории граждан, которым могут быть предоставлены следующие виды особых прав: преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
3. Вне зависимости от количества оснований, обусловливающих особое право на прием без вступительных испытаний и прием в пределах квоты, граждане могут воспользоваться этим правом только в отношении одной образовательной организации высшего образования и одной имеющей государственную аккредитацию образовательной программы высшего образования.
При этом подача заявления о приеме на обучение с использованием особого права не исключает возможности подачи заявления о приеме на обучение без использования указанных особых прав, то есть на конкурсной основе, в ту же организацию высшего образования на те же и (или) другие образовательные программы, а также в другие организации высшего образования.
4. Федеральным законом право на прием без вступительных испытаний закреплено за двумя категориями граждан:
1) победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников <655>, членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам по соответствующим профилю олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки <656>;
--------------------------------
<655> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников" // Российская газета. 29.01.2014. N 18.
<656> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 февраля 2014 г. N 128 "Об утверждении Порядка формирования сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам" // Российская газета. 02.04.2014. N 74.

2) чемпионами и призерами Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионами мира, чемпионами Европы, лицами, занявшими первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" <657> лицам, являющимся победителями и призерами IV этапа всеукраинских ученических олимпиад, членами сборных команд Украины, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета предоставляются особые права как победителям и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, то есть права на прием без вступительных испытаний.
--------------------------------
<657> Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2289.

Действие диплома победителя или призера заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников не ограничено. Вместе с тем соответствие профиля указанных олимпиад специальностям и (или) направлениям подготовки определяется образовательной организацией в течение четырех лет, следующих за годом проведения олимпиады.
Победители и призеры олимпиад школьников, проводимых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут воспользоваться своим особым правом в течение ограниченного периода - четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады.
В том случае, если указанные категории поступающих не используют особое право на прием без вступительных испытаний, по решению организации высшего образования им может быть предоставлено преимущество посредством установления наивысшего результата (100 баллов) общеобразовательного вступительного испытания, или дополнительного вступительного испытания (испытаний), соответствующих профилю олимпиады.
5. Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях (далее - инвалиды), имеют право на прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний.
Образовательная организация самостоятельно устанавливает квоту по каждой специальности и (или) направлению подготовки на очередной учебный год. При этом Федеральным законом определен тот минимум, ниже которого образовательная организация не вправе устанавливать размер квоты - десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных средств, выделенных на очередной год.
Образовательная организация обязана выделить квоту для приема инвалидов независимо от уровня бюджета, за счет которого установлены контрольные цифры приема. Для использования права на прием по квоте лицам, относящимся к указанной категории граждан, необходимо успешно сдать вступительные испытания в выбранной образовательной организации.
В рамках контрольных цифр также выделяются квоты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - сироты). Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <658> данная категория относилась к лицам, имеющим право на прием вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом сиротам предоставляется право на бесплатное обучение на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.
--------------------------------
<658> Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Видоизменение льготы было обусловлено тем, что определенное число детей-сирот, поступив в вуз, не могли в дальнейшем продолжать обучение ввиду слабой подготовленности, таким образом, целесообразность предоставления права на прием без вступительных испытаний не является очевидной. Тем не менее в целях государственной поддержки указанной категории граждан особые права сирот, установленные Федеральным законом, решено было временно расширить. Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 11-ФЗ <659> внесены изменения в статью 108 Федерального закона, которые предусматривают распространение на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право приема на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний - до 1 января 2017 года. В том случае, если нововведение будет иметь положительные результаты, действие указанной льготы планируется продлить либо установить эту льготу в качестве постоянной.
--------------------------------
<659> Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 6. Ст. 562.

6. Федеральный закон содержит перечень категорий граждан, имеющих преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях. Этим же категориям граждан предоставлено право на прием на подготовительные отделения для бесплатной подготовки к поступлению в вузы, что означает возможность использовать сначала право на довузовскую подготовку, а затем, при условии успешного прохождения вступительных испытаний, право преимущественного зачисления в вуз.
Подготовительные отделения действуют как структурные подразделения образовательных организаций высшего образования, целью которых является подготовка поступающих к сдаче ЕГЭ и прохождению вступительных испытаний в вузы.
Федеральный закон устанавливает требования к претендентам на бесплатное обучение на подготовительных отделениях. Во-первых, наличие среднего общего образования, подтверждаемого аттестатом. Во-вторых, обучение на подготовительном отделении впервые.
Отбор организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований, проводится Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно на основании поданных организациями высшего образования заявок в соответствии с Порядком отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 октября 2013 г. N 1200 <660>. К участию в отборе допускаются организации высшего образования, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, полученную в соответствии со статьей 91 Федерального закона. По результатам отбора Минобрнауки России ежегодно в срок до 15 апреля года, предшествующего году приема граждан, утверждает перечень организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджета.
--------------------------------
<660> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 октября 2013 г. N 1200 "Об утверждении Порядка отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" // Российская газета. 31.01.2014. N 21.

В настоящий момент сформирована система финансирования организаций, имеющих подготовительные отделения, в соответствии со сведениями о фактическом наборе обучающихся. Согласно этим сведениям утверждаются новые государственные задания образовательным организациям с увеличением размера финансового обеспечения, в рамках которых обучающимся на подготовительных отделениях в очной форме обучения выплачивается стипендия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 707 "Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" размер стипендии слушателей подготовительных отделений с 1 сентября 2013 года составляет 2000 рублей <661>.
--------------------------------
<661> Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 707 "Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 34. Ст. 4438.

7. Выпускникам президентских кадетских училищ, суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских) военных корпусов, кадетских школ, кадетских (морских кадетских) корпусов, казачьих кадетских корпусов и военно-музыкальных училищ предоставлено преимущественное право зачисления в подведомственные федеральным государственным органам вузы. Указанным правом можно воспользоваться при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.
В целях государственной поддержки зачисления в военные профессиональные организации и военные образовательные организации высшего образования детей граждан, избравших военную службу в качестве профессиональной служебной деятельности, продолжительность которой составляет двадцать лет и более, им предоставляется право преимущественного зачисления в такие организации перед лицами, одинаково успешно справившимися со вступительными испытаниями. В том случае, если родители поступающих лиц уже уволены с военной службы, то во внимание принимается основание увольнения, доказывающее добросовестное исполнение обязанностей военной службы. В качестве таких оснований выступают увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
8. Олимпиады школьников проводятся по общеобразовательным предметам или комплексам предметов. Олимпиада по комплексу предметов объединяет олимпиадные задания по общеобразовательным предметам, подчиненные общей междисциплинарной проблематике.
Олимпиады проводятся ежегодно с 1 сентября по 31 марта и включают не менее двух обязательных этапов: отборочный и заключительный. К участию в каждом последующем этапе допускаются победители и призеры предшествующего этапа олимпиады.
Победителями олимпиады считаются участники олимпиады, награжденные дипломами 1 степени. Призерами олимпиады считаются участники олимпиады, награжденные дипломами 2 и 3 степеней.
Победители и призеры олимпиад школьников могут пользоваться особыми правами при поступлении в организации высшего образования, к которым относятся:
1) прием без вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим профилю олимпиады школьников;
2) быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности, при приеме на обучение по специальностям и (или) направлениям подготовки, требующим у поступающих наличия соответствующих способностей и качеств. В данном случае поступающим устанавливается наивысший результат (100 баллов) соответствующего вступительного испытания (испытаний).
Порядок предоставления особых прав победителям и призерам олимпиад школьников регулируется на подзаконном уровне. В соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год <662>, особые права победителям и призерам олимпиад школьников предоставляются по решению образовательной организации и только в том случае, если результаты ЕГЭ поступающего не ниже количества баллов, установленного организацией высшего образования (65 баллов и выше) по предмету, соответствующему профилю олимпиады.
--------------------------------
<662> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 839 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год" // Российская газета. 03.09.2014. N 199.

Надо отметить, что аналогичное положение Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год <663>, устанавливающее минимальное количество баллов для победителей и призеров олимпиад, являлось предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. Оспариваемая норма была признана не противоречащей законодательству <664>. Во-первых, суд указал, что федерального закона, устанавливающего иное минимальное значение указанного количественного показателя, являющегося основанием для зачисления победителей и призеров олимпиады школьников на обучение без вступительных испытаний, не имеется. Во-вторых, оспариваемая норма обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 6 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" условия приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам, которое гарантирует зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности.
--------------------------------
<663> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 3 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год" // Российская газета. 25.02.2014. N 44.
<664> Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N АКПИ14-612 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 41 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утв. Приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 N 3" // СПС "КонсультантПлюс".

Воспользоваться особым правом возможно, предоставив диплом победителя или призера, полученный не ранее одного года до дня завершения приема документов и вступительных испытаний включительно, либо документ, подтверждающий получение такого диплома в указанный период.
Предоставление особых прав осуществляется следующим образом. Особое право, предоставляемое призерам олимпиады школьников, предоставляется также победителям олимпиады школьников. Особое право, предоставляемое победителям либо победителям и призерам олимпиад школьников III уровня, предоставляется также соответственно победителям либо победителям и призерам олимпиад школьников I и II уровней соответствующего профиля, особое право, предоставляемое победителям либо победителям и призерам олимпиад школьников II уровня, - также соответственно победителям либо победителям и призерам олимпиад школьников I уровня соответствующего профиля.

Статья 72. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании

Комментарий к статье 72

1. Выражение идеи интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности не является новым для образовательного законодательства. Принцип интеграции науки и образования, закрепленный в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <665> получил свое развитие в образовательном законодательстве после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <666>.
--------------------------------
<665> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
<666> Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 308-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Включение норм об интеграции в образовательное законодательство продиктовано необходимостью преодоления сложностей, порождаемых раздельным функционированием научной и образовательной сфер. Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года <667> в качестве приоритета в образовании названа реструктуризация сектора высшего образования, ориентированная на развитие сектора исследований и разработок в университетах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, создание в области фундаментальных и поисковых прикладных исследований единого комплекса, характеризующегося высокой внутренней мобильностью между научными образовательными организациями, а также более широкой практикой совмещения преподавательской и исследовательской деятельности.
--------------------------------
<667> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 1. Ст. 216.

2. Перечень форм интеграции, приведенный в комментируемой статье, определяет возможные варианты взаимодействия образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности.
В качестве одной из форм интеграции Федеральный закон называет проведение научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов. В целях усиления государственной поддержки развития науки и инноваций в высшей школе, привлечения к исследовательской работе в российских образовательных организациях высшего образования ученых с мировым именем Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 <668> учреждены гранты Правительства Российской Федерации, выделяемые на конкурсной основе для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных организациях высшего образования.
--------------------------------
<668> Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные учреждения, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 16. Ст. 1907.

Перечисление гранта Правительства Российской Федерации образовательной организации высшего образования производится Министерством образования и науки Российской Федерации поэтапно с учетом результатов осуществления научного исследования.
Необходимым условием для принятия решения о выделении гранта является привлечение организациями внебюджетных средств для проведения научных исследований в размере не менее 25 процентов размера гранта Правительства Российской Федерации.
Исполнителям договоров о выделении грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых, при исполнении обязательств по привлечению внебюджетных средств следует руководствоваться письмом Департамента науки и технологий Минобрнауки России от 25 июля 2014 г. N 14-912, где указано, что источником привлекаемых средств не могут являться бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. То есть при учете расходов на выполнение вузом обязательства по внебюджетному софинансированию научного исследования не может быть учтен расход, произведенный с использованием средств федерального бюджета (например, средств, полученных в рамках финансирования программ развития национальных исследовательских университетов).
Формой интеграции образовательной и научной деятельности является создание в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность. Порядок создания лабораторий установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 160 "Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность" <669>.
--------------------------------
<669> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 160 "Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность" // Российская газета. 02.08.2013. N 169.

Основаниями создания лаборатории являются: решение уполномоченного органа организации о создании лаборатории; решение ученого совета образовательной организации о создании лаборатории; договор о создании лаборатории, заключенный между образовательной организацией и организацией.
Лаборатория действует на основании положения о лаборатории, которое утверждается по согласованию с образовательной организацией в порядке, предусмотренном уставом организации.
Лаборатория создается при соблюдении определенных условий:
реализация образовательной организацией образовательной программы высшего образования, соответствующей направлениям научной деятельности организации;
наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности лаборатории;
использование имущества лаборатории при реализации образовательной организацией образовательной программы высшего образования;
привлечение работников организации для проведения научных исследований в образовательной организации;
создание безопасных условий обучения;
соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности организациями высшего образования, в организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, могут создаваться кафедры, осуществляющие образовательную деятельность.
Порядок создания кафедр установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность" <670>.
--------------------------------
<670> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 159 "Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность" // Российская газета. 25.07.2013. N 161.

Особенности создания кафедр заключаются в следующем. Кафедры создаются на основании решения ученого совета образовательной организации о создании кафедры, договора о создании кафедры, заключенного между образовательной организацией и организацией, осуществляющей научную (научно-исследовательскую) деятельность.
Положение о кафедре утверждается по согласованию с организацией, осуществляющей научную (научно-исследовательскую) деятельность, в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации.
Создание кафедры требует соблюдения следующих условий:
соответствие реализуемой образовательной организацией образовательной программы направлениям деятельности организации;
наличие имущества, необходимого для достижения целей деятельности кафедры;
создание безопасных условий обучения;
соблюдение специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Сближению науки и образования традиционно способствует осуществление совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок. В сфере приоритетных направлений интеграционного взаимодействия образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности предусматриваются меры государственной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства" <671> установлен порядок и условия предоставления из федерального бюджета в 2014 - 2020 годах субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства. В результате реализации проектов создаются новые рабочие места, в том числе для молодых специалистов, в вузах создаются и совершенствуются научные центры и лаборатории, учебно-производственные комплексы, разрабатываются новые лекционные курсы, к выполнению проектов привлекаются иностранные специалисты, а также организуется сотрудничество с зарубежными лабораториями.
--------------------------------
<671> Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 16. Ст. 1905.

Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы) <672> дает представление о системе интеграционных институтов, сложившихся к настоящему времени в государственном секторе науки. Фундаментальные исследования в гражданской сфере проводятся учреждениями государственных академий наук, национальным исследовательским центром "Курчатовский институт", государственными научными центрами, научными учреждениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, высшими учебными заведениями, в том числе Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными и национальными исследовательскими университетами.
--------------------------------
<672> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2538-р "Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы)" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 53 (ч. 2). Ст. 8042.

Традиционно консолидирующую роль в организации интеграционного процесса играет Российская академия наук, осуществляющая свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Научные организации и образовательные организации высшего образования, осуществляющие за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, ежегодно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1195 "О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах" <673> представляют в Российскую академию наук отчеты о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах.
--------------------------------
<673> Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1195 "О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 47. Ст. 6555.

Глава 9. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Статья 73. Организация профессионального обучения

Комментарий к статье 73

1. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
На протяжении длительной истории российского (советского) рабочего класса основой профессионального обучения на производстве служила ступенчатая система подготовки и повышения квалификации рабочих. Целями такого обучения являлись обеспечение организаций (прежде всего, промышленных предприятий) квалифицированными рабочими кадрами с учетом реальных научно-технических и социально-экономических условий, формирование у них профессионализма, экономического мышления, умения работать в меняющихся технологических и экономических условиях <674>. Получение первоначального профессионального образования нередко чередовалось с трудом на основе полученных знаний. Впоследствии дополнительное образование или образование более высокого уровня могло быть получено без отрыва от производства или путем совмещения работы и обучения <675>.
--------------------------------
<674> Профессиональная педагогика / Под ред. С.Я. Батышева. М., 1999. С. 601.
<675> Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15.06.1988 N 369/92-14-147/20/18-22 (Утратил силу)).

В отличие от Закона РФ "Об образовании" 1992 г., действующее законодательство об образовании не содержит понятия "начальное профессиональное образование". Получение рабочих специальностей и освоение должностей служащих в настоящее время может осуществляться путем профессионального обучения непосредственно в организациях, куда трудоустраивается работник, в многофункциональных центрах прикладных квалификаций (далее - МЦПК), в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования <676>.
--------------------------------
<676> См.: Методические рекомендации по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций (разосланы письмом Минобрнауки России от 17 июня 2013 г. N АК-921/06 "О методических рекомендациях").

В связи с принятием ФЗ "Об образовании в РФ" утратило силу Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования <677>. В настоящее время порядок организации профессионального обучения регулируется ФЗ "Об образовании в РФ", Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (далее - Порядок) <678>, Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования <679>, Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам <680>, Разъяснениями об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования <681>, Методическими рекомендациями по формированию МЦПК, а также Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов" и др.
--------------------------------
<677> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования".
<678> Утвержден Приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. N 292 (зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2013 г., регистрационный N 28395).
<679> Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования".
<680> Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (с изменениями и дополнениями) (в ред. от 15.11.2013) зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2013, N 29444.
<681> Письмо Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО".

Традиционно профессиональное обучение рабочих и служащих включает в себя следующие формы:
- подготовка новых кадров, не имеющих профессий или специальности (п. 2 настоящего комментария);
- переподготовка (в том числе опережающее обучение <682>) с целью освоения высвобождаемыми рабочими новых профессий в результате внедрения новых техники и технологий, аттестации, модернизации и оптимизации рабочих мест, а также в связи с потребностью в смене профессии (профессиональное обучение по программам профессиональной переподготовки);
--------------------------------
<682> Постановление КМ РТ от 31 декабря 2013 г. N 1099 "Об утверждении Положения об организации в Республике Татарстан опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами, на 2014 - 2020 годы".

- обучение рабочих и служащих вторым профессиям с целью расширения профессионального профиля и повышения конкурентоспособности на рынке труда, усиления социальной защищенности (это также разновидность профессионального обучения по программам профессиональной переподготовки);
- повышение квалификации с целью углубления профессиональных знаний, навыков и умений, иных знаний для получения очередного квалификационного разряда и др.
Новым видом профессионального обучения можно считать подготовку к трудовой деятельности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет <683>.
--------------------------------
<683> Постановление КМ РТ от 31 декабря 2013 г. N 1098 "Об утверждении Положения об организации в Республике Татарстан профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, на 2014 - 2020 годы"; Приказ Минтруда, занятости и соцзащиты РТ от 18 марта 2014 г. N 125 "Об утверждении перечня основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ для обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, на 2014 год".

Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в форме самообразования.
Нередко программы профессионального обучения реализуются в рамках общей концепции подготовки квалифицированного персонала для той или иной сферы профессиональной деятельности <684>.
--------------------------------
<684> Приказ Минтруда, занятости и соцзащиты РТ от 27 октября 2014 г. N 593 "Об утверждении Положения об организации в Республике Татарстан профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг".

2. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.
Формы обучения по основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 17 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При прохождении профессионального обучения в соответствии с индивидуальным учебным планом его продолжительность может быть изменена организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следует особо подчеркнуть, что к освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющие основного общего или среднего общего образования.
Профессиональное обучение женщин и лиц в возрасте до восемнадцати лет осуществляется только по тем профессиям рабочих и должностям служащих, работа по которым не запрещена или не ограничена для указанных лиц в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
В отличие от профессионального образования, сроки начала и окончания профессионального обучения определяются в соответствии с учебным планом конкретной основной программы профессионального обучения и не привязаны к понятию "учебный год". Образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения организуется в соответствии с расписанием, которое определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося.
Реализация основных программ профессионального обучения сопровождается проведением промежуточной аттестации обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Формой итоговой аттестации является квалификационный экзамен.
Ярким примером подобной программы, ставшей обязательной для всех хозяйствующих субъектов, может служить программа профессиональной подготовки лиц на право обращения с опасными отходами <685>. Однако фактически обучение по этой программе проходят и лица, имеющие профессиональное образование, и те, у кого нет такого образования. Законодательство в сфере охраны природы требует этого без учета должности или образования, а лишь в привязке к группам опасных отходов <686>. Поэтому на практике обучение по этой программе нередко производится с выдачей удостоверения о повышении квалификации.
--------------------------------
<685> Утверждена Приказом Министерства природных ресурсов России от 18 декабря 2002 г. N 868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами" (вместе с Примерной программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами).
<686> Письмо Ростехнадзора от 24 сентября 2009 г. N АФ-43/3838 "О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности".

Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации по завершении общеобразовательных программ, вправе пройти профессиональное обучение согласно статье 73 ФЗ "Об образовании в РФ" <687>. Главное условие для любых лиц в возрасте до восемнадцати лет - они могут осваивать основные программы профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих или должностям служащих при условии одновременного обучения по основным общеобразовательным программам или образовательным программам среднего профессионального образования, предусматривающим получение среднего общего образования. При успешной сдаче квалификационного экзамена они также получают соответствующее свидетельство.
--------------------------------
<687> Письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2014 г. N НТ-443/08 "О продолжении обучения лиц, не прошедших государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" (с изм. от 06.08.2014).

При этом профессиональное обучение лиц в возрасте до восемнадцати лет осуществляется только по тем профессиям рабочих и должностям служащих, работа по которым не запрещена или не ограничена для указанных лиц в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Профессиональное обучение осуществляется также в целях обеспечения занятости населения <688>.
--------------------------------
<688> Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. N 262н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности", зарегистрирован в Минюсте России 18.06.2014, N 32780 // Российская газета. 02.07.2014.

3. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.
Как уж было сказано выше, профессиональное обучение по программам профессиональной переподготовки осуществляется, как правило, с целью освоения высвобождаемыми рабочими новых профессий в результате внедрения новых техники и технологий, аттестации, модернизации и оптимизации рабочих мест (этот процесс получил название опережающего обучения, предотвращающего массовую безработицу <689>). Обучение по таким программам может также быть обусловлено потребностью в смене профессии и повышением конкурентоспособности конкретного работника на рынке труда и в рамках отдельной организации, обеспечением занятости для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, трудоустройством безработных граждан и т.д.
--------------------------------
<689> См. вышеупомянутое Постановление КМ РТ от 31 декабря 2013 г. N 1099.

4. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
Программы повышения квалификации для рабочих и служащих также реализуются в образовательных организациях и в организациях, осуществляющих обучение, в том числе в многофункциональных центрах прикладных квалификаций.
Общими требованиями к подобным образовательным программам могут стать условия их реализации в МЦПК (см. п. 5 настоящего комментария).
5. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляется бесплатно.
Гарантии прав отдельных категорий граждан в сфере профессионального обучения наряду с Конституцией РФ установлены в таких Федеральных законах, как Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 31.12.2014), Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014), Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 24.11.2014), Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (в ред. от 28.12.2013), и др.
6. Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.
Новацией современной образовательной системы, которую можно назвать хорошо забытым старым, является создание многофункциональных центров прикладных квалификаций (в законе они именовались как учебные центры профессиональной квалификации). Вышеупомянутые Методические рекомендации по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций содержат следующие требования к реализуемым образовательным программам:
- практико-ориентированный характер, разработка на основе профессиональных стандартов (квалификационных требований);
- обеспечение освоения квалификации, востребованной на рынке труда, в том числе возможности "подстройки" под требования конкретного заказчика (работодателя);
- обучение на базе среднего общего образования (приветствуется наличие базовой профессиональной подготовки);
- длительность обучения до 1 года.
Кроме того, отличительной особенностью подобных центров должно стать партнерство с работодателями в следующих формах:
- участие работодателей в органах управления Центром (наблюдательных советах, коллегиальных высших органах управления или иных органах управления в зависимости от организационно-правовой формы Центра или организации, структурным подразделением которой он является);
- финансирование (софинансирование) создания и деятельности со стороны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инвесторов, использование механизмов государственно-частного партнерства, включая концессионное соглашение;
- обучение за счет средств юридических и физических лиц;
- независимая оценка и сертификация квалификаций выпускников;
- обязательная профессионально-общественная аккредитация реализуемых образовательных программ.
Создание подобных центров может осуществляться как в форме юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, так и в качестве структурных подразделений юридических лиц, т.е. как самостоятельная образовательная организация, как структурное подразделение образовательной организации или как структурное подразделение организации, осуществляющей обучение.
Центр, создаваемый как образовательная организация, является некоммерческой организацией. Учебный центр профессиональной квалификации как самостоятельная организация может быть создан либо путем учреждения новой организации, либо путем реорганизации учредителем существующих организаций, в том числе учреждений начального и среднего профессионального образования, либо путем внесения изменений в устав существующих учреждений профессионального образования <690>.
--------------------------------
<690> Методические рекомендации по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций.

Учебный центр профессиональной квалификации как структурное подразделение организации может быть создан либо как новое структурное подразделение, либо путем преобразования действующих структурных подразделений профессионального обучения.
Наконец, подобный учебный центр может быть создан в рамках концессионного соглашения как форма государственно-частного партнерства.
7. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Перечень профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. N 513 (в ред. от 27.06.2014) <691>. Этот пространный документ объемом 308 страниц содержит исчерпывающий перечень, которым следует руководствоваться образовательным организациям и организациям, осуществляющим образовательную деятельность, для разработки соответствующих образовательных программ.
--------------------------------
<691> Приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" (в ред. от 27.06.2014), зарегистрирован в Минюсте России 08.08.2013, N 29322.

Профессии рабочих подразделяются на следующие группы:
- профессии, общие для всех отраслей экономики;
- профессии по отраслям экономики:
- Машиностроение и металлообработка (Литейные работы; Сварочные работы; Кузнечно-прессовые и термические работы; Механическая обработка металлов и других материалов; Металлопокрытия и окраска; Эмалирование; Слесарные и слесарно-сборочные работы);
- Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы;
- Горные работы (Общие профессии горных и горно-капитальных работ; Общие профессии работ по обогащению, агломерации, брикетированию; Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов; Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения; Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых; Агломерация руд; Добыча и обогащение горно-химического сырья; Добыча и обогащение строительных материалов; Добыча и переработка торфа; Геологоразведочные и топографо-геодезические работы);
- Бурение скважин. Добыча нефти и газа (Бурение скважин; Добыча нефти и газа);
- Черная металлургия (Общие профессии черной металлургии; Доменное производство; Сталеплавильное производство; Прокатное производство; Трубное производство; Ферросплавное производство; Коксохимическое производство; Производство огнеупоров; Переработка вторичных материалов);
- Цветная металлургия (Общие профессии цветной металлургии; Производство цветных, редких металлов и порошков из цветных металлов; Обработка цветных металлов; Производство твердых сплавов, тугоплавких металлов и изделий порошковой металлургии; Производство электродной продукции);
- Эксплуатация оборудования электростанций и сетей, обслуживание потребителей энергии, Ремонт оборудования электростанций и сетей;
- Производство часов и технических камней, ремонт часов;
- Игольное производство;
- Ремизо-бердочное производство;
- Жестяно-баночное и тубное производство;
- Производство металлических электродов;
- Производство металлических канатов, сеток, пружин, щеток и цепей;
- Производство медицинского инструмента, приборов и оборудования;
и др.
8. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Требования к продолжительности обучения закреплены в примерных программах обучения водителей (от 130 час., в зависимости от категории) <692>, членов экипажей судов для международного плавания (около 1000 час.) <693>, частных детективов (319 час.) <694>, частных охранников (от 98 до 266 час., в зависимости от разряда) <695>.
--------------------------------
<692> Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. N 980 "Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий"; Приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. N 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий", зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2014, N 33026; письмо Минобрнауки России от 1 августа 2014 г. N АК-2131/06 "Об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств" (вместе с Разъяснениями об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий); письмо Минобрнауки России от 11 сентября 2014 г. N АК-2924/06 "О реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств" (вместе с Разъяснениями о требованиях к педагогическим работникам, реализующим программы профессионального обучения водителей транспортных средств, и открытости деятельности организаций, которые осуществляют обучение водителей транспортных средств).
<693> Приказ Минтранса России от 27 февраля 2014 г. N 55 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос", зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2014, N 32570; Приказ Минтранса России от 17 июля 2014 г. N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями".
<694> Приказ МВД России от 2 июля 2014 г. N 441 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива" (вместе с Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного детектива - Программа профессиональной подготовки частных детективов, Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного детектива - Программа повышения квалификации частных детективов), зарегистрирован в Минюсте России 11.08.2014, N 33524.
<695> Приказ МВД России от 25 августа 2014 г. N 727 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника" (вместе с Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - Программа профессиональной подготовки охранников, Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - Программа повышения квалификации охранников), зарегистрирован в Минюсте России 07.11.2014, N 34605.

Обучение в многофункциональных центрах прикладных квалификаций предполагает длительность обучения до 1 года.
9. Типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта <696>.
--------------------------------
<696> На данный момент не разработаны.

Статья 74. Квалификационный экзамен

Комментарий к статье 74

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.
3. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
Порядок проведения квалификационного экзамена по отдельным программам может устанавливаться соответствующим федеральным органом исполнительной власти <697>. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд, класс или категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
--------------------------------
<697> Приказ МВД России от 28 мая 2012 г. N 543 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников" (в ред. от 30.12.2014); Приказ Минстроя России от 5 декабря 2014 г. N 789/пр "Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка сдачи, аннулирования квалификационных аттестатов, формы квалификационного аттестата, перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене".

Глава 10. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Действующее законодательство выделяет два подвида дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых

Комментарий к статье 75

1. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.
Хотя законодатель объединил в одной статье дополнительное образование детей и взрослых прежде всего по признаку неформального отношения к этим программам, относя их к информальному образованию, эти виды дополнительного образования существенно различаются между собой.
Целый ряд нормативных правовых актов программного характера развивает данную норму закона и формирует идеологию дополнительного образования детей в целях обеспечения раннего раскрытия способностей детей к творчеству, развития навыков по критическому восприятию информации, способности к нестандартным решениям, креативности, изобретательности, способности работать в команде и их подготовки к школьному обучению: это Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года <698>, Концепция развития математического образования в Российской Федерации <699>, Концепция развития дополнительного образования детей с планом соответствующих мероприятий до 2020 г. <700>.
--------------------------------
<698> Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Собрание законодательства РФ". 2012. N 1. Ст. 216.
<699> Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2013 N 2506-р "Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 2 (часть I). Ст. 148.
<700> Распоряжение Правительства РФ от 4 сентября 2014 г. N 1726-р "Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 37. Ст. 4983; распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2015 г. N 729-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 18. Ст. 2745.

В этих документах нашли свое отражение и закрепление принципы государственной политики развития дополнительного образования детей, коррелирующие принципам государственной политики в сфере образования, но отражающие особый возрастной и социальный статус слушателей таких программ.
В Концепции развития дополнительного образования детей определены также основания, на которых должны строиться проектирование и реализация дополнительных общеобразовательных программ: свобода выбора образовательных программ и режима их освоения; соответствие образовательных программ и форм дополнительного образования возрастным и индивидуальным особенностям детей; вариативность, гибкость и мобильность образовательных программ; разноуровневость (ступенчатость) образовательных программ; модульность содержания образовательных программ, возможность взаимозачета результатов; ориентация на метапредметные и личностные результаты образования; творческий и продуктивный характер образовательных программ; открытый и сетевой характер реализации.
Программы дополнительного образования взрослых практически не регламентируются государством. Между тем они имеют очень важное значение и для удовлетворения индивидуальных потребностей взрослых, не связанных с их профессиональной деятельностью или с потребностями карьерного роста, и для организации их свободного времени. Неслучайно в проекте Федерального закона "О дополнительном образовании", принятом в 2001 г., но отклоненном в связи с вето Президента РФ, была предусмотрена статья, обязывающая работодателя предоставлять своим работникам отпуск без сохранения содержания продолжительностью не менее одной недели для получения дополнительного образования. Законодатель рассматривал такую возможность как важное средство обеспечения саморазвития личности.
Опыт зарубежных стран также свидетельствует о важной социальной значимости подобных программ <701>. По результатам статистических исследований средний показатель участия населения в самообразовании составляет 44,7% (в Швеции - 76%, в Австрии - 75,7%, в Норвегии - 72,3%, во Франции - 63,8%, в Латвии - 53,9%) <702>.
--------------------------------
<701> См.: Митина А.М. Дополнительное образование взрослых за рубежом. М.: Наука, 2004. С. 138 - 153.
<702> Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2014. N 5. С. 4.

Реализация дополнительных образовательных программ осуществляется на основе договора, заключаемого между организацией, оказывающей услуги, и физическим или юридическим лицом в соответствии с ФЗ N 273-ФЗ, Правилами оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 и Приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе".
2. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.
В отличие от дополнительных профессиональных программ, предусмотренных ст. 76 комментируемого Закона, ст. 75 посвящена дополнительным общеобразовательным программам, не преследующим цели повышения квалификационного уровня обучающегося. В свою очередь, они подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные предпрофессиональные программы реализуются для детей - в сфере искусств, физической культуры и спорта. Они в значительной степени ориентированы на подготовку к получению соответствующего профессионального образования, среднего или высшего.
При этом следует иметь в виду, что Федеральный закон N 273-ФЗ не предусматривает указание в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности конкретных дополнительных программ, указывается только подвид дополнительного образования: либо дополнительное образование детей и взрослых, либо дополнительное профессиональное образование. Указание на подвид "дополнительное образование детей и взрослых" дает право образовательной организации осуществлять образовательную деятельность по всем дополнительным общеобразовательным программам <703>.
--------------------------------
<703> Федеральный закон об образовании в вопросах и ответах / Под ред. А.И. Рожкова и М.Б. Лукашевич. М., 2015; Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности).

3. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.
Специфика реализуемой образовательной программы и требования к уровню образования для лиц, желающих принять участие в ее освоении, должны быть отражены в локальных нормативных актах организации, реализующей подобную программу. Как правило, эта специфика предопределена федеральными государственными требованиями к тем или иным программам либо порядком приема на обучение по этим программам. Согласно Порядку приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта, утвержденному Приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 731, при приеме граждан на обучение по образовательной программе требования к уровню их образования не предъявляются, однако образовательная организация осуществляет индивидуальный отбор - "в целях выявления у поступающих физических, психологических способностей и (или) двигательных умений, необходимых для освоения соответствующих образовательных программ.
Для проведения индивидуального отбора поступающих образовательная организация проводит тестирование, а также вправе проводить предварительные просмотры, анкетирование, консультации в порядке, установленном образовательной организацией" (п. п. 3 - 4 цитируемого Порядка).
4. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.
Для дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства и спорта установлены федеральные государственные требования (далее - ФГТ) к минимуму содержания, структуре и условиям реализации этих программ.
Это, в частности:
I. ФГТ в области искусств - к настоящему времени их утверждено 36, ниже приводится часть из этого списка <704>:
--------------------------------
<704> Полный перечень размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства "Архитектура" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 14.08.2013 N 1144, зарегистрирован в Минюсте России 02.10.2013, N 30074);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области хореографического искусства "Хореографическое творчество" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 158 (в ред. от 26.03.2013), зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2012, N 23935);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства "Живопись" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 156 (в ред. от 26.03.2013), зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2012, N 23578);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства "Дизайн" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 09.08.2012 N 855, зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2012, N 25322);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Инструменты эстрадного оркестра" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 09.08.2012 N 854, зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2012, N 25320);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области театрального искусства "Искусство театра" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 157 (в ред. от 09.08.2012), зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2012, N 23858);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Фортепиано" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 163, зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2012, N 23938);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Духовые и ударные инструменты" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 165, зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2012, N 23855);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Струнные инструменты" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 164, зарегистрирован в Минюсте России 13.04.2012, N 23826);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Хоровое пение" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 161, зарегистрирован в Минюсте России 13.04.2012, N 23834);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области декоративно-прикладного искусства "Декоративно-прикладное творчество" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 159, зарегистрирован в Минюсте России 13.04.2012, N 23832);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области циркового искусства "Искусство цирка" и сроку обучения по этой программе (Приказ Минкультуры России от 12.03.2012 N 160, зарегистрирован в Минюсте России 11.04.2012, N 23797);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Народные инструменты" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры РФ от 12.03.2012 N 162, зарегистрирован в Минюсте РФ 22.03.2012, N 23579);
- федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе" (Приказ Минкультуры РФ от 12.12.2014 N 2156, зарегистрирован в Минюсте РФ 15.01.2015, N 35546).
II. ФГТ в области спорта (утверждены Приказом Минспорта России от 12.09.2013 N 730) <705>:
--------------------------------
<705> Приказ Минспорта России от 12.09.2013 N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам" (зарегистрирован в Минюсте России 02.12.2013, N 30530) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 51.

- по игровым видам спорта (айсшток, бадминтон, бильярдный спорт, боулинг, го, гольф, городошный спорт, дартс, керлинг, настольный теннис, перетягивание каната, петанк, сквош, спортивный бридж, теннис, шахматы, шашки);
- по командным игровым видам спорта (американский футбол, баскетбол, бейсбол, водное поло, волейбол, гандбол, корфбол, регби, регбол, русская лапта, софтбол, флорбол, футбол, хоккей, хоккей на траве, хоккей с мячом);
- по спортивным единоборствам (айкидо, армспорт, бокс, борьба на поясах, восточное боевое единоборство, джиу-джитсу, дзюдо, капоэйра, каратэ, кикбоксинг, киокусинкай, корэш, рукопашный бой, сават, самбо, смешанное боевое единоборство (ММА), спортивная борьба, сумо, тайский бокс, тхэквондо, универсальный бой, ушу, фехтование);
- по сложно-координационным видам спорта (акробатический рок-н-ролл, бодибилдинг, прыжки в воду, прыжки на батуте, синхронное плавание, спортивная акробатика, спортивная аэробика, спортивная гимнастика, танцевальный спорт, фигурное катание на коньках, фитнес-аэробика, художественная гимнастика, черлидинг, эстетическая гимнастика);
- по циклическим, скоростно-силовым видам спорта и многоборьям (биатлон, бобслей, велоспорт-ВМХ, велоспорт-маутинбайк, велоспорт-трек, велоспорт-шоссе, гиревой спорт, горнолыжный спорт, гребля на байдарках и каноэ, гребной слалом, гребной спорт, конькобежный спорт, легкая атлетика, лыжное двоеборье, лыжные гонки, пауэрлифтинг, плавание, полиатлон, прыжки на лыжах с трамплина, роллер спорт, санный спорт, скейтбординг, сноуборд, современное пятиборье, триатлон, тяжелая атлетика, фристайл);
- по видам спорта с использованием животных, участвующих в спортивных соревнованиях (ездовой спорт, кинологический спорт, конный спорт, спортивно-прикладное собаководство);
- по адаптивным видам спорта (спорт глухих, спорт лиц с интеллектуальными нарушениями, спорт лиц с поражением ОДА (опорно-двигательного аппарата), спорт слепых, футбол лиц с заболеванием ЦП (церебрального паралича);
- по национальным видам спорта (керешу, мас-рестлинг, хапсагай, якутские национальные прыжки);
- по служебно-прикладным и военно-прикладным (армейский рукопашный бой, военно-прикладной спорт, военно-спортивное многоборье, гребля на шлюпках, гребно-парусное двоеборье, комплексное единоборство, международное военно-спортивное многоборье, многоборье спасателей МЧС России, пожарно-прикладной спорт, служебно-прикладной спорт ФСО России, служебно-прикладной спорт ГФС России, служебно-прикладной спорт ФСКН России, служебно-прикладной спорт ФТС России, спасательный спорт, стрельба из штатного или табельного оружия), спортивно-техническим (авиамодельный спорт, автомодельный спорт, радиоспорт, судомодельный спорт), стрелковым (практическая стрельба, пулевая стрельба, пэйнтбол, стендовая стрельба, стрельба из арбалета, стрельба из лука), а также видам спорта, осуществляемым в природной среде (автомобильный спорт, альпинизм, вертолетный спорт, водно-моторный спорт, воднолыжный спорт, воздухоплавательный спорт, морское многоборье, мотоциклетный спорт, парашютный спорт, парусный спорт, планерный спорт, подводный спорт, рафтинг, рыболовный спорт, самолетный спорт, северное многоборье, скалолазание, спорт сверхлегкой авиации, спортивное ориентирование, спортивный туризм).
Указанные федеральные государственные требования должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки <706>.
--------------------------------
<706> См.: справочная информация "Федеральные стандарты спортивной подготовки" // СПС "КонсультантПлюс".

5. Особенности реализации дополнительных предпрофессиональных программ определяются в соответствии с частями 3 - 7 статьи 83 и частями 4 - 5 статьи 84 Федерального закона N 273-ФЗ.
В указанных статьях речь идет о дополнительных предпрофессиональных программах в области искусства и спорта.
В частности, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования.
Перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.
Действующий в настоящее время Перечень утвержден Приказом Минкультуры России от 16.07.2013 N 998 "Об утверждении перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств" <707>. Он включает в себя следующие дополнительные предпрофессиональные программы:
--------------------------------
<707> Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2013, N 29242 // Российская газета. 14.08.2013. N 178.

N N	Наименование программы	
Музыкальное искусство	
1.	Фортепиано	
2.	Струнные инструменты	
3.	Духовые и ударные инструменты	
4.	Народные инструменты	
5.	Инструменты эстрадного оркестра	
6.	Хоровое пение	
7.	Музыкальный фольклор	
Изобразительное искусство	
1.	Живопись	
2.	Декоративно-прикладное творчество	
3.	Дизайн	
Хореографическое искусство	
1.	Хореографическое творчество	
2.	Искусство балета	
Театральное искусство	
1.	Искусство театра	
Цирковое искусство	
1.	Искусство цирка	
Архитектурное искусство	
1.	Архитектура	

Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время действует Порядок, утвержденный Приказом Минкультуры России от 14.08.2013 N 1145 "Об утверждении порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств" <708>.
--------------------------------
<708> Зарегистрирован в Минюсте России 20.01.2014, N 31048 // Российская газета. 05.02.2014.

Освоение дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств завершается итоговой аттестацией обучающихся, форма и порядок проведения которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования <709>, обучающиеся получают свидетельства <710>.
--------------------------------
<709> Приказ Минкультуры России от 09.02.2012 N 86 "Об утверждении Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств" (в ред. от 14.08.2013) (зарегистрирован в Минюсте России 20.03.2012, N 23534) // Российская газета. 28.03.2012.
<710> Приказ Минкультуры России от 10.07.2013 N 975 "Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств" (зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2013, N 29428) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 41.

Реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание личности, приобретение знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.
В области физической культуры и спорта реализуются следующие образовательные программы:
1) образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта (далее - интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта);
2) профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта;
3) дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта.
Дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают в себя:
1) дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);
2) дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.
Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время действует Порядок, утвержденный Приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 731 <711>.
--------------------------------
<711> Приказ Минспорта России от 12.09.2013 N 731 "Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта" (зарегистрирован в Минюсте России 02.12.2013, N 30531) // Российская газета. 11.12.2013.

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

Комментарий к статье 76

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" внес принципиальные новации в правовое регулирование дополнительного профессионального образования (далее - ДПО). Прежде всего, он существенно повысил его статус, поскольку согласно ст. 60 цитируемого Закона по итогам обучения по дополнительным профессиональным программам (далее - ДПП) выдается документ о квалификации. Именно поэтому по завершении обучения по ДПП в обязательном порядке должна быть предусмотрена итоговая аттестация обучающихся (они также могут именоваться слушателями). Она может предусматривать тестирование, итоговый междисциплинарный экзамен, защиту итоговой аттестационной работы и т.п. Порядок и формы проведения итоговой аттестации определяет образовательная организация с учетом Методических рекомендаций Минобрнауки России <712>.
--------------------------------
<712> Направлены письмом Минобрнауки от 30.03.2015 N АК-821/06 "О направлении методических рекомендаций по итоговой аттестации слушателей".

Новая терминология ФЗ-273 - "дополнительное профессиональное образование", "дополнительные профессиональные программы" - нашла отражение и в главе 31 Трудового кодекса РФ (в редакции ФЗ от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ), что в полной мере соответствует норме п. 4 ст. 4 ФЗ-273: нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать ФЗ-273.
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В отличие от прежнего порядка, действующее законодательство предусматривает только два вида документов о ДПО: удостоверение о повышении квалификации и диплом о профессиональной переподготовке (п. 10 ст. 60). Удостоверение может быть выдано по итогам обучения по ДПП в объеме не менее 16 час., диплом - в случае освоения ДПП объемом не менее 250 час. <713>. Согласно Закону, программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Следовательно, организации по-прежнему вправе выдавать два вида дипломов: о профессиональной переподготовке, дающей право ведения профессиональной деятельности в определенной сфере, и о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации.
--------------------------------
<713> Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2013, N 29444); письмо Минобрнауки России от 21 февраля 2014 г. N АК-316/06 "О направлении рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по разработке, заполнению, учету и хранению бланков документов о квалификации) (документ опубликован не был); письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. N АК-610/06 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по разработке, порядку выдачи и учету документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования) // Администратор образования. 2014. N 17, 18.

Вид и содержание документа о квалификации - удостоверения или диплома самостоятельно устанавливаются организацией. Документ выдается на бланке, являющемся защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Сведения о документах о квалификации, выданных в установленном порядке после 30 августа 2013 г., вносятся в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении <714>.
--------------------------------
<714> Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (вместе с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении") (ред. от 15.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 35. Ст. 4515.

Содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.
Отметим, что в настоящее время Законом не предусмотрена разработка федеральных государственных требований либо федеральных государственных образовательных стандартов в отношении дополнительных профессиональных программ, что дает возможность гибко и оперативно обеспечивать соответствие квалификации человека меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Исключение составляют типовые ДПП в области международных автомобильных перевозок, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта <715>, а также ДПП, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, ДПП в области информационной безопасности.
--------------------------------
<715> На настоящий момент не разработаны.

Порядок разработки ДПП, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также ДПП в области информационной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Действующий Порядок от 5 декабря 2013 г. N 1310 утвержден Министерством образования и науки РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации <716>.
--------------------------------
<716> Приказ Минобрнауки России от 05.12.2013 N 1310 "Об утверждении Порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности" (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2014, N 31233) // Российская газета. 14.02.2014.

Продолжительность обучения по таким программам различна: для программ повышения квалификации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, - не менее 24 часов; для программ повышения квалификации в области информационной безопасности - не менее 40 часов, а минимальный срок освоения программ профессиональной переподготовки в области информационной безопасности должен быть не менее 360 часов.
Общее требование Закона - содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты (основные профессиональные стандарты представлены в СПС "КонсультантПлюс") <717>, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям. В структуре ДПП, включая краткосрочные, должен быть указан планируемый результат, который формулируется в компетентностной форме для всех видов ДПП.
--------------------------------
<717> См.: письмо Минобрнауки России от 10.02.2015 N 05-308 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов).

Очевидно, что организациям, реализующим дополнительные профессиональные образовательные программы, необходимо будет разработать собственное нормативно-методическое обеспечение, которое будет демонстрировать реализацию компетентностного подхода, включая планирование результатов обучения (формирование компетентностных моделей), оценку уровня формирования компетенций у выпускников программы и т.д. <718>.
--------------------------------
<718> Письмо Минобрнауки России от 09.10.2013 N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" (вместе с Разъяснениями о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования) // Вестник образования. 2014. N 23; письмо Минобрнауки России от 07.05.2014 N АК-1261/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО" (вместе с Разъяснениями об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования) // Администратор образования. 2014. N 17, 18.

Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.
В свою очередь, реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. В структуре программы профессиональной переподготовки должны быть представлены:
- характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации (по итогам обучения по такой программе может быть выдан диплом о профессиональной переподготовке с присвоением дополнительной квалификации);
- характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы (в этом случае слушатель получает диплом о профессиональной переподготовке).
Кроме того, структура ДПП должна включать цель, планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты. Учебный план дополнительной профессиональной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы аттестации.
Для определения структуры дополнительной профессиональной программы и трудоемкости ее освоения может применяться система зачетных единиц (ЗЕТ). Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией. Перевод ДПП в систему оценки через ЗЕТ соответствует Болонскому соглашению <719> и облегчает перезачет дисциплин и курсов, освоенных гражданами в рамках ДПП.
--------------------------------
<719> Совместная декларация европейских министров образования "Европейское пространство высшего образования" (г. Болонья, 19 июня 1999 г.). URL: http://www.lexed.ru/mpravo/razdel7/part2/?part2_03.html (дата обращения: 19.06.2015).

Результаты обучения по программе профессиональной переподготовки должны соответствовать результатам освоения основных профессиональных образовательных программ, а также должны быть направлены на приобретение новой квалификации, требующей изменения направленности (профиля) или специализации в рамках направления подготовки (специальности) полученного ранее профессионального образования, должны определяться на основе профессиональных компетенций соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов.
Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Типовая или примерная форма договора для ДПП не разработана, образовательным организациям при разработке собственных форм следует руководствоваться Правилами оказания платных образовательных услуг <720>. Можно в качестве образца использовать также примерную форму договора об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе <721>.
--------------------------------
<720> Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг".
<721> Утверждена Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе".

Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе.
При реализации ДПП может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Ряд нормативных актов отражает особенности такой образовательной деятельности и содержит требования, предъявляемые к программам, реализуемым в подобном формате <722>.
--------------------------------
<722> Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" (зарегистрирован в Минюсте России 04.04.2014, N 31823); письмо Минобрнауки России от 21.04.2015 N ВК-1013/06 "О направлении методических рекомендаций по реализации ДПП с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения и в сетевой форме".

Освоение ДПП может осуществляться в рамках сетевого взаимодействия различных организаций.
Обучение по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой дополнительной профессиональной программы осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами организации.
Важной новацией Федерального закона N 273-ФЗ является установление возможности организациям, осуществляющим образовательную деятельность, применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ, в том числе дополнительных.
В отличие от требований к реализации основных образовательных программ образовательный процесс в организации, реализующей ДПП, может осуществляться в течение всего календарного года.
Образовательный процесс в системе ДПО предусматривает следующие виды учебных занятий и учебных работ: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, мастерские, деловые игры, ролевые игры, тренинги, семинары по обмену опытом, выездные занятия, консультации, выполнение аттестационной, дипломной, проектной работы и другие виды учебных занятий и учебных работ, определенные учебным планом. Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут.
Важно подчеркнуть, что при освоении дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки возможен зачет учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам. Порядок перезачета определяется организацией самостоятельно. Соответствующие возможности предусмотрены также в процессе освоения основных образовательных программ для лиц, обучавшихся ранее по ДПП. Так, зачет результатов обучения в системе ДПО осуществляется обучающимся по программе бакалавриата, по программе специалитета или магистратуры на основании представленного удостоверения о повышении квалификации, диплома о профессиональной переподготовке <723>.
--------------------------------
<723> Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" (ред. от 15.01.2015) (зарегистрирован в Минюсте России 24.02.2014, N 31402) // Российская газета. 2014. 12 марта.

Новый Закон изменил порядок государственной регламентации образовательной деятельности в сфере ДПО в части лицензирования: теперь в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указываются только подвиды дополнительного образования, без конкретизации названий реализуемых образовательных программ; также не требуется указывать места осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
Дополнительная профессиональная программа может реализовываться полностью или частично в форме стажировки.
Стажировка осуществляется в целях изучения передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей.
Содержание стажировки определяется организацией с учетом предложений организаций, направляющих специалистов на стажировку, содержания дополнительных профессиональных программ.
Сроки стажировки определяются организацией самостоятельно исходя из целей обучения. Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем организации, где она проводится.
Стажировка носит индивидуальный или групповой характер и может предусматривать такие виды деятельности, как:
- самостоятельная работа с учебными изданиями;
- приобретение профессиональных и организаторских навыков;
- изучение организации и технологии производства, работ;
- непосредственное участие в планировании работы организации;
- работа с технической, нормативной и другой документацией;
- выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);
- участие в совещаниях, деловых встречах.
По результатам прохождения стажировки слушателю выдается документ о квалификации в зависимости от реализуемой дополнительной профессиональной программы.
Успешная апробация этой формы повышения квалификации как части дополнительной профессиональной программы прошла в процессе реализации Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 гг. <724>, слушатели выезжали на стажировки по России и в зарубежные страны в ведущие мировые научные и образовательные центры, в крупнейшие корпорации и на международные выставки. Схожая схема повышения квалификации предусмотрена и в ведомственной целевой программе Минобрнауки "Повышение квалификации инженерно-технических кадров на 2015 - 2016 годы" <725>.
--------------------------------
<724> Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 594 "О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 19. Ст. 2331.
<725> Приказ Минобрнауки России от 12 мая 2015 г. N 490 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение квалификации инженерно-технических кадров на 2015 - 2016 годы".

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией.
При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.
Поскольку государство не устанавливает жестких требований к содержанию ДПП, оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в отношении:
- соответствия результатов освоения дополнительной профессиональной программы заявленным целям и планируемым результатам обучения;
- соответствия процедуры (процесса) организации и осуществления дополнительной профессиональной программы установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ;
- способности организации результативно и эффективно выполнять деятельность по предоставлению образовательных услуг.
Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ может проводиться путем внутреннего мониторинга качества образования и в форме внешней независимой оценки качества образования.
Виды и формы внутренней оценки качества реализации дополнительных профессиональных программ и их результатов организация устанавливает самостоятельно. Требования к внутренней оценке качества ДПП и результатов их реализации также утверждаются в порядке, предусмотренном образовательной организацией.
Организации на добровольной основе могут применять процедуры независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций.
На сферу ДПО в полной мере распространяется административная ответственность, предусмотренная ст. 19.30 КоАП РФ "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса" (введена Федеральным законом от 03.06.2009 N 104-ФЗ). Ответственность, в частности, может наступить за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - она влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов о квалификации - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ
ВИДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности

Комментарий к статье 77

Предметом комментируемой статьи являются особенности организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что одним из ориентиров государственной образовательной политики в Российской Федерации являются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, и оказание содействия в получении такими лицами образования. Данное направление государственной образовательной политики соответствует положениям Указа Президента РФ от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" <726>.
--------------------------------
<726> СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1583.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики поддержки талантливой молодежи в этом направлении являются организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий. В соответствии с упоминавшимся Указом Президента РФ N 325 Правительство РФ наделялось полномочиями по определению перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий и правил присуждения премий по результатам этих конкурсных мероприятий.
Правительство РФ реализовало свои полномочия, приняв Постановление от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи" <727>.
--------------------------------
<727> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2503.

В комментируемой статье определены принципы организации олимпиад и иных конкурсов:
- нацеленность на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной и творческой деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;
- участие в организации олимпиад и конкурсов государственных органов, органов местного самоуправления, а также общественных организаций;
- множественность олимпиад и конкурсов;
- участие в олимпиадах и конкурсах на добровольной основе;
- творческий характер олимпиадных заданий;
- установление специальных денежных поощрений и иных мер стимулирования для лиц, проявивших выдающиеся способности;
- запрет взимания платы за участие в олимпиадах и конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи;
- организация общественного контроля за проведением олимпиад и иных конкурсов.
Значительными нормотворческими полномочиями в этой сфере наделено Минобрнауки России:
- Приказ Минобрнауки России от 18 ноября 2013 г. N 1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников" <728>;
--------------------------------
<728> Российская газета. 29.01.2014. N 18.

- Приказ Минобрнауки России от 4 апреля 2014 г. N 267 "Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников" <729>;
--------------------------------
<729> Российская газета. 04.07.2014. N 148.

- Приказ Минобрнауки России от 5 февраля 2015 г. N 56 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2015 году" <730>;
--------------------------------
<730> Российская газета. 11.03.2015. N 49.

- Приказ Минобрнауки России от 20 февраля 2015 г. N 120 "Об утверждении Перечня олимпиад школьников и их уровней на 2014/15 учебный год" <731>.
--------------------------------
<731> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2015.

Минобрнауки определяет:
- перечень и уровни олимпиад школьников, которые проводятся в России, наряду с всероссийской олимпиадой школьников;
- порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, а также перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится;
- образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников;
- итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников;
- порядок проведения, критерии определения уровней иных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад.
Как уже отмечалось, законодатель предусмотрел возможность организации и проведения общественного контроля за проведением олимпиад и конкурсов. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения олимпиад школьников гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей (ч. 15 ст. 59), предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (Приказ Минобрнауки России от 28 июня 2013 г. N 491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников" <732>).
--------------------------------
<732> Российская газета. 09.08.2013. N 175.

Правительство РФ устанавливает:
- критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности;
- порядок предоставления таких денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения указанными лицами образования, включая обучение за рубежом.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, их объединения вправе устанавливать специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц (Постановление Правительства Тюменской области от 16 апреля 2014 г. N 161-п "Об утверждении Положения о мерах стимулирования выпускников общеобразовательных организаций, проявивших выдающиеся способности" <733>, Постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 28 мая 2014 г. N 859 "Об утверждении Положения о стипендии руководителя администрации городского округа "Воркута" одаренным детям "Надежда Воркуты" <734> и т.д.).
--------------------------------
<733> Официальный портал органов государственной власти Тюменской области: http://www.admtyumen.ru. 22.04.2014.
<734> Заполярье. 06.06.2014. N 39.

В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, а также действуют образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (нетиповые образовательные организации) (например, Приказ Министерства образования и науки Красноярского края от 19 сентября 2014 г. N 36-04/1 "Об утверждении Положения о проведении круглогодичных школ интеллектуального роста по физико-математическому, естественнонаучному и гуманитарному направлениям для одаренных детей Красноярского края" <735>).
--------------------------------
<735> Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края: http://www.zakon.krskstate.ru, 24.09.2014.

Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях

Комментарий к статье 78

Предметом комментируемой статьи являются особенности организации получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях.
Законодатель установил особенности правосубъектности иностранцев и лиц без гражданства в образовательных правоотношениях:
- имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации";
- обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе;
- имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.
При регулировании образовательных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать положения следующих нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации <736>";
--------------------------------
<736> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

- Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <737>;
--------------------------------
<737> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

- Постановление Правительства РФ от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <738>.
--------------------------------
<738> СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5204.

Особенности правового статуса соотечественников в образовательных правоотношениях установлены в ст. 17 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
На органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность способствовать сохранению соотечественниками знания русского языка и родных языков народов Российской Федерации, созданию условий для их изучения и употребления для обучения и получения информации на этих языках в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны содействовать получению соотечественниками образования в образовательных организациях и научных организациях в Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляется наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:
- гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоявших в гражданстве СССР;
- проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);
- родство по прямой восходящей линии с указанными лицами - для потомков соотечественников;
- проживание за рубежом - для всех указанных лиц.
При этом на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяются особые права при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета, предоставляемые отдельным категориям граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.
В Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" установлено также, что Российская Федерация должна содействовать получению соотечественниками образования на русском языке и родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.
Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в области образования, заключает международные договоры о признании и об установлении эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.
Части 5 - 7 комментируемой статьи посвящены особенностям статуса иностранных студентов, поступивших в пределах квоты.
Во-первых, обучение иностранных граждан по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты осуществляется с выплатой указанным иностранным гражданам государственных академических стипендий в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе.
Во-вторых, таким гражданам предоставляются жилые помещения в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В-третьих, порядок отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 г. N 844 "Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <739>).
--------------------------------
<739> Российская газета. 17.12.2014. N 287.

В-четвертых, иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Иностранные граждане имеют право на получение стипендий в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе.
Порядок и критерии отбора таких федеральных государственных образовательных организаций и их перечень определяются Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 27 ноября 2013 г. N 1284 "Об утверждении Порядка и критериев отбора федеральных государственных образовательных организаций, на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах которых иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации, имеют право на обучение по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" <740>).
--------------------------------
<740> Российская газета. 26.03.2014. N 68.

В ч. 8 комментируемой статьи закреплено право Минобрнауки России устанавливать требования к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке.

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

Комментарий к статье 79

Предметом настоящей статьи являются особенности, предусмотренные законодательством об образовании в отношении организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Под обучающимися с ограниченными возможностями здоровья законодатель понимает физических лиц, имеющих недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Комментируемая статья представляет собой организационно-правовую гарантию инклюзивного образования, которое обеспечивает равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Отдельные принципы инклюзивного образования были определены законодателем ранее, в иных статьях комментируемого Закона. Так, в ч. 6 ст. 11 закрепляется, что в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (например, Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" <741>, Приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)" <742>).
--------------------------------
<741> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2015.
<742> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 05.02.2015.

В комментируемой статье определена система основных принципов правового регулирования образовательных отношений с участием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Во-первых, устанавливается, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, под которой понимается программа, адаптированная для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.
При этом содержание образования и условия организации обучения и воспитания инвалидов (лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты) определяются индивидуальной программой реабилитации (ИПР). ИПР представляет собой разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (Приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" <743>).
--------------------------------
<743> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 24.08.2015.

Во-вторых, законодательством установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. В ч. 3 комментируемой статьи подробно раскрывается содержание этих специальных условий. Под ними понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ утвержден специальный СанПиН (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2015 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" <744>).
--------------------------------
<744> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 18.08.2015.

В-третьих, закреплен принцип, предоставляющий возможность выбора организации образования: образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В последнем случае отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В письме Минобрнауки России от 28 октября 2014 г. N ВК-2270/07 "О сохранении системы специализированного коррекционного образования" <745> Минобрнауки России указывает на то, что развитие инклюзивного образования не противоречит существующей системе специальных (коррекционных) образовательных организаций и не означает отказа от нее, и данную позицию рекомендует к реализации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Согласно Закону об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов может быть организовано в организациях, осуществляющих образовательную деятельность:
--------------------------------
<745> Администратор образования. 01.12.2014. N 23.

- для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов по основной образовательной программе;
- для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов по адаптированной образовательной программе - образовательной программе, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц в общеобразовательной организации согласно ст. 2 Закона об образовании, а для инвалидов - также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
- для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов по адаптированной основной общеобразовательной программе в отдельной образовательной организации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья согласно рекомендациям психолого-медико-педагогической комиссии, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
- для обучающихся детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В-четвертых, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, если они проживают в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
В-пятых, установлен принцип профессионального обучения и получения профессионального образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся. На органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается обеспечение получения профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования.
В-шестых, законодатель возлагает на профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (например, Требования к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утвержденные Минобрнауки России 26 декабря 2013 г. N 06-2412вн (письмо Минобрнауки России от 18 марта 2014 г. N 06-281 "О направлении Требований" <746>)).
--------------------------------
<746> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В ч. 6 комментируемой статьи закреплено, что особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России), совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (Минтруд России).
Важной материальной гарантией инклюзивного образования является норма, содержащаяся в ч. 11 комментируемой статьи, в соответствии с которой обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся (распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 25 июня 2015 г. N 3026-р "Об утверждении Порядка предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в государственных образовательных организациях, специальных учебников, учебных пособий и иной учебной литературы, услуг сурдопереводчиков, тифлопереводчиков и ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь" <747>, Постановление Правительства Нижегородской области от 10 апреля 2014 г. N 235 "Об утверждении Порядка предоставления специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях Нижегородской области" <748>, Постановление Минобрнауки Архангельской области от 15 сентября 2014 г. N 27 "Об утверждении порядка предоставления на период получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета) в бесплатное пользование специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также бесплатного предоставления им услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков" <749> и т.д.).
--------------------------------
<747> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<748> Нижегородские новости. 24.04.2014. N 76(5409). Правовая среда (приложение). N 44(1754).
<749> Волна. 23.09.2014. N 37.

Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.
Организационной и кадровой гарантией инклюзивного образования является обязанность, возложенная в ч. 12 комментируемой статьи на государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивать подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействовать привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей

Комментарий к статье 80

Предметом комментируемой статьи являются особенности организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, принудительным работам, а также подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей.
Законодатель устанавливает принцип, в соответствии с которым для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, должны обеспечиваться условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Минюст России), общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Законодательную базу, определяющую особенности правового положения образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, образуют положения Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <750>.
--------------------------------
<750> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.

В статье 16 названного Закона установлены основы организации общего и профессионального образования, а также профессионального обучения осужденных.
1. Образовательные организации в уголовно-исполнительной системе создаются, реорганизуются и ликвидируются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Минюст России). Например: Приказ Минюста России N 61, Минобрнауки России N 70 от 27 марта 2006 г. "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" <751>, Приказ Минюста России от 21 ноября 2005 г. N 223 "Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" <752>.
--------------------------------
<751> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.04.2006. N 17.
<752> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 05.12.2005. N 49.

2. Должностные оклады работникам государственных образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, повышаются за особые условия труда в размерах, определяемых Правительством РФ.
3. Работники государственных и других образовательных организаций, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания, и содействовать их персоналу в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.
Основы организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях определены Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний (Приказ Минюста России от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы" <753>). В этих Правилах устанавливается (п. 174), что в целях исправления осужденных в воспитательной колонии организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования и подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. Учеба в общеобразовательной школе и профессиональном училище организуется в соответствии с положениями об организации деятельности школы и профессионального училища. При необходимости в школе создаются специальные (коррекционные) классы для обучения осужденных с ограниченными возможностями здоровья (п. 175). Администрация воспитательной колонии с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства создает условия для заочного обучения осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (п. 176).
--------------------------------
<753> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.10.2006. N 44.

4. Установление правил внутреннего распорядка, подбор и расстановка кадров, формирование групп обучающихся в образовательных организациях, созданных в уголовно-исполнительной системе, осуществляются с учетом режимных требований и правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и подлежат согласованию с руководством учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
5. Образовательная организация, созданная в уголовно-исполнительной системе, с согласия учредителя (собственника) на основании срочного договора между образовательной организацией и учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет право предоставлять учреждению, исполняющему наказания в виде лишения свободы, в пользование на безвозмездной основе в свободное от производственного обучения и производственной практики время движимое и недвижимое имущество для трудового воспитания осужденных.
6. Образовательная организация, созданная в уголовно-исполнительной системе, имеет вторую печать для заверения выдаваемых осужденным документов об образовании и (или) о квалификации, оттиск которой не содержит указание на принадлежность этой образовательной организации к уголовно-исполнительной системе.
Еще одним источником lex specialis является Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ <754>.
--------------------------------
<754> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

Статья 108 этого Кодекса посвящена профессиональному образованию и профессиональному обучению осужденных к лишению свободы. В ней, в частности, установлено, что в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
При отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <755>). Перечень хронических заболеваний и медицинских противопоказаний, препятствующих прохождению профессионального обучения или получению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и порядок проведения медицинских осмотров осужденных для установления наличия либо отсутствия у них медицинских противопоказаний, препятствующих прохождению профессионального обучения или получению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, определяются совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Минюст России), и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздрав России).
--------------------------------
<755> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления.
С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.
В соответствии с ч. 4 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ издан Приказ Минюста России от 7 мая 2013 г. N 67 "Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы" <756>.
--------------------------------
<756> Российская газета. 31.05.2013. N 116.

В комментируемой статье законодатель дифференцирует доступ к праву на образование в зависимости от уголовно-процессуального статуса лица, его возраста и состояния здоровья.
В отношении несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, администрацией мест содержания под стражей должны быть обеспечены условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывается помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования в порядке, установленном Минюстом России и Минобрнауки России (ч. 2 комментируемой статьи).
Образование лиц, осужденных к наказанию в виде ареста, не осуществляется в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи.
Лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (ч. 4 комментируемой статьи). Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста 30 лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.
Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (ч. 5 комментируемой статьи).
Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, установлен Приказом Минюста России N 61, Минобрнауки России N 70 от 27 марта 2006 г. "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" <757>.
--------------------------------
<757> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.04.2006. N 17.

Если иное не предусмотрено в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении или после освобождения из него. Порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается Минюстом России по согласованию с Минобрнауки России.
Частью 9 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания. Так, в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ:
- осужденным к принудительным работам разрешается обучение по заочной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр (ст. 60.4);
- осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение (ст. 129);
- несовершеннолетним осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях (ст. 141).

Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка

Комментарий к статье 81

Предметом комментируемой статьи являются особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении:
- Генеральной прокуратуры РФ;
- Следственного комитета РФ (СК России);
- Службы внешней разведки РФ (СВР России);
- Федеральной службы безопасности (ФСБ России);
- Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
- Министерства обороны РФ (Минобороны России);
- Министерства внутренних дел РФ (МВД России);
- Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России);
- Федеральной службы охраны РФ (ФСО России);
- Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).
В упомянутых федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка осуществляется путем реализации:
основных профессиональных образовательных программ;
дополнительных профессиональных образовательных программ;
основных программ профессионального обучения.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, разрабатываются на основе:
а) требований, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (lex generalis);
б) квалификационных требований к военно-профессиональной подготовке, специальной профессиональной подготовке выпускников, устанавливаемых федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации (lex specialis).
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, устанавливается соответствующим федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации. Так, Приказом Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 г. N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <758> утверждены:
--------------------------------
<758> Российская газета. 30.12.2014. N 298.

- Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации;
- Порядок отчисления из федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации в другую такую организацию.
Федеральный государственный орган, в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (ч. 3 комментируемой статьи).
Спецификой рассматриваемой сферы образовательной деятельности является ее тесное соприкосновение со сферой, охраняемой законодательством о государственной тайне. В этой связи законодатель устанавливает (ч. 4 комментируемой статьи), что реализация профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ, допускается при создании условий и соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <759>) и соответствующих нормативных правовых актов федеральных государственных органов, в ведении которых находятся образовательные организации, реализующие соответствующие образовательные программы.
--------------------------------
<759> Российская газета. 21.09.1993. N 182.

Особые правила существуют и в отношении управления федеральной государственной образовательной организацией, находящейся в ведении упомянутых федеральных государственных органов. Управление этими организациями осуществляется в соответствии с федеральными законами, а также общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и нормативными правовыми актами федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация.
В федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении упомянутых федеральных государственных органов, к числу обучающихся относятся:
- адъюнкты;
- аспиранты;
- слушатели;
- курсанты;
- студенты.
Адъюнкт - военнослужащий офицерского состава, готовящийся к научной или научно-педагогической деятельности в адъюнктуре при высшем военно-учебном заведении или научно-исследовательском учреждении Вооруженных Сил (МВД, ФСБ и т.д.). Адъюнктура является военным аналогом аспирантуры: она концентрирует основные усилия на защите адъюнктом диссертации на соискание ученой степени кандидата наук <760>.
--------------------------------
<760> В СССР подобное понимание адъюнктуры сформировалось с 1938 г. До этого в Российской империи адъюнктом называли помощника профессора (академика) Петербургской академии наук.
Должность адъюнкта существовала до общего университетского устава 1863 г., когда должности адъюнктов были упразднены, а вместо них введены штатные доценты.

Слушатели - это офицеры (лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава), обучающиеся в федеральной государственной образовательной организации, находящейся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. По решению федерального государственного органа, в ведении которого находится соответствующая образовательная организация, к категории слушателей могут быть отнесены военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, а также сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава (ч. 7 комментируемой статьи).
Курсантами являются военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, и сотрудники из числа лиц рядового состава и младшего начальствующего состава (ч. 8 комментируемой статьи).
Вышеупомянутые федеральные государственные органы могут издавать нормативные правовые акты, в которых будут установлены особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы (в том числе военной службы или иной приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел) в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении упомянутых федеральных государственных органов. Так, Приказом СК России от 7 ноября 2013 г. N 72 <761> были установлены доплаты за ученые степени и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск педагогическим работникам, замещающим штатные должности в федеральном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации".
--------------------------------
<761> Российская газета. 17.01.2014. N 9.

Минобороны России, ФСБ России, МВД России и другие указанные выше федеральные государственные органы наделены в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи значительными нормотворческими полномочиями.
Во-первых, они устанавливают порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в их ведении. Например: Приказ Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 г. N 185 "Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" <762>, Приказ МЧС России от 25 мая 2015 г. N 257 "Об утверждении Порядка и условий приема на обучение в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре" <763>, Приказ МВД России от 12 марта 2015 г. N 321 "Об утверждении Порядка и условий приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации" <764>, Приказ ФСБ России от 20 мая 2014 г. N 277 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях приема граждан Российской Федерации в образовательные организации ФСБ России" <765> и т.д.
--------------------------------
<762> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2015.
<763> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 02.07.2015.
<764> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 07.04.2015.
<765> Российская газета. 14.08.2014. N 182.

Особо оговаривается правомочие таких федеральных государственных органов принимать подзаконные нормативные правовые акты, в которых устанавливается перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации, осуществляющие образовательную деятельность (как правило, одним из таких вступительных испытаний становится испытание по физической подготовке) (Приказ ФСО России от 6 февраля 2013 г. N 53 "О проведении дополнительного вступительного испытания в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации" <766>, Приказ ФСКН России от 5 мая 2015 г. N 154 "Об установлении дополнительного вступительного испытания при приеме в федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" <767> и т.д.).
--------------------------------
<766> Российская газета. 13.03.2013. N 53.
<767> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 29.05.2015.

Во-вторых, вышеупомянутые федеральные государственные органы вправе через принятие соответствующих подзаконных нормативных правовых актов устанавливать порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов, порядок восстановления в таких организациях, порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении указанных органов, в другую такую организацию. Например: Приказ СК России от 25 марта 2015 г. N 30 "Об утверждении Порядка отчисления из федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" обучающихся по образовательным программам высшего образования и Порядка восстановления на обучение по образовательным программам высшего образования граждан Российской Федерации в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия Следственного комитета Российской Федерации" <768>, Приказ МВД России от 7 июля 2014 г. N 568 "О порядке отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, порядке восстановления в таких организациях и порядке перевода обучающихся по основным профессиональным образовательным программам из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении МВД России, в другую такую организацию" <769> и т.д.
--------------------------------
<768> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 15.07.2015.
<769> Российская газета. 29.08.2014. N 196.

В-третьих, они наделяются правом определять перечень информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в их ведении, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах указанных органов в сети Интернет, а также порядок размещения этой информации. Например: Приказ ФСБ России от 30 марта 2015 г. N 193 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций ФСБ России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСБ России в сети "Интернет", и Порядка размещения информации о деятельности образовательных организаций ФСБ России в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСБ России в сети "Интернет" <770>, Приказ СК России от 8 декабря 2014 г. N 107 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций Следственного комитета Российской Федерации для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Следственного комитета Российской Федерации в сети "Интернет", и порядка размещения указанной информации" <771>, Приказ ФСИН России от 31 июля 2014 г. N 394 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций ФСИН России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСИН России в сети "Интернет", и Порядка размещения указанной информации" <772> и т.д.
--------------------------------
<770> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 07.05.2015.
<771> Российская газета. 28.01.2015. N 15.
<772> Российская газета. 01.10.2014. N 223.

В-четвертых, они могут устанавливать в части, не противоречащей Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", особенности организации и осуществления образовательной, методической и научно-исследовательской деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении вышеперечисленных федеральных государственных органов. Например: Приказ Министра обороны РФ от 15 сентября 2014 г. N 670 "О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <773>, Приказ МВД России от 1 ноября 2005 г. N 879 "Об утверждении Положения о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации платной деятельности в области образования" <774>, Приказ МВД России от 1 ноября 2005 г. N 880 "Об утверждении Инструкции по планированию и учету труда профессорско-преподавательского состава, расчету учебной, методической, научной нагрузки и объема учебной работы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" <775> и т.д.
--------------------------------
<773> Российская газета. 30.12.2014. N 298.
<774> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 21.11.2005. N 47.
<775> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.11.2005. N 48.

Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования

Комментарий к статье 82

Предметом данной статьи являются особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что подготовка медицинских работников и фармацевтических работников осуществляется путем реализации следующих профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования:
1) образовательные программы среднего профессионального образования;
2) образовательные программы высшего образования;
3) дополнительные профессиональные программы.
Сфера медицинского и фармацевтического образования всегда строилась с учетом необходимости постоянного совершенствования знаний и навыков, поэтому для данного сегмента российского образования не является новеллой принцип, закрепленный в ч. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым реализация профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования обеспечивает непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации. Данный принцип позволяет выпускникам соответствующих образовательных организаций быть на уровне последних достижений медицинской науки и техники.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздрав России), разрабатывает и утверждает примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования (Приказ Минздрава России от 22 января 2014 г. N 36н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Гериатрия" <776>, Приказ Минздрава России от 22 января 2014 г. N 35н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ медицинского образования по специальности "Психиатрия-наркология" <777>, Приказ Минздрава России от 22 января 2014 г. N 37н "Об утверждении примерных дополнительных профессиональных программ фармацевтического образования" <778>).
--------------------------------
<776> Российская газета. 11.08.2014. N 179/1.
<777> Российская газета. 19.05.2014. N 110/1.
<778> Там же.

Спецификой реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования является особое значение практической подготовки обучающихся в образовательном процессе. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено, что практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское (фармацевтическое) образование или высшее медицинское (фармацевтическое) образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется:
1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники);
2) в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клиническая база);
3) в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования утвержден Приказом Минздрава России от 3 сентября 2013 г. N 620н <779>.
--------------------------------
<779> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 18.11.2013. N 46.

В развитие данного подзаконного нормативного правового акта на уровне субъектов Российской Федерации могут приниматься нормативные правовые акты, уточняющие порядок прохождения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования (например, Приказ Министерства здравоохранения Самарской области от 8 сентября 2014 г. N 24-н "Об утверждении Порядка присвоения подведомственным учреждениям здравоохранения статуса клинической медицинской организации и деятельности клинической базы" <780>).
--------------------------------
<780> Волжская коммуна. 01.10.2014. N 259 (29111).

В приведенном к качестве примера региональном нормативном правовом акте содержатся положения, в которых определяются цели, задачи и функции клинической базы.
Целью деятельности клинической базы названо обеспечение высокой степени готовности обучающихся к осуществлению профессиональной деятельности. В качестве основных задач клинической базы определено создание условий для успешного формирования, закрепления, развития у обучающихся практических навыков и компетенции в объеме, позволяющем выполнять определенные виды работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью, обеспечение их участия в осуществлении медицинской (фармацевтической) деятельности, в том числе в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности в рамках их практической подготовки в соответствии с образовательными программами.
Для достижения указанной цели и решения основных задач клиническая база осуществляет следующие функции:
- нормативное регулирование (принятие необходимых локальных актов, связанных с практической подготовкой обучающихся);
- материально-техническое обеспечение (предоставление отвечающих требованиям безопасности и гигиены помещений и имущества, необходимых для практической подготовки обучающихся);
- кадровое обеспечение (при необходимости осуществляется прием на работу по совместительству работников образовательной (научной) организации);
- контроль за участием обучающихся в оказании медицинской помощи (фармацевтической деятельности) в соответствии с локальным нормативным актом;
- обеспечение безопасных условий труда обучающихся, участвующих в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности.
Организация практической подготовки обучающихся в таких случаях осуществляется на основании договора, заключаемого между образовательной или научной организацией с одной стороны и с другой стороны - медицинской организацией либо организацией, производящей лекарственные средства и медицинские изделия, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья.
Рекомендуемая форма такого договора приведена в письме Минздрава России от 29 сентября 2014 г. N 16-1/10/2-7372 "О рекомендуемой форме договора об организации практической подготовки обучающихся" <781>.
--------------------------------
<781> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В договоре должны содержаться положения, определяющие порядок и условия использования имущества сторон договора, необходимого для организации практической подготовки, участия обучающихся, работников образовательных организаций, работников научных организаций в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности. Обозначается порядок их участия в оказании медицинской помощи гражданам, порядок участия работников медицинских организаций, организаций, производящих лекарственные средства и медицинские изделия, аптечных организаций, судебно-экспертных учреждений или иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, в образовательной деятельности.
Практическая подготовка лиц, получающих среднее и высшее медицинское или фармацевтическое образование, дополнительное профессиональное образование, на базе государственных и муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан, организуется для государственной или муниципальной образовательной или научной организации на безвозмездной основе.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздрав России), утверждает Порядок участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности (Приказ Минздрава России от 22 августа 2013 г. N 585н "Об утверждении Порядка участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности" <782>).
--------------------------------
<782> Российская газета. 11.11.2013. N 253.

Еще одной особенностью медицинского образования является уникальная система последипломного образования врачей. Этапами последипломного образования врачей на базе медицинских высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, институтов усовершенствования врачей являются интернатура и ординатура.
Интернатура (internus, лат. - внутренний) - первичная последипломная специализация выпускников медицинских образовательных организаций по одной из врачебных профессий, которая проводится, как правило, после сдачи государственных экзаменов, на базе лечебно-профилактических организаций под наблюдением и руководством соответствующей кафедры медицинской образовательной организации. Проходящих обучение интернатуру называют интернами. Интернатура является составной частью обязательного полного медицинского образования. Лицам, окончившим интернатуру, присваивается сертификат врача-специалиста и диплом об окончании интернатуры.
Следующим за интернатурой этапом последипломного образования является ординатура. Подготовка по программам ординатуры обеспечивает приобретение обучающимися необходимого для осуществления профессиональной деятельности уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать определенные должности медицинских работников, фармацевтических работников (ч. 9 комментируемой статьи).
Основная цель обучения в ординатуре состоит в подготовке высококвалифицированных специалистов для самостоятельной работы в органах и организациях здравоохранения или в порядке частной практики. Задачами обучающихся в ординатуре определены:
- углубленное изучение методологических, клинических и медико-социальных основ медицинских наук;
- формирование умений и навыков самостоятельной профессиональной деятельности.
Сопоставляя интернатуру и ординатуру как этапы последипломного медицинского образования, следует отметить первичность интернатуры. Интернатура, как уже отмечалось, длится один год. Ординатура представляет собой обучение в течение, как правило, двух лет.
И интернатура, и ординатура позволяют на практике эффективно применять уже полученные студентом знания, причем все действия интерна или учащегося ординатуры выполняются под контролем опытных врачей. В отдельных случаях для поступления в ординатуру требуется прохождение интернатуры. Наконец, можно отметить, что врачебные специализации, обучение которым происходит в ординатуре, являются более сложными, чем те, в которых практикуются интерны.
Законодательной основой обучения в интернатуре является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" <783>. В ст. 100 этого Закона закреплено, что:
--------------------------------
<783> СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.

- обучение в интернатуре обеспечивает приобретение специалистом необходимого уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать должности медицинских работников и фармацевтических работников; продолжительность обучения в интернатуре не может превышать один год;
- лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование и обучающиеся в интернатуре, являются интернами и на них распространяются права, обязанности, меры социальной поддержки и стимулирования ординаторов, установленные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", а к осуществлению образовательной деятельности по программам интернатуры применяются правила, установленные для осуществления образовательной деятельности по программам ординатуры.
Обучение по программам ординатуры осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), утвержденными Минобразования России по согласованию с Минздравом России (например, Приказ Минобрнауки России от 25 августа 2014 г. N 1045 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 31.08.03 Токсикология (уровень подготовки кадров высшей квалификации)" <784>, Приказ Минобрнауки России от 25 августа 2014 г. N 1051 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 31.08.09 Рентгенология (уровень подготовки кадров высшей квалификации)" <785> и т.д.).
--------------------------------
<784> Российская газета. 02.02.2015. N 19.
<785> Российская газета. 04.02.2015. N 21.

В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи ФГОС по определенным специальностям и направлениям подготовки ординатуры может предусматриваться возможность поэтапного (дискретного) обучения, в рамках которого по завершении освоения отдельных этапов (циклов) обучающийся вправе пройти итоговую аттестацию (государственную итоговую аттестацию) с присвоением ему квалификации, позволяющей занимать определенную должность медицинского работника или должность фармацевтического работника.
Порядок приема граждан на обучение по программам ординатуры устанавливает Минздрав России по согласованию с Минобрнауки России (Приказ Минздрава России от 6 сентября 2013 г. N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" <786>).
--------------------------------
<786> Российская газета. 23.05.2014. N 115.

Законодательство об образовании (ч. ч. 13 и 14 комментируемой статьи) устанавливает особые правила допуска к педагогической деятельности по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования.
К педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование, допускаются лица:
- имеющие высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование;
- прошедшие обучение в ординатуре или интернатуре;
- являющиеся работниками медицинских и научных организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств и медицинских изделий, аптечных организаций, а также судебно-экспертных учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Порядок допуска к педагогической деятельности вышеперечисленных лиц определяет Минздрав России (Приказ Минздрава России от 10 сентября 2013 г. N 637н "Об утверждении Порядка допуска к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование" <787>).
--------------------------------
<787> Российская газета. 07.03.2014. N 54.

К педагогической деятельности по образовательным программам среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих среднее образование, допускаются лица:
- имеющие среднее или высшее медицинское образование либо среднее или высшее фармацевтическое образование;
- прошедшие соответствующую подготовку по программам дополнительного профессионального образования либо обучение в ординатуре или интернатуре;
- являющиеся работниками медицинских организаций и научных организаций, организаций, осуществляющих производство лекарственных средств и медицинских изделий, аптечных организаций, а также судебно-экспертных учреждений и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Порядок допуска к педагогической деятельности вышеперечисленных лиц определяет Минздрав России (уже упоминавшийся Приказ Минздрава России от 10 сентября 2013 г. N 637н "Об утверждении Порядка допуска к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование").

Статья 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств

Комментарий к статье 83

Предметом комментируемой статьи являются особенности реализации образовательных программ в области искусств.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств.
Принципами реализация образовательных программ в области искусств являются:
- непрерывность и преемственность обучения;
- нацеленность на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте;
- профессиональное становление и развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах;
- последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности.
В области искусств реализуются следующие образовательные программы:
- дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы;
- образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования (интегрированные образовательные программы в области искусств);
- образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена);
- образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, программы аспирантуры).
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" использует понятие "дополнительные общеобразовательные программы", которые подразделяются на предпрофессиональные и общеразвивающие.
Дополнительные общеразвивающие программы в области искусств должны способствовать эстетическому воспитанию граждан, привлечению наибольшего количества детей к художественному образованию (ч. 1 комментируемой статьи). Аналогом общеразвивающих программ в области искусств являются разработанные в 1980-е годы Министерством культуры СССР для детских школ искусств учебные планы общего художественного образования детей.
Общеразвивающие программы в области искусств разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно (ч. 5 ст. 12) с учетом разработанных в соответствии с ч. 21 комментируемой статьи Рекомендаций по организации образовательной и методической деятельности при реализации общеразвивающих программ в области искусств (письмо Минкультуры России от 21 ноября 2013 г. N 191-01-39/06-ГИ <788>), а также кадрового потенциала и материально-технических условий образовательной организации, региональных особенностей.
--------------------------------
<788> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Общеразвивающие программы в области искусств должны основываться на принципе вариативности для различных возрастных категорий детей и молодежи, обеспечивать развитие творческих способностей подрастающего поколения, формирование устойчивого интереса к творческой деятельности.
В упомянутых Рекомендациях отмечается, что в образовательных организациях общеразвивающие программы могут стать зоной эксперимента в освоении новых практик с учетом лучших традиций художественного образования, запросов и потребностей детей и их родителей.
При разработке и реализации общеразвивающих программ в области искусств необходимо учитывать занятость детей в общеобразовательных организациях, т.е. параллельное освоение детьми основных общеобразовательных программ.
С целью привлечения как можно большего количества детей к художественному образованию, а также обеспечения доступности художественного образования срок реализации общеразвивающих программ не должен превышать трех или четырех лет (2 года 10 месяцев и соответственно 3 года 10 месяцев) для детей в возрасте от 6 до 17 лет включительно.
По окончании освоения общеразвивающих программ в области искусств выпускникам выдается документ, форма которого разрабатывается образовательной организацией самостоятельно.
Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств (ч. 3 комментируемой статьи).
Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются:
- в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств);
- в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств;
- в профессиональных образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;
- в образовательных организациях высшего образования.
Перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств устанавливается Минкультуры России (Приказ Минкультуры России от 16 июля 2013 г. N 998 "Об утверждении перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств" <789>). В него включены, в частности, программы по музыкальному искусству (фортепиано, струнные инструменты, духовые и ударные инструменты, народные инструменты, инструменты эстрадного оркестра, хоровое пение, музыкальный фольклор), изобразительному искусству (живопись, декоративно-прикладное творчество, дизайн), хореографическому искусству (хореографическое творчество, искусство балета), театральному, цирковому искусству, архитектуре.
--------------------------------
<789> Российская газета. 14.08.2013. N 178.

Федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, к срокам обучения по этим программам устанавливает Минкультуры России по согласованию с Минобрнауки России (например, Приказ Минкультуры России от 12 декабря 2014 г. N 2156 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе" <790>, Приказ Минкультуры России от 14 августа 2013 г. N 1144 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства "Архитектура" и сроку обучения по этой программе" <791>).
--------------------------------
<790> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 15.01.2015.
<791> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.10.2013. N 43.

Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы творческие способности и физические данные.
Порядок такого отбора устанавливает Минкультуры России по согласованию с Минобрнауки России (Приказ Минкультуры России от 14 августа 2013 г. N 1145 "Об утверждении порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств" <792>).
--------------------------------
<792> Российская газета. 05.02.2014. N 24.

Освоение дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств завершается итоговой аттестацией обучающихся. Минкультуры России по согласованию с Минобразования России устанавливает форму и порядок проведения такой итоговой аттестации (Приказ Минкультуры России от 9 февраля 2012 г. N 86 "Об утверждении Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств" <793>).
--------------------------------
<793> Российская газета. 28.03.2012. N 67.

Интегрированные образовательные программы в области искусств (образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования) направлены на создание условий для художественного образования и эстетического воспитания лиц, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств.
Такие программы реализуются в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в очной форме обучения в соответствии с ФГОС среднего профессионального образования в области искусств, обеспечивающими получение основного общего образования, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также удовлетворение образовательных потребностей и запросов обучающихся в целях развития их творческих способностей.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи на обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования, а в период получения ими среднего общего образования и среднего профессионального образования на них распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.
В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, могут создаваться интернаты для проживания обучающихся.
Порядок отбора лиц для приема на обучение по интегрированным образовательным программам в области искусств устанавливается Минкультуры России по согласованию с Минобразования России (Приказ Минкультуры России от 25 ноября 2013 г. N 1950 "Об утверждении порядка отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования" <794>). Он направлен на отбор лиц, обладающих необходимыми для освоения соответствующих интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования в области искусств выдающимися творческими способностями в области искусств и физическими данными.
--------------------------------
<794> Российская газета. 19.03.2014. N 62.

Обучающиеся, освоившие интегрированные образовательные программы в области искусств, проходят государственную итоговую аттестацию (ст. 59 комментируемого Закона), завершающую освоение образовательной программы основного общего образования, и государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования.
В ч. 15 комментируемой статьи содержится важная гарантия непрерывности образования и реализации права каждого на образование: в случае принятия решения об отчислении обучающегося по интегрированной образовательной программе в области искусств в период получения им основного общего образования по инициативе образовательной организации, в которой он осваивает данную образовательную программу, указанная организация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования.
Программы ассистентуры-стажировки направлены на обеспечение подготовки творческих и педагогических работников высшей квалификации по творческо-исполнительским специальностям и реализуются в образовательных организациях высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области искусств, в очной форме обучения (ч. 16 комментируемой статьи).
Обучение по программам ассистентуры-стажировки осуществляется в соответствии с ФГОС, утвержденными Минобрнауки России по согласованию с Минкультуры России.
Порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки, а также порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки устанавливается Минкультуры России по согласованию с Минобрнауки России (Приказ Минкультуры России от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающего в себя порядок приема на обучение по программам ассистентуры-стажировки" <795>).
--------------------------------
<795> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 23.04.2015.

Получение высшего образования по программам ассистентуры-стажировки предполагает подготовку квалификационной работы по соответствующей творческо-исполнительской специальности, а учебная и производственная практика по основным профессиональным образовательным программам в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением.

Статья 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта

Комментарий к статье 84

Предметом комментируемой статьи является правовое закрепление особенностей реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта.
В области физической культуры и спорта реализуются следующие образовательные программы:
- интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, то есть образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта;
- профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта;
- дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта.
По аналогии с дополнительными общеобразовательными программами в области искусства дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают в себя:
- дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);
- дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, направленные на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области избранного вида спорта и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.
Федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта, к срокам обучения по этим программам устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта (Минспорт России) по согласованию с Минобрнауки России (Приказ Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 730 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам" <796>).
--------------------------------
<796> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.12.2013. N 51.

Указанные федеральные государственные требования должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки. Согласно ст. 34 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <797> организация разработки и утверждение федеральных стандартов спортивной подготовки осуществляются Минспортом России (например, Приказ Минспорта России от 10 апреля 2013 г. N 114 "Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта баскетбол" <798>, Приказ Минспорта России от 3 апреля 2013 г. N 164 "Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта плавание" <799> и т.д.). Нормативы физической подготовки и иные спортивные нормативы согласовываются с Минздравом России. Федеральные стандарты спортивной подготовки утверждаются не реже чем один раз в четыре года.
--------------------------------
<797> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 4262.
<798> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 05.08.2013. N 31.
<799> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 15.07.2013. N 28.

Прием на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, в порядке, установленном Минспортом России по согласованию Минобрнауки России (Приказ Минспорта России от 12 сентября 2013 г. N 731 "Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта" <800>).
--------------------------------
<800> Российская газета. 11.12.2013. N 279.

В структуре образовательных организаций, реализующих интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, могут создаваться интернаты для проживания лиц, обучающихся по этим программам. При этом в ч. 6 комментируемой статьи установлено, что за содержание детей в образовательных организациях, имеющих интернат и обеспечивающих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, родительская плата не взимается.
С целью обеспечения непрерывности освоения обучающимися образовательных программ в области физкультуры и спорта образовательной организацией в период каникул могут организовываться физкультурно-спортивные лагеря.
Важной материальной гарантией реализации права на образование в области физической культуры и спорта являются положения ч. 7 комментируемой статьи, в соответствии с которыми для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, а также дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательной организацией осуществляется обеспечение:
- спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием;
- проезда к месту проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий и обратно;
- питания и проживания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий;
- медицинское обеспечение.
Предоставление соответствующих материальных гарантий возложено законодателем на учредителей соответствующих образовательных организаций.
Особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта устанавливаются в нормативных правовых актах, издаваемых Минспорта России (Приказ Минспорта России от 27 декабря 2013 г. N 1125 "Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта" <801>).
--------------------------------
<801> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2014. N 15.

В упомянутом Приказе Минспорта России определены особенности реализации:
а) интегрированных образовательных программ в области физической культуры и спорта;
б) профессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта;
в) дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.
Реализация интегрированных образовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется:
в общеобразовательных организациях, имеющих интернат, в которых обучаются лица, проявившие выдающиеся способности к занятиям физической культурой и спортом (школы-интернаты спортивного профиля);
в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования при наличии специализированных структурных подразделений;
в общеобразовательных организациях, имеющих специализированные спортивные классы.
Общеобразовательные организации самостоятельно либо на основе сетевой формы реализации образовательных программ формируют специализированные спортивные классы с продленным днем обучения и углубленным тренировочным процессом с учетом следующих особенностей:
возможность проведения двух и более тренировочных занятий в день, с совмещением образовательной и тренировочной деятельности;
организация питания обучающихся;
возможность переноса сроков проведения государственной итоговой аттестации обучающимся, участвующим в подготовке или находящимся на официальных спортивных соревнованиях.
Реализация профессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется:
- в образовательных организациях высшего образования, осуществляющих обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта;
- в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, имеющих интернат и реализующих программы спортивной подготовки, в которых обучаются лица, проявившие выдающиеся способности к занятиям физической культурой и спортом (колледжи олимпийского резерва, колледжи-интернаты олимпийского резерва, училища олимпийского резерва), и (или) осуществляющих обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.
Упомянутые образовательные организации организуют и осуществляют образовательную, тренировочную и методическую деятельность с учетом следующих особенностей:
- подготовка кадров в области физической культуры и спорта осуществляется с использованием инфраструктуры спорта;
- в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, порядок комплектования и финансирования которых устанавливается учредителями соответствующих образовательных организаций с учетом создания возможности для совмещения тренировочной деятельности и образовательного процесса.
Профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования в отношении специализированных структурных подразделений, созданных в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также добившихся успехов в физкультурно-спортивной деятельности, планируют, организуют и осуществляют свою деятельность с учетом следующего:
- комплектование контингента обучающихся на конкурсной основе из числа лиц, проявивших выдающиеся способности в спорте и ранее проходивших обучение по предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта или подготовку по программам спортивной подготовки;
- использование индивидуального учебного плана для обучающихся, являющихся членами спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, кандидатами в спортивные сборные команды Российской Федерации;
- участие на основе сетевой формы реализации образовательных программ в подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
При выезде обучающегося или группы обучающихся на тренировочные сборы на срок более 10 дней реализация образовательной программы среднего профессионального образования с данными обучающимися организуется в месте прохождения тренировочных сборов:
- с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
- посредством сетевой формы реализации образовательных программ.
Производственная практика обучающихся проводится в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, физкультурно-спортивных организациях или непосредственно в самой профессиональной образовательной организации.
Все претенденты при поступлении в профессиональную образовательную организацию проходят обязательные медицинские осмотры (обследования) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2013 г. N 697 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности" <802>, результаты которых учитываются при конкурсном отборе.
--------------------------------
<802> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4398.

Формами конкурсного отбора являются:
- просмотровые тренировочные сборы;
- результаты выступлений претендентов на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
- результаты вступительных испытаний, устанавливаемых профессиональной образовательной организацией на основании соответствующего порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и перечню вступительных испытаний при приеме на обучение по данным программам, устанавливаемых в соответствии с ч. 8 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
- иные формы, определенные локальным актом организации.
Численность обучающихся в учебной группе в профессиональной образовательной организации устанавливается в соответствии с ее локальными нормативными актами:
8 - 15 человек по основным общеобразовательным программам;
4 - 8 человек по образовательным программам среднего профессионального образования.
Перевод занимающихся, в том числе досрочно, в другую группу подготовки (на следующий этап подготовки) осуществляется на основании локального нормативного акта профессиональной образовательной организации с учетом решения тренерского (методического) совета на основании выполненного объема тренировочной деятельности, установленных контрольных нормативов, результатов спортивных соревнований, а также при отсутствии медицинских противопоказаний.
Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется:
в детско-юношеских спортивных школах, детско-юношеских спортивно-адаптивных школах, специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва;
в иных организациях дополнительного образования физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности;
в общеобразовательных организациях при организации внеурочных занятий обучающихся физической культурой и спортом, в том числе в рамках школьного спортивного клуба;
в дошкольных образовательных организациях при организации ими дополнительных занятий физической культурой и спортом и (или) реализации ими программ физического воспитания.
Спортивные школы по результатам индивидуального отбора лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) по каждому избранному виду спорта в соответствии с государственным (муниципальным) заданием с учетом следующих особенностей:
- в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 10% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу;
- в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва и в специализированных отделениях детско-юношеских спортивных школ необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 30% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу.
Особенностями деятельности специализированных отделений спортивной школы является не только реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта, но и реализация программ спортивной подготовки на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства.
По решению учредителя в спортивных школах допускается дальнейшее прохождение спортивной подготовки лиц старше 17 лет.
Занимающиеся, успешно проходящие спортивную подготовку и выполняющие минимальные требования программы спортивной подготовки, до окончания освоения данной программы на соответствующем этапе спортивной подготовки не могут быть отчислены из спортивной школы по возрастному критерию.
Общеобразовательные организации в случае реализации ими дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта используют следующие возможности:
- организация деятельности школьного спортивного клуба;
- организация сетевой формы реализации образовательных программ совместно со спортивными школами, иными организациями дополнительного образования, организациями, осуществляющими спортивную подготовку, физкультурно-спортивными и иными организациями.

Статья 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой

Комментарий к статье 85

Предметом комментируемой статьи являются особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.
Все перечисленные профессии объединяют такие факторы, как наличие опасности для жизни и здоровья граждан, повышенные риски при осуществлении профессиональной деятельности, а также организация работы в соответствии с международными стандартами.
В указанных областях реализуются:
- основные программы профессионального обучения;
- образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;
- дополнительные профессиональные программы.
Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования осуществляется в соответствии с ФГОС, утвержденными Минобрнауки России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Минтрансом России).
Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы утверждаются Минтрансом РФ:
- Приказ Минтранса России от 27 февраля 2014 г. N 55 "Об утверждении типовой основной программы профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями по профессии "Вахтенный матрос" <803>;
--------------------------------
<803> Российская газета. 09.07.2014. N 151.

- Приказ Минтранса России от 17 июля 2014 г. N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями" <804>;
--------------------------------
<804> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.12.2014. N 49.

- Приказ Минтранса России от 3 июня 2015 г. N 181 "Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации "Начальная подготовка рядового состава для работы на нефтяных танкерах и танкерах-химовозах" <805>;
--------------------------------
<805> Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 09.07.2015.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи реализация образовательных программ в указанных областях включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными Минтрансом России.
При организации и осуществлении образовательной деятельности в указанных областях необходимо учитывать следующее:
- реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями должна обеспечить выполнение норм налета часов и стажа работы на судне в объеме не менее чем объем, требуемый международными договорами Российской Федерации;
- организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в указанных областях, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими ФГОС, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами;
- особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в указанных областях могут устанавливаться Минтрансом России в части, не противоречащей Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 85.1. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности

Комментарий к статье 85.1

Предметом комментируемой статьи являются особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.
Понятия "транспортная безопасность" и "силы обеспечения транспортной безопасности" определены законодателем в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <806> (п. п. 7.2 и 10 ст. 1):
--------------------------------
<806> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;
силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры <807> или транспортных средств.
--------------------------------
<807> Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" <808>.
--------------------------------
<808> СЗ РФ. 2014. N 6. Ст. 566.

В процессе применения положений данной статьи в качестве lex specialis могут использоваться положения Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <809>.
--------------------------------
<809> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.

В области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы:
- основные программы профессионального обучения;
- дополнительные профессиональные программы.
Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются Минтрансом России. Так, Приказом Минтранса России от 8 сентября 2014 г. N 243 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" <810> утверждены:
--------------------------------
<810> Российская газета. 21.01.2015. N 9/1.

- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, включенных в состав группы быстрого реагирования;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
- Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации иных работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя:
- теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;
- преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными Минтрансом России.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, отвечающие следующим требованиям:
- обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения;
- создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков;
- осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов;
- простота устройства, надежность в работе;
- обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами.
Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах:
1) режим обучения;
2) режим проверки знаний.
Преподаватель (инструктор) контролирует работу каждого обучающегося.
Тренажеры, разработанные на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, гарантируют оценку и повышают уровень знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения силами обеспечения транспортной безопасности работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, а также формируют навыки саморегуляции психоэмоционального состояния.
Применяемая в тренажерах автоматизированная обучающая система обеспечивает:
- достижение обучаемыми заданного качества усвоения программы обучения;
- рост эффективности процесса обучения.
Минтранс России в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи имеет право устанавливать в части, не противоречащей Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки сил обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (Приказ Минтранса России от 31 июля 2014 г. N 212 "Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" <811>).
--------------------------------
<811> Российская газета. 01.10.2014. N 223.

Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях

Комментарий к статье 86

Предметом комментируемой статьи являются особенности обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам с целью подготовки несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе.
Допускается интегрирование образовательных программ основного общего и среднего общего образования с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе (например, к государственной службе российского казачества).
В случае обучения по интегрированным программам могут создаваться общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации.
Общеобразовательные организации создаются с названиями:
- "президентское кадетское училище";
- "суворовское военное училище";
- "нахимовское военно-морское училище";
- "кадетский военный корпус";
- "морской кадетский военный корпус";
- "кадетская школа";
- "кадетский корпус";
- "морской кадетский корпус";
- "казачий кадетский корпус".
Профессиональные образовательные организации создаются со специальным названием - "военно-музыкальное училище".
Все перечисленные общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации создаются Российской Федерацией, и только общеобразовательные организации со специальными названиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" могут создаваться как Российской Федерацией, так и субъектами Российской Федерации. Примеры общеобразовательных организаций, созданных Российской Федерацией: распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. N 1414-р "О создании федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище" <812>, распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 2049-р "О создании ФГКОУ "Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского" <813>, распоряжение Правительства РФ от 25 февраля 2014 г. N 260-р "О создании федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Самарский кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации" <814>. Примеры общеобразовательных организаций, созданных субъектами Российской Федерации: Постановление администрации Ростовской области от 5 августа 2004 г. N 309 "О создании областного государственного образовательного учреждения - кадетской школы-интерната "Аксайский кадетский корпус", пос. Рассвет Аксайского района Ростовской области" <815>, Постановление Правительства Республики Дагестан от 9 октября 2001 г. N 212 "О республиканской кадетской морской школе-интернате" <816>, Указ губернатора Нижегородской области от 15 июня 2001 г. N 3 "О создании Нижегородской кадетской школы-интерната (кадетского корпуса)" <817>, распоряжение Правительства Республики Карелия от 8 декабря 2005 г. N 362р-П "О создании кадетской школы-интерната на базе государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Карельский республиканский детский морской центр "Норд-Вест" <818>.
--------------------------------
<812> СЗ РФ. 2011. N 34. Ст. 5009.
<813> СЗ РФ. 2013. N 45. Ст. 5885.
<814> СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 950.
<815> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<816> Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.10.2001. N 10. Ст. 815.
<817> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<818> Карелия. 2005. 17 декабря. N 142.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи организация и осуществление образовательной деятельности в президентских кадетских училищах, суворовских военных училищах, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) военных корпусах, военно-музыкальных училищах, а также порядок приема в указанные образовательные организации устанавливают федеральные государственные органы, в ведении которых они находятся, по согласованию с Минобрнауки России. Например:
- Приказ Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. N 515 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и в профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училище", находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации" <819>;
--------------------------------
<819> Российская газета. 01.10.2014. N 223.

- Приказ МВД России от 15 июня 2015 г. N 682 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальным наименованием "суворовское военное училище", находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и приема в указанные образовательные организации" <820>.
--------------------------------
<820> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 19.10.2015. N 42.

Организация и осуществление образовательной деятельности в кадетских школах, кадетских (морских кадетских) корпусах и казачьих кадетских корпусах осуществляются в порядке, установленном Минобрнауки России.
Отдельные аспекты организации деятельности казачьих кадетских корпусов урегулированы Президентом РФ:
- Указ Президента РФ от 20 апреля 2013 г. N 366 "О форме одежды и знаках различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов" <821>;
--------------------------------
<821> СЗ РФ. 2013. N 16. Ст. 1925.

- Указ Президента РФ от 30 августа 2009 г. N 977 "О смотре-конкурсе на звание "Лучший казачий кадетский корпус" <822>.
--------------------------------
<822> СЗ РФ. 2009. N 36. Ст. 4310.

Во исполнение Указа Президента РФ издан Приказ Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1169 "О форме одежды и знаках различия кадетов общеобразовательных организаций - казачьих кадетских корпусов" <823>, Приказ Минобрнауки России от 27 февраля 2015 г. N 130 "Об утверждении Порядка проведения смотра-конкурса на звание "Лучший казачий кадетский корпус" <824>).
--------------------------------
<823> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.12.2013. N 51.
<824> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.09.2015. N 36.

В ч. 6 комментируемой статьи закреплено преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (президентские кадетские училища, суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, кадетские (морские кадетские) военные корпуса, казачьи кадетские корпуса и т.д.).
Таким преимущественным правом законодателем наделяются:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
- дети государственных гражданских служащих и гражданского персонала федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
- дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более;
- дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы;
- дети Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
- дети сотрудников органов внутренних дел;
- дети граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел по достижении ими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более;
- дети сотрудников органов внутренних дел, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;
- дети, находящиеся на иждивении указанных лиц;
- дети прокурорских работников, погибших или умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных ими в период службы в органах прокуратуры либо после увольнения вследствие причинения вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью;
- иные лица в случаях, установленных федеральными законами.

Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования

Комментарий к статье 87

Предметом комментируемой статьи являются особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, а также особенности получения теологического и религиозного образования.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены учебные предметы (курсы, дисциплины, модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, нравственных принципах, исторических и культурных традициях мировых религий.
При этом право выбора одного из учебных предметов (курсов, дисциплин, модулей), включенных в основные общеобразовательные программы, осуществляется родителями обучающихся или их законными представителями. Так, например, Регламент выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) обучающихся одного из модулей комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" направлен в образовательные организации в качестве рекомендаций письмом Минобрнауки России от 31 марта 2015 г. N 08-461 "О направлении регламента выбора модуля курса ОРКСЭ" <825>).
--------------------------------
<825> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Особенностью изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации является установленное ч. 3 комментируемой статьи требование экспертизы примерных основных образовательных программ в части учебных предметов (курсов, дисциплин, модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых религий. Имеется в виду экспертиза образовательной программы, проводимая в соответствии с ч. 11 ст. 12 комментируемого Закона (Приказ Минобрнауки России от 28 мая 2014 г. N 594 "Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ").
Экспертиза учебных курсов проходит в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями. Понятие централизованной религиозной организации содержится в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <826>. В ст. 8 этого Закона определено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
--------------------------------
<826> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

На образовательные организации высшего образования, которые реализуют основные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки в области теологии, имеющие государственную аккредитацию, возлагается обязанность при разработке этих образовательных программ учитывать прошедшие экспертизу примерные основные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки в области теологии (ч. 4 комментируемой статьи).
Важной особенностью преподавания учебных предметов в области теологии является процедура рекомендации педагогических работников соответствующей централизованной религиозной организацией (ч. 5 комментируемой статьи).
Наряду с экспертизой образовательных программ, рекомендацией педагогических работников, еще одним направлением сотрудничества государственных образовательных организаций с централизованными религиозными организациями является их привлечение к учебно-методическому обеспечению учебных предметов, направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, нравственных принципах, исторических и культурных традициях мировых религий, а также учебных предметов в области теологии (ч. 6 комментируемой статьи).
Части 7 - 12 касаются частных образовательных организаций. За ними, в частности, закрепляется право включать в ту часть основных образовательных программ, которая формируется участниками образовательного процесса, учебные предметы, обеспечивающие религиозное образование (религиозный компонент).
Используемое в комментируемой статье понятие "религиозное образование" определяется ст. 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В ней, в частности, закреплено право каждого на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, а также то, что воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Сами религиозные организации наделяются правом в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные организации.
Устанавливается норма (п. 4 ст. 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"), в соответствии с которой по письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
Религиозные объединения вправе осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей в формах, определяемых внутренними установлениями религиозных объединений. При этом законодатель особо оговаривает, что обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью.
Особой разновидностью частных образовательных организаций являются духовные образовательные организации. Понятие "духовная образовательная организация" раскрывается в ст. 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В ней, в частности, закреплено, что централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Законодателем установлено также, что духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.
Духовные образовательные организации реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций. Такими программами могут быть:
- образовательные программы среднего профессионального образования;
- образовательные программы высшего образования.
Духовные образовательные организации, реализующие образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, выдают документы об образовании и о квалификации, форма которых самостоятельно устанавливается этими организациями. Указываемая в таких документах об образовании квалификация дает право их обладателям осуществлять функции служителей и религиозного персонала религиозных организаций, для которых внутренними установлениями религиозных организаций определены обязательные требования к содержанию образования.
Духовные образовательные организации, реализующие образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, вправе выдавать лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании или о квалификации образца, установленного в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Указываемая в таких документах об образовании квалификация дает право их обладателям наряду с правами, предусмотренными ч. 8 ст. 60 комментируемого Закона, осуществлять функции служителей и религиозного персонала религиозных организаций, для которых внутренними установлениями религиозных организаций определены обязательные требования к содержанию образования.
Особенностями осуществления религиозного образования являются установленные законодателем требования, в соответствии с которыми:
- примерные образовательные программы в части религиозной компоненты, а также примерные образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, утверждаются соответствующей религиозной организацией или централизованной религиозной организацией;
- учебно-методическое обеспечение религиозной компоненты, а также примерных образовательных программ осуществляется соответствующей религиозной организацией или централизованной религиозной организацией;
- частные образовательные организации, учредителями которых являются религиозные организации, и духовные образовательные организации вправе устанавливать дополнительные условия приема на обучение, права и обязанности обучающихся, основания для их отчисления, вытекающие из внутренних установлений соответствующей религиозной организации или централизованной религиозной организации, в ведении которых находятся эти образовательные организации;
- образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации ими теологического или религиозного образования могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях.
В части общественной аккредитации законодатель устанавливает в комментируемой статье, что, во-первых, порядок общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации и педагогическому работнику, устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной религиозной организацией, а во-вторых, что общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые или иные обязательства со стороны государства.

Статья 88. Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

Комментарий к статье 88

Комментируемая статья посвящена особенностям реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ.
В части 1 комментируемой статьи устанавливаются особенности реализации права на образование гражданами, родители которых являются работниками:
- загранучреждений Министерства иностранных дел РФ;
- торговых представительств Российской Федерации;
- военных представительств Министерства обороны РФ и иных приравненных к ним военных представительств;
- представительств других федеральных государственных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства.
Законодательство подтверждает право таких граждан на получение на общедоступной и бесплатной основе общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Обязанность по обеспечению реализации данного субъективного права возложена на загранучреждения Российской Федерации.
Состав загранучреждений МИД России определяется Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" <827>. В утвержденном этим Указом Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации установлено, что МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), территориальные органы - представительства МИД России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы). Таким образом, входящие в систему МИД России загранучреждения - это дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
--------------------------------
<827> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

В свою очередь, загранучреждения МИД России обеспечивают реализацию права на образование через создание специализированных структурных образовательных подразделений.
Деятельность таких специализированных структурных образовательных подразделений отличается рядом существенных особенностей. Во-первых, нормативные затраты на оказание государственных услуг в сфере образования загранучреждениями МИД России должны учитывать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся в загранучреждениях МИД России (ч. 2 комментируемой статьи). Данная норма гарантирует существование малокомплектных специализированных структурных образовательных подразделений загранучреждений МИД России.
Во-вторых, законодательство допускает возможность обучения в специализированном структурном образовательном подразделении загранучреждения МИД России иных лиц (то есть лиц, родители или законные представители которых не являются работниками загранучреждений МИД России, торговых представительств Российской Федерации, военных представительств Минобороны России, иных приравненных к ним военных представительств и т.д.). Соответствующая норма содержится в ч. 3 комментируемой статьи. Там же содержится и условие обучения в специализированном структурном образовательном подразделении загранучреждения МИД России иных лиц. В этом случае родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося такого загранучреждения, иные физические или юридические лица возмещают затраты загранучреждения МИД России на обучение указанного обучающегося и его содержание (при наличии) в соответствии с нормативными затратами на оказание государственных услуг в сфере образования, утвержденными МИД России. Данной нормой могут воспользоваться, например, граждане России, постоянно проживающие за границей, или иностранные граждане, решившие дать своему ребенку образование на русском языке.
В этом случае важно отметить, что в соответствии с ч. 12 ст. 108 комментируемого Закона данная норма (ч. 3 ст. 88) не может быть применена к образовательным отношениям, возникшим до вступления в силу комментируемого Закона. Иными словами, к длящимся правоотношениям (правоотношениям, возникшим до 1 сентября 2013 г.) требования о возмещении затрат не могут быть применимы.
В-третьих, специализированные структурные образовательные подразделения загранучреждений МИД России относятся к "русской школе за рубежом", а следовательно, на их деятельность распространяется режим государственной поддержки русских школ за рубежом, предусмотренный Концепцией "Русская школа за рубежом" <828>, утвержденной Президентом РФ. Государственная поддержка русских школ за рубежом осуществляется по следующим основным направлениям:
--------------------------------
<828> Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/acts/news/50643.

- информационная поддержка;
- методическая поддержка;
- материально-техническая поддержка;
- организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования для работников русских школ за рубежом.
Специализированные структурные образовательные подразделения в загранучреждениях МИД России создаются, приостанавливают и прекращают свою деятельность по решению МИД России (ч. 4 комментируемой статьи).
МИД России наделяется рядом полномочий (ч. 5 комментируемой статьи), осуществляемых в отношении специализированных структурных образовательных подразделений в загранучреждениях:
- установление структуры управления деятельностью и штатное расписание этих подразделений;
- кадровое, информационное и методическое обеспечение образовательной деятельности;
- материально-техническое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, а также требованиями государства, в котором расположено загранучреждение МИД России;
- обеспечение бланками документов об образовании, организация внесения сведений о выданных загранучреждениями МИД России документах об образовании в федеральный реестр документов об образовании и (или) о квалификации;
- контроль за деятельностью этих подразделений.
Образовательная деятельность загранучреждений МИД России осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и приняты в развитие этого Закона подзаконным актом, в котором устанавливается порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в загранучреждениях МИД России. Такой нормативный правовой акт принимает МИД России по согласованию с Минобрнауки России (ч. 6 комментируемой статьи). Речь идет о Приказе МИД России от 19 ноября 2013 г. N 21428 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях" <829>.
--------------------------------
<829> Российская газета. 26.03.2014. N 68.

В упомянутом нормативном правовом акте содержатся:
- положения об организации и осуществлении образовательной деятельности в имеющих специализированные структурные образовательные подразделения загранучреждениях МИД России;
- положения о взаимодействии загранучреждений с МИД России в сфере организации и обеспечения образовательной деятельности загранучреждений;
- права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей) в сфере образовательных отношений.
Возможность реализации загранучреждением МИД России права осуществлять образовательную деятельность обусловлена получением в установленном законодательством Российской Федерации порядке специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Для осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования и по дополнительным образовательным программам получения свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности не требуется.
Для осуществления загранучреждением МИД России образовательной деятельности в его структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение - заграншкола МИД России.
Деятельность заграншколы регулируется положением о специализированном структурном образовательном подразделении загранучреждения МИД России, разрабатываемым и утверждаемым загранучреждением, в структуре которого оно находится, и содержащим следующую информацию:
- о реквизитах и содержании лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности;
- о видах и уровнях образования, в отношении которых реализуется образовательная деятельность, о каждой из реализуемых образовательных программ с ее краткой характеристикой, о реализуемых формах обучения и возможности сочетания различных форм обучения и форм получения образования, о языке обучения и воспитания, об условиях охраны здоровья обучающихся, о предусмотренных законодательством Российской Федерации документах об обучении и документах об образовании, выдаваемых по результатам обучения;
- об условиях и порядке приема на обучение;
- о правах и обязанностях обучающихся и их родителей (законных представителей);
- о правах и обязанностях загранучреждения, руководителя загранучреждения, директора и педагогических работников заграншколы;
- о формах и порядке осуществления контроля качества обучения, в том числе в отношении промежуточной аттестации обучающихся и их государственной итоговой аттестации;
- об органах управления заграншколой МИД России, порядке их формирования, компетенции и порядке работы.
Загранучреждение МИД России размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности входящей в его структуру заграншколы.
Общее руководство заграншколой осуществляется руководителем загранучреждения МИД России, в структуру которого она входит. В части, не предполагающей обязательного наличия правового статуса руководителя загранучреждения МИД России, выполнение отдельных функций может быть возложено им на одного из старших дипломатических сотрудников.
Функции руководителя заграншколы выполняются ее директором, который подчинен и подотчетен руководителю загранучреждения, а также подотчетен МИД России.
Директор заграншколы назначается и освобождается от должности Министерством иностранных дел Российской Федерации, его права, обязанности и ответственность определены заключенным с ним трудовым договором. Директор является педагогическим работником.
Загранучреждение обязано ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с настоящим Порядком, с положением о специализированном структурном образовательном подразделении загранучреждения, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, в том числе с правами и обязанностями обучающегося и его родителей (законных представителей).
Обучение и воспитание осуществляются загранучреждением на государственном языке Российской Федерации (русском языке).
Обучение осуществляется в очной форме. Сочетание различных форм получения образования и форм обучения допускается по желанию родителей (законных представителей) и решению руководителя загранучреждения.
Государственная итоговая аттестация обучающихся, а также государственный контроль качества образования в отношении образовательной деятельности загранучреждения МИД России осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение о создании заграншколы принимается МИД России на основании мотивированного обращения загранучреждения, направляемого в Департамент кадров МИД России.
МИД России принимает решения о приостановлении деятельности заграншкол в целях обеспечения безопасности их обучающихся и работников при возникновении или угрозе возникновения в государстве пребывания кризисной или чрезвычайной ситуации, угрожающей их безопасности, или в иных случаях, когда продолжение нормальной деятельности заграншколы не представляется возможным.
Указанное решение может относиться как к деятельности заграншколы по реализации образовательных программ, так и к ее деятельности в целом и может содержать иные положения, подлежащие обязательному выполнению загранучреждением и его работниками.
В случае принятия решения о прекращении деятельности заграншколы эта деятельность считается прекращенной с даты принятия такого решения.
МИД России осуществляет функции по контролю за деятельностью заграншкол. Федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования в отношении заграншкол МИД России осуществляет Рособрнадзор.
Части 7 и 8 комментируемой статьи посвящены особенностям правового статуса педагогических работников загранучреждений МИД России. Во-первых, устанавливается, что трудовые договоры с педагогическими работниками, направляемыми на работу в загранучреждения, заключаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для трудовых договоров, заключаемых с гражданами, направляемыми на работу в загранучреждения МИД России (ст. 338 Трудового кодекса РФ).
Во-вторых, закрепляется, что права и обязанности педагогических работников загранучреждений МИД России определяются законодательством об образовании с учетом особенностей регулирования труда работников загранучреждений МИД России, определенных в соответствии с Трудовым кодексом РФ (глава 53 "Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей").

Глава 12. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 89. Управление системой образования

Комментарий к статье 89

Комментируемая статья закрепляет организационно-правовые основы управления в сфере образования. В ней установлены:
- принципы управления системой образования;
- основные направления, по которым осуществляется управление сферой образования;
- органы, осуществляющие управление системой образования;
- координация деятельности органов управления в процессе осуществления ими функций управления системой образования.
Принципы (общие начала) управления системой образования.
1. Принцип законности - общеправовой принцип, лежащий в основании правового регулирования общественных отношений, в том числе отношений, возникающих в сфере образования, в том числе управления системой образования.
Принцип законности является базовым, основополагающим принципом, как в правотворчестве, так и в правоприменении, в том числе в случае применения норм права при осуществлении управления системой образования.
В правоприменительной сфере принцип законности кратко и емко сформулирован в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Из этой конституционной нормы непосредственно следует обязанность всех субъектов, участвующих в управлении системой образования, соблюдать нормы Конституции РФ, а также нормы законодательства, действующего на территории Российской Федерации, в том числе конституционного, административного законодательства, законодательства об образовании и т.д.
2. Принцип демократии, или народовластия, проявляется в сфере управления системой образования через использование как различных инструментов прямой, или непосредственной, демократии (проведение референдумов по вопросам образования, организация публичных слушаний, решение вопросов местного значения на сходах населения и т.д.), так и посредством применения институтов представительной демократии (законодательных и представительных органов государственной и муниципальной власти, а также формируемых на их основе правительственных институтов), которые участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере образования.
3. Принцип автономии образовательной организации закреплен в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона как один из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Автономия образовательной организации определяется как самостоятельность образовательной организации в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28). Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2 ст. 28).
4. Принцип информационной открытости также закреплен в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. В упомянутой статье данный принцип дополнен принципом публичной отчетности образовательных организаций.
В ч. 1 ст. 29 предусмотрено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
5. Принцип учета общественного мнения. Демократизм управления системой образования обусловливает упоминаемый в ч. 1 комментируемой статьи общественно-государственный характер управления, предполагающий использование различных форм общественного участия в управлении системой образования и учета общественного мнения. В качестве примера можно привести нормы комментируемого Закона, устанавливающие, что:
- принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и муниципальной образовательной организации допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 ст. 22);
- принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (ч. 12 ст. 22);
- в целях учета мнения обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся, советы родителей несовершеннолетних обучающихся или иные подобные органы, а также действуют профессиональные союзы обучающихся и работников образовательной организации (ч. 6 ст. 26);
- не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года проводится независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 6 ст. 95.2);
- организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях (ч. 1 ст. 96).
С целью обеспечения государственно-общественного характера управления образованием могут создаваться общественные советы по образованию - экспертно-консультативные органы, создаваемые органами исполнительной власти (например, ст. 12 Закона г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве" <830>).
--------------------------------
<830> Ведомости Московской городской Думы. 06.08.2001. N 7. Ст. 95.

Общественные советы по образованию, создаваемые на региональном уровне, призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления при решении вопросов развития системы образования в данном регионе:
- привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в области образования;
- выдвижения и поддержки гражданских инициатив в области образования;
- открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем образования, формирования общественного мнения населения региона и доведения его до сведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- выработки рекомендаций органам государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам развития регионального образования.
В состав регионального общественного совета по образованию входят представители организаций, осуществляющих образовательную деятельность (руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогические работники), представители родительского сообщества, представители обучающихся, представители общественной палаты субъекта Российской Федерации, представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, представители профсоюзных и других общественных организаций.
Общественные советы могут создаваться для содействия государственным органам в выполнении конкретной управленческой задачи (например, создание общественных советов по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций (ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 1 июля 2013 г. N 696-з "Об образовании в Республике Башкортостан" <831>).
--------------------------------
<831> Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и правительства Республики Башкортостан. 22.07.2013. N 21 (423). Ст. 944.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" <832> при Минобрнауки России и Рособрнадзоре созданы общественные советы: Приказ Минобрнауки России от 13 ноября 2012 г. N 913 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации" <833>, Приказ Рособрнадзора от 4 декабря 2014 г. N 1840 "Об Общественном совете при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" <834>.
--------------------------------
<832> СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3322.
<833> Бюллетень Минобрнауки РФ. 2013. N 2.
<834> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Отметим, что в отдельных субъектах Российской Федерации вопросы обеспечения государственно-общественного характера управления образованием становятся предметом самостоятельного законодательного регулирования. Например, в Республике Бурятия был принят специальный Закон об обеспечении государственно-общественного характера управления образованием (Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 г. N 565-V "Об обеспечении государственно-общественного характера управления образованием в Республике Бурятия" <835>). В нем, в частности, закреплено (ст. 4), что участие общественности, общественных и профессиональных организаций в управлении образованием осуществляется через органы государственно-общественного управления образованием, к которым относятся:
--------------------------------
<835> Официальный Интернет-портал правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru. 07.07.2014.

Республиканский общественный совет по образованию;
координационные и совещательные органы, создаваемые органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в сфере образования;
коллегиальные органы управления, формируемые в образовательных организациях, к которым относятся общее собрание (конференция) работников организации, педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей организации, создаваемые для учета мнения участников образовательных отношений;
иные органы государственно-общественного управления образованием, создаваемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
В ч. 2 комментируемой статьи перечислены основные направления, по которым происходит управление системой образования.
1. Формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, представляют собой один из элементов, составляющих, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона, структуру системы образования.
Институциональную составляющую системы управления на федеральном уровне составляют, во-первых, федеральные органы исполнительной власти, основным направлением которых является осуществление управленческой деятельности в сфере образования (Минобрнауки России и Рособрнадзор), во-вторых, федеральные органы исполнительной власти различной отраслевой компетенции, имеющие в своем ведении образовательные организации и в этой связи, наделенные отдельными управленческими полномочиями в области образования.
Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования установлены в ст. 6 комментируемого Закона.
На региональном уровне создаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые наделяются полномочиями по управлению образованием в данном регионе. Такие органы учреждаются под разными названиями (главное управление, департамент образования администрации области, министерство образования республики или области и т.д.).
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования установлены в ст. 8 комментируемого Закона. Они, как правило, конкретизируются в соответствующих статьях региональных законов об образовании (например, ст. 3 "Полномочия органа исполнительной власти Курской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования" Закона Курской области от 9 декабря 2013 г. N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" <836>).
--------------------------------
<836> Курская правда. 14.12.2013. N 149.

Кроме того, на региональном уровне могут создаваться государственные органы для реализации полномочий, переданных с федерального уровня на региональный уровень в соответствии со ст. 7 комментируемого Закона (управление по контролю и надзору в сфере образования субъекта Российской Федерации, комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования субъекта Российской Федерации и др.).
На муниципальном уровне органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с Федеральным законом об образовании (ст. 9).
Органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации в сфере образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <837>. Соответствующие нормы федерального законодательства конкретизируются в региональных законах об образовании.
--------------------------------
<837> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

2. Осуществление стратегического планирования развития системы образования.
Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" <838> под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
--------------------------------
<838> СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. 1). Ст. 3378.

Таким образом, в рамках стратегического планирования развития системы образования осуществляются:
- целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов развития системы образования;
- прогнозирование - разработка научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития системы образования, угрозах национальной безопасности Российской Федерации, направлениях, результатах и показателях развития системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- планирование - разработка и реализация основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов развития системы образования, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
- программирование - разработка и реализация государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Примерами документов стратегического планирования системы образования являются:
- на федеральном уровне: Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" <839>);
--------------------------------
<839> СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2058.

- на региональном уровне: Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (утверждена Указом президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25 "О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года" <840>), Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения в Республике Саха (Якутия) на период до 2020 года (утверждена Постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2008 г. N 603 "О Стратегии развития непрерывного экологического образования и просвещения в Республике Саха (Якутия) на период до 2020 года" <841>), Стратегия развития профессионального образования для нужд экономики Оренбургской области (утверждена Постановлением правительства Оренбургской области от 5 ноября 2013 г. N 931-пп "Об утверждении стратегии развития профессионального образования для нужд экономики Оренбургской области" <842>) и т.д.
--------------------------------
<840> Вести Чувашии. 03.04.2008. N 12.
<841> Якутские ведомости. 31.12.2008. N 74.
<842> Оренбуржье. 21.11.2013. N 188.

- на муниципальном уровне: Стратегия развития системы образования города Бердска (Новосибирской области) на 2014 - 2020 годы (утверждена решением Совета депутатов г. Бердска от 19 июня 2014 г. N 500 "Об утверждении Стратегии развития системы образования города Бердска на 2014 - 2020 годы" <843>, Стратегия развития муниципальной системы общего образования Ленинск-Кузнецкого городского округа (Кемеровской области) на 2013 - 2015 годы (утверждена решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 декабря 2012 г. N 192 "Об утверждении Стратегии развития муниципальной системы общего образования Ленинск-Кузнецкого городского округа на 2013 - 2015 годы" <844>) и т.д.
--------------------------------
<843> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<844> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

3. Принятие и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.
Выделение данного направления управления системой образования в качестве самостоятельного направления, отдельного от ранее упомянутого осуществления стратегического планирования развития системы образования, представляется нецелесообразным, поскольку, как следует из легального определения стратегического планирования, программирование, то есть разработка и реализация государственных и муниципальных программ, является одним из направлений стратегического планирования, наряду с целеполаганием, прогнозированием и планированием.
Программы развития образования принимаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Например: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2015 г. N 497 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы" <845>, Постановление правительства Архангельской области от 12 октября 2012 г. N 463-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области (2013 - 2018 годы)" <846>, распоряжение начальника департамента образования администрации г. Перми от 27 сентября 2010 г. N 291 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы образования города Перми" <847> и т.д.
--------------------------------
<845> СЗ РФ. 2015. N 22. Ст. 3232.
<846> Волна. 30.10.2012. N 43.
<847> Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 15.10.2010. N 79.

4. Проведение мониторинга в системе образования.
Мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 97 комментируемого Закона).
Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также Перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" <848>). Организация мониторинга осуществляется Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, иными федеральными государственными органами, имеющими в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
--------------------------------
<848> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

5. Информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Данное направление управления системой образования подробно раскрыто в ст. 98 "Информационные системы в системе образования", а также в ст. 19 "Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования" комментируемого Закона, а также в комментариях к указанным статьям.
6. Государственная регламентация образовательной деятельности, включающая в себя (ст. 90 комментируемого Закона):
- лицензирование образовательной деятельности;
- государственную аккредитацию образовательной деятельности;
- государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
7. Независимая оценка качества образования, а также общественная и общественно-профессиональная аккредитация.
Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ (ст. 95 комментируемого Закона).
Независимая оценка качества образования включает в себя, во-первых, независимую оценку качества подготовки обучающихся (ст. 95.1) и, во-вторых, независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 95.2).
Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки.
Организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, размещают в сети Интернет информацию о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования и направляют ее при необходимости соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления.
Поступившая информация о результатах независимой оценки качества образования подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности.
На основе результатов независимой оценки качества образования могут формироваться рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ.
8. Подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Модернизация системы образования в Российской Федерации, частые изменения в законодательстве об образовании и т.п. требуют организации системы непрерывного педагогического образования, создания территориальных (региональных) систем повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образовательных организаций, создавая в этих целях в том числе сетевые объединения образовательных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования (программы повышения квалификации) работников системы образования.
Подготовка и повышение квалификации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих государственное управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций регламентируются многочисленными нормативными правовыми актами - например, Приказ Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 23 марта 2012 г. N 490 "Об утверждении Положения о повышении квалификации педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Марий Эл, по накопительной системе", Приказ Министра образования Московской области от 2 сентября 2014 г. N 3986 "О создании условий для непрерывного педагогического образования и развития региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы образования в Московской области", распоряжение Комитета по образованию правительства Санкт-Петербурга от 29 января 2014 г. N 189-р "О порядке реализации персонифицированной модели повышения квалификации педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга" <849>.
--------------------------------
<849> Приведенные документы опубликованы не были. СПС "КонсультантПлюс".

Части 3 - 5 комментируемой статьи посвящены органам государственной власти и органам местного самоуправления, участвующим в управлении образованием.
Среди федеральных органов исполнительной власти, занятых в процессе управления образованием, можно условно выделить "профильные" органы и "отраслевые" министерства.
Профильными органами управления, созданными для осуществления управления исключительно в сфере образования, являются Министерство образования и науки РФ и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования и воспитания.
Положение о Министерстве образования и науки РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" <850>. Регламент внутренней организации Министерства был утвержден Приказом Минобрнауки России от 5 мая 2012 г. N 377 "Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации" <851>.
--------------------------------
<850> СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2923.
<851> Бюллетень Минобрнауки РФ. 2012. N 9.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Рособрнадзор находится в ведении Министерства образования и науки РФ и действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" <852>.
--------------------------------
<852> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3971.

Образовательные организации находятся не только в ведении Минобрнауки России, но и в ведении различных "отраслевых" министерств - Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства культуры РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства сельского хозяйства РФ и т.д.
Отраслевые министерства осуществляют управленческие функции только по отношению к образовательным организациям, находящимся в их ведении. Соответствующие функции чаще всего возлагаются на управления (департаменты) кадров и учебных заведений, создаваемые в структуре "отраслевых" министерств.
Полномочия федеральных органов власти, как уже отмечалось, в комментируемом Законе установлены в ст. 6.
Органы управления образованием на региональном уровне (министерство образования республики или области, главное управление (департамент) образования администрации области) наделяются полномочиями, определенными в ст. 8 комментируемого Закона. Их статус определяется, как правило, в законах об образовании субъекта Российской Федерации, а также в положениях о министерстве образования.
Так, например, в Положении о Министерстве образования Московской области дается такое определение Министерства - "центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере образования, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных организаций Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью".
В ст. 7 обозначены полномочия Российской Федерации в сфере образования, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В институциональном плане переданные полномочия могут осуществляться министерством образования (главным управлением, департаментом) образования, без создания специального органа государственной власти субъекта РФ. Так, например, в Республике Ингушетия переданными на региональный уровень полномочиями Российской Федерации в сфере образования наделено министерство образования Республики Ингушетия (Указ президента Республики Ингушетия от 7 апреля 2009 г. N 82 "О наделении министерства образования Республики Ингушетия переданными Российской Федерацией отдельными полномочиями по надзору и контролю в сфере образования" <853>). В этом случае, как правило, принимается административный регламент исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, государственной функции "федеральный государственный надзор в сфере образования" (например, Постановление губернатора Костромской области от 26 января 2012 г. N 10 "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом образования и науки Костромской области государственной функции "федеральный государственный надзор в сфере образования" <854>).
--------------------------------
<853> Ингушетия. 16.04.2009. N 54.
<854> СП - нормативные документы. 03.02.2012. N 4.

В некоторых субъектах Российской Федерации в рамках органа государственного управления в сфере образования создавалось специализированное структурное подразделение, на которое возлагалась реализация переданных региону отдельных полномочий федеральной власти по контролю и надзору в сфере образования. Так, например, в соответствии с Приказом Министерства образования Нижегородской области от 26 февраля 2013 г. N 366 "Об утверждении Положения об управлении по контролю и надзору в сфере образования" <855> было создано управление по контролю и надзору в сфере образования, которое является структурным подразделением министерства образования Нижегородской области.
--------------------------------
<855> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В ряде субъектов Российской Федерации под переданные на региональный уровень федеральные полномочия в сфере образования создаются самостоятельные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в области образования. Например, в Пермском крае - Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования (Постановление правительства Пермского края от 14 декабря 2013 г. N 1753-п "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края" <856>), в Якутии - Государственная служба по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте Республики Саха (Якутия) (Постановление правительства Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2010 г. N 501 "О реорганизации Государственной службы по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте Республики Саха (Якутия)" <857>), в Ханты-Мансийском автономном округе - Служба по контролю и надзору в сфере образования (Постановление правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 25 июня 2012 г. N 217-п "О Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" <858> и т.д. Вот как выглядит положение этого органа государственного управления в сфере образования в системе государственных органов, например, Ханты-Мансийского автономного округа: "Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Обрнадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим на территории автономного округа переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования. Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находится в ведении первого заместителя губернатора автономного округа".
--------------------------------
<856> Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 23.12.2013. N 50.
<857> Якутские ведомости. 20.11.2010. N 73.
<858> Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 30.06.2012. N 6 (часть II, том 1). Ст. 679.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Их полномочия установлены в ст. 9 комментируемого Закона.
На муниципальном уровне создаются комитеты (департаменты и т.д.) по образованию администрации муниципального района или городского округа (например, решение Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 24 июня 2015 г. N 43 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию администрации Талдомского муниципального района Московской области" <859>, решение Смоленской районной Думы от 28 мая 2015 г. N 38 "Об утверждении Положения о комитете по образованию Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области" <860>, распоряжение администрации города Нижневартовска от 22 октября 2013 г. N 1915-р "Об утверждении Положений о департаменте образования администрации города, его управлениях и отделах" <861>).
--------------------------------
<859> Заря. 16.07.2015. N 28.
<860> Сельская правда. 05.06.2015. N 28.
<861> Текст опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Приведем несколько примеров обозначения в нормативных правовых актах места муниципального органа управления образованием в системе муниципальных органов власти.
В Положении о комитете по образованию администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области закреплено, что Комитет по образованию является структурным подразделением Администрации муниципального образования, осуществляющим управление в сфере образования по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории муниципального образования. Устанавливается, что Комитет подчиняется непосредственно главе администрации муниципального образования.
В Положении о департаменте образования администрации города Нижневартовска установлено, что Департамент образования является структурным подразделением администрации города, осуществляет деятельность, направленную на исполнение полномочий органов местного самоуправления по реализации государственной и муниципальной политики в области образования, по обеспечению создания условий развития муниципальной системы образования и осуществлению общего руководства и контроля за ее функционированием. Закреплено также, что Департамент образования администрации города в своей деятельности подчиняется заместителю главы администрации города по социальной и молодежной политике.
Законодательством субъекта Российской Федерации отдельные полномочия субъекта Российской Федерации (по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, по выплате компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа) могут быть переданы на муниципальный уровень (например, Закон Вологодской области от 17 декабря 2007 г. N 1719-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" <862>, Закон Республики Дагестан от 7 октября 2008 г. N 44 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан в сфере образования" <863>).
--------------------------------
<862> Законодательство Вологодской области. 2007. Ноябрь-декабрь. N 6 (ч. 1). С. 375.
<863> Собрание законодательства Республики Дагестан. 15.10.2008. N 19. Ст. 816.

Институциональная система управления образованием на всех трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном - объединяет большое число органов государственной власти и местного самоуправления, наделенных определенными управленческими полномочиями. Очевидно, что в такой ситуации возрастает необходимость осуществления функции по координации деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи такими координационными полномочиями наделено Министерство образования и науки РФ. Закрепленная в комментируемой статье норма нашла свое отражение в Положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466 <864>. В пп. 5.5.13 установлено, что Минобрнауки России осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.
--------------------------------
<864> СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2923.

Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности

Комментарий к статье 90

Государственная регламентация образовательной деятельности представляет собой одно из направлений, по которому происходит управление системой образования в Российской Федерации (ст. 89 комментируемого Закона).
Данное направление управленческой деятельности направлено на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Государство, устанавливая соответствующие административные (управленческие) и правовые меры, содействует унификации требований к образовательному процессу на территории Российской Федерации и обеспечению единства российского образовательного пространства.
Государственная регламентация образовательной деятельности осуществляется по трем основным направлениям:
а) лицензирование образовательной деятельности. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <865>, с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) и по подвидам дополнительного образования;
--------------------------------
<865> СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.

б) государственная аккредитация образовательной деятельности. Проводится с целью подтверждения соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (кроме индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно). Осуществляется по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (кроме образовательных программ дошкольного образования), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Законодательно закреплена в ст. 92 комментируемого Закона;
в) государственный контроль (надзор) в сфере образования. Это направление государственной регламентации образовательной деятельности включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (ст. 93 комментируемого Закона).

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности

Комментарий к статье 91

Лицензирование представляет собой жесткий административный регулятор хозяйственной и иной предпринимательской деятельности.
Лицензия - это, по сути дела, разрешение. Осуществление лицензируемого вида деятельности без этого разрешения является незаконным и влечет юридическую ответственность.
Основным законодательным актом, устанавливающим правовые основы лицензирования, является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Под лицензированием в нем определяются деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (ст. 3).
Упомянутый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не является единственным актом, устанавливающим порядок осуществления лицензирования. На основании иной правовой основы осуществляется лицензирование двенадцати видов деятельности, к которым отнесены, напр., страховая, клиринговая, космическая и др. (перечислены в п. 2 ст. 1 указанного ФЗ). Пять видов деятельности имеют особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими их осуществление (п. 4 ст. 1 указанного ФЗ), и к таким видам относится рассматриваемая нами образовательная деятельность.
Лицензирование образовательной деятельности как частный вид лицензионной деятельности (лицензирования) вообще устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям.
Так, особенности правового регулирования лицензирования образовательной деятельности установлены в п. 1 комментируемой статьи.
Легальное определение лицензирования образовательной деятельности дано в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности) (далее - Положение) <866>, где оно определяется как оказание образовательных услуг по реализации установленных 20 образовательных программ, закрепленных в Перечне образовательных услуг по реализации образовательных программ (приложение к указанному Постановлению Правительства РФ).
--------------------------------
<866> Российская газета. 15.06.2005. N 126.

Лицензирование образовательной деятельности относится к наиболее действенным правовым средствам обеспечения надлежащего качества образовательного процесса, оно выступает первичной, предваряющей образовательную деятельность правовой гарантией будущего качественного образования, которое отвечает целям и задачам образовательной политики, выраженным в Конституции РФ и в анализируемом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
Соискатели лицензирования образовательной деятельности указаны в п. 2 комментируемой статьи. Так, лицензированию подлежит деятельность не только государственных и муниципальных образовательных организаций, но также автономных и некоммерческих структур. Кроме того, необходимость получения такого разрешения распространяется и на учреждения, имеющие особый статус, - проводящие обучение в оборонной сфере, в области атомной энергетики, а также научные комплексы.
Следует знать и то, что если у определенного образовательного учреждения (напр., вуза или колледжа) есть филиал, то для него тоже обязательно получение лицензии. При этом неважно, где он территориально расположен - в одном городе с основным учреждением либо в разных.
Получение образовательной лицензии необходимо и для индивидуальных предпринимателей, которые привлекают к работе наемный труд.
Следует понимать, что перечисленные субъекты должны осуществлять реализацию образовательных программ из указанного выше перечня, а если же их деятельность носит образовательный характер, но не совпадает с исчерпывающим установленным перечнем, то получать лицензию не нужно (например, это касается консалтинговой деятельности, проведения разовых лекций и т.п. мероприятий, после которых не осуществляется итоговая аттестация и не выдается документ об образовании). Обосновывается это тем, что лицензированию подлежит только собственно образовательная деятельность <867>.
--------------------------------
<867> Образовательной деятельностью считается деятельность, проводимая по установленным образовательным программам (п. 17 ст. 2 комментируемого Закона).

Следует обратить внимание на имеющиеся особенности - не требуется лицензирование образовательной деятельности в следующих ситуациях: 1) если ее осуществляет индивидуальный предприниматель без привлечения педагогических работников (ч. 2 комментируемой статьи; абз. 1 п. 1 Положения) <868>; 2) если ее ведут частные образовательные организации, находящиеся на территории инновационного центра "Сколково" (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", абз. 2 п. 1 Положения).
--------------------------------
<868> Не имеет значения, какая образовательная программа будет реализовываться (она должна лишь входить в установленный перечень).

Разрешительная система, к которой относится процедура лицензирования, в широком смысле - это такой правовой режим, при котором органы государства и его должностные лица, применяя юридические запреты, способствуют установлению препятствий для потенциальных и фактических правонарушителей и таким образом укрепляют начала законности в общественной жизни <869>. Сущность ее состоит в предварительном санкционировании возможности для различных субъектов заниматься отдельными видами деятельности, с соблюдением установленных индивидуально определенных условий, и последующим контролем за их фактическим выполнением <870>. Следовательно, данная мера нуждается в предварительном согласии органов власти на осуществление той или иной деятельности частными субъектами.
--------------------------------
<869> Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах // СПС "КонсультантПлюс". 2005.
<870> Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург: Диамант, 1995. С. 120.

В.Д. Сорокиным отмечается, что по содержанию отношения, возникающие в процессе деятельности субъектов разрешительной системы, являются организационными (создающими условия для реализации иных отношений), а также их участниками выступают органы исполнительной власти и невластные субъекты <871>.
--------------------------------
<871> Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976. С. 117.

Органы, наделенные в данном вопросе компетенцией, указаны в п. 3 комментируемой статьи. Так, лицензионная деятельность в сфере образования на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в отношении:
- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора - Управлением государственных услуг.
На уровне субъектов Федерации правом лицензирования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением перечисленных выше), обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования). Например, в Москве такими полномочиями наделен Департамент образования города Москвы <872>.
--------------------------------
<872> Формы документов, используемых в процессе лицензирования (заявления и справки), утверждены Приказом Департамента образования города Москвы от 29 августа 2014 года N 735.

Лицензирование этого вида деятельности на муниципальном уровне законодательством не предусматривается.
Результатом предоставления государственной услуги является:
а) предоставление лицензии;
б) переоформление лицензии и (или) приложения к лицензии;
в) предоставление временной лицензии;
г) предоставление дубликата лицензии и (или) приложения к лицензии, копии лицензии;
д) прекращение действия лицензии;
е) отказ в предоставлении лицензии или в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии;
ж) предоставление сведений из реестра лицензий;
з) исключение из реестра лицензий (в случае прекращения осуществления образовательной деятельности филиалом образовательной организации).
Лицензирование образовательной деятельности как регламентированная процедура, процесс удостоверения права состоит из определенных последовательных стадий: возбуждение процедуры лицензирования; рассмотрение заявления и других представленных документов; экспертиза документов; принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии; выдача (отказ в выдаче) лицензии; обжалование решения об отказе в выдаче лицензии; контроль за соблюдением лицензионных требований; переоформление лицензии; приостановление или возобновление действия лицензии; аннулирование лицензии.
Пакет документов и заявление <873> должны подаваться соискателем в тот орган, который соответствует ситуации и местонахождению соискателя на получение лицензии <874>.
--------------------------------
<873> Оформляется в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных ч. 1 ст. 13, и (или) документы, указанные в ч. 3 ст. 13, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
<874> Например, если соискатель на получение образовательной лицензии - индивидуальный предприниматель, то для него лицензирующим органом будет орган исполнительной власти субъекта РФ, а если соискатель - организация, осуществляющая образовательную деятельность по программам высшего образования, - то Рособрнадзор.

При этом имеются особенности:
- в соответствии с п. 13 комментируемой статьи лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, осуществляется по представлениям соответствующих религиозных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций);
- п. 14 комментируемой статьи устанавливает норму, по которой Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации как соискателей лицензии или лицензиатов о предоставлении или переоформлении лицензий и прилагаемых к таким заявлениям документов.
Перечень необходимых документов, чтобы пакет документов считался полным, установлен в п. 10 Положения и включает:
а) копии учредительных документов юридического лица;
б) реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
г) копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников;
д) копии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ;
е) реквизиты выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;
ж) реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае, если соискателем лицензии является образовательная организация);
з) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;
и) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
к) реквизиты выданной в установленном порядке лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну (при наличии образовательных программ);
л) копия договора, заключенного соискателем лицензии в соответствии с ч. 5 ст. 82 комментируемого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подтверждающего наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования (при наличии образовательных программ);
м) сведения о гражданах, являющихся учредителями организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, а также гражданах, являющихся учредителями (участниками) организаций, выступающих в качестве учредителей организаций, планирующих осуществлять образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, подтверждающие их соответствие требованиям, предусмотренным ст. 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
н) реквизиты выданного в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств);
о) копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (при наличии образовательных программ);
п) копия решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о создании специализированного структурного образовательного подразделения загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, осуществляющего образовательную деятельность (в случае, если в качестве соискателя лицензии выступает загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации);
р) представление религиозных организаций - учредителей образовательных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, - представление соответствующих централизованных религиозных организаций) сведений о квалификации педагогических работников духовных образовательных организаций, имеющих богословские степени и богословские звания (в случае, если в качестве соискателя лицензии выступает духовная образовательная организация), а также копии документов, подтверждающих размещение духовной образовательной организации в помещениях, находящихся на праве собственности или ином законном основании у ее учредителя, для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (при наличии таких помещений);
с) копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале);
т) копия положения о структурном подразделении (в случае, если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ);
у) опись прилагаемых документов.
То есть полный список необходимых документов зависит от выбранной образовательной программы и типа учреждения.
Копии запрашиваемых документов должны быть должным образом заверены (либо для сравнения предъявляется оригинал).
Объектом лицензирования выступают отношения, которые возникают между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями) в связи с осуществлением образовательной деятельности.
Сложность получения лицензии проявляется в необходимости соблюдения многочисленных требований <875> (закреплены в п. 4 Положения), которые можно подразделить на несколько групп, по объединяющим критериям:
--------------------------------
<875> В дополнение к документальной составляющей: перечисленному выше необходимому пакету документов к заявлению.

- наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, в том числе специально оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, объектов физической культуры и спорта, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (пп. "а" п. 4 Положения);
- существование образовательных программ, которые разработаны и утверждены организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии со ст. 12 комментируемого Федерального закона. Разработка программ должна проходить именно для соискателя лицензии. Свое согласие с программой подтверждает руководитель организации - утверждает и подписывает ее. Некоторые направления образовательной деятельности дополнительно нуждаются в согласовании, так, напр., религиозные, медицинские (пп. "г" п. 4 Положения);
- соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям: заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и другого имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (пп. "д" п. 4 Положения) <876>;
--------------------------------
<876> Санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдает орган санитарно-эпидемиологического надзора - санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС), должно быть положительным (то есть о соответствии требованиям законодательства). Так, для дошкольного образовательного учреждения должно быть соответствие требованиям, напр., СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26); ППБ-101-89.

- заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (если соискателем является образовательная организация) (пп. "ж" п. 10 Положения) <877>;
--------------------------------
<877> О соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности дается заключение, которое выдает орган государственного пожарного надзора. Так, Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений утверждены Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541.

- соответствующее кадровое обеспечение. Работники учебного заведения или индивидуального предпринимателя должен иметь профильное образование. Это, а также их квалификация, стаж и опыт подкрепляются документами (пп. "ж" п. 4 Положения);
- достаточная материально-техническая составляющая (напр., библиотека, наличие медицинского кабинета, административно-хозяйственной части и т.п.). Оформляются они согласно требованиям охраны труда и техники безопасности (пп. "б", "в" п. 4 Положения).
Пункты 12 и 15 комментируемой статьи определяют необходимость учитывать особенности:
1) при подтверждении законных оснований пользования духовными образовательными организациями помещениями, в которых осуществляется образовательная деятельность, учитываются помещения, находящиеся на праве собственности или ином законном основании у такой организации и ее учредителя.
При подтверждении соответствия образовательного ценза педагогических работников духовной образовательной организации требованиям учитываются богословские степени и богословские звания, присужденные (присвоенные) и (или) признанные (подтвержденные) в порядке, установленном соответствующей централизованной религиозной организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации в установленном порядке (п. 12 Положения);
2) к дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях не предъявляются требования, установленные пп. "а", "д", "е" п. 4 и пп. "а", "ж", "з" п. 6 Положения.
Загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации обеспечивают необходимые для осуществления образовательной деятельности условия по реализуемым и (или) заявленным к лицензированию образовательным программам в соответствии со ст. 88 анализируемого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. 8 Положения).
По норме комментируемой статьи (п. п. 15, 16) некоторые направления образовательной деятельности дополнительно нуждаются в согласовании и к ним устанавливаются повышенные требования. Это относится к реализации:
- образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Необходимо наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со ст. 16 анализируемого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пп. "а" п. 5 Положения);
- профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ.
Должен быть документ, подтверждающий допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с ч. 4 ст. 81 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ (пп. "б" п. 5 Положения);
- образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования.
Необходимо наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с ч. 4 ст. 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пп. "в" п. 5 Положения);
- для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций.
Требуется соответствие требованиям ст. 15 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций (пп. "г" п. 5 Положения);
- образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.
Обязательно наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (пп. "д" п. 5 Положения).
При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых документах, представленных соискателем лицензии, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий, а затем принимает решение о предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления <878> (п. 1 ст. 14 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
--------------------------------
<878> Срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 7 ст. 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии в случаях, предусмотренных ст. ст. 13 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
Заявителями на предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а заявителем по вопросу предоставления лицензии выступает соискатель лицензии.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, которое должно содержать определенные в п. 4 комментируемой статьи сведения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Так, формы заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам в настоящее время установлены Приказом Минобрнауки России от 11.12.2012 N 1032 "Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам".
В течение 20 календарных дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов или со дня приема надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии на основании уведомления, в соответствии с распорядительным актом лицензионного органа о проведении документарной проверки осуществляется проверка полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и в соответствии с распорядительным актом лицензионного органа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении соискателя лицензии осуществляется проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. По результатам проведенных проверок составляются акты проверок.
Специалист, ответственный за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, на основании актов проверок в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня окончания проведения проверок, готовит проект распорядительного акта о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и направляет на подпись руководителю (заместителю руководителя) лицензионного органа.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии соискателю лицензии в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения вручается или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
Пункт 12 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень ситуаций <879>, когда лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Это происходит в одной из следующих ситуаций:
--------------------------------
<879> Наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями.

1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа;
2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе реализовывать;
3) наличие у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
В случае если заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии оформлено с нарушением требований и (или) документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган вручает соискателю лицензии или лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В течение 3 рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии или лицензиатом, принимается решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов.
В случае, когда соискателем лицензии или лицензиатом не представлены в лицензирующий орган надлежащим образом оформленные заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии и (или) прилагаемые к нему документы, а также недостающие документы в тридцатидневный срок со дня получения уведомления лицензирующего органа о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, принимается решение о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
Лицензия может оформляться бессрочно или временно - временная лицензия (п. 8 комментируемой статьи). В первом случае срок ее действия не ограничен временным отрезком, во втором составляет один год.
Заявителем по вопросу предоставления временной лицензии является организация, возникшая в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения.
Сроки предоставления заявления о предоставлении временной лицензии и пакета необходимых документов в соответствующий лицензирующий орган установлены в п. 9 комментируемой статьи и составляют не более 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении временной лицензии осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления соискателя лицензии о предоставлении временной лицензии и прилагаемых к нему документов (п. 10 комментируемой статьи).
В п. 11 закреплена норма, по которой форма заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, устанавливаются Рособрнадзором.
Пункты 5 - 7 комментируемой статьи закрепляют нормы, относящиеся к переоформлению лицензии.
Принятие лицензионным органом решения о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, в случаях, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии и прилагаемых к нему документов, при условии, что заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии оформлено в соответствии с требованиями, установленными ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и прилагаемые к нему документы, указанные в п. п. 11, 13, 15 - 17 Положения, представлены в полном объеме.
Принятие решения о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в иных случаях осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии и прилагаемых к нему документов, при условии, что заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии оформлено в соответствии с требованиями, установленными ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и прилагаемые к нему документы представлены в полном объеме.
В случае если заявление о переоформлении лицензии и (или) прилагаемые к нему документы оформлены с нарушением требований и представлены не в полном объеме, срок принятия решения о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении исчисляется со дня поступления в лицензионный орган надлежащим образом оформленных заявления о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документов (процедура одинакова с описанной ранее такой же ситуацией в случае оформления лицензии).
Заявителем по вопросу переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, предоставления дубликата лицензии выступает лицензиат <880>.
--------------------------------
<880> Требования, которые предъявляются к лицензиату, закреплены в п. п. 6, 7 Положения.

Федеральный лицензирующий орган ведет на электронных носителях сводный реестр лицензий, включающий сведения о лицензиях, выданных лицензирующими органами субъектов РФ. Лицензирующие органы субъектов РФ не позднее 10 календарных дней после принятия решения, являющегося основанием для внесения сведений в реестр лицензий, представляют соответствующие сведения в федеральный лицензирующий орган путем внесения этих сведений в сводный реестр лицензий. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальных сайтах лицензирующих органов в сети Интернет, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной, служебной или иной тайны такой доступ должен быть ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности

Комментарий к статье 92

Слово "аккредитация" происходят от латинского acredere - оказывать доверие. В терминологию технических специалистов международного уровня данное понятие, используемое ранее в сфере, например, дипломатических отношений, прочно вошло в 1980-е гг.
Аккредитацией считается процедура проверки соответствия установленным критериям, проводимая уполномоченным органом. Распространение различных форм оценки соответствия и, как следствие, значительное увеличение количества организаций, оказывающих подобные услуги, вызвали необходимость установления уровня их компетентности и беспристрастности с помощью определенных критериев <881>.
--------------------------------
<881> См. подробнее: Техническое регулирование: Учебник / Под ред. В.Г. Версана, Г.И. Элькина. М., 2008. С. 21 - 23.

Кроме аккредитации можно выделить еще такие формы оценки соответствия, как, например, контроль (надзор), испытание, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, лицензирование, экспертиза и т.п. Как отмечает С.В. Мигин, "аккредитация традиционно выделяется из общего ряда форм оценки соответствия по той причине, что сама является процедурой определения соблюдения требований, предъявляемых к органам по оценке соответствия" <882>.
--------------------------------
<882> Мигин С.В. Аккредитация в области оценки соответствия: стратегия и тактика // Методы оценки соответствия. 2008. N 10. С. 17 - 22.

Эффективность функционирования системы аккредитации напрямую влияет на компетентность органов по оценке соответствия, признание достоверности их результатов; именно ее можно и следует считать универсальным инструментом формирования доверия к деятельности данных органов <883>.
--------------------------------
<883> См. подробнее: Аронов И., Рыбакова А., Теркель А. Без чего не обойдется аккредитация? // Стандарты и качество. 2009. N 2. С. 18 - 22.

В соответствии с международным стандартом ИСО/МЭК 17011:2004 "Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия" <884> аккредитация определена как аттестация третьей стороной, относящаяся к органу по оценке соответствия, служащая официальным доказательством его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия <885>.
--------------------------------
<884> ИСО/МЭК 17011:2004. Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия.
<885> Рассматривает аккредитацию в области оценки соответствия как процедуру законодательства следующих государств: Белоруссия, Китай, Латвия, Литва, Молдавия, Словения, Румыния, Турция и др. Но, например, в законодательстве Австрии, Израиля она определяется как официальное признание компетентности, т.е. как результат процедуры.

Аккредитация в Российской Федерации представлена значительным числом систем <886>, в том числе в образовательной деятельности <887>.
--------------------------------
<886> Например, аккредитация: в национальной системе аккредитации; представительств и филиалов иностранных юридических лиц; журналистов и корреспондентов; в сфере проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения; общероссийских спортивных и региональных спортивных федераций; арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций; в сфере управления правами на коллективной основе; в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; в сфере осуществления экспертизы информационной продукции и т.д.
<887> Проводится также аккредитация образовательных учреждений высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена по оценочной деятельности. Данная процедура проводится в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Аккредитационным органом является Росреестр.

В п. 1 ст. 1 Соглашения "О сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического "Сообщества в сфере аттестации и/или аккредитации образовательных организаций/учреждений (образовательных программ)" <888> аккредитация определена как "периодическая оценка и признание государством или общественной организацией деятельности образовательной организации/учреждения (образовательной программы), как отвечающей установленным критериям, требованиям, нормам и образовательным стандартам".
--------------------------------
<888> Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 21 мая 2010 г. N 483.

Таким образом, аккредитация признается инструментом контроля условий и качества образования. Понятие "качество образования" в настоящее время в России находится на стадии осмысления, еще окончательно не сформулировано, не нашло отражения в нормативных документах, но общие представления существа проблемы уже сложились.
Исходя из многолетнего, в основном зарубежного, опыта достижение требуемого уровня качества и его дальнейшее совершенствование наиболее успешно осуществляются на основе внедрения систем качества в соответствии с требованиями ИСО 9000.
На сегодняшний день стандартов системы качества в сфере образования, разработанных на основе международных стандартов ИСО серии 9000, существует не так много. Международным стандартом является всего один - ISO/IWA 2 "Quality management systems. Guidelines for the application of ISO 9001:2000 in education" - Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ISO 9001:2000 в образовании. Этот международный стандарт был разработан по результатам соглашения международной конференции (IWA 2 - International Workshop Agreement), прошедшей в 2002 году в Мексике. Первая редакция стандарта (IWA 2:2003) была принята в 2003 году. Вторая редакция стандарта, действующая на сегодняшний день, принята в 2007 году (IWA 2:2007).
Стандарт ISO/IWA 2 не содержит в себе каких-либо дополнительных требований в сравнении с ISO 9001:2000. В нем представлены руководящие указания по применению требований ISO 9001:2000 в образовательных учреждениях и даны пояснения, связанные с управлением качеством образовательной услуги.
Разработка и применение IWA 2 направлено на достижение следующих результатов:
- стандартизировать процедуры профессионального образования;
- обеспечить регулярный мониторинг процесса управления и ведения документации и записей, необходимых для образовательного процесса;
- гарантировать выполнение государственных требований в сфере образования;
- гарантировать качество образовательных услуг, качество преподавательского состава и качество образовательного контента.
Целью стандарта IWA 2 является повышение эффективности системы менеджмента качества образовательного учреждения и непрерывное повышение качества образовательной услуги, предоставляемой обучающимся.
Стандарт ISO/IWA 2 не предназначен для сертификации образовательных учреждений, не предназначен для оценки соответствия требованиям этого стандарта или применения в контрактных ситуациях.
Помимо международного стандарта ISO/IWA 2 в ряде стран разработаны и приняты национальные стандарты системы менеджмента качества в образовании.
Некоторые из них представлены ниже:
ГОСТ Р 52614.2-2006 - "Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001:2001 в сфере образования". Это Российский стандарт, являющийся переводом международного стандарта ISO/IWA 2 первой редакции 2003 г.
HB 90.7-2000 - "Education and Training Guide to ISO 9001:2000" - Руководство по ИСО 9001:2000 для образовательных и обучающих организаций. Национальный стандарт Австралии. Содержит руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в образовательных учреждениях. В этом стандарте пояснения по применению ИСО 9001:2000 даются в терминах, понятных для специалистов в сфере образования. Также в стандарте приводятся наиболее типовые примеры по реализации требований.
ASQ Z1.11-2002 - "Quality assurance standards - Guidelines for the application of ANSI/ISO/ASQ Q9001-2000 to education and training institutions" - Стандарты обеспечения качества - Руководящие указания по применению ANSI/ISO/ASQ Q9001-2000 в образовательных и обучающих организациях. Стандарт США, заменивший собой первую редакцию стандарта (ANSI/ASQC Z1.11:1996). Стандарт содержит пояснения и рекомендации по выполнению требований Q9001-2000 (американский аналог международного стандарта ISO 9001:2000) в образовательных учреждениях.
Esquema 1 IRAM 30000 - "Guia para la interpretacion de la norma ISO 9001:2000 en la educacion" - Руководство по интерпретации стандарта ИСО 9001:2000 в образовании. Стандарт Аргентины, в котором даются пояснения по применению требований ИСО 9001 в отношении образовательных учреждений и интерпретация этих требований в терминах, применяемых в образовании.
Европейская ассоциация гарантии качества в высшем образовании (European Association for Quality Assurance in Higher Education) разработала свой стандарт для применения в образовательном процессе - "Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area" - Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве. Этот стандарт является одним из элементов развития Болонского соглашения. Стандарт как таковой является рекомендациями вузам по повышению качества образовательных услуг. Этот документ содержит стандарты и рекомендации для гарантии качества образования в вузе, стандарты и рекомендации для внешних систем гарантии качества и стандарты и рекомендации для аккредитованных агентств и организаций по гарантии качества. Требования этого стандарта напрямую не связаны с требованиями ИСО 9001, однако перекликаются с ними по своей сути. Текст этого документа можно посмотреть на сайте Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA).
Согласно п. 1 комментируемой статьи государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Таким образом, дошкольные образовательные учреждения освобождены от прохождения процедуры аккредитации, а определение их вида и категории теперь полностью зависит от учредителя. Если в составе образовательного учреждения имеется структурное подразделение, реализующее программу дошкольного образования, то при аккредитации учреждения такие программы не должны включаться в число аккредитуемых.
Формы сведений о реализации образовательных программ, которые заявляются для государственной аккредитации образовательной деятельности, утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 667. В данном Приказе утверждены формы сведений о реализации:
- основной общеобразовательной программы, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы специалитета, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы магистратуры, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ординатуры, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности.
Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, без получения ими государственной аккредитации в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".
Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также в отношении образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и "Санкт-Петербургский государственный университет", образовательными организациями высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, Перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 г. N 1332.
Государственная аккредитация осуществляется на добровольной основе и призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения. Кроме того, с помощью государственной аккредитации образовательных учреждений государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, обязательную для государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений <889>.
--------------------------------
<889> Наличие государственной аккредитации у образовательной программы может выступать основанием для предоставления гражданам определенных льгот. Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Так, например, физическое лицо обратилось в суд с иском к управлению Пенсионного фонда России о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Отказ управления Пенсионного фонда РФ был мотивирован тем, что средства материнского (семейного) капитала должны быть направлены на содержание в общеобразовательном учреждении, реализующем основные общеобразовательные программы, а не программы дополнительного образования. Подобное ограничение законодательством не предусмотрено, в связи с чем иск был удовлетворен (Апелляционное определение Московского областного суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-10812/2015).

Государственная аккредитация предоставляет образовательному учреждению и обучающимся в нем лицам ряд определенных привилегий, например, получением отсрочки от призыва на военную службу (п. "б" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), выдачи диплома государственного образца (п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 г. N 112), представления ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), оплаты платных образовательных услуг из средств (части средств) материнского (семейного) капитала (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"); также является обязательным условием, например, для сдачи кандидатских экзаменов (п. 5 Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня, утв. Приказом Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. N 247), участия в открытом публичном конкурсе по распределению контрольных цифр приема (ч. 3 ст. 100 комментируемого Закона), участия в конкурсе по отбору получателей стипендии Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2012 г. N 50 "Об утверждении Положения о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования").
В большинстве зарубежных государств аккредитация образовательных учреждений играет значительную роль в обеспечении гарантированного уровня образования и служит средством государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений. В США аккредитация представляет собой официальную неправительственную добровольную процедуру признания аккредитуемых организаций в качестве образовательных учреждений. Аккредитация выступает в качестве способа заверения государства и общественности в соответствии образовательного учреждения своему прямому назначению и гарантии качества диплома. Аккредитация в США носит в целом общественный характер; осуществляется общественными агентствами, ассоциациями образовательных организаций. Организационно процесс аккредитации построен таким образом, чтобы обеспечить полноценное участие и взаимодействие всех его участников. Основой аккредитации является процедура самообследования вуза.
В странах Западной Европы аккредитация образовательных учреждений носит государственный характер; осуществляется государственными органами. Последствием аккредитации является предоставление вузу права выдачи дипломов государственного образца. В ряде стран существуют одновременно государственная и общественная аккредитация <890>.
--------------------------------
<890> Северцов В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М., 1993. С. 4 - 5; Система, процедуры и стандарты аккредитации программ и центров подготовки и переподготовки управленческих кадров. Отчет о научно-исследовательской работе. М., 1996. С. 34 - 37.

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице государственных органов управления образованием его государственного статуса (типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Успешное прохождение процедуры аккредитации говорит о том, что такая организация (или лицо) достигла соответствующего уровня развития и у нее есть надежные механизмы, чтобы постоянно улучшать качество работ и услуг, которые она предоставляет. То есть главная цель аккредитации - обеспечение качества предоставляемых услуг или работ и совершенствование деятельности участников рынка, что способствует повышению доверия между всеми заинтересованными сторонами <891>.
--------------------------------
<891> Аккредитация способствует снижению риска возникновения несоответствий в работе, но не может гарантировать их отсутствие.

Часть 2 комментируемой статьи определила цель государственной аккредитации образовательной деятельности, как подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Данная цель достигается на основе соблюдения следующих основных принципов:
- осуществление полномочий по аккредитации компетентным независимым и беспристрастным уполномоченным национальным органом по аккредитации;
- открытость и доступность правил аккредитации;
- недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
- единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям;
- обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
- недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 28 комментируемой статьи Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1039) и согласно положениям ч. 29 определяет порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности.
Государственная аккредитация образовательной деятельности - это процедура признания его государственного статуса государством в лице государственных органов управления образованием. В частях 3 - 8 комментируемой статьи содержатся нормы, определяющие институциональную составляющую рассматриваемого вопроса - аккредитационные органы, наделенные соответствующими полномочиями.
Государственную аккредитацию проводят Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными ст. ст. 6 и 7 комментируемого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации филиале организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесена государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен филиал (п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1039).
Действуют Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 16 сентября 2014 г. N 1227, и Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 29 октября 2014 г. N 1398.
Применительно к ч. 7 комментируемой статьи следует отметить, что в ситуации, если для государственной аккредитации образовательной деятельности заявлены основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, то решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам принимается в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся указанные заявленные для государственной аккредитации образовательной деятельности образовательные программы.
При отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности хотя бы по одной из заявленных к государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, входящих в укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки, решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении всей укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году (ч. 8 комментируемой статьи) <892>.
--------------------------------
<892> См. подробнее: Методические материалы о государственной аккредитации образовательной деятельности (письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 9 сентября 2014 г. N 11-200 "О направлении методических материалов о государственной аккредитации образовательной деятельности").

С 2004 г. в целях государственной аккредитации вузов и их филиалов была создана на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24 июня 2004 г. N 16 Аккредитационная коллегия, Порядок ее работы регламентирован Приказом Рособрнадзора от 1 июля 2011 г. N 1575 "Об утверждении Порядка работы Аккредитационной коллегии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки".
Аккредитационная коллегия принимает решение об утверждении аттестационного заключения вуза, а также решение о государственной аккредитации (отказе в государственной аккредитации) вуза. Коллегия формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных органов управления образованием, общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего образования, руководителей вузов, советов ректоров федеральных округов, научно-педагогической общественности, представителей объединений работодателей. Состав коллегии утвержден Приказом Рособрнадзора от 15 января 2014 г. N 10.
Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет нормы по осуществлению государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации. Данная норма является новеллой образовательного законодательства РФ. Важность этой нормы подтверждается и тем, что ранее в связи с отсутствием у духовных школ государственного аккредитационного статуса для их выпускников был закрыт доступ к обучению в аспирантурах и докторантурах государственных образовательных учреждений, поскольку эти выпускники не имели дипломов государственного образца. По той же причине они не могли трудоустроиться, например в качестве преподавателей, в государственные учреждения.
Основанием для государственной аккредитации образовательной деятельности является заявление о государственной аккредитации (ч. 10 комментируемой статьи) и прилагаемые к нему документы, утвержденные положением о государственной аккредитации, которые представляются в аккредитационный орган одним из следующих способов: уполномоченными представителями образовательных организаций на бумажном носителе; непосредственно нарочным; заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Перечень документов, которые необходимо представить для прохождения аккредитации образовательной деятельности, если ранее свидетельство о государственной аккредитации не выдавалось (при отсутствии сетевой формы реализации образовательных программ, а также реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) включает в себя:
- заявление (Приказ Минобрнауки России от 18 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)") <893>;
--------------------------------
<893> В случае если заявление подписано и.о. либо вр.и.о., необходимо представить копию приказа о назначении.

- доверенность на человека, который представляет документы в Рособрнадзор, на право действовать от имени организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- копия платежного документа, подтверждающего оплату госпошлины - 100 тыс. руб. за одну укрупненную группу направлений подготовки/специальностей;
- сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, по формам, утвержденным приказом Минобрнауки России (представляются на бумажном и электронном носителях);
- первые страницы (I. Общие положения) Устава с изменениями к нему либо нового Устава (нотариально заверять не требуется, достаточно заверить печатью учреждения);
- письмо на бланке учреждения за подписью руководителя: (наименование учреждения) информирует об отсутствии общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации;
- копия лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, соответствующей степени секретности (при наличии);
- опись.
В соответствии с п. 14 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1039 формы сведений, прилагаемых к заявлению о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым дипломатическим представительством Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 3:
- сведения об учебной литературе, используемой при осуществлении образовательной деятельности дипломатическим представительством и консульским учреждением Российской Федерации, представительством Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (приложение N 1);
- сведения о реализации образовательных программ (приложение N 2);
- сведения о базовом образовании педагогов и преподаваемых ими дисциплинах (приложение N 3).
Для переоформления свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в соответствии с пп. "д" п. 78 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности" в дополнение к перечисленным документам необходимо представить копию ранее выданного свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности и приложения (заверенную печатью учреждения).
В течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов специалист аккредитационного органа, ответственный за прием документов, проводит анализ представленных документов и направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, уведомление о приеме документов к рассмотрению по существу.
В случае если заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы оформлены с нарушением требований и (или) представлены не в полном объеме, аккредитационный орган направляет уведомление образовательной организации с перечнем недостающих документов и (или) документов, оформление и (или) заполнение которых не соответствуют установленным требованиям. Если документы не представлены образовательной организацией в течение 2 месяцев со дня получения уведомления образовательной организацией, то в адрес организации направляется уведомление об отказе в принятии документов к рассмотрению по существу, с указанием причин отказа.
Согласно ч. 19 комментируемой статьи при принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 января 2014 г. N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам" утверждены в том числе формы:
свидетельства о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам;
свидетельства о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам.
Если организация, осуществляющая образовательную деятельность, заявила для государственной аккредитации образовательной деятельности основные общеобразовательные программы и основные профессиональные образовательные программы, то в случае принятия аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении такой организации по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы, и по основным профессиональным образовательным программам в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы, ей выдается два свидетельства о государственной аккредитации и приложения к ним:
- свидетельство о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, срок действия которого составляет 12 лет;
- свидетельство о государственной аккредитации - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, срок действия которого составляет 6 лет.
Свидетельство (свидетельства) о государственной аккредитации и приложение (приложения) к нему (ним) оформляются в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 27 января 2014 г. N 45 и Порядком приобретения, учета, хранения и заполнения бланков свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. N 275.
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы.
Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам.
На основе представленных организацией документов и сведений:
- формируется задание для проведения аккредитационной экспертизы;
- определяется количество экспертов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы;
- осуществляется отбор экспертов из реестра экспертов;
- согласовываются с экспертами возможности их участия в данной экспертизе;
- готовится проект распоряжения о составе комиссии по аккредитационной экспертизе и представляется на подпись руководителю аккредитационного органа (заместителю руководителя, курирующему данную деятельность).
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.
Результатом аккредитационной экспертизы является экспертное заключение комиссии по аккредитационной экспертизе.
На основании заключения комиссии по аккредитационной экспертизе готовится проект приказа о государственной аккредитации образовательной деятельности организации или об отказе в государственной аккредитации.
Порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая 2014 г. N 556.
Согласно п. 5 Порядка аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 20 мая 2014 г. N 556, в целях проведения аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых аккредитационными органами для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, аккредитационный орган создает аккредитационную комиссию, утверждает положение об аккредитационной комиссии и ее состав.
Распорядительный акт аккредитационного органа об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта (полномочий юридического лица в качестве экспертной организации) издается аккредитационным органом не позднее 30 рабочих дней со дня приема заявления об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта либо заявления об установлении полномочий юридического лица в качестве экспертной организации (п. 25 Порядка аккредитации экспертов и экспертных организаций).
Учитывая временные затраты, которые потребуются на создание аккредитационной комиссии, утверждение положения о ней и ее состава, а также на аккредитацию экспертов и экспертных организаций, привлекаемых аккредитационными органами для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, аккредитационные органы до совершения указанных выше действий могут привлекать для проведения аккредитационной экспертизы ранее аттестованных экспертов.
В соответствии с п. п. 2 и 3 Порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы для проведения аккредитационной экспертизы аккредитационные органы осуществляют отбор экспертов и (или) экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы из реестра экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы. Отбор экспертов и (или) экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы осуществляется из реестра в автоматизированном режиме с использованием метода случайного выбора.
В соответствии с п. 2 Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 370, оплата услуг эксперта или экспертной организации и возмещение понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы осуществляются в соответствии с заключенным между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, и экспертом или экспертной организацией гражданско-правовым договором.
Ситуации, когда аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности, перечислены в ч. 23 комментируемой статьи <894>.
--------------------------------
<894> Отказ в государственной аккредитации может быть обжалован в суде. Так, например, негосударственное частное образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным образовательным программам. В удовлетворении требования заявителя было отказано, поскольку представленный к заявлению о государственной аккредитации отчет о результатах самообследования содержал недостоверную информацию (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.08.2014 N Ф05-9149/2014 по делу N А40-175853/13).

Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, приказ о государственной аккредитации образовательной деятельности или об отказе в государственной аккредитации размещаются Рособрнадзором на его официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 438 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки создала государственную информационную систему "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам". Внесение сведений в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом "Об электронной подписи".
Информационная система содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Информационная система содержит следующую информацию:
- наименование аккредитационного органа, выдавшего организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации (далее - свидетельство);
- полное и сокращенное (при наличии) наименование образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, ее местонахождение, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- наименование филиала образовательной организации или организации, осуществляющей обучение;
- код причины постановки на учет образовательной организации (филиала) или организации, осуществляющей обучение (филиала), в налоговом органе;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его место жительства в Российской Федерации, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- дата принятия решения о государственной аккредитации;
- серия и номер бланка свидетельства, вид свидетельства (свидетельство, временное свидетельство), дата и номер регистрации свидетельства;
- срок действия свидетельства;
- перечень основных образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с указанием уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;
- основание и дата переоформления свидетельства;
- основания и даты приостановления и возобновления действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- основание и дата лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации;
- основание и дата прекращения действия государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Информация, содержащаяся в информационной системе, является открытой и общедоступной для ознакомления с ней физических и юридических лиц на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к такой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в информационную систему, без срока давности.
При принятии положительного решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
а) 6 лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
б) 12 лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
Рособрнадзор лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности при наличии одного из следующих оснований:
а) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;
б) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;
в) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).
Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий 105 дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов установленным требованиям.
Принятие решения о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации осуществляется в срок, не превышающий 45 дней со дня регистрации соответствующего заявления.
Принятие решения о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации осуществляется в срок, не превышающий 15 дней со дня приема соответствующего заявления.
Результатом предоставления государственной услуги является:
а) выдача свидетельства о государственной аккредитации и приложений к нему;
б) переоформление свидетельства о государственной аккредитации и приложений к нему;
в) выдача временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к нему;
г) выдача дубликата свидетельства о государственной аккредитации и приложений к нему;
д) отказ в выдаче свидетельства (временного свидетельства) о государственной аккредитации или в переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и приложений к нему.
По вопросу порядка и размеров взимания государственной пошлины за предоставление государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности следует соответствовать нормам пп. 129 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
Если у заявителя на момент подачи заявления о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и (или) приложения (приложений) к нему имеются несколько оснований для переоформления свидетельства о государственной аккредитации, то государственная пошлина уплачивается как за одно совершенное в отношении заявителя юридически значимое действие. При этом размер государственной пошлины исчисляется в следующем порядке:
- в случае если Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины в одинаковом размере, государственная пошлина взимается в однократном размере;
- в случае если Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины в различных размерах, то государственная пошлина взимается в максимально установленном размере.

Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Комментарий к статье 93

В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования отнесен государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью:
- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, Перечень которых утверждается Правительством РФ <895>;
--------------------------------
<895> Постановление Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 437 "Об утверждении Перечня специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства" // СЗ РФ. 2013. N 22. Ст. 2820.

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;
- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.
При этом отдельные полномочия Российской Федерации в сфере образования могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. К таким полномочиям, в соответствии со ст. 7 комментируемого Закона, могут быть отнесены полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением тех организаций, которые были указаны выше как организации, контроль за деятельностью которых отнесен законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования является одним из направлений, по которым осуществляется управление системой образования в Российской Федерации (ст. 89 комментируемого Закона), и в соответствии со ст. 93 включает в себя:
во-первых, федеральный государственный контроль качества образования;
во-вторых, федеральный государственный надзор в сфере образования.
Федеральный государственный контроль качества образования - деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия мер, предусмотренных законодательством.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. N 370 <896> (действует в настоящее время в части, не противоречащей положениям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
--------------------------------
<896> Российская газета. 09.11.2012. N 259.

Рособрнадзор подготовил Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (письмо Рособрнадзора от 16 июля 2012 г. N 05-2680 "О направлении методических рекомендаций" <897>).
--------------------------------
<897> Официальные документы в образовании. 2012. N 28, 29.

Федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 2 мая 2012 г. N 367 <898> (регламент действует в настоящее время в части, не противоречащей положениям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
--------------------------------
<898> Российская газета. 18.07.2012. N 162.

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <899>).
--------------------------------
<899> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Под федеральным государственным контролем (надзором) следует понимать деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования осуществляются федеральным органом по контролю и надзору - Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные на региональный уровень полномочия Российской Федерации в области образования (министерства, департаменты образования субъектов Российской Федерации; специализированные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по контролю и надзору в области образования - государственные инспекции по надзору и контролю в сфере образования, службы по контролю и надзору в сфере образования и т.п. <900>).
--------------------------------
<900> Подробнее см. комментарий к статье 89.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение органами управления и организациями законодательства Российской Федерации в области образования. Предметом внеплановых проверок также может стать выполнение органами управления и организациями предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
При осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям. Предметом внеплановых проверок также может стать выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.
Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается на законодательном уровне. Также на законодательном уровне определяются полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности, которые могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Если порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в определенной сфере деятельности не установлен законодателем, то такой порядок устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ.
Применимым правом для регулирования отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, являются нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <901>. При применении упомянутого Закона в этом случае должны обязательно учитываться нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". При этом в случае возникновения возможных коллизий приоритет будет отдаваться положениям комментируемого Закона. Таким образом, Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" будет выступать в качестве lex generalis, а Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" - в качестве lex specialis.
--------------------------------
<901> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.
Вместе с тем в самом Законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" содержится положение (п. 27 ч. 4 ст. 1), в соответствии с которым особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Законодатель также допускает, что особые правила государственного контроля (надзора) могут быть установлены международными договорами Российской Федерации, а также Федеральными законами "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", "О свободном порте Владивосток".
В Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены (ст. 3) основные принципы защиты прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при осуществлении государственного контроля (надзора):
- преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
- презумпция добросовестности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
- открытость и доступность для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц;
- недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица (одного индивидуального предпринимателя) несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;
- недопустимость требования о получении юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора);
- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) платы за проведение мероприятий по контролю;
- финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора) проверок, в том числе мероприятий по контролю;
- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Основными формами проведения государственного контроля (надзора) являются проверки, представляющие собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров, выполняемых работ, предоставляемых услуг обязательным требованиям (п. 6 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Проводимые проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, (индивидуальным предпринимателем) в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Законодатель устанавливает, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законодательством. Нормы, предусматривающие иную частотность плановых проверок, содержатся, например, в ч. 9 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с этими положениями, в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" <902>). В этом нормативном правовом акте определено, что в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), реализующих образовательные программы дошкольного и начального образования, а также основного общего и среднего общего образования, плановые проверки проводятся органами, осуществляющими лицензирование образовательной деятельности, не чаще одного раза в два года.
--------------------------------
<902> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5824.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.
Органы государственного контроля (надзора) рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
Правительство РФ устанавливает порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовую форму ежегодного плана проведения плановых проверок (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <903>.
--------------------------------
<903> СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3706.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При этом законодатель особо указывает, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
Порядок согласования органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливаются Приказом Генерального прокурора Российской Федерации (Приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <904>).
--------------------------------
<904> Законность. 2009. N 5.

Плановые и внеплановые проверки, в свою очередь, проводятся в форме документарной проверки и выездной проверки.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения уполномоченного органа (Рособрнадзора, органа, осуществляющего переданные полномочия) путем изучения документов и сведений, имеющихся в уполномоченном органе и представленных проверяемыми органами управления, организациями и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах органов управления в сети Интернет, и информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в сети Интернет.
Понятие документарной проверки раскрывается в ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В ней, в частности, определено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица (индивидуального предпринимателя), устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).
В Законе устанавливается также, что в ходе документарной проверки орган государственного контроля (надзора) может направить в адрес юридического лица (индивидуального предпринимателя) мотивированный запрос с требованием представить иные (дополнительные) документы в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований.
Если же в ходе документарной проверки выявлены ошибки и противоречия в представленных документах либо установлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа государственного контроля (надзора), или полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица (индивидуального предпринимателя) сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора).
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых органов управления и организаций. При осуществлении полномочия по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в части обеспечения и проведения единого государственного экзамена проверки проводятся федеральным органом по контролю и надзору также в местах расположения пунктов проведения единого государственного экзамена и региональных центров обработки информации.
Выездной проверке посвящена статья 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В ней определено, что предметом выездной проверки являются:
- сведения, содержащиеся в документах юридического лица (индивидуального предпринимателя);
- соответствие их работников;
- состояние используемых указанными лицами территорий, зданий, помещений, оборудования, транспортных средств;
- производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары, а также выполняемая работа и предоставляемые услуги;
- принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
во-первых, удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документах юридического лица (индивидуального предпринимателя);
во-вторых, оценить соответствие деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица (индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель) обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. Кроме того, они обязаны обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) при осуществлении деятельности здания, помещения, к используемым оборудованию, транспортным средствам и т.п.
Срок проведения документарных и выездных проверок по общему правилу не может превышать двадцать рабочих дней (ст. 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В исключительных случаях (например, в случае необходимости проведения сложных или длительных исследований, специальных экспертиз и расследований) на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения такой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней.
Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Порядок организации проверки установлен в ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Законодатель, в частности, отмечает, что проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора). Типовая форма такого распоряжения или приказа установлена Министерством экономического развития РФ (Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <905>.
--------------------------------
<905> Российская газета. 14.05.2009. N 85.

Проверка может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора).
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые установлены Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2012 г. N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю" <906>).
--------------------------------
<906> СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7485.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт по установленной форме (ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Типовая форма такого акта утверждена уже упоминавшимся Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия таковых лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
При этом, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
В том случае, когда лица, проверка которых проводилась, не согласны с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, они могут воспользоваться правом в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки или выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Как уже отмечалось, общее правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при этом в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" могут устанавливаться особые правила и процедуры государственного контроля (надзора) в сфере образования.
В статье 93 комментируемого Закона все установленные особенности процедуры государственного контроля (надзора) можно свести к следующим моментам:
1. Дополнительные основания для проведения внеплановых проверок. В соответствии с ч. 5 ст. 93 Федерального закона об образовании основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:
- выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
- выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования.
2. Выдача предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев (ч. 6 комментируемой статьи).
3. Санкции за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании. В случае неисполнения такого предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном в главе 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одновременно он выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. При этом срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (ч. 7 комментируемой статьи).
Законодатель приравнивает к неисполнению выданного предписания случаи, когда отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен.
4. Санкции за неисполнение повторного предписания. Орган или организация, получившие повторное предписание, должны уведомить орган по контролю и надзору в сфере образования об устранении всех случаев нарушения требований законодательства об образовании до истечения срока исполнения выданного повторного предписания.
В течение 30 дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В том случае, если все замечания устранены, то орган по контролю и надзору в сфере образования принимает решение о возобновления приема в организацию, осуществляющую деятельность.
Фактом, подтверждающим устранение всех ранее сформулированных замечаний, является подписание акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. На следующий день после подписания акта проверки возобновляется прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется также со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ("невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства").
Если же в соответствии с решением суда организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) должностные лица этой организации были привлечены к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, выданного органом по контролю и надзору в сфере образования в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании (ст. 19.5 КоАП), а впоследствии они не устранили нарушения в установленный срок для исполнения выданного повторно предписания, то в такой ситуации орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии (ч. 8 ст. 93 комментируемого Закона). В этом случае действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
В том случае, если после вынесения судом решения о привлечении к административной ответственности органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющих государственное управление в сфере образования, должностных лиц этих органов указанные лица не устранят нарушения в срок, установленный для исполнения повторно выданного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
5. Санкции за несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам.
При выявлении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации (ч. 9 ст. 93 комментируемого Закона).
Очевидно, что санкция в виде приостановления действия государственной аккредитации может быть применена только к тем образовательным программам, которые такую государственную аккредитацию имеют.
Действие государственной аккредитации может быть приостановлено полностью или частично - в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
В принятом органом по контролю и надзору в сфере образования решении устанавливается срок устранения выявленного несоответствия, который не может превышать шесть месяцев.
До истечения этого срока организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна уведомить орган по контролю и надзору в сфере образования об устранении выявленного несоответствия. К такому уведомлению, как правило, прилагаются подтверждающие документы.
После получения уведомления в течение 30 дней орган по контролю и надзору в сфере образования проверяет содержащуюся в этом уведомлении информацию. По факту устранения выявленного несоответствия составляется и подписывается соответствующий акт. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия.
Если же в установленный срок выявленные несоответствия не были устранены, орган по контролю и надзору в сфере образования вправе лишить организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или частично (в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки).
6. Установление особых требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
Такие требования устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 25 июля 2013 г. N 627 "Об утверждении требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <907>).
--------------------------------
<907> СЗ РФ. 2013. N 31. Ст. 4223.

В соответствии с этими Требованиями должностные лица, которые уполномочены на проведение проверки, эксперты, привлекаемые к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, должны быть в установленном порядке допущены к сведениям, составляющим государственную тайну.
При проведении выездной проверки в образовательной организации доступ должностных лиц, экспертов осуществляется при предъявлении ими документов, удостоверяющих личность, а также справок о допуске по соответствующей форме и предписания на выполнение задания.
Результаты проверки деятельности образовательной организации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются отдельным актом с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны.
Экспертные заключения по результатам проверки, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, также должны храниться в образовательной организации с соблюдением требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны.
Размещение и хранение указанной информации, а также ознакомление с ней осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны.

Статья 94. Педагогическая экспертиза

Комментарий к статье 94

Педагогическая экспертиза является одной из новелл Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Основная цель такой экспертизы состоит в выявлении и предотвращении установления нормативных положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и направленности и условия их освоения обучающимися (ч. 1 комментируемой статьи).
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи порядок проведения педагогической экспертизы устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 120 "О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания" <908>).
--------------------------------
<908> СЗ РФ. 2014. N 8. Ст. 816.

В этом нормативном правовом акте раскрыто понятие "негативное воздействие на качество обучения", которое означает:
- введение не соответствующих возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся форм, средств и методов обучения и воспитания;
- установление педагогически необоснованных требований, влияющих на объем и содержание образования, а также на планируемые результаты при организации и осуществлении образовательной деятельности.
Объектом педагогической экспертизы являются как сами нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обучения и воспитания, так и проекты таких актов.
В зависимости от объекта экспертизы (нормативный правовой акт или его проект) и конкретного вида нормативного правового акта различается период проведения педагогической экспертизы.
В Правилах проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, утвержденных упомянутым Постановлением Правительства РФ, определено, что педагогическая экспертиза проводится в отношении:
а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, - до проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации;
б) проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - до их государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации;
в) нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, - при мониторинге их применения.
Проведение педагогической экспертизы организуется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 комментируемой статьи). Таким органом, согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. N 120, является Министерство образования и науки РФ.
Законодатель устанавливает, что к проведению педагогической экспертизы привлекаются физические и юридические лица, которые имеют необходимую квалификацию и которые осуществляют такую экспертизу на общественных началах. В Постановлении Правительства РФ уточняется, что, во-первых, к проведению педагогической экспертизы привлекаются физические и юридические лица, включенные в перечень экспертов Министерством образования и науки РФ по предложениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, ведущих образовательных и научных организаций, научно-педагогических сообществ, учебно-методических объединений, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием. Во-вторых, уточняется понятие "лицо, имеющее необходимую квалификацию". К таким лицам относятся:
а) физические лица, имеющие высшее образование и стаж педагогической или научно-педагогической работы не менее пяти лет;
б) юридические лица, имеющие в своем штате не менее трех работников, отвечающих требованиям, предъявляемым к физическим лицам, привлекаемым к проведению педагогической экспертизы.
Правительством РФ установлено, что перечень экспертов, порядок включения в него, основания и порядок исключения из него утверждаются Министерством образования и науки РФ. Соответствующие полномочия Минобрнауки России были реализованы через издание Приказа Минобрнауки России от 26 марта 2014 г. N 234 "Об утверждении Порядка включения в перечень экспертов, привлекаемых к проведению педагогической экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, физических и юридических лиц, оснований и порядка исключения из него указанных лиц" <909>.
--------------------------------
<909> Российская газета. 06.08.2014. N 175.

По результатам проведения педагогической экспертизы эксперт составляет заключение по форме, установленной Министерством образования и науки РФ (Приказ Минобрнауки России от 25 апреля 2014 г. N 410 "Об утверждении формы заключения по результатам проведения педагогической экспертизы" <910>).
--------------------------------
<910> Российская газета. 30.05.2014. N 121.

К проекту нормативного правового акта, направляемому федеральным органом исполнительной власти в Минобрнауки России на педагогическую экспертизу, прилагается пояснительная записка, в которой указываются типы и категории организаций, осуществляющих образовательную деятельность, уровни образования, образовательные программы, категории обучающихся, дается характеристика образовательных отношений, на которые распространяется действие проекта нормативного правового акта.
Проект нормативного правового акта, поступивший на педагогическую экспертизу, и пояснительная записка к нему размещаются Минобрнауки России на своем официальном сайте в сети Интернет в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления проекта нормативного правового акта на педагогическую экспертизу. Такое же правило действует и в отношении проектов нормативных правовых актов, разработанных самим Минобрнауки России; в этом случае один рабочий день будет отсчитываться от дня окончания разработки проекта нормативного правового акта.
Срок проведения педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта составляет 15 дней со дня размещения документа Министерством образования и науки РФ на своем сайте.
Процедура педагогической экспертизы на отдельных этапах различается для проектов нормативных правовых актов и для нормативных правовых актов, принятых и уже вступивших в силу.
Процедура педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта.
В заключении, составленном по результатам педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта, указываются сведения:
- о проекте нормативного правового акта;
- о федеральном органе исполнительной власти, разработавшем его;
- о наличии либо об отсутствии положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения;
- о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
В тексте заключения приводятся обоснование сделанных выводов, а также предложения по устранению положений, которые могут привести к негативному воздействию на качество обучения.
Заключение представляется в Минобрнауки России в электронной или письменной форме не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы.
Те заключения, которые поступили в Минобрнауки России не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы, подлежат в течение трех рабочих дней со дня их поступления размещению на официальном сайте Минобрнауки России и направлению в федеральный орган исполнительной власти, представивший проект нормативного правового акта на педагогическую экспертизу.
Заключения, поступившие после окончания срока проведения педагогической экспертизы, не подлежат размещению на указанном официальном сайте. Такие заключения направляются для сведения в федеральный орган исполнительной власти, представивший проект нормативного правового акта на педагогическую экспертизу, в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
Если в срок, установленный для приема заключений, не поступило ни одного заключения, Минобрнауки России должно в течение трех рабочих дней со дня окончания приема заключений уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, проект нормативного правового акта которого являлся объектом педагогической экспертизы.
На федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект нормативного правового акта, ставший объектом педагогической экспертизы, возлагается обязанность рассмотреть все поступившие из Минобрнауки России заключения на экспертируемый проект. Для этого органу, разработавшему проект нормативного правового акта, отводится 30 дней
Результаты рассмотрения с обоснованием причин, по которым не приняты указанные в заключениях предложения, должны быть размещены на официальном сайте этого федерального органа исполнительной власти.
Процедура педагогической экспертизы проекта нормативного правового акта.
Педагогическая экспертиза нормативных правовых актов организуется Министерством образования и науки РФ по результатам мониторинга Министерством применения этих актов.
В целях проведения педагогической экспертизы Минобрнауки России вправе запросить у федерального органа исполнительной власти, принявшего нормативный правовой акт, материалы, содержащие сведения, на которых основывается необходимость государственного регулирования образовательных отношений (различные расчеты, обоснования и т.д.).
В случае проведения педагогической экспертизы в отношении нормативного правового акта, который принят службой или агентством, необходимые материалы могут быть запрошены Минобрнауки России у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (в ведении которого находятся служба или агентство).
Запрашиваемые материалы должны быть представлены в Минобрнауки России в течение 10 дней с момента поступления соответствующего запроса.
Нормативный правовой акт, в отношении которого организуется педагогическая экспертиза, и материалы, необходимые для проведения педагогической экспертизы, представленные соответствующим федеральным органом исполнительной власти, размещаются Минобрнауки России на своем официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного Министерством для представления материалов, необходимых для проведения педагогической экспертизы указанного нормативного правового акта.
В случае если для проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта не требуется представления дополнительных материалов, Минобрнауки России размещает этот акт на своем официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего за днем выявления по результатам мониторинга применения этого акта признаков негативного воздействия на качество обучения.
Заключение по результатам педагогической экспертизы нормативного правового акта представляется в Минобрнауки России в электронной или письменной форме не позднее окончания срока проведения педагогической экспертизы.
Заключения по результатам педагогической экспертизы нормативного правового акта, поступившие в Минобрнауки России не позднее окончания срока ее проведения, должны быть в течение трех рабочих дней со дня их поступления размещены на официальном сайте Минобрнауки России и направлены в федеральный орган исполнительной власти, принявший соответствующий нормативный правовой акт, а также в Министерство юстиции Российской Федерации.
Заключения по результатам педагогической экспертизы нормативного правового акта, поступившие в Минобрнауки России после окончания срока ее проведения, не подлежат размещению на официальном сайте Минобрнауки России. Такие заключения направляются для сведения в федеральный орган исполнительной власти, принявший соответствующий нормативный правовой акт, в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
Данные заключения также подлежат направлению в указанный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в случае проведения педагогической экспертизы в отношении нормативного правового акта, который принят подведомственными ему службой или агентством.
В случае если в срок, установленный для приема заключений по результатам педагогической экспертизы нормативного правового акта, не поступило ни одного заключения, Минобрнауки России в течение трех рабочих дней со дня окончания приема заключений уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, который принял нормативный правовой акт, ставший объектом педагогической экспертизы. Указанное уведомление также направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в случае проведения педагогической экспертизы в отношении нормативного правового акта, который принят подведомственными ему службой или агентством.
Заключения по результатам педагогической экспертизы нормативного правового акта, поступившие в Минобрнауки России не позднее окончания срока ее проведения, подлежат обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, принявшим этот нормативный правовой акт, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в течение 30 дней со дня их поступления из Минобрнауки России.
Результаты рассмотрения с обоснованием причин, по которым не приняты указанные в заключениях предложения, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Статья 95. Независимая оценка качества образования

Комментарий к статье 95

Независимая оценка качества образования представляет собой оценочную процедуру, которая направлена на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ.
Эта процедура предполагает предоставление участникам отношений в сфере образования соответствующей информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций через:
- привлечение к оценке качества образования общественных и общественно-профессиональных организаций, негосударственных, автономных некоммерческих организаций, отдельных физических лиц в качестве экспертов, специализирующихся на вопросах оценки качества образования;
- координацию действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, негосударственных структур, общественных, общественно-профессиональных организаций по повышению качества условий образовательного процесса, реализуемых образовательными организациями образовательных программ, результатов освоения образовательных программ, определяемых федеральными государственными образовательными стандартами и потребностями потребителей образовательных услуг;
- совершенствование содержания и способов организации образовательного процесса в образовательных организациях для достижения соответствия результатов освоения образовательных программ современным требованиям в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
- мероприятия по повышению эффективности, качества и доступности образовательных услуг.
Приведенное развернутое понятие независимой оценки качества образования содержится в Методических рекомендациях по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Минобрнауки России 1 апреля 2015 г. (письмо Минобрнауки России от 3 апреля 2015 г. N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по НОКО" <911>).
--------------------------------
<911> Администратор образования. 2015. Май. N 10.

Результатами независимой оценки качества образования могут воспользоваться обучающиеся и их родители (законные представители), организации, осуществляющие образовательную деятельность, различные заинтересованные организации (для выработки совместных с образовательной организацией действий по корректировке образовательных программ, методов обучения и т.п.), федеральные и региональные органы исполнительной власти (при кадровых перестановках, разработке программ по развитию системы образования, проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов и т.д.).
Обучающиеся и их родители (законные представители) используют данные независимой оценки качества образования для выбора места обучения для себя или своих детей, для выявления текущего уровня освоения образовательных программ и корректировки индивидуальных учебных планов, а также для оценки собственных возможностей продолжения обучения по тем или иным образовательным программам.
Организациями, осуществляющими образовательную деятельность, результаты независимой оценки качества образования могут быть востребованы для оценки уровня подготовки обучающихся и факторов, на него влияющих, а также оценки соответствия реализуемой деятельности запросам и ожиданиям участников образовательного процесса или иных заинтересованных организаций. Кроме того, они используются для определения перечня мероприятий по улучшению результатов и качества предоставления образовательных услуг.
На федеральном уровне правовую базу осуществления независимой экспертизы оценки качества образования составляют:
федеральное законодательство:
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" <912>;
--------------------------------
<912> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" <913>;
--------------------------------
<913> СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. 1). Ст. 4213.

акты Президента РФ:
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" <914>;
--------------------------------
<914> СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2334.

акты Правительства РФ:
Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации" <915>;
--------------------------------
<915> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3964.

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" <916>;
--------------------------------
<916> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" <917>;
--------------------------------
<917> СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2058.

Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1202 "О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки" <918>;
--------------------------------
<918> СЗ РФ. 2014. N 47. Ст. 6562.

распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. N 487-р "Об утверждении плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы" <919>;
--------------------------------
<919> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1722.

акты федеральных органов исполнительной власти:
Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 462 "Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организации" <920>;
--------------------------------
<920> Российская газета. 12.07.2013. N 151.

Приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" <921>;
--------------------------------
<921> Российская газета. 19.02.2014. N 38.

Приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. N 1547 "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность" <922>;
--------------------------------
<922> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 04.02.2015.

акты - рекомендации (soft law):
Принципы рейтингования в образовании Российской Федерации, утвержденные Общественной палатой Российской Федерации (март 2014 г.):
http://www.oprf.ru/files/2014dok/reyting_obrazovanie01122014.pdf;
письмо Минобрнауки России от 28 октября 2010 г. N 13-312 "О подготовке публичных докладов" <923>;
--------------------------------
<923> Администратор образования. 2011. N 1.

письмо Минобрнауки России от 3 апреля 2015 г. N АП-512/02 "О направлении Методических рекомендаций по независимой оценке качества образования" <924>.
--------------------------------
<924> Администратор образования. 2015. N 10.

Следует отметить, что Минобрнауки России разработало Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации (письмо Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций" <925>), которые адресованы специалистам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Один из разделов Методических рекомендаций посвящен включению общественности в мероприятия по независимой оценке качества образования.
--------------------------------
<925> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

В Методических рекомендациях независимая оценка качества образования определена как действенный общественный механизм контроля качества образования, а создание независимой и всесторонней системы оценки качества работы образовательных организаций различного уровня названо одним из приоритетных направлений государственной политики в образовательной сфере.
На региональном и местном уровнях принимаются свои правовые акты, которыми регулируются конкретные вопросы организации независимой оценки качества образования. Например: Закон Томской области от 15 декабря 2014 г. N 179-ОЗ "Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <926>, Постановление правительства Республики Дагестан от 13 августа 2015 г. N 239 "О независимой оценке качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <927>, Приказ Министерства образования и науки Калужской области от 6 апреля 2015 г. N 701 "О возложении на Общественный совет при министерстве образования и науки Калужской области функций по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Калужской области" <928>, распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 11 марта 2015 г. N 959-р "Об Общественном совете по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга" <929>, Постановление администрации Тюменского муниципального района от 5 декабря 2014 г. N 3000 "Об утверждении Положения об общественных советах по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры и образования, расположенными на территории Тюменского муниципального района" <930>, Постановление администрации ЗАТО Северск от 13 апреля 2015 г. N 678 "Об утверждении Положения об общественном совете по независимой оценке качества работы муниципальных образовательных организаций при Управлении образования администрации ЗАТО Северск" <931> и т.д.
--------------------------------
<926> Собрание законодательства Томской области. 30.12.2014. N 12/2(113) (часть 1).
<927> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<928> Весть документы. 15.05.2015. N 18.
<929> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<930> Красное знамя. 09.12.2014. N 98.
<931> Официальный бюллетень правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области. 28.04.2015. N 5(9).

Независимая оценка качества образования включает в себя:
- независимую оценку качества подготовки обучающихся, которая проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся (ст. 95.1 комментируемого Закона);
- независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которая проводится в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации (ст. 95.2).
Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки. В качестве оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества образования, могут привлекаться:
- организации, подведомственные органу управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в субъекте Российской Федерации или муниципалитете (например, центры оценки качества образования или подведомственные региональным органам управления образованием организации дополнительного профессионального образования, осуществляющие, кроме прочего, функции по проведению процедур независимой оценки качества образования;
- некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;
- коммерческие организации, имеющие опыт в проведении процедур независимой оценки качества образования;
- иные организации, обладающие необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования.
Для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций Минобрнауки России с участием общественных организаций, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности. На региональном и местном уровнях органами формируются общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
По решению Минобрнауки России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, или органов местного самоуправления функции общественного совета по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций не создаются.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, размещают в сети Интернет информацию о порядке проведения и результатах независимой оценки качества образования и направляют ее при необходимости соответственно в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, а также в органы местного самоуправления.
Информация о результатах независимой оценки качества образования, поступившая в указанные органы, подлежит обязательному рассмотрению этими органами в месячный срок. Такая информация должна учитываться органами управления образованием при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности.
Результаты независимой оценки качества образования представляются в различных формах, к которым относятся:
а) рейтинг - форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники оценки (организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные программы или системы образования) сравниваются между собой и размещаются в итоговом списке в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. Как правило, размещение осуществляется по принципу "от лучших - к худшим". В создании рейтингов по результатам независимой оценки качества в Российской Федерации проявляют инициативу российские информационные агентства и их региональные представители (информационное агентство "Интерфакс", рейтинговое агентство "Эксперт РА", РИА "Новости" и т.д.);
б) рэнкинг - форма представления результатов оценки качества образования, при которой участников можно упорядочить по любому из имеющихся показателей.
В отличие от рейтинга, рэнкинг представляет собой не зафиксированную форму, а базу данных для получения всех интересующих вариантов ранжирований исходного списка.
в) таблица лиг - форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой участники разбиваются на некоторое количество групп (лиг) в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. В одну лигу входят участники, получившие сопоставимые оценки по выбранным показателям. Все участники, вошедшие в одну группу (лигу), считаются примерно равными по данным показателям;
г) топ лучших (список лучших) - форма представления результатов сопоставительной оценки качества образования, при которой выделяются только те участники, которые попали в список лучших. Количество лучших для топа определяют организаторы (заказчики) оценки. Для этого используют, как правило, круглые числа (топ-100, топ-500 и т.п.). Возможно применение еще одного способа определения списка лучших организаций, который предполагает использование оценок, полученных участниками при проведении оценочной процедуры: "лучшие" - те, кто получил оценку не ниже заданного порога.
д) аналитические материалы - форма обобщенного представления результатов оценки качества образования, при которой индивидуальные оценки участников могут не приводиться, либо использоваться в качестве единичных отдельных примеров. Аналитические материалы могут оформляться по-разному - как инфографика или в виде текстового документа (например, публичные доклады, отчеты о результатах и перспективах деятельности образовательных организаций и систем и т.д.).
Законодатель особо отмечает, что результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 6 комментируемой статьи).

Статья 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся

Комментарий к статье 95.1

Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <932>. Ее предметом является независимая (общественная) оценка качества подготовки обучающихся.
--------------------------------
<932> СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. 1). Ст. 4257.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 комментируемого Закона независимая оценка качества образования включает в себя:
- независимую оценку качества подготовки обучающихся;
- независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Таким образом, независимая оценка качества подготовки обучающихся представляет собой одну из двух форм (направлений) независимой оценки качества образования.
Независимая оценка качества подготовки обучающихся нацелена прежде всего на:
- повышение эффективности управления образованием;
- повышение качества подготовки обучающихся;
- корректировку подходов к подготовке и повышению квалификации педагогических и руководящих работников;
- популяризацию подтвердивших свою результативность моделей организации образовательного процесса;
- развитие разнообразия образовательных программ при сохранении единого образовательного пространства.
Законодатель определяет (ч. 1 комментируемой статьи) основные характеристики такой независимой оценки:
а) инициативный характер: экспертиза проводится по инициативе участников отношений в сфере образования;
б) ее целями являются:
- подготовка информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей;
- предоставление участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.
Независимый характер оценки качества гарантируется, между прочим, тем, что сами организации, осуществляющие независимую оценку качества, устанавливают основные параметры такой экспертизы:
а) объекты экспертизы:
- виды образования, в отношении которых проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся;
- группы обучающихся;
- образовательные программы или их части;
б) методологию экспертной оценки: условия, формы и методы проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся.
Участие в оценке качества образования могут принимать общественные и общественно-профессиональные объединения, негосударственные некоммерческие организации, а также отдельные эксперты.
В роли экспертов могут выступать как участники образовательных правоотношений (педагогические работники образовательной организации, администрация образовательной организации, родители), так и представители различных слоев общества (члены общественных организаций, представители муниципальных методических служб и органов управления образованием и т.д.).
К сообществам, выполняющим функцию экспертов в оценке качества профессиональных достижений (результатов) деятельности образовательной организации, относятся различные структуры, имеющие коллегиальное право на принятие решения:
- родительский комитет;
- педагогический совет;
- методическое объединение образовательной организации;
- городское методическое объединение и т.д.
Независимая оценка качества образования охватывает:
- образовательные программы, реализуемые образовательными организациями;
- условия реализации образовательного процесса, сайты образовательных организаций и т.д.;
- результаты освоения обучающимися образовательных программ;
- деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление образованием, органов местного самоуправления в части организации текущего функционирования и развития образования.
Независимая (общественная) оценка качества образования определяет соответствие предоставляемого образования:
- потребностям физических лиц - потребителей образовательных услуг для оказания им содействия в выборе образовательной организации, образовательных программ, соответствующих индивидуальным возможностям обучающихся, а также определения уровня результатов освоения образовательных программ;
- потребностям юридических лиц для определения качества реализации образовательных программ и последующих корректировок этих программ по итогам экспертизы;
- потребностям учредителей и различных общественных объединений для последующей разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на повышение качества реализуемых ими образовательных программ.
Результаты независимой оценки качества образования могут быть востребованы также:
- коллегиальными органами управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в качестве механизма вовлечения родителей и представителей местного сообщества в реализацию задач ее развития;
- федеральными и региональными органами исполнительной власти при принятии управленческих решений, в том числе при кадровых перестановках, разработке программ по развитию системы образования, проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов и т.д.
Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательных программ или их частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся, в том числе:
- определение соответствия качества подготовки обучающихся требованиям реализуемых программ;
- выявление факторов, влияющих на качество подготовки обучающихся (в том числе применяемых образовательных технологий, методик, приемов обучения, учебно-методических комплексов);
- выявление уровня образовательных достижений различных групп обучающихся;
- выявление динамики изменения качества подготовки обучающихся;
- определение степени эффективности принимаемых управленческих решений (например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, кадровых перестановках, разработке программы по развитию системы образования и др.) на различных уровнях системы образования (включая уровень образовательной организации);
- создание необходимой базы информационно-аналитических материалов для принятия управленческих решений на различных уровнях системы образования, направленных на повышение качества подготовки обучающихся.
В качестве оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества подготовки обучающихся, могут привлекаться различные организации, такие как:
- организации, подведомственные органу управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования в субъекте Российской Федерации или муниципалитете, как-то: центры оценки качества образования и подведомственные региональным органам управления образованием организации дополнительного профессионального образования, осуществляющие, помимо прочего, функции по проведению процедур независимой оценки качества образования;
- некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;
- коммерческие организации, имеющие опыт в проведении процедур независимой оценки качества подготовки обучающихся;
- иные организации, обладающие необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования.
При проведении ведомственной независимой оценки качества образования привлечение организаций на роль организации-оператора может быть осуществлено на конкурсной основе или в форме государственного (муниципального) задания.
Результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся могут быть использованы при формировании рейтингов и других форм представления результатов оценочных процедур.
Независимая оценка качества подготовки обучающихся может осуществляться также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций (ч. 3 комментируемой статьи).

Статья 95.2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Комментарий к статье 95.2

Комментируемая статья (как и предыдущая статья 95.1) была введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" <933>. Ее предметом является независимая (общественная) оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
--------------------------------
<933> СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. 1). Ст. 4257.

Независимая оценка качества образования включает в себя, наряду с независимой оценкой качества подготовки обучающихся, также независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В ч. 1 комментируемой статьи определено, что независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.
Основными задачами независимой оценки качества в этом случае являются:
- определение соответствия предоставляемого организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образования потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность;
- ориентирование потребителей образовательных услуг при выборе образовательной организации для получения образования, соответствующего их интересам, потребностям и возможностям;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение различных заинтересованных групп пользователей (органов исполнительной власти, руководителей образовательных организаций, педагогических коллективов, обучающихся, родителей и т.д.) достоверной информацией, охватывающей различные аспекты деятельности образовательных организаций, для обоснованного принятия управленческих решений <934> и разработки программ и мер повышения качества образовательных услуг;
--------------------------------
<934> Например, при проведении конкурсного отбора лучших образовательных организаций, при распределении грантов, осуществлении кадровых перестановок, разработке программы по развитию системы образования и т.д.

- повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ.
В качестве операторов для оказания услуг по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности могут привлекаться:
- федеральные организации, осуществляющие функции по оценке качества образования;
- организации, подведомственные федеральным и региональным органам управления образованием и осуществляющие функции по оценке качества образования;
- иные организации, которые обладают необходимым кадровым потенциалом и опытом работы в сфере оценки качества образования, социологических исследований, рейтингования организаций социальной сферы.
К осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций могут быть также привлечены:
- некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;
- коммерческие рейтинговые агентства, имеющие опыт создания рейтингов организаций социальной сферы <935>.
--------------------------------
<935> В этом случае регионы или муниципалитеты должны обладать достаточными финансовыми ресурсами для проведения рейтингования образовательных организаций.

Привлечение организаций в качестве оператора независимой оценки качества образовательной деятельности может быть осуществлено на конкурсной основе или в форме государственного (муниципального) задания.
Заключение государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве образовательной деятельности организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <936>.
--------------------------------
<936> СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие публичное управление в сфере образования, по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов оформляют решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, и при необходимости предоставляют оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций, если такая информация не размещена на официальном сайте организации.
Важным элементом организационной структуры, создаваемой для проведения независимой оценки качества образовательной деятельности, являются общественные советы, формирование которых демонстрирует государственно-общественный характер управления системой образования.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи Минобрнауки России с участием общественных организаций и общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций и утверждает Положение о нем (Приказ Минобрнауки России от 29 августа 2012 г. N 673 "Об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации" <937>, Приказ Минобрнауки России от 13 ноября 2012 г. N 913 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации" <938>).
--------------------------------
<937> Вестник образования. 2012. N 19.
<938> Вестник образования. 2012. N 23.

Общественные советы создаются также органами управления образованием на региональном уровне (Приказ Департамента образования Ярославской области от 13 января 2015 г. N 03-нп "Об утверждении Положения об Общественном совете при департаменте образования Ярославской области" <939>, Приказ Министерства образования и науки Красноярского края от 10 августа 2012 г. N 24-04/1 "О создании Общественного совета при министерстве образования и науки Красноярского края" <940> и др.) и органами местного самоуправления на муниципальном уровне (Постановление администрации города Переславля-Залесского от 26 февраля 2015 г. N ПОС.03-0279/15 "О муниципальном общественном совете по вопросам образования" <941>, Постановление администрации Вейделевского района Белгородской области от 31 марта 2014 г. N 39 "О создании Общественного совета по развитию образования на территории Вейделевского района" <942> и др.).
--------------------------------
<939> Документ-Регион. 16.01.2015. N 3.
<940> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 17.09.2012. N 42(554).
<941> Переславская неделя. 04.03.2015. N 8.
<942> Информационный бюллетень Вейделевского района. 08.04.2014. N 25.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи по решению Минобрнауки России, органов управления образованием в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления функции общественного совета по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций не создаются.
Так, например, Приказом Минобрнауки России от 9 февраля 2015 г. N 69 "О внесении изменения в Положение об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации" <943> в Положение об Общественном совете при Министерстве образования и науки РФ было включен пункт 6.1: "Общественный совет осуществляет функции по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность...". Пример аналогичной корректировке на региональном уровне - Приказ Минобрнауки Республики Бурятия от 8 апреля 2015 г. N 811 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия от 03.06.2014 N 1014 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве образования и науки Республики Бурятия" <944>.
--------------------------------
<943> Вестник образования России. 2015. N 5.
<944> Официальный Интернет-портал правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, 15.05.2015.

Орган управления образованием:
- утверждает Положение об общественном совете;
- разрабатывает техническое задание для организации-оператора;
- размещает информацию о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности на своем официальном сайте и официальном сайте Минобрнауки России;
- рассматривает и учитывает в своей управленческой деятельности результаты независимой оценки качества образовательной деятельности, рекомендации по совершенствованию системы образования, предоставленные общественным советом;
- обеспечивает на своем официальном сайте техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (с использованием сервисов интерактивного голосования, электронного анкетирования, обсуждения на открытых коммуникативных площадках, форумах и т.п.).
В свою очередь, общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности:
- определяют перечни организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых проводится независимая оценка;
- формируют предложения для разработки технического задания для организации-оператора, принимают участие в рассмотрении проектов государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых с организацией-оператором;
- устанавливают при необходимости дополнительные критерии независимой оценки качества образовательной деятельности;
- представляют в органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества образовательной деятельности, а также предложения по улучшению качества образовательной деятельности.
В комментируемой статье и принятых в соответствии с ней правовых актах определены основные параметры формирования общественных советов и их деятельности:
- общественный совет формируется из числа представителей общественных организаций; число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек;
- члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах;
- независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, организуемая общественными советами, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года;
- информация о деятельности общественного совета размещается органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых он создан, на своем официальном сайте в сети Интернет.
Основные критерии и параметры оценки деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, регламентируются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 95.2) и Приказом Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. N 1547 "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
К таким критериям относятся:
- открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;
- доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
- удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Дополнительно к этим обязательным критериям органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут включить в проведение независимой оценки качества образовательной деятельности иные критерии, отражающие характеристики образовательных организаций и программ, важные для соответствующей системы образования.
Введение дополнительных критериев осуществляется, как уже отмечалось, общественным советом.
Информация о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций размещается:
- Министерством образования и науки РФ - на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления - на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет.
В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким органом согласно Постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1203 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" <945> является Министерство финансов РФ.
--------------------------------
<945> СЗ РФ. 2014. N 47. Ст. 6563.

Минфин России реализовал эти полномочия, издав Приказ Минфина России от 22 июля 2015 г. N 116н "О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и порядке ее размещения" <946>.
--------------------------------
<946> Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.08.2015.

На организации, осуществляющие образовательную деятельность, возлагается выполнение следующих функций, направленных на обеспечение условий и качества проведения независимой оценки качества образовательной деятельности:
- предоставление в открытом доступе в сети Интернет отчетов о результатах самообследования, а также информации о своей деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ст. 29 комментируемого Закона), Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации", Приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" и т.д.);
- разработка планов мероприятий по улучшению качества работы образовательных организаций;
- использование результатов независимой оценки качества образовательной деятельности для решения задач, отраженных в образовательных программах организации, а также с целью повышения эффективности деятельности, достижения результатов освоения образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
- принятие участия в общероссийских и международных сопоставительных мониторинговых исследованиях.

Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

Комментарий к статье 96

Закрепление права получить общественную аккредитацию (ч. 1 комментируемой статьи) нельзя считать новеллой образовательного законодательства Российской Федерации, так как оно было предоставлено образовательным учреждениям нормами Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (ч. 25 ст. 33) и Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании" (ч. 8. ст. 10).
Важность и нужность данного института для развития отечественной системы образования подтверждается тем, что законодатель вопросы его регулирования сделал предметом отдельной статьи. Это обосновывается прежде всего необходимостью постоянного повышения качества образования и проблемой вхождения в мировое образовательное пространство. Свидетельством успешного решения этих задач служит авторитетное независимое подтверждение соответствия качества предоставляемых образовательных услуг, каким и является общественная аккредитация.
Следует учитывать уже имеющийся положительный опыт зарубежных государств в этой области. Так, в системе образования США регулирующую роль в значительной степени играет общество, а не государство, например, внешний контроль за качеством обучения осуществляют комиссии, формируемые из числа преподавателей других образовательных учреждений, членов попечительского совета, бывших выпускников. Система образования США имеет явно выраженную индивидуальную ориентацию.
В Англии не существует государственных стандартов в области высшего образования, утвержденных на правительственном уровне; содержание образования определяется потребностями работодателей. При этом существует общая система внешней рейтинговой оценки качества преподавания основных предметов по вузам и одной из важнейших сторон такой оценки является получение им аккредитации со стороны профессионального сообщества или ассоциации по направлениям подготовки специалистов. Получение аккредитации вузом является обязательным условием при трудоустройстве его выпускников <947>.
--------------------------------
<947> См. подробнее, например: Гребнев Л.С., Попов В.П. Аккредитация и контроль качества образовательных программ в США // Высшее образование в России. 2005. N 2; Злобина Н.В. Зарубежный опыт менеджмента качества образовательной деятельности / Актуальные проблемы российского менеджмента: Сб. науч. тр. / Под общей ред. канд. экон. наук, профессора В.В. Быковского. Тамб. гос. техн. ун-т. Тамбов, 2005. Вып. 2; Садовничий В.А. Высшее образование России. Доступность. Качество. Конкурентоспособность // Высшее образование в России. 2006. N 7; Саймон Б. Общество и образование / Пер. с англ. М.: Прогресс, 2001; Самойлов В.А., Коваленко А.А. Механизмы взаимодействия государственной и общественно-профессиональной систем оценки качества // Высшее образование в России. 2009. N 2.

Получение общественной аккредитации следует рассматривать как шаг в интересах развития национальной образовательной системы. Образовательное сообщество, выступая инициатором получения общественной оценки качества своего продукта, отличается от государственных органов, которые воздействуют на участников образовательных отношений через систему запретов и дозволений, результат представляют через осознание общей заинтересованности всех субъектов образовательного сообщества в достижении публично значимой цели, через установление взаимной заинтересованности и взаимной общественной ответственности. Именно поэтому общественную аккредитацию можно считать эффективным механизмом, который способствует противодействию недобросовестному поведению образовательных организаций, повышению качества образовательных услуг, стиранию границ между образовательными системами разных стран и т.п. <948>.
--------------------------------
<948> См. подробнее: Ахтариев И.З. Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010.

Нормой комментируемой статьи (ч. 1) признается право на проведение общественной аккредитации со стороны различных организаций, как российских, так иностранных и международных. Но в качестве возможных аккредитующих организаций законодатель определил только общественные (ч. 2 комментируемой статьи), необоснованно сузив их перечень в зависимости от их организационно-правовой формы.
Остается пробельность правового регулирования по определению требований и режима доступа организаций к проведению общественной аккредитации на территории Российской Федерации.
При этом иные нормы комментируемого Закона вносят некоторые уточнения по этому вопросу. Так, например, ч. 12 ст. 87 закреплена норма, по которой образовательные организации, а также педагогические работники, которые в рамках своих общеобразовательных программ реализуют программы по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), направленным на получение обучающимися (воспитанниками) знаний об основах православной культуры, о нравственных принципах, исторических и культурных традициях православного христианства, Русской Православной Церкви, а также на аналогичные образовательные организации (учреждения), расположенные на канонической территории Русской Православной Церкви за пределами Российской Федерации, могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях. В развитие данной нормы было разработано Положение об общественной аккредитации образовательных организаций в централизованной религиозной организации "Русская Православная Церковь", которое было утверждено Председателем Синодального отдела религиозного образования и катехизации митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием 6 июня 2014 г. Положение регламентирует цели, принципы и порядок проведения общественной аккредитации. Делегированы полномочия, предусмотренные ч. 12 ст. 87 комментируемого Закона по осуществлению общественной аккредитации Синодальному отделу религиозного образования и катехизации (распоряжение Патриарха Московского и всея Руси Кирилла от 6 мая 2014 г. N Р-01/12).
Продолжают действовать и процедуры общественной аккредитации, заложенные нормами ранее существовавшего образовательного законодательства. Так, например, порядок проведения общественной аккредитации вузов независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, осуществляющих деятельность в области труда и социальных вопросов, определен Приказом Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1996 г. N 14. Согласно п. 1.2 вышеуказанного Приказа общественная аккредитация в области труда и социальных вопросов - это процедура подтверждения возможностей вузов, осуществляющих деятельность в области труда и социальных вопросов, осуществлять образовательную деятельность на уровне требований, предъявляемых Министерством труда Российской Федерации к подведомственным организациям.
Прохождение общественной аккредитации международными организациями является еще одним подтверждением качества оказываемой образовательной услуги. Так, например, российские вузы по инженерным специальностям участвуют в процедуре аккредитации Европейской сети по аккредитации в области инженерного образования (http://www.eur-ace.eu).
Часть 2 комментируемой статьи содержит определение общественной аккредитации. Ранее в образовательном законодательстве оно не было закреплено.
В комментируемой статье не перечислены критерии и требования, которые положены в основу общественной аккредитации. Они устанавливаются аккредитующими организациями. Законодатель не предусматривает проверку этих требований и критериев со стороны органов государственной власти.
Не ограничивается законодателем число получаемых общественных аккредитаций.
Комментируемая статья устанавливает только основы общественной аккредитации, а отношения, возникающие при осуществлении общественной аккредитации, регламентируются локальными актами, принимаемыми аккредитующими организациями, в которых и устанавливается порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию (ч. 2 комментируемой статьи).
Нормы комментируемой статьи дифференцируют общественную и профессионально-общественную аккредитации образовательных программ, что способствует правильному их применению.
Часть 4 комментируемой статьи, определяя понятие профессионально-общественной аккредитации, устанавливает, что она проводится в отношении профессиональных образовательных программ.
Исходя из специфики профессионально-общественной аккредитации возможно ее проведение на основе сведений о реализуемой профессиональной образовательной программе, качестве и уровне подготовки выпускников, поступающих из иных источников (например, официальный сайт образовательного учреждения и т.п.), без участия (привлечения) самого образовательного учреждения.
В ч. 3 определены субъекты, имеющие право на проведение профессионально-общественной аккредитации: работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации. Законодатель не формулирует перечень требований к организациям, проводящим профессионально-общественную аккредитацию.
Правовое положение объединений работодателей определяется Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей". В соответствии с указанным Федеральным законом объединение работодателей - это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).
В комментируемой статье отсутствуют нормы, конкретизирующие условия привлечения организаций, уполномоченных работодателями или их объединениями на проведение профессионально-общественной аккредитации, и перечень требований к ним.
Задачами профессионально-общественной аккредитации являются:
- признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших аккредитуемую образовательную программу (ч. 4 комментируемой статьи).
Оценочными инструментами должны выступить: профессиональные стандарты, требования рынка труда;
- создание основы для составления работодателями, объединениями работодателей, уполномоченными ими организациями рейтингов аккредитованных профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 5 комментируемой статьи).
По результатам профессионально-общественной аккредитации могут формироваться рейтинги образовательных организаций по конкретным специальностям (направлениям) подготовки, получающих объективный и достоверный характер. Возможность составления таких рейтингов впервые была установлена на законодательном уровне.
В сфере высшего образования могут составляться и иные рейтинги, которые построены в основном на оценке исследовательской, научной деятельности высших учебных заведений (например, Шанхайский рейтинг, рейтинг газеты "Таймс" и т.п.).
К ведению организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию, отнесено утверждение порядка ее проведения, форм и методов оценки. Они могут предоставлять определенные права как организациям, осуществляющим образовательную деятельность, которые получили соответствующую аккредитацию, так и выпускникам таких организаций (ч. 6 комментируемой статьи). Законодатель не конкретизирует, какого рода права могут быть предоставлены, но если говорить о выпускниках, то логично предположение, что это могут быть права в области трудовых отношений, например при заключении трудового договора.
Организации, проводящие общественную и профессионально-общественную аккредитации, должны обеспечить открытость и доступность информации о порядке их проведения. Такую их обязанность законодатель закрепил в ч. 7 комментируемой статьи. Оптимальным способом информирования о порядке общественной и общественно-профессиональной аккредитации является размещение информации в сети Интернет, что не исключает и иных способов.
Результаты общественной и профессионально-общественной аккредитации могут учитываться при проведении государственной аккредитации образовательной организации, осуществляемой государственными аккредитационными органами (ч. 8 комментируемой статьи). Это не следует рассматривать как право организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнить перечень обязательных сведений и документов, которые требуются при проведении государственной аккредитации, сведениями об общественной аккредитации. Аккредитационный орган не имеет права отказать в приеме таких сведений и обязан рассмотреть их, но они не будут служить основой для принятия решения о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Как общественная, так и профессионально-общественная аккредитация проводится на добровольной основе (ч. 9 комментируемой статьи). Наличие или отсутствие данных аккредитаций не может влечь со стороны государства каких-либо санкций для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, или являться основанием для предоставления каких-либо преференций. Профессионально-общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства государства.
Данные виды аккредитации не должны повлечь за собой дополнительных финансовых обязательств со стороны государства (ч. 9 комментируемой статьи). То есть организации, осуществляющие образовательную деятельность, в случае получения общественной или/и общественно-профессиональной аккредитации не могут ставить вопрос об увеличении государственного финансирования. С другой стороны, и организация осуществлять аккредитационную деятельность должна за счет собственных средств.

Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования

Комментарий к статье 97

В комментируемой статье законодатель раскрывает понятия информационной открытости системы образования, а также мониторинга в системе образования.
Законодательные положения, закрепляющие информационную открытость системы образования, представляют собой правовую гарантию принципа информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций, закрепленного в качестве одного из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования в п. 9 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
Если в ст. 3 этот принцип касался образовательных организаций, то в комментируемой статье речь идет об информационной открытости не только организаций, осуществляющих образовательную деятельность, но также органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представленных в системе образования.
Законодатель устанавливает требование обеспечить открытость и доступность информации о системе образования. Состав такой информации определен в части 2 комментируемой статьи:
а) данные официального статистического учета, касающиеся системы образования;
б) данные мониторинга системы образования;
в) данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
Важным информационным ресурсом и инструментом управления российским образованием является мониторинг системы образования. Законодатель в части 3 комментируемой статьи определяет мониторинг системы образования как систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования. В процессе мониторинга осуществляется наблюдение за:
- динамикой изменений результатов в сфере образования;
- условиями осуществления образовательной деятельности;
- контингентом обучающихся;
- учебными и внеучебными достижениями обучающихся;
- профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Мониторинг осуществляется в целях:
- информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования;
- непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования;
- усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений;
- выявления нарушения требований законодательства об образовании.
Мониторинг используется для анализа и оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Мониторинг включает в себя, во-первых, сбор информации о системе образования, во-вторых, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, в-третьих, непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития образования, выполненный на основе указанной информации.
Органами, осуществляющими мониторинг, являются:
- федеральные государственные органы:
а) Министерство образования и науки РФ;
б) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
в) иные федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;
- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Минобрнауки России при проведении мониторинга осуществляет сбор, обработку и анализ информации в отношении всех элементов, составляющих систему образования, вне зависимости от вида, уровня и направленности образовательных программ и организационно-правовых форм организаций, входящих в систему образования, за исключением федеральных государственных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Мониторинг образовательных организаций, подведомственных Правительству РФ, осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.
Мониторинг федеральных государственных организаций проводится федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении этих организаций.
Рособрнадзор при проведении мониторинга осуществляет сбор, обработку и анализ информации в части контроля качества образования и выявления нарушения требований законодательства об образовании.
По решению федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления организационно-техническое и научно-методическое сопровождение мониторинга может осуществляться с привлечением иных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В ч. 5 комментируемой статьи Правительство РФ наделяется правотворческими полномочиями по установлению:
а) порядка осуществления мониторинга системы образования;
б) перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу.
Свои полномочия Правительство РФ реализовало, приняв Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования" <949>. Этим Постановлением были утверждены Правила осуществления мониторинга системы образования и Перечень обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу. Установленный перечень информации дифференцирован в зависимости от вида образования (общее, профессиональное образование, профессиональное обучение и т.д.).
--------------------------------
<949> СЗ РФ. 2013. N 33. Ст. 4378.

В развитие упомянутого Постановления Правительства РФ Минобрнауки России разрабатывает и утверждает:
- показатели мониторинга системы образования (Приказ Минобрнауки России от 15 января 2014 г. N 14 "Об утверждении показателей мониторинга системы образования" <950>);
--------------------------------
<950> Российская газета. 19.03.2014. N 62.

- методику их расчета (Приказ Минобрнауки России от 11 июня 2014 г. N 657 "Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования" <951>).
--------------------------------
<951> Российская газета. 19.11.2014. N 263.

Эмпирическую базу для проведения мониторинга составляют:
- данные федерального статистического наблюдения;
- данные различных обследований деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (включая социологические обследования);
- информация, размещенная на официальных сайтах образовательных организаций в сети Интернет;
- информация, опубликованная в средствах массовой информации;
- информация, поступившая в федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления от организаций и граждан.
Мониторинг проводится не реже одного раза в год в соответствии с установленными процедурами, сроками проведения и показателями мониторинга (Приказ Рособрнадзора от 14 июля 2014 г. N 1085 "Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки").
На региональном и муниципальном уровнях принимаются нормативные правовые акты, которыми определяется порядок проведения мониторинга системы образования конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Например: Приказ Департамента образования Ярославской области от 23 июля 2014 г. N 25-нп "Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга системы образования Ярославской области" <952>, Постановление мэрии города Архангельска от 7 ноября 2013 г. N 811 "Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга системы образования муниципального образования "Город Архангельск" <953> и т.д.
--------------------------------
<952> Документ-Регион. 01.08.2014. N 61.
<953> Архангельск - город воинской славы. 15.11.2013. N 86.

Результаты проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования должны ежегодно публиковаться на официальных сайтах федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет в виде итоговых отчетов по форме, установленной Минобрнауки России. Итоговые отчеты публикуются не реже одного раза в год в соответствии со сроками, установленными федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Итоговые отчеты о результатах мониторинга федеральных государственных организаций размещению в сети Интернет не подлежат (п. 8 Правил осуществления мониторинга системы образования, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662).
В установленных Правительством РФ Правилах осуществления мониторинга системы образования (п. п. 9 и 10) установлены сроки предоставления итоговых отчетов.
Органы местного самоуправления представляют итоговые отчеты в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно не позднее 25 октября года, следующего за отчетным.
Рособрнадзор, иные федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также образовательные организации, подведомственные Правительству РФ, представляют в Минобрнауки России итоговые отчеты ежегодно не позднее 25 ноября года, следующего за отчетным.
Минобрнауки России ежегодно не позднее 25 декабря года, следующего за отчетным, представляет в Правительство РФ отчет о результатах мониторинга, содержащий результаты анализа состояния и перспектив развития образования, подготовленный на основании итоговых отчетов Рособрнадзора, иных федеральных государственных органов, имеющих в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения информационной открытости отчет о результатах мониторинга размещается на официальном сайте Минобрнауки России не позднее одного месяца со дня его представления в Правительство РФ.

Статья 98. Информационные системы в системе образования

Комментарий к статье 98

Предметом комментируемой статьи являются информационные системы в системе образования.
Государственные информационные системы создаются, формируются и ведутся уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности.
В части 1 комментируемой статьи определены основные принципы ведения таких государственных информационных систем:
- использование единых организационных, методологических и программно-технических принципов, обеспечивающих совместимость и взаимодействие информационных систем в сфере образования с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями;
- обеспечение конфиденциальности и безопасности персональных данных, содержащихся в государственных информационных сетях в сфере образования;
- соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой тайне.
1. Государственные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
Создаются на федеральном и региональном уровнях в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. При этом только федеральная информационная система обеспечивает проведение приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
Организация формирования федеральной информационной системы и ее ведения возлагается на Рособрнадзор, который является оператором федеральной информационной системы.
Под формированием информационной системы понимаются создание информационной системы и формирование ее информационных ресурсов. Ведение информационной системы означает эксплуатацию информационной системы и ведение ее информационных ресурсов.
Полномочиями по формированию и ведению региональных информационных систем наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования (операторы региональных информационных систем).
Порядок формирования и ведения федеральной и региональной информационных систем устанавливает Правительство РФ (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" <954>).
--------------------------------
<954> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4583.

Реализуя данные правотворческие полномочия, Правительство РФ определяет:
- перечень органов и организаций, являющихся операторами информационных систем;
- перечень сведений, содержащихся в информационных системах;
- перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы;
- порядок обработки сведений в указанных информационных системах;
- порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в информационных системах;
- срок хранения сведений;
- порядок обеспечения взаимодействия информационных систем и т.д.
В упомянутом Постановлении Правительства РФ установлено, что операторы и поставщики информации несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных ими в федеральную и региональные информационные системы.
Руководители операторов назначают лиц, ответственных за внесение сведений в федеральную и региональные информационные системы и обработку содержащейся в них информации, а также лиц, ответственных за обеспечение мер по защите информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах.
Срок хранения сведений, внесенных в федеральную и региональные информационные системы, составляет 10 лет. По истечении указанного срока сведения удаляются из федеральной информационной системы.
2. Государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам".
Создается для информационного обеспечения государственной аккредитации. Формирование и ведение данной государственной информационной системы организует Рособрнадзор. По решению Рособрнадзора деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, осуществляется с привлечением учреждений, подведомственных Рособрнадзору.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Информационная система содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными, кроме случаев, когда в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен законом.
Порядок формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям устанавливаются Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 438 "О государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" <955>).
--------------------------------
<955> СЗ РФ. 2013. N 22. Ст. 2821.

Аккредитационные органы - Рособрнадзор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, являются обладателями информации, содержащейся в информационной системе, и вносят в информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности в течение трех рабочих дней со дня принятия решения аккредитационным органом.
Сведения вносятся в информационную систему на основании распорядительных актов аккредитационных органов.
Аккредитационные органы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимых ими в информационную систему сведений. Руководители аккредитационных органов назначают лиц, ответственных за внесение сведений в информационную систему.
Внесение сведений осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <956>.
--------------------------------
<956> СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2036.

Рособрнадзор обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в информационную систему, без срока давности.
3. Государственная информационная система государственного надзора в сфере образования.
Создается в целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов.
Формирование и ведение данной информационной системы организует Рособрнадзор. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному надзору (контролю) в сфере образования, вносят в указанную информационную систему сведения о мероприятиях по государственному надзору (контролю) в сфере образования.
Правительство РФ устанавливает порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, определяя в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям (Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" <957>).
--------------------------------
<957> СЗ РФ. 2013. N 34. Ст. 4448.

Оператор информационной системы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, вносят в информационную систему сведения, связанные с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в течение 15 дней со дня получения информации или ее изменения.
Органы по контролю (надзору) вносят в информационную систему следующую информацию, представляемую в форме электронного документа:
- проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору);
- ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) органом по контролю (надзору), утвержденный руководителем органа по контролю (надзору) и согласованный с органами прокуратуры;
- план проведения плановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный руководителем оператора информационной системы (вносится оператором информационной системы);
- план проведения плановых проверок органов местного самоуправления, утвержденный руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (вносится уполномоченным органом субъекта Российской Федерации);
- документ, явившийся основанием для проведения внеплановой проверки;
- документ, подтверждающий согласование с органами прокуратуры проведения внеплановой проверки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- распорядительный акт органа по контролю (надзору) о проведении проверки;
- акт проверки;
- экспертные заключения экспертов и (или) экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки;
- отчет о проведении проверки, утвержденный руководителем (заместителем руководителя) органа по контролю (надзору);
- протокол об административном правонарушении;
- письмо органа по контролю (надзору) о направлении протокола об административном правонарушении в суд;
- постановление суда по делу об административном правонарушении;
- предписание об устранении выявленных нарушений;
- отчет об исполнении предписания;
- служебная записка на имя руководителя (заместителя руководителя) органа по контролю (надзору) о результатах рассмотрения должностным лицом, проводившим проверку, отчета об исполнении предписания с предложениями о действиях, которые необходимо произвести в отношении объекта проверки;
- письмо органа по контролю (надзору) о положительном или об отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, направляемое объекту проверки;
- письмо органа по контролю (надзору) о передаче материалов проверки в правоохранительные органы;
- письмо органа по контролю (надзору) о неисполнении предписания, направляемое учредителю организации.
Оператор информационной системы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимой ими в информационную систему информации, а также конфиденциальность и безопасность содержащихся в ней персональных данных, соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой тайне.
Руководители органов по контролю (надзору) назначают лиц, имеющих право доступа к информации, в том числе лиц, ответственных за внесение информации в информационную систему.
Внесение информации в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом об электронной подписи.
Срок хранения информации, внесенной в информационную систему, составляет 10 лет. После истечения срока хранения информация исключается из информационной системы оператором информационной системы.
4. Федеральная информационная система "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".
Формирование и ведение данной федеральной информационной системы организует Рособрнадзор с целью обеспечения учета сведений о документах, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность:
- документах об образовании;
- документах о квалификации;
- документах об обучении.
Правительство РФ определяет Перечень сведений, вносимых в данную федеральную информационную систему, порядок ее формирования и ведения, порядок и сроки внесения в нее необходимых сведений, а также порядок доступа к содержащимся сведениям (Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <958>).
--------------------------------
<958> СЗ РФ. 2013. N 35. Ст. 4515.

Установленные Правительством РФ правила определяют порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, в том числе порядок и сроки внесения в нее сведений:
- о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно;
- о документах об образовании или о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г.;
- о дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения;
- о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении СВР России, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России и МВД России.
Включению в информационную систему подлежат сведения, указанные в документе в соответствии с образцом документа, установленным на дату выдачи документа по Перечню согласно приложению.
Приложение к Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729).
Представление сведений оператору информационной системы (Рособрнадзору) осуществляется выдавшими документы об образовании:
- федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования;
- органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
- организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В отдельных случаях сведения Рособрнадзору могут представляться органами и организациями, в ведение которых переданы архивы организаций, выдавших документы об образовании.
Представление оператору информационной системы сведений осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему. Методические рекомендации по внесению сведений в информационную систему утверждаются оператором информационной системы.
Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 сентября 2013 г., подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.
Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются оператором информационной системы безвозмездно в соответствии с запросами:
физическим лицам - в части выданных им документов об образовании (сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации);
иным лицам - в части подтверждения наличия сведений о выданных документах об образовании (сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации).
Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются оператором информационной системы безвозмездно Минобрнауки России и Пенсионному фонду РФ на основании соглашения об информационном взаимодействии, заключенного оператором информационной системы (Рособрнадзором), Минобрнауки России и Пенсионным фондом РФ, в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности.
Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет, за исключением сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок хранения которых составляет 5 лет. После истечения срока хранения исключаются из информационной системы оператором информационной системы.
5. Федеральная информационная система "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
Еще одной федеральной информационной системой, организация формирования и ведения которой возложена на Рособрнадзор, является Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (ст. 7 комментируемого Закона), представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и квалификации (ст. 106 комментируемого Закона) в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
Постановлением Правительства РФ, принятым в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи, установлены Перечень сведений, вносимых в Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, и Правила формирования и ведения этой информационной базы (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации") <959>.
--------------------------------
<959> СЗ РФ. N 37. Ст. 4711.

Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия по подтверждению документов об образовании и квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях в течение трех рабочих дней после дня проставления ими апостиля путем внесения сведений в федеральный реестр апостилей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в федеральный реестр апостилей.
При формировании и ведении федерального реестра апостилей обеспечивается выполнение Требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" <960>.
--------------------------------
<960> СЗ РФ. 2012. N 45. Ст. 5267.

Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

Комментарий к статье 99

Комментируемая статья относится к главе 13 Закона об образовании "Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования". Утративший силу Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" также содержал статью с наименованием "Финансовое обеспечение образовательной деятельности". Российское законодательство не содержит расшифровки понятия "финансовое обеспечение".
Можно проследить сходство между понятием "финансовое обеспечение" и "финансирование". В соответствии с общепринятой практикой термин "финансирование" употребляется в том случае, если речь идет о покрытии расходов за счет средств бюджета. Словосочетание "финансовое обеспечение в сфере образования", используемое в главе 13 комментируемого Закона, означает процесс осуществления расходов на образование как за счет бюджетов, так и за счет внебюджетных источников. Кроме того, помимо обычного сметного финансирования, в рамках финансового обеспечения образования осуществляется также выделение субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания частным образовательным учреждениям.
В настоящее время основным источником покрытия расходов на образование остаются средства, выделяемые из бюджета.
Другим источником выступают средства физических и юридических лиц, которые возникают в связи с предоставлением им платных образовательных услуг. Такие услуги предоставляются на основании договоров, предметом которых могут быть образовательные услуги, выходящие за рамки государственного или муниципального задания (ст. 101 комментируемого Закона).
Особым источником покрытия расходов на образование выступают заемные средства банков в рамках образовательных кредитов, плата за которые может частично покрываться за счет бюджета (ст. 104 комментируемого Закона).
В последние годы появился источник, связанный с международным сотрудничеством в сфере образования. В частности, существуют межгосударственные программы, за счет которых могут предоставляться средства в форме грантов, например на поездки в рамках развития академической мобильности <961>. На эти цели могут направляться как средства бюджетов бюджетный системы Российской Федерации, так и средства международных или межправительственных организаций.
--------------------------------
<961> См. подробнее: Козырин А.Н. Финансирование академической мобильности в зарубежных странах // Реформы и право. 2011. N 1.

Наконец, существуют средства образовательных организаций от приносящей доход деятельности, которые должны направляться на решение уставных задач, то есть финансовое обеспечение образовательной деятельности. Это, например, доходы от использования имущества, плата за общежитие, доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями которых являются образовательные организации высшего образования (пункт 6 ст. 103 комментируемого Закона), возмещение затрат работодателя на обучение работника, который не отработал установленное в трудовом договоре время и уволился по собственному желанию, и иные (ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из наименования комментируемой статьи, которое звучит как "финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования", следует, что речь идет главным образом о расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Расходы на образование имеют значительный удельный вес в бюджетах большинства государств. Отмечается и повсеместная тенденция роста указанных расходов <962>. Это характерно также и для Российской Федерации. Например, с 214,7 млрд. руб. в 2000 году государственные расходы на образование выросли до 497,6 млрд. руб. в 2011 году <963>. В 2015 году по разделу "Образование" только в федеральном бюджете предусмотрено 579,4 млрд. руб. (приложение N 14 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"), и при этом следует учесть, что основное бремя расходов на образование несут региональные бюджеты.
--------------------------------
<962> См., например: Гинзбург И.В. Правовое регулирование бюджетных расходов на среднее общее образование в Российской Федерации и ее субъектах // Финансовое право. 2014. N 6.
<963> Фрумина С.В. Анализ нормативного правового обеспечения финансовой политики государства // Административное и муниципальное право. N 7. 2014.

Современная государственная экономическая политика исходит из прямой зависимости развития экономики и производства от уровня образованности общества. Расходы на образование нацелены на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Это положение вещей связано, помимо прочего, с вниманием к такой новой экономической категории, как человеческий капитал. В литературе приводятся оценки экспертов о том, что прирост человеческого капитала на один процент приводит к росту производительности труда на 3,81%, что предполагает рост продолжительности обучения <964>.
--------------------------------
<964> Авдеева Е.А. Человеческий капитал как основополагающий фактор развития экономики знаний // Общество и право. 2011. N 1.

В Российской Федерации рост расходов на образование отчасти связан с решением о развитии международного сотрудничества в данной сфере, в связи с чем в 2003 году расходы на образование в тот момент сразу заметно выросли и сохранили данную тенденцию. В последние годы существенные дополнительные ассигнования выделяются на повышение конкурентоспособности российских вузов.
Пункт 1 ст. 99 Закона об образовании устанавливает, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.
В данном случае подразумевается бюджетное законодательство, в соответствии с которым планируются и осуществляются расходы всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 БК РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных законов и правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Бюджетные ассигнования на образование предусматриваются во всех бюджетах бюджетной системы Российской Федерации: федеральном, региональных (субъектов Российской Федерации), местных бюджетах, и связаны с реализацией государственного или муниципального задания на оказание образовательных услуг.
Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации установлены не только в главе 13, но также и в ст. ст. 7 и 8 Закона об образовании в связи с финансовым обеспечением полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также финансового обеспечения деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений. Такое финансовое обеспечение осуществляется через перечисление субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации или из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты соответственно.
Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Расходное обязательство - обусловленная законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанность публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства (ст. 6 БК РФ).
Расходные обязательства непосредственно вытекают из нормативных правовых актов, международных соглашений, государственных контрактов. Однако бюджет составляется не в разрезе расходных обязательств, а на языке бюджетной классификации, обозначающем направления бюджетных ассигнований. В связи с этим нельзя непосредственно увидеть в утвержденном бюджете составляющие его расходные обязательства. Среди расходных обязательств выделяются публичные обязательства, которые возникают исключительно из нормативных правовых актов. Среди публичных расходных обязательств выделяются публичные нормативные обязательства, которые представляют собой публичные обязательства исключительно перед гражданами, за исключением выплат государственным (муниципальным) служащим, работникам казенных учреждений, военнослужащим по призыву и лицам, обучающимся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях (ст. 6 БК РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств (ст. 87 БК РФ). Расходы бюджета на очередной год являются суммой текущих бюджетных обязательств, которые содержатся в соответствующем реестре.
Расходные обязательства на образование вытекают непосредственно из Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 43 Конституции РФ, основное общее образование обязательно. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Более подробно содержание конституционного права на образование раскрывается в ст. 5 Закона об образовании, где установлено, что бесплатное образование гарантируется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, на конкурсной основе - бесплатного высшего образования. Обеспечиваются социально-экономические условия получения образования в течение всей жизни, в период получения образования обеспечивается финансовое содержание лиц, нуждающихся в социальной поддержке, лиц с ограниченными возможностями, лиц, проявляющих выдающиеся способности.
Расходные обязательства на образование содержатся в целом ряде иных федеральных законов. К таким Законам, например, относятся:
- Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
- Федеральный закон от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Из содержания Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" можно выделить расходные обязательства в области образования, вытекающие из:
- права научного работника на дополнительное профессиональное образование (ст. 4);
- обязанности финансирования государственных академий наук (Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств) за счет средств федерального бюджета;
- ежемесячной денежной выплаты членам государственных академий наук;
- интеграции науки и образования на основе различных форм участия работников и обучающихся образовательных организаций высшего образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания лабораторий в образовательных организациях высшего образования, кафедр на базе научных организаций;
- грантов государственных фондов, передаваемых научно-педагогическим работникам, образовательным организациям высшего образования.
Из содержания Федерального закона "О Российской Академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно выделить расходные обязательства в области образования, вытекающие из:
- финансового обеспечения деятельности Российской академии наук;
- финансового обеспечения деятельности региональных отделений Российской академии наук;
- ежемесячных денежных выплат членам Российской академии наук.
Данные расходные обязательства связаны с обеспечением образования в силу того, что одной из основных целей деятельности Российской академии наук является укрепление связей между наукой и образованием (ст. 6). Кроме того, цель повышения степени интеграции науки и образования закреплена уставом Российской академии наук, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2014 года N 589.
Из содержания Федерального закона "О статусе военнослужащих" можно выделить расходные обязательства в области образования, вытекающие из права граждан, проходивших военную службу по контракту, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах.
Из содержания Федерального закона "О государственной гражданской службе" можно выделить расходные обязательства в области образования, вытекающие из дополнительного профессионального образования гражданского служащего, в том числе обязательного повышения квалификации не реже одного раза в три года (ст. 62).
В подзаконных нормативных правовых актах, а также в законах субъектов Российской Федерации и в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления также могут содержаться расходные обязательства в области образования, виды которых более подробно регламентированы бюджетной классификацией и актами о бюджете.
Например, из числа подзаконных актов федерального уровня, устанавливающих расходные обязательства в сфере образования, можно назвать:
Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденное Постановлением Минтруда России N 3, Минобразования РФ N 1 от 13 января 2000 г., согласно которому в структуру затрат на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения по направлению органов по вопросам занятости входят:
- оплата труда педагогических работников и лиц, осуществляющих теоретическое и производственное обучение (производственную практику), стажировку;
- оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;
- оплата за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;
- оплата за получение при необходимости лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;
- оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, средств обучения;
- оплата за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;
- выплата безработным гражданам стипендии за весь период обучения;
- оплата при необходимости стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение в другую местность;
- оплата за медицинское освидетельствование при направлении на обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;
- оплата при необходимости спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению органов по вопросам занятости;
- затраты на развитие учебно-производственной базы учебных центров службы занятости, методическое обеспечение образовательного процесса, внедрение в образовательный процесс современных технологий и методик обучения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", которым предусматривается:
- финансовое обеспечение обучения граждан в учебном военном центре, которое производится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия учредителя высших учебных заведений;
- материально-техническое обеспечение деятельности учебных военных центров военной техникой, которое осуществляется Министерством обороны РФ.
Статьей 72 Конституции РФ установлено, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, расходы на образование должны возлагаться на федеральный и региональные бюджеты. Расходы на образование осуществляются также и из местных бюджетов, но за счет финансовой помощи в форме субвенций, поступающей из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Законом об образовании (ст. ст. 6 - 9) подробно перечислены полномочия федеральных органов власти, полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
Этому распределению соответствует распределение расходных полномочий (в том числе в сфере образования), установленное Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В ст. 26.3 указанного Закона перечислен ряд расходных обязательств из числа предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ, которые полностью финансируются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. На реализацию данных полномочий может выделяться из федерального бюджета финансовая помощь в виде субвенций, но ответственность за обеспечение расходов возлагается на субъекты Российской Федерации. Это расходы на:
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (посредством предоставления субвенций местным бюджетам), которые включают расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек по установленным органами государственной власти субъектов РФ нормативам;
- организацию предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек по установленным нормативам;
- организацию предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
- организацию предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;
- организацию предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ;
- поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
- организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта РФ;
- участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Иные расходные обязательства в сфере образования несет на себе Российская Федерация, данные расходы планируются при составлении проекта федерального бюджета.
Различным образом варьируется распределение бремени расходов на образование между центральным и региональными бюджетами за рубежом. Например, в США и Канаде расходы на образование имеют значительный удельный вес в региональных и местных бюджетах.
Конечным адресатом расходных обязательств в сфере образования, через которого может оцениваться их эффективность, являются обучающиеся и их родители, а также такой коллективный субъекта права, как семья.
Однако граждане и семьи получателями бюджетных средств не являются, так как не относятся согласно ст. 152 БК РФ к участникам бюджетного процесса. Получателем большинства бюджетных ассигнований на образование, которые представляют собой часть расходов годового бюджета, являются образовательные организации, к числу которых могут относиться государственные и муниципальные учреждения образования, а также духовные и частные образовательные организации (ст. 22 Закона об образовании). Кроме того, бюджетные средства могут получать кредитные организации (в виде покрытия части платы за предоставленные образовательные кредиты).
Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут существовать в трех предусмотренных гражданским законодательством видах: автономные, бюджетные и казенные (ст. 123.22 ГК РФ), что связано с состоявшейся реформой государственных учреждений. Разница между ними заключается главным образом в степени свободы по отношению к своему учредителю - Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.
Наибольшей свободой обладают автономные учреждения, действующие на основании специального Закона. Они наделены правом открытия счетов в коммерческих банках, осуществления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности и самостоятельного распоряжения имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником (ст. 120 ГК РФ, Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"). Учредители не несут субсидиарной ответственности по обязательствам автономных (и бюджетных) учреждений. На заключение автономным учреждением контрактов не распространяется действие законодательства о государственных и муниципальных закупках.
Бюджетные учреждения, в отличие от автономных учреждений, не наделены правом открытия банковских счетов и осуществляют свою деятельность с использованием лицевых счетов, открытых им в органах Федерального казначейства. Однако жесткий контроль в отношении бюджетных учреждений отсутствует, они вправе маневрировать своими расходами в пределах общего остатка на лицевом счете.
Бюджетное учреждение, в отличие от автономного учреждения, не обладает полномочиями по открытию банковских счетов, используя финансовые средства через лицевые счета Федерального казначейства (ст. 120 ГК РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Оно также обладает правом распоряжения имуществом, за исключением переданного ему недвижимого имущества, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником. Публично-правовое образование не несет субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, которое отвечает всем своим имуществом, за исключением недвижимого имущества, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником. Заключение бюджетным учреждением контрактов осуществляется от своего имени, но по правилам, установленным законодательством о государственных закупках.
Полномочия казенных учреждений регулируются бюджетным законодательством (ст. ст. 6, 70, 161 БК РФ). Публично-правовое образование несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения, которое использует свои средства через лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства. Казенное учреждение не вправе распоряжаться переданным ему имуществом. Бюджетные средства казенное учреждение получает на основании утвержденной сметы, основная деятельность казенного учреждения (в отличие от автономного и бюджетного) финансируется за счет бюджета, а полученные им доходы от оказания платных услуг и иной деятельности зачисляются в бюджет. Контракты казенное учреждение заключает от имени публично-правового образования в соответствии с законодательством о государственных и муниципальных закупках.
Специфическим видом бюджетных и автономных учреждений, выступающим адресатом расходных обязательств в сфере образования, являются государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, через которые выделяются исследовательские и иные гранты, которые могут служить целям интеграции науки и образования (ст. 15.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
БК РФ устанавливает понятие бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, которые планируются главными распорядителя бюджетных средств в ходе составлении проекта бюджета (ст. 174.2 БК РФ). Таким образом, часть расходных обязательств именуется бюджетными обязательствами, а часть бюджетных обязательств, уже отраженная в бюджете, именуется бюджетными ассигнованиями. Ассигнования на образование планируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования представляют собой средства на исполнение действующих расходных обязательств, которые планируются главными распорядителями бюджетных средств в ходе составления проекта бюджета (ст. 174.2 БК РФ). Часть бюджетных обязательств, уже отраженная в бюджете, именуется бюджетными ассигнованиями. Ассигнования на образование планируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В дореволюционный период ассигнования на образование планировались не в качестве отдельного раздела расходов бюджетов, а в рамках раздела "Просвещение" вместе с расходами на культуру. Аналогичным образом обстояло дело и в довоенные годы советского периода российской истории.
В последующем ассигнования на образование планировались в структуре расходов на социально-культурные мероприятия, которые включали в себя расходы на общеобразовательные школы, профессионально-технические, средние специальные и высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, библиотеки, клубы, театры, печать, телевидение, радиовещание и другие мероприятия по просвещению и культуре, на больницы, детские ясли, санатории и другие учреждения здравоохранения и физической культуры; на пенсии и пособия <965>.
--------------------------------
<965> Закон Союза Советских Социалистических Республик от 16 декабря 1977 г. N 6707-IX "О государственном бюджете СССР на 1978 год" (дано по: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009).

В настоящее время ассигнования на образование представляют собой самостоятельный раздел бюджетной классификации расходов (ст. 21 БК РФ). Это подчеркивает значение расходов на образование и означает, что данный раздел должен содержаться во всех бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.
Данный раздел должен аккумулировать расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства и состоит из следующих подразделов:
- дошкольное образование;
- общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение классификации;
- высшее и послевузовское профессиональное образование;
- молодежная политика и оздоровление детей;
- прикладные научные исследования в области образования;
- другие вопросы в области образования.
Таким образом, можно увидеть, что список направлений расходов на образование не является исчерпывающим. Более детальную структуру расходов на образование, которые планируются в бюджете, можно увидеть в указаниях Минфина России о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", далее - указания).
Согласно указаниям:
по подразделу 0701 "Дошкольное образование" отражаются расходы на дошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечение деятельности дошкольных образовательных организаций;
по подразделу 0702 "Общее образование" отражаются расходы на начальное, основное и среднее общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса общеобразовательных организаций, обеспечение деятельности организаций дополнительного образования;
по подразделу 0704 "Среднее профессиональное образование" отражаются расходы на образование в профессиональных образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, а также на обеспечение деятельности профессиональных образовательных организаций и специальных учреждений для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением;
по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" отражаются расходы на образование в организациях дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также на обеспечение их деятельности;
по подразделу 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" отражаются расходы на подготовку высококвалифицированных кадров по образовательным программам высшего образования, а также на обеспечение деятельности организаций высшего образования;
по подразделу 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей" отражаются расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной политике, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение этой деятельности;
по подразделу 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" отражаются расходы на развитие прикладных научных исследований в указанной области и образовательных организациях высшего образования;
по подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования" отражаются расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования, управление ими и др., расходы организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, а также расходы на реализацию межгосударственных договоров Российской Федерации, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере деятельности и расходы на иные вопросы в области образования, не отнесенные на другие подразделы данного раздела.
Кроме того, некоторые особенные направления расходов на образование можно увидеть в государственных программах. Например, Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" включает многочисленные подпрограммы и целевые статьи, в числе которых, например, имеются:
- программа повышения квалификации инженерно-технических кадров;
- стипендии Президента РФ и Правительства РФ для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации;
- стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- программы интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", в том числе расходы федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий по повышению академической мобильности студентов и обучению российских граждан в лучших мировых университетах;
- грант Президента Российской Федерации лицам, проявившим склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству, поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования;
- субсидии негосударственным образовательным организациям, имеющим аккредитацию, на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования;
- субсидии на возмещение части затрат по невозвращенным кредитам;
- субсидии на возмещение кредитным организациям части процентов по выданным образовательным кредитам (порядок расчета компенсации выпадающих доходов кредитных организаций установлен Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования);
- государственная поддержка ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров и программ развития федеральных, национально-исследовательских и ведущих классических университетов;
- мероприятия, связанные с участием, подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией "WorldSkillsInternational" (в том числе оплата обеспечительного взноса);
- субсидия на проведение Северо-Кавказского молодежного форума "Машук";
- субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита;
- субсидии на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство;
- субсидии на поощрение лучших учителей;
- субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;
- подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";
- подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику";
- премии лауреатам конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума;
- обеспечение деятельности фонда "Русский мир", направленное на развитие русского языка в стране, поддержку программ его изучения за рубежом, популяризацию русского языка и литературы в мире;
Помимо Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" существовали и существуют иные федеральные целевые программы, в рамках которых содержались ассигнования на образование, это:
- Русский язык;
- Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России;
- Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации;
- Научные и научно-педагогические кадры инновационной России;
- Проект модернизации региональных систем общего образования;
- Наша новая школа.
Программа модернизации региональных систем общего образования предусматривает приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых); приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся; пополнение фондов школьных библиотек; развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования); модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов) и т.д.
Многие из перечисленных направлений расходов на образование возникли вместе с появлением приоритетного национального проекта "Образование" в 2005 году, например стимулирующие выплаты за классное руководство, инновационные школы, сельский школьный автобус, интернетизация образования.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются нормативы для обеспечения:
- общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (во исполнение пункта 3 части 1 ст. 8 Закона об образовании);
- общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (во исполнение пункта 3 части 1 ст. 8 Закона об образовании);
- дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (во исполнение пункта 3 части 1 ст. 8 Закона об образовании);
- иных нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования.
Эти нормативы определяются:
- по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
- по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных законом особенностей.
Нормативы подушевого финансирования чаще всего принимаются вместе с законами о бюджете на очередной год. При этом отдельно утверждается норматив каждого типа и вида образовательной организации для городской и сельской местности (например, Закон Республики Адыгея от 14 декабря 2012 г. N 140 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" <966>; Закон Республики Коми от 29 ноября 2012 г. N 88-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" <967>.
--------------------------------
<966> Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. 2012. N 21.
<967> Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2012. N 63. Ст. 1542.

Нормативы обеспечения расходов (нормативы финансовых затрат) на образование вместе с контрольными цифрами приема обучающихся являются основными параметрами, которые позволяют определить размер и запланировать в бюджетах расходы на образование.
Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны учитывать следующие особенности, установленные п. п. 3, 4 комментируемой статьи:
- нормативы на оплату труда педагогических работников должны обеспечивать общий уровень их средней заработной платы за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемый в соответствии с решениями органов государственной власти. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ;
- для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты должны предусматривать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.
Согласно п. 5 комментируемой статьи, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 части 1 ст. 8 Закона об образовании. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.
В соответствии с бюджетным законодательством бюджетные средства доводится до адресатов расходных обязательств двумя способами: через субсидии (для бюджетных и автономных учреждений, а также частных образовательных организаций) и посредством сметного финансирования (для казенных учреждений). Для этого органам управления образованием и образовательным организациям (за исключением частных) открываются специальные лицевые счета в органах Федерального казначейства в соответствии со ст. 220.1 БК РФ и Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н.
Бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Смета утверждается и ведется в порядке, установленном государственным органом, уполномоченном осуществлять регулирование в сфере образования (ст. ст. 6, 221 БК РФ). Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (ст. 6 БК РФ). Другими словами, лимиты бюджетных обязательств представляют собой детализацию бюджетных ассигнований, которая отражает допустимые суммы для заключения договоров казенным учреждением, а также для иных выплат.
Субсидии предоставляются на безвозвратной и бесплатной основе на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, рассчитываются, как и государственное задание, с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Субсидии негосударственным образовательным учреждениям могут предоставляться в целях возмещения финансовых затрат, связанных с организацией образовательного процесса, а также возмещения недополученных доходов (ст. ст. 78, 78.1 БК РФ).

Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

Комментарий к статье 100

Согласно пункту 1 комментируемой статьи число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки.
Ранее, в советский период, ассигнования на образование также планировались, исходя из таких параметров, как: контингент учащихся, ставки заработной платы преподавательскому персоналу; нормы материального обеспечения учащихся и объем капитального строительства <968>.
--------------------------------
<968> Постановление СНК СССР от 6 августа 1930 г. "О порядке финансирования высших и средних профессионально-технических учебных заведений" // Бюджетная система Союза ССР: Сборник законодательных материалов / Составитель С.С. Глезин. М., 1947. С. 521.

Контингенты учащихся для высших учебных заведений (сегодня они именуются контрольными цифрами приема) устанавливались:
- в общих размерах для всего СССР и для общесоюзных ведомств в отдельности;
- для республиканских ведомств и республиканских высших учебных заведений;
- для отдельных административных единиц и техникумов.
Контрольные цифры приема - это количество мест в образовательной организации по соответствующему направлению (специальности), которые финансируются за счет бюджетных ассигнований.
В комментируемой статье, а также в пункте 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014 - 2015 уч. год, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 3, предусмотрено, что контрольные цифры приема устанавливаются из расчета не менее чем на восемьсот студентов на каждые 10000 человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации.
Контрольные цифры приема вместе с нормативами финансовых затрат используются для формирования государственного или муниципального задания в сфере образования, которое определяет объем ассигнований, заложенных в бюджете (см. ст. 99 Закона об образовании). Для расчета нормативов финансовых затрат используются образовательные стандарты, когда расчет на оказание образовательных услуг ведется из расчета на одного обучающегося (ст. ст. 2, 11, 12 Закона об образовании). По особым нормативам рассчитываются расходы на капитальное строительство (инвестиции).
Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), в том числе в сфере образования (ст. 6 БК РФ). Для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии.
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
- показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг;
- порядок контроля за исполнением задания;
- требования к отчетности об исполнении задания.
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
- определение категорий физических или юридических лиц, являющихся потребителями услуг;
- порядок оказания услуг.
Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (ст. 69.2 БК РФ).
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется, в зависимости от уровня бюджета, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией соответственно.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с соблюдением общих требований, определенных уполномоченным федеральными органами исполнительной власти, то есть Минобрнауки России. Формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 БК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2015 г. N 285 утверждены Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно вышеуказанным Правилам, контрольные цифры приема устанавливаются образовательным организациям в рамках определенного Минобрнауки России общего объема контрольных цифр приема.
Предложения о параметрах контрольных цифр вносятся непосредственно подразделениями Минобрнауки России, главными распорядителями средств федерального бюджета, имеющих в ведении образовательные организации; общероссийскими объединениями работодателей и иными организациями, перечень которых утверждается Минобрнауки России. Все они именуются центрами ответственности.
Общий объем контрольных цифр приема утверждается Минобрнауки России ежегодно до 31 января года, в котором проводится конкурс по их распределению. Контрольные цифры приема, распределенные в результате проведения конкурса, утверждаются приказом Минобрнауки России до 30 апреля года, в котором проводится конкурс.
Контрольные цифры приема устанавливаются образовательным организациям по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования с выделением очной, очно-заочной и заочной форм обучения на учебный год, начинающийся в очередном финансовом году.
Приказом Минобрнауки России от 01.04.2015 N 340 утвержден Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно данному Порядку, объявление о проведении конкурса публикуется на официальном сайте Минобрнауки России в сети Интернет и содержит следующие параметры:
а) предмет конкурса;
б) объемы распределяемых по конкурсу контрольных цифр приема;
в) минимальное количество контрольных цифр приема, которое может быть установлено по результатам конкурса образовательной организации по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки;
г) требования к участникам конкурса;
д) требования к содержанию и оформлению заявки;
е) дата и место начала подачи заявок;
ж) дата и время окончания приема заявок и вскрытия конвертов;
з) процедура рассмотрения заявок;
и) процедура оценки заявок;
к) дата объявления результатов конкурса.
От одной образовательной организации на участие в конкурсе может быть подана только одна заявка.
Распределение контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего образования осуществляется в зависимости от значений показателей потенциала образовательных организаций в соответствии со специальной Методикой, которая утверждена в форме приложения к данному Порядку.
Критерием отбора заявок по конкурсу являются следующие показатели деятельности образовательных организаций:
а) средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на обучение по очной форме обучения;
б) доля контингента обучающихся из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся по образовательным программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, в общей численности обучающихся;
в) структура контингента обучающихся по образовательным программам в аспирантуре;
г) трудоустройство выпускников образовательной организации за календарный год;
д) объем доходов образовательной организации от использования результатов интеллектуальной деятельности в расчете на 100 педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и научных работников (далее - НПР);
е) количество публикаций в рецензируемых научных журналах мира, индексируемых в реферативно-библиографической базе научного цитирования Web of Science в расчете на 100 НПР;
ж) количество цитирований статей по соответствующей области науки, опубликованных за 5 лет, предшествующих конкурсу, в рецензируемых научных журналах мира, индексируемых в реферативно-библиографической базе научного цитирования Web of Science и в библиографической базе данных научных публикаций российских ученых "Российский индекс научного цитирования", в расчете на 100 НПР;
з) среднее количество защит диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук к численности выпускников аспирантуры за два года, предшествующих конкурсу;
и) доходы образовательной организации из всех источников в расчете на одного НПР;
к) доходы образовательной организации от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в расчете на одного НПР;
л) внутренние затраты образовательной организации на научные исследования и разработки по соответствующим областям наук, в том числе фундаментальные, поисковые, прикладные исследования, экспериментальные разработки, в расчете на одного НПР;
м) отношение средней заработной платы НПР в образовательной организации к средней заработной плате по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации;
н) возможность образовательной организации обеспечить подготовку кадров с высшим образованием в целях безопасности страны и для предприятий оборонно-промышленного комплекса, на территории закрытых административно-территориальных образований, а также в непосредственной географической близости к центрам производства по специальностям и направлениям подготовки;
о) наличие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, срок действия которой истекает не ранее завершения учебного года, на который устанавливаются контрольные цифры приема.
Распределение контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования так же, как и для программ высшего образования, осуществляется в зависимости от значений показателей образовательных организаций и в соответствии с отдельной Методикой, утвержденной в качестве приложения к вышеуказанному Порядку. Критерием отбора являются следующие параметры организации среднего профессионального образования:
а) продолжительность реализации образовательных программ (количество лет);
б) количество штатных педагогических работников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание, а также первую и высшую квалификационные категории;
в) общая площадь учебно-лабораторных зданий (помещений) и спортивных сооружений в расчете на одного студента;
г) количество студентов, ставших победителями и призерами всероссийских олимпиад профессионального мастерства, всероссийских и международных спортивных соревнований (для профессий и специальностей физкультурно-спортивной направленности) в течение двух лет, предшествующих конкурсу;
д) количество единиц учебной и учебно-методической литературы по всем дисциплинам, междисциплинарным курсам и профессиональным модулям основной профессиональной образовательной программы в расчете на 100 студентов;
е) доля учебного оборудования для лабораторных работ и практических занятий не старше 10 лет в общем объеме такого оборудования;
ж) доля денежных средств, направленных на развитие материально-технической базы образовательной организации, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, в общем объеме денежных средств, в течение пяти лет, предшествующих конкурсу;
з) отношение средней заработной платы педагогических работников в образовательной организации к средней заработной плате по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации;
и) наличие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, срок действия которой истекает не ранее завершения учебного года, на который устанавливаются контрольные цифры приема;
к) возможность образовательной организации обеспечить подготовку кадров в целях безопасности страны и для предприятий оборонно-промышленного комплекса, на территории закрытых административно-территориальных образований, а также в непосредственной географической близости к центрам производства по специальностям среднего профессионального образования.
Согласно п. 5 комментируемой статьи, образовательные организации вправе осуществлять в пределах установленных им контрольных цифр приема целевой прием в соответствии со ст. 56 Закона об образовании.
Приказом Минобрнауки России от 28 июля 2014 г. N 839 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015 - 2016 учебный год. В данном Порядке, как и в предшествующие годы, установлено, что в рамках контрольных цифр выделяется квота целевого приема на обучение.
Целевой прием проводится в пределах квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого организацией с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (заказчики целевого приема).

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц

Комментарий к статье 101

Комментируемая статья определяет порядок и условия осуществления образовательной деятельности за счет средств физических и юридических лиц (оказания платных образовательных услуг). Конструкция комментируемого Закона предполагает, что по общему правилу образовательная деятельность осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Однако допустимыми являются и платные образовательные услуги с учетом особенностей осуществления такой образовательной деятельности, установленными комментируемой статьей. Факультативностью платных образовательных услуг по сравнению с осуществлением образовательной деятельности за счет бюджетных средств обусловлены ограничения, установленные частями 2 и 3 комментируемой статьи. Так, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Действие комментируемой статьи распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. не только на образовательные организации, но и иные юридические лица, реализующие образовательные программы.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи основанием осуществления образовательной деятельности за счет средств физических и (или) юридических лиц является договор об оказании платных образовательных услуг. Наряду с комментируемым Законом заключение, исполнение и прекращение таких договоров, а также ответственность за их нарушение регулируется гражданским законодательством, в первую очередь главами 21 - 29 ГК РФ, главой 39 ГК РФ и в субсидиарном порядке главой 37 ГК РФ.
Специфика гражданского законодательства Российской Федерации состоит в разделении понятий "работа" и "услуга", что не характерно для гражданского права зарубежных стран <969>.
--------------------------------
<969> См., например: Гражданское и торговое право зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. Е.А. Васильева. М., 2008. Т. 1. 560 с.; Т. 2. 635 с.; Комментарий Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина // СПС "КонсультантПлюс".

При этом в толковых словарях русского языка понятие услуги раскрывается предельно широко через любое действие по продаже товаров, изготовлению каких-либо объектов, по передаче в возмездное или безвозмездное пользование какой-либо вещи, а также по совершению действий по информированию, консультированию, правовому, бытовому обслуживанию граждан и т.п. <970>. Такое толкование охватывает практически любые действия и не позволяет отличить услугу от иных действий имущественного характера.
--------------------------------
<970> См., например: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. Т. III. С. 481; Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 615; и др.

Отсутствует и единое нормативное закрепление данного понятия. Так, в ст. 128 ГК РФ законодатель только указывает на процесс оказания услуги, но не раскрывает само ее понятие: "...к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага...". В ст. 779 ГК РФ под услугой понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. В п. 5 ст. 38 НК РФ указывается, что "...услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности...". На подзаконном уровне раскрытию содержания понятия "услуга" посвящен ГОСТ Р 50646-2012 "Услуги населению. Термины и определения", установленный Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1612-ст "Об утверждении национального стандарта" и введенный в действие с 1 января 2014 года. Обращаясь к правовому регулированию внешнеторговой деятельности, следует отметить, что вопрос понимания услуги усложняется тем, что в этом случае так же как и в зарубежном гражданском праве не происходит размежевания понятий "работа" и "услуга".
На доктринальном уровне также отсутствует единство в понимании услуги. Характерной чертой отечественной цивилистики является многолетняя дискуссия по этому вопросу. Так, исследователи последнего времени (М.Н. Малеин <971>, Л.В. Санникова <972>, А.В. Барков <973>, Е.Г. Шаблова <974>, Д.И. Степанов <975> и др.) делают акцент на том, что услуга - это определенное действие, результат которого не имеет вещественного воплощения и неотделим от личности исполнителя. При этом услуга имеет результат - удовлетворение имущественных, культурных, эстетических, информационных потребностей, обеспечение состояния здоровья, безопасности, приобретение навыков, опыта, образцов поведения. Именно такой подход нашел свое отражение в законодательстве о налогах и сборах. Более ранние подходы к определению услуги, которые отразились в гражданском законодательстве, несколько шире. Так, Ю.Х. Калмыков относит к признакам услуги предоставление каких-нибудь льгот или создание определенных удобств <976>, а А.Ю. Кабалкин признает услугой действие, оказывающее помощь, приносящее пользу другому лицу <977>.
--------------------------------
<971> Гражданское право: Учеб. / Отв. ред. В.П. Мозолин: В 2 ч. М., 2007. Ч. 2. С. 376.
<972> Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. М., 2007. С. 16.
<973> Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой. М., 2011. С. 109.
<974> Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 13.
<975> Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005. С. 217.
<976> Калмыков Ю.Х. Избранное: труды, статьи, выступления. М., 1998. С. 31.
<977> Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 4. С. 15.

Отсутствие единообразия в понимании услуги обусловлено многообразием сфер человеческой деятельности, которые характеризуются через это понятие. Как только предмет рассмотрения сужается до конкретной услуги, ее определение уже не выглядит столь дискуссионным. Так, сущность образовательной услуги состоит в реализации одной или нескольких образовательных программ.
Договор об оказании платных образовательных услуг является специальным видом договора об образовании, который согласно ст. 54 комментируемого Закона может заключаться в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.
Рассматривая договор об оказании платных образовательных услуг, необходимо отметить его консенсуальность: договор считается заключенным с того момента, как стороны пришли к соглашению обо всех его существенных условиях (ст. ст. 432, 433 ГК РФ).
Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Предмет договора об оказании платных образовательных услуг может считаться согласованным сторонами, если определена образовательная программа, подлежащая реализации, и предусмотрена возмездность данного процесса. По общему правилу в договоре об образовании должны быть также указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора. Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.
Содержание договора об оказании платных образовательных услуг должно соответствовать Правилам оказания платных образовательных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706. Примерные формы договоров об образовании утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации (см.: Приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 года N 8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования"; Приказ Минобрнауки России от 9 декабря 2013 года N 1315 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"; Приказ Минобрнауки России от 21 ноября 2013 года N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования"; Приказ Минобрнауки России от 25 октября 2013 года N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам").
Совершение иных действий со стороны образовательной организации, будь то предоставление индивидуального графика обучения, расписания, направления справки-вызова и т.п., не являются обстоятельствами, связанными с заключением договора, а свидетельствуют о его исполнении (ненадлежащем исполнении, неисполнении) (см., например: Апелляционное определение Пермского краевого суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-9299).
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия такого предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Для договоров об оказании платных образовательных услуг не предусмотрена необходимость передачи имущества либо государственной регистрации. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности.
Применяемые в совокупности положения ст. 91 комментируемого Закона и ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливают необходимость лицензирования образовательной деятельности. Так, согласно ст. 91 комментируемого Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, которое, в свою очередь, предполагает, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Указанные законодательные положения находят свою конкретизацию в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".
Лицензирование образовательной деятельности предполагает установление соответствия соискателя лицензии следующим лицензионным требованиям: 1) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; 2) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) наличие условий для охраны здоровья обучающихся; 4) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии; 5) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности; 6) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах; 7) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Несоответствие лица, оказывающего платные образовательные услуги, перечисленным лицензионным требованиям является препятствием для осуществления образовательной деятельности за счет физических и юридических лиц. Указанная деятельность подлежит прекращению даже при наличии лицензии, либо при отсутствии обязанности по лицензированию (индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно), если в процессе государственного контроля в области образования будет установлено, что лицо, осуществляющее образовательную деятельность с нарушением комментируемого Закона и Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 706 (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 6 мая 2015 г. по делу N 33-14168/2015).
Также препятствием для оказания платной образовательной услуги по конкретной образовательной программе является отсутствие указания о такой программе в уставе образовательной организации.
Отсутствие же государственной аккредитации образовательной деятельности, напротив, не препятствует оказанию платных образовательных услуг. Она проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Ее целью является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Таким образом, если стороны договора об оказании платных образовательных услуг проинформированы, что государственная аккредитация образовательной деятельности отсутствует, то есть реализуемые основные образовательные программы могут не соответствовать федеральным государственным образовательным стандартами, то такой договор считается заключенным и действительным, то есть имеющим юридическую силу (например, Определение Ленинградского областного суда от 27 ноября 2014 г. N 33-5915/2014).
Комментируемая статья ограничивает права лица, осуществляющего образовательную деятельность, на использование доходов от оказания платных образовательных услуг. Такие доходы могут использоваться указанными лицами исключительно в соответствии с уставными целями.

Статья 102. Имущество образовательных организаций

Комментарий к статье 102

Комментируемая статья посвящена установлению правового режима имущества образовательных организаций. Она включает в себя три части, каждая из которых имеет самостоятельное юридическое значение.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Установленная в ней норма подлежит применению в совокупности с положениями ст. 91 комментируемого Закона, а также ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", конкретизируя их и определяя взаимные условия применения.
Так, согласно ст. 91 комментируемого Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, которое, в свою очередь, устанавливает, что лицензионные требования определяются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В перечень лицензионных требований среди прочего может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Указанные законодательные положения находят свою конкретизацию в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности". Согласно п. 4 этого Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности являются: 1) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; 2) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Приведенные выше законодательные и подзаконные нормы не могут быть применены без учета ряда положений гражданского законодательства.
В гражданском законодательстве имущество относится к числу объектов гражданских прав наряду с результатами работ и оказанием услуг; охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации (интеллектуальной собственностью); нематериальными благами. Содержание п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности требует остановиться на ст. 130 ГК РФ, согласно которой вещи (а именно они составляют основу имущества) делятся на недвижимые и движимые.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
В настоящее время, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", специальная регистрация и учет собственно недвижимых вещей, а также прав на них и сделок с ними осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также подведомственными ей государственными организациями. Указанная Служба обязана по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Она также обязана предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.
Порядок государственной регистрации прав на собственно недвижимое имущество и основания отказа в регистрации таких прав установлены в соответствии с гражданским законодательством Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Порядок государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними установлен Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".
В отношении иных объектов гражданских прав, на которые распространен правовой режим недвижимого имущества, согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав.
Следует обратить внимание на то, что, если образовательная организация образована в форме учреждения и недвижимое имущество закреплено за ней на праве оперативного управления, то государственная регистрация такого права осуществляется только после государственной регистрации права собственности. На данное обстоятельство неоднократно обращалось внимание судебными органами (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2014 года N Ф05-13191/2014 по делу N А40-96366/13, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2014 года N 09АП-20845/2014 по делу N А40-96366/13 и др.).
Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Положения ч. 2 комментируемой статьи применяются исключительно в отношении государственных и муниципальных образовательных организаций. Поскольку такие организации могут образовываться только в организационно-правовой форме учреждения (казенного, бюджетного или автономного), имущество учредителя за ними может закрепляться исключительно на праве оперативного управления, либо приобретаться ими за счет собственных доходов в самостоятельное распоряжение.
Государственные и муниципальные образовательные организации владеют, пользуются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за такой организацией либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Государственная или муниципальная образовательная организация, образованная в форме автономного учреждения, без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Такая образовательная организация вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в ее самостоятельное распоряжение.
Государственная или муниципальная образовательная организация, образованная в форме бюджетного учреждения, без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Такая организация также вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Государственная или муниципальная образовательная организация, образованная в форме казенного учреждения, не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Такая организация может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за государственной или муниципальной образовательной организацией, возникает у такой организации с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление в порядке, установленном гражданским законодательством для приобретения права собственности. Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено гражданским законодательством, прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены таким законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
При переходе права собственности на государственную или муниципальную образовательную организацию к другому лицу такая организация сохраняет право оперативного управления в отношении принадлежащего ей имущество.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на приватизацию объектов (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении государственных и муниципальных образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве.
В ч. 3 комментируемой статьи определяется юридическая судьба имущества образовательной организации после ее ликвидации.
Ликвидация образовательной организации предполагает ее прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства ее прав и обязанностей к другим лицам. Образовательная организация может быть ликвидирована по решению ее учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который она была создана, с достижением цели, ради которой она была создана. Основанием ликвидации образовательной организации также может быть решение суда в следующих случаях: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации такой организации предоставлено законом, в случае признания государственной ее регистрации недействительной, в том числе в связи с допущенными при создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации такой организации предоставлено законом, в случае осуществления ею деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации такой организации предоставлено законом, в случае осуществления ею деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации такой организации предоставлено законом, в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей уставным целям; 5) по иску учредителя (участника) такой организации в случае невозможности достижения целей, ради которых она создана, в том числе в случае, если осуществление ее деятельности становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом. Особенности ликвидации образовательных организаций установлены ст. 22 комментируемого Закона.
Общие последствия ликвидации юридических лиц установлены ст. 63 ГК РФ. Так, согласно ч. 8 указанной статьи, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. При наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Если иное не установлено законом, при ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Именно последнее положение нашло свою конкретизацию в ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.

Статья 103. Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности

Комментарий к статье 103

Закрепление в законодательстве об образовании комментируемой нормы обусловлено рядом тенденций, характеризующих современный этап развития национального образования, экономики и общества в целом. Переход Российской Федерации на инновационный путь развития требует решения ряда задач, основной из которых является интеграция интеллектуальной базы системы высшего образования, частного капитала и предпринимательской инициативы граждан. Включение в производственный процесс указанных составляющих позволит достичь синергетического эффекта на стыке подготовки кадров высшей квалификации и производства.
В настоящее время система высшего образования в целом и ведущие образовательные организации высшего образования обладают огромным научным и техническим потенциалом. Сложившиеся научные школы, уникальное оборудование и финансовая поддержка со стороны государства по различным приоритетным направлениям позволяют успешно проводить исследования в фундаментальных и прикладных областях знаний. Однако основной проблемой российского общества остается ориентированность ученых-инноваторов исключительно на достижение научно-технического результата, игнорирование с их стороны вопросов получение дохода от использования достигнутых результатов интеллектуальной деятельности <978>.
--------------------------------
<978> См., например: Грэхэм Л. Сможет ли Россия конкурировать? История инноваций в царской, советской и современной России. М., 2014. 516 с.

Коммерциализация научных разработок - это важная и непростая задача. Правовая регламентация ее решения осуществляется посредством различных нормативных правовых актов. Так, 1 октября 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 35-ФЗ "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", усовершенствовавший правовой механизм охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности. Отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления, потребителями научной и научно-технической продукции регулируются Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
На подзаконном уровне необходимо указать на Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения", в соответствии с которым обязательной регистрации подлежат: 1) сведения о начале научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета; 2) сведения о результатах исполняемых работ: отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, защищенные диссертации на соискание ученых степеней, алгоритмы и программы; 3) сведения о созданных результатах интеллектуальной деятельности, состоянии правовой их охраны и использовании. Указанная система должна стать своего рода связующим информационным звеном между государством, системой высшего образования и представителями реального сектора экономики.
Однако специфика образовательных организаций, образуемых, как правило, в форме учреждений, обусловила необходимость в комментируемой статье. Статья 103, определяя условия создания образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, расширяет пределы правоспособности таких образовательных организаций, образованных в форме бюджетных и автономных учреждений, по сравнению с иными аналогичными учреждениями.
Субъектами, деятельность которых регламентируется комментируемой статьей, выступают образовательные организации высшего образования, образованные в форме бюджетных и автономных учреждений.
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). По общему правилу учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных законом, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственные или муниципальные учреждения могут быть казенными, бюджетными или автономными. Они не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения. Автономное учреждение ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.
При раскрытии правоспособности государственных и муниципальных учреждений необходимо учитывать положения ст. 298 ГК РФ. Так, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Бюджетное учреждение также без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В части возникновения, осуществления и охраны интеллектуальных прав для учреждений особенностей не установлено.
Ограничивая действие комментируемой статьи только государственными и муниципальными образовательными организациями высшего образования, образованными в форме бюджетных и автономных учреждений, законодатель исходил из того, что: 1) только образовательные организации высшего образования обладают необходимым и достаточным научным и научно-техническим потенциалом, нуждающимся в коммерческом применении; 2) образовательные организации высшего образования, образованные в форме, отличной от учреждения, являются собственниками принадлежащего им имущества, в силу чего обладают достаточной правоспособностью для распоряжения им, а, следовательно, не нуждаются в преференциях, установленных комментируемой статьей. Только в отношении учреждений, то есть некоммерческих организаций, не являющихся собственниками принадлежащего им имущества, требуется дополнительная регламентация в части практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности; 3) деятельность частных образовательных учреждений высшего образования по практическому применению (внедрению) результатов интеллектуальной деятельности должна регламентироваться собственником-учредителем; 4) для государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования, образованных в форме казенных учреждений, никаких изменений в правоспособности в части практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности не предусмотрено.
В целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности в соответствии с комментируемой статьей государственным и муниципальным образовательным организациям высшего образования, образованным в форме бюджетных и автономных учреждений предоставлено право учреждать хозяйственные общества и партнерства. При применении данной нормы необходимо учитывать, что законодатель употребил термин учредитель, а не участник. Таким образом, буквальное толкование данного положения комментируемой статьи предполагает, что образовательная организация высшего образования должна выступить учредителем хозяйственного общества или хозяйственного партнерства при его создании, а не войти в состав его участников в дальнейшем. Однако судебно-арбитражная практика по этому вопросу в настоящее время еще не сложилась.
При применении данного положения также необходимо учитывать положения ст. 50 ГК РФ, которая устанавливает закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых могут образовываться юридические лица. Так, п. 2 указанной статьи предусматривает, что коммерческие организации могут создаваться в том числе в форме хозяйственных товариществ и хозяйственных партнерств, которые согласно ст. 65.1 являются коммерческими корпоративными организациями. Следует отметить, что применительно к указанным организационно-правовым формам законодатель применил различные модели правовой регламентации. Если положения о хозяйственных обществах закреплены как в самом ГК РФ (разд. 1, 4, 6 § 2 гл. 4), так и в специальных законах (Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), то хозяйственные партнерства только упомянуты в ст. ст. 50 и 65.1 ГК РФ, что позволяет признать их коммерческими корпоративными организациями, их же правовая природа раскрыта только в специальном законе - Федеральном законе от 3 декабря 2011 года N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах".
Между хозяйственными обществами и хозяйственными партнерствами существует принципиальное отличие, состоящее в том, что если первые, в случаях предусмотренных законом, могут иметь только одного участника (учредителя) (п. 2 ст. 66 ГК РФ), то вторые должны быть образованы не менее чем двумя лицами (гражданами или юридическими лицами) (ст. ст. 2 и 4 Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"). В этой связи особое значение приобретает пункт 4 комментируемой статьи, в соответствии с которым выше упомянутые образовательные организации высшего образования вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства.
При создании хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств в целях практического применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности образовательные организации высшего образования в качестве вклада в уставный капитал таких обществ или складочный капитал таких товариществ вправе вносить:
1) принадлежащее им (в том числе совместно с другими лицами) право использования результатов интеллектуальной деятельности (п. п. 1, 2 комментируемой статьи);
2) денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в их оперативном управлении (п. 3 комментируемой статьи).
При этом необходимо указать на то, что внесение образовательной организацией высшего образования исключительных прав в уставный или складочный капитал является обязательным условием образования хозяйственных товариществ и хозяйственных партнерств, предусмотренных комментируемой статьей, в то время как денежные средства, оборудование и иное имущество могут вноситься дополнительно.
В соответствии с комментируемой статьей в уставный капитал хозяйственных обществ или складочный капитал хозяйственных партнерств может быть внесено право использования следующих результатов интеллектуальной деятельности:
1) программы для электронных вычислительных машин (ст. ст. 1261, 1262 ГК РФ);
2) базы данных (ст. 1262 ГК РФ);
3) изобретения (ст. 1350 ГК РФ);
4) полезные модели (ст. 1351 ГК РФ);
5) промышленные образцы (ст. 1352 ГК РФ);
6) селекционные достижения (ст. 1412 ГК РФ);
7) топологии интегральных микросхем (ст. 1448 ГК РФ);
8) секреты производства (ноу-хау) (ст. 1465 ГК РФ).
По общему правилу в соответствии со ст. 1229 ГК РФ лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым способом, не противоречащим закону. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, если гражданским законодательством не предусмотрено иное. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством. Использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную гражданским законодательством, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается гражданским законодательством.
В основе исключительного права лежит право на использование результатов интеллектуальной деятельности, которое предполагает воспроизведение соответствующего результата интеллектуальной деятельности, его распространение, публичную демонстрацию, импорт в целях распространения, прокат оригинала или экземпляра, публичное исполнение, сообщение в эфир, сообщение по кабелю, ретрансляцию, перевод или другую переработку, практическую реализацию проекта, доведение до всеобщего сведения и т.д. Именно данное право и выступает вкладом в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства и удостоверяется лицензионным договором. По такому договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата в предусмотренных договором пределах. Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.
С одной стороны, действующие в совокупности п. 1 и п. 2 комментируемой статьи не ограничивают исключительные права образовательных организаций высшего образования, предусматривая, что они имеют право без согласия собственника их имущества быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами), внося в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнерств право использования результатов интеллектуальной деятельности.
С другой стороны, п. 1 комментируемой статьи предполагает уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, о создании указанных хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466, в настоящее время таким органом является Министерство образования и науки Российской Федерации. Указанные уведомления должны быть направлены образовательными организациями высшего образования в течение семи дней со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства, осуществленной в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Следует подчеркнуть, что, определяя порядок внесения права использования результатов интеллектуальной деятельности в уставный капитал хозяйственного общества или хозяйственного партнерства, ч. 2 комментируемой статьи дублирует общее положение законодательства о хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, согласно которому денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный или складочный капитал, утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Вместе с тем она содержит уточнение этого правила в части общественных отношений, регулируемых комментируемой статьей. Так, если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или доли либо акций, оплачиваемых вкладом в складочный капитал хозяйственного партнерства, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Применительно ко вкладам в уставный капитал хозяйственного общества или хозяйственного партнерства, вносимым денежными средствами, оборудованием или иным имуществом, находящимся в оперативном управлении образовательных организаций высшего образования, установлено, что они вносятся в общем порядке, установленном гражданским законодательством.
В п. 5 комментируемой статьи устанавливаются особенности распоряжения и управления долями (акциями) в уставном (складочном) капитале рассматриваемых хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ образовательные организации высшего образования, образованными в форме бюджетных учреждений. Они вправе распоряжаться долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых они являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников, а управлять ими в общем порядке, установленном гражданским законодательством. Права участников хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств от имени указанных образовательных организаций высшего образования осуществляют их руководители.
Доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями (участниками) которых являются рассматриваемые образовательные организации высшего образования, поступают в их самостоятельное распоряжение.

Статья 104. Образовательное кредитование

Комментарий к статье 104

Образовательный кредит, представляющий собой особую разновидность банковского кредита, получил свое законодательное оформление со вступлением в силу комментируемого Федерального закона. Согласно положениям комментируемой статьи образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступающим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.
По целевому назначению образовательный кредит классифицируется на основной образовательный кредит и сопутствующий образовательный кредит. Первый может быть направлен на оплату обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в размере стоимости обучения или части стоимости обучения, а второй - на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в Российской Федерации предоставляется государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам. Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 комментируемой статьи).
Широко распространенное и пользующееся популярностью в западных странах образовательное кредитование пока не получило широкого распространения в Российской Федерации. Долгое время кредитованием граждан в целях оплаты обучения занимался только Сбербанк России, а предлагаемые им кредитные услуги являлись малопривлекательными в силу высокого уровня процентной ставки, требования о наличии ликвидного обеспечения и т.п. <979>.
--------------------------------
<979> См. подробнее: Аронова С.А. Образовательные кредиты как новое направление деятельности банков России и их связь с уровнем доходов населения // Банковское право. 2006. N 4. С. 24 - 27.

Невостребованность образовательного кредитования во многом обусловливалась неразвитостью нормативно-правовой базы данного вида кредитования. Федеральное законодательство не содержало специальных норм, регулирующих образовательный кредит. Ранее действовавший Закон от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" <980> ограничивался лишь упоминанием о том, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования отнесено установление порядка предоставления гражданам государственного образовательного кредита и порядка его погашения (абз. 7 п. 16 ст. 28).
--------------------------------
<980> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

При этом в отсутствие легальной дефиниции понятия "государственный образовательный кредит" при буквальном толковании этого понятия могло создаться впечатление, что речь идет о разновидности государственного или бюджетного кредита, то есть о предоставлении прямых кредитов из бюджета гражданам в целях оплаты образовательных услуг. Однако подобное представление было бы ошибочным, так как в истории бюджетного кредитования в Российской Федерации физические лица никогда не являлись заемщиками средств из бюджета. Действующее бюджетное законодательство РФ также ограничивает круг получателей бюджетных кредитов публично-правовыми образованиями и юридическими лицами (ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ <981>). Под государственным образовательным кредитом, по сути, подразумевалась государственная поддержка <982>, предусматривающая формы частичного гарантирования выдаваемых кредитов исходя из возможностей федерального бюджета, которая в порядке эксперимента оказывалась в 2007 - 2013 годы.
--------------------------------
<981> Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
<982> Вместе с тем мировой практике известны механизмы государственной поддержки образования посредством предоставления прямых бюджетных кредитов на образование. Например, Д.В. Корф отмечает, что значительное количество положений Закона США о высшем образовании посвящено финансовой поддержке нуждающихся студентов и их семей. Федеральная финансовая помощь студентам предоставляется в различных формах, в том числе в форме долгосрочных кредитов на оплату обучения. См. подробнее: Корф Д.В. Правовое регулирование расходов на среднее образование в США // Финансовое право. 2009. N 12. С. 17 - 24.

Изначально образовательный кредит задумывался как дополнительный способ финансирования высшей школы <983>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 года N 534 "О проведении эксперимента по поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию" <984> государственная поддержка выражалась в возмещении за счет средств федерального бюджета части расходов поручителя по договорам поручительства по образовательным кредитам, предоставленным студентам образовательных организаций высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. В качестве поручителя могло выступать юридическое лицо, срок деятельности которого составлял не менее 3 лет, с удовлетворительными результатами финансово-хозяйственной деятельности, подтвержденными аудиторскими заключениями по результатам проверки его деятельности. Право на возмещение части расходов возникало у поручителя при исполнении им перед банком - участником эксперимента обязательства заемщика в соответствии с договором поручительства в случае, когда заемщик не исполнял свои обязательства перед поручителем.
--------------------------------
<983> См.: Концепция государственной поддержки образовательного кредитования, одобренная на заседании коллегии Минобрнауки России от 19 июня 2006 года N ПК-7 // Официальные документы в образовании. 2007. N 13.
<984> Собрание законодательства РФ. 2007. N 35. Ст. 4317.

Гарантированность со стороны государства (пусть и не прямая) возврата образовательного кредита, в свою очередь, налагала на банк - участник эксперимента определенные обязательства. Прежде всего, единственным способом обеспечения исполнения заемщиками обязательств по договорам образовательного кредита с государственной поддержкой являлось поручительство, предоставляемое банку - участнику эксперимента поручителем. Государственная поддержка распространялась только на образовательные кредиты с максимальной процентной ставкой не более 10 процентов, при этом не допускалось взимание дополнительных платежей, влекущих увеличение процентной ставки. Кроме того, заемщику должна была предоставляться отсрочка по погашению основного долга и выплате процентов на весь срок обучения и дополнительно 3 месяца, а также гарантироваться право досрочного погашения задолженности по образовательному кредиту без штрафных санкций.
Программа государственной поддержки предоставления образовательных кредитов сделала их более привлекательными как для заемщиков, так и для банков. Однако на этом энтузиазм реформаторов в борьбе за преодоление низкой заинтересованности банковского сектора в предоставлении целевых кредитов на образование и за повышение востребованности образовательного кредитования не закончился. В августе 2009 года были изменены условия проведения эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования.
Новое Положение о проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию <985>, заменило прежнюю форму государственной поддержки через гарантирование возврата образовательных кредитов на субсидирование части затрат не только по невозвращенным образовательным кредитам, но и по уплате процентов по образовательным кредитам (возмещение выпадающих доходов). Причем получателями таких субсидий стали непосредственно банки, изъявившие желание участвовать в проводимом эксперименте. Субсидия на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам составила в размере до 20 процентов объема выданных образовательных кредитов, а субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам - в размере трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, на весь срок пользования образовательными кредитами.
--------------------------------
<985> Постановление Правительства РФ от 28 августа 2009 года N 699 "Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 37. Ст. 4413.

Изменение формы государственной поддержки отразилось и на условиях, предъявляемых к образовательным кредитам. Банки - участники эксперимента, помимо ранее предъявляемых требований к образовательному кредитованию с государственной поддержкой, должны были обеспечить предоставление образовательных кредитов с максимальной ставкой для заемщика в размере не более одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, увеличенной на 3 пункта, без обеспечения, сроком на 10 лет после окончания обучения в вузе.
Проводившийся эксперимент по поддержке образовательного кредитования оправдал себя с точки зрения развития российской практики предоставления образовательных кредитов, поэтому в ст. 104 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" также декларируется предоставление в Российской Федерации государственной поддержки образовательного кредитования граждан. Более того, действующая система государственной поддержки ориентирована на повышение доступности получения не только высшего образования, но и среднего профессионального образования, что представляется вполне оправданным в условиях перенасыщенности рынка труда невостребованными специалистами с высшим образованием и одновременной нехватки специалистов "рабочих" профессий. Законодатель очерчивает границы финансовой помощи основными образовательными программами, что также отвечает принципу публичного интереса финансовой деятельности государства.
Так, согласно п. 3 Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026 <986> (далее - Правила), государственная поддержка оказывается банкам, предоставляющим образовательные кредиты обучающимся по основным профессиональным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
--------------------------------
<986> Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026 "Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 47. Ст. 6108.

При этом заемщик в случае освоения основной профессиональной образовательной программы следующего уровня в организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе инициировать пролонгацию договора образовательного кредита. То есть государство заинтересовано в повышении квалификационного потенциала специалистов соответствующего профиля.
Согласно этому Правилу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026, образовательный кредит определяется как целевые денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком или иной кредитной организацией с целью оплаты стоимости или части стоимости получаемых образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам, которые оказывает заемщику организация, осуществляющая образовательную деятельность, на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг (основной образовательный кредит), и (или) с целью оплаты сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы и других бытовых нужд на период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (сопутствующий образовательный кредит).
Размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, предоставляемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приказом о стоимости обучения на соответствующий учебный год, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг, заключенном при приеме на обучение. Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом, с учетом процентов за пользование кредитом.
Государственная поддержка образовательного кредитования в настоящее время также оказывается в форме предоставления субсидий из федерального бюджета банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам. Условия образовательного кредитования граждан по программе государственной поддержки остались более приемлемыми по сравнению с другими видами банковского кредитования, поэтому их часто называют льготными образовательными кредитами.
На сегодняшний день к образовательным кредитам, пользующимся государственной поддержкой, предъявляются следующие требования:
1) максимальная процентная ставка, устанавливаемая заемщику для пользования образовательным кредитом, не может превышать одну четвертую ставки рефинансирования Центрального банка РФ, увеличенную не более чем на 5 пунктов;
2) недопустимость взимания дополнительных платежей (в том числе комиссии за ведение счетов заемщика), влекущих увеличение максимальной процентной ставки;
3) отсутствие требования об обеспечении для получения образовательного кредита;
4) предоставление заемщику отсрочки на льготный период пользования образовательным кредитом, включающий срок обучения заемщика в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и дополнительно 3 месяца, по выплате основного долга по образовательному кредиту и части процентов за первый и второй годы пользования образовательным кредитом (в случае предоставления заемщику академического отпуска льготный период продлевается на срок академического отпуска);
5) погашение суммы процентов, включающих в себя текущие проценты и неуплаченные проценты за первый и второй годы пользования образовательным кредитом, по уплате которых была предоставлена отсрочка, начинается с третьего года пользования образовательным кредитом равными платежами;
6) погашение образовательного кредита осуществляется после окончания обучения в течение 10 лет;
7) предоставление заемщику права на частичное или полное досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту без комиссии и штрафных санкций в размере полной суммы задолженности на дату погашения.
Источник государственной поддержки образовательного кредитования - средства федерального бюджета - предопределяет наличие механизма государственного финансового контроля за соблюдением вышеуказанных условий. Такой контроль, в силу п. 17 Правил, осуществляет Министерство образования и науки РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Нарушение условий предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам служит не только основанием для возврата полученных банком средств субсидий, но и для привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях <987>.
--------------------------------
<987> Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Как отмечалось ранее, образовательные кредиты бывают двух видов - основной образовательный кредит и сопутствующий образовательный кредит. Обучающийся на платной основе гражданин может воспользоваться как одним из названных видов образовательного кредита, так и полным пакетом услуг образовательного кредитования. Кроме того, сопутствующий образовательный кредит доступен гражданам, обучающимся на бюджетной основе. Нынешняя программа государственной поддержки распространяется на оба вида образовательного кредита, причем вне зависимости от формы обучения. Так, размер основного образовательного кредита определяется банком исходя из стоимости образовательной услуги, предоставляемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на осуществление образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приказом о стоимости обучения на соответствующий учебный год, и фиксируется в договоре о предоставлении платных образовательных услуг, заключенном при приеме на обучение. В свою очередь, предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом, с учетом процентов за пользование кредитом.
Проведенный мониторинг информации об образовательном кредитовании, размещенной на официальных сайтах банков - участников программы государственной поддержки образовательного кредитования (например, Сбербанк России <988>, РосинтерБанк <989>), показал, что банки предлагают услуги только по предоставлению основных образовательных кредитов, то есть на оплату обучения. Так, Сбербанк России предоставляет кредит в сумме до 100% стоимости обучения, а срок кредита - это срок обучения, увеличенный на 10 лет. При этом Сбербанк России предоставляет кредит на оплату получаемых образовательных услуг в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании лицензии и заключивших соглашение с Минобрнауки России и самим Сбербанком. Ограничений по форме обучения нет.
--------------------------------
<988> Образовательный кредит с государственной поддержкой // Официальный сайт Сбербанка России. http://www.sberbank.ru/ru/person/credits/learn/learn_subsid (дата обращения: 12.06.2015).
<989> Образовательный кредит "Зачетный" // Официальный сайт РосинтерБанка. http://www.rosinterbank.ru/private_customers/kredity/obrazovanie/zachetnyy/ (дата обращения: 12.06.2015).

Отсутствие предложений по сопутствующему образовательному кредитованию может обусловливаться двумя причинами.
Прежде всего, это низкий спрос на подобные услуги. Многие граждане, получающие образование, совмещают учебу с работой, поэтому сопутствующие расходы покрываются ими самостоятельно за счет собственного заработка. Кроме того, получение полного пакета услуг образовательного кредитования (основного и сопутствующего образовательных кредитов) увеличивает общую сумму кредита, что повышает риски, связанные с его последующим погашением. Иными словами, на граждан возлагается дополнительная ответственность по выбору профессии с максимальной доходностью в будущем.
В свою очередь, низкая заинтересованность банков в предоставлении данного вида целевого образовательного кредита также связана с опасностью невозврата суммы кредита, в основе которой лежит моральный риск кредитора, не имеющего адекватных механизмов воздействия на заемщика в интересах целевого и максимально эффективного использования займа (лучшей учебы, успешного трудоустройства) <990>.
--------------------------------
<990> Аронова С.А. Образовательные кредиты как новое направление деятельности банков России и их связь с уровнем доходов населения // Банковское право. 2006. N 4. С. 24.

Сопутствующий образовательный кредит по сути равнозначен потребительскому кредиту, учитывая бытовое назначение затрат, на которые они предоставляются. При этом если при потребительском кредитовании надлежащее исполнение заемщиком взятых обязательств по возврату кредита и уплате процентов за его пользование гарантировано требованием о прочном обеспечении (поручительство, залог), то предоставление сопутствующего образовательного кредита по программе государственной поддержки не предполагает наличия какого-либо обеспечения. Взамен государство гарантирует только возмещение затрат по невозвращенным образовательным кредитам в размере до 20 процентов объема выданных образовательных кредитов.
Помимо этого, несмотря на заявленный целевой характер сопутствующего образовательного кредита (п. 1 ст. 104 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), контролировать целевое расходование средств по таким кредитам представляется затруднительным опять же в силу бытового назначения затрат, на которые они предоставляются, а следовательно, отсутствует и возможность использовать механизм требования досрочного возврата суммы кредита и уплаты процентов, предусмотренный гражданским законодательством РФ (п. 2 ст. 814 Гражданского кодекса РФ <991>).
--------------------------------
<991> Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Говоря об образовательных кредитах, предлагаемых банками вне программы государственной поддержки образовательного кредитования, следует отметить, что условия, на которых они предоставляются, являются менее выгодными, в том числе из-за более высокой процентной ставки, непродолжительных сроков кредитования, наличия требования об обеспечении поручительством или залогом имущества и т.д. <992>. Подобное положение продиктовано отсутствием интереса частного сектора в инвестирование собственных средств в социальную сферу и, как уже отмечалось, высокими рисками по невозврату образовательных кредитов. Тем не менее данный сегмент банковских услуг в России постепенно развивается. В настоящее время образовательные кредиты выдаются различными банками (например, Сбербанк, РосинтерБанк, Газпромбанк, НС Банк и др.), что свидетельствует о зарождающейся конкуренции. При этом в целях привлечения дополнительного внимания потенциальных заемщиков к своим кредитным продуктам банки заявляют о предоставлении кредитов на условиях, выгодно отличающихся от условий образовательного кредитования, предлагаемых другими кредитными организациями. Например, РосинтерБанк в качестве преимуществ кредита "Доступное образование" отмечает уменьшение процентной ставки на 1% в случае "отличной" успеваемости и на 0,5% в случае завершения сессии на "хорошо" <993>.
--------------------------------
<992> Например, процентная ставка по образовательному кредиту с государственной поддержкой от Сбербанка России составляет 7,06%, а по образовательному кредиту от Сбербанка России без государственной поддержки - 12%. См. подробнее: Образовательный кредит с государственной поддержкой и Образовательный кредит // Официальный сайт Сбербанка России. http://www.sberbank.ru/ru/person/credits/learn/learn_subsid, http://www.sberbank.ru/ru/person/credits/learn/learn_s (дата обращения: 12.06.2015).
<993> Образовательный кредит "Доступное образование" // Официальный сайт РосинтерБанка. http://www.rosinterbank.ru/private_customers/kredity/obrazovanie/dostupnoe-obrazovanie/ (дата обращения: 12.06.2015).

Порядок предоставления субсидий банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации <994>.
--------------------------------
<994> См.: Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 277 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки" (ред. от 27.02.2015).

Образовательное кредитование служит дополнительной материальной гарантией доступности образования, и в этом отношении его значение трудно переоценить. Возмездность кредита, как известно, отражает его двойственную стимулирующую функцию, выражающуюся, с одной стороны, в интересе кредитора для предоставления своих средств заемщику, а с другой стороны, в стремлении заемщика к наиболее эффективному использованию заемных средств. Стимулирующая функция образовательного кредита побуждает граждан, решившихся воспользоваться кредитным инструментом для получения образования, более ответственно подходить к выбору специальности, учебы и последующего трудоустройства. В свою очередь, дополнительным побудительным мотивом для предоставления банками образовательных кредитов служит государственная поддержка, оказываемая в форме возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам.

Глава 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 105. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования

Комментарий к статье 105

В комментируемой статье законодатель определяет цели международного сотрудничества в сфере образования, его основные направления и формы, в которых такое международное сотрудничество может реализоваться.
Цели международного сотрудничества определены в части 1 комментируемой статьи:
1) расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию;
2) координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования;
3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования.
Оценивая международный вектор государственной образовательной политики, следует отметить, что, во-первых, Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области образования, а во-вторых, нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой (имеются в виду прежде всего нормы, составляющие понятие международного образовательного права).
В последние годы со всей очевидностью обозначилась тенденция институционализации международного сотрудничества в области образования (участие Российской Федерации в деятельности универсальных и специализированных международных организаций (в первую очередь это касается Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), присоединение России к Болонскому процессу и т.д.).
Российская Федерация последовательно держит курс на участие в интеграционных процессах, которые предусматривают осуществление как совместной образовательной политики, так и совместного нормативно-правового регулирования отношений в области образования.
Темпы интеграционных процессов и их политические последствия дифференцируются в зависимости от типа интеграционного объединения.
Следует указать как минимум два направления интеграции: 1) Болонский процесс и вхождение в единое европейское пространство высшего образования; 2) ЕАЭС и интеграционные процессы в образовании на постсоветском пространстве.
Проблематика международного сотрудничества в сфере образования присутствует также:
- в Концепции "Русская школа за рубежом", утвержденной Президентом РФ <995>;
--------------------------------
<995> Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://www.kremlin.ru/acts/news/50643.

- в Концепции продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом, утвержденной МИД России 27 марта 2014 г. <996>.
--------------------------------
<996> Документ опубликован не был; СПС "КонсультантПлюс".

В части 2 комментируемой статьи обозначены основные направления международного сотрудничества в сфере образования через установление обязанности Российской Федерации содействовать развитию сотрудничества по этим направлением:
- сотрудничество российских и иностранных образовательных организаций;
- международная академическая мобильность обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования;
- привлечение иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение взаимного признания образования и (или) квалификации;
- участие в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования.
Правовую основу международного сотрудничества в сфере образования составляют:
Конституция РФ (ст. 15 и др.);
международные договоры Российской Федерации;
акты законодательства Российской Федерации.
Блок международных договоров представлен, прежде всего, многочисленными двусторонними договорами и соглашениями о сотрудничестве в сфере образования (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17 декабря 2002 г.) <997>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях (Москва, 10 апреля 2013 г.) <998> и т.д.), а также рядом многосторонних договоров (например, Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (Москва, 17 января 1997 г.) <999>, Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании (Минск, 31 мая 2013 г.) <1000> и т.д.).
--------------------------------
<997> Бюллетень международных договоров. 2004. N 6.
<998> Бюллетень международных договоров. 2015. N 10.
<999> Бюллетень международных договоров. 2010. N 5.
<1000> Бюллетень международных договоров. 2014. N 10.

Систему нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих различные аспекты международного сотрудничества, образуют Федеральные законы (Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1001>, Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <1002>, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1003>, Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <1004> и т.д.) и ряд подзаконных актов (Постановление Правительства РФ от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <1005>, распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2014 г. N 272-р "Об уполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве" <1006>, Приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 г. N 844 "Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <1007> и т.д.).
--------------------------------
<1001> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
<1002> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231.
<1003> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
<1004> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
<1005> СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5204.
<1006> СЗ РФ. 2014. N 10. Ст. 1069.
<1007> Российская газета. 17.12.2014. N 287.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.). Координацию такого сотрудничества осуществляют Министерство иностранных дел РФ и Россотрудничество.

Статья 106. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации

Комментарий к статье 106

В ч. 1 комментируемой статьи раскрывается понятие "подтверждение документа об образовании и (или) о квалификации". Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Процедура подтверждения осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.) и др.) <1008> и нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации" <1009>, Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации" <1010> и др.).
--------------------------------
<1008> Бюллетень международных договоров. 1993. N 6.
<1009> СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. 2). Ст. 4120.
<1010> СЗ РФ. 2013. N 37. Ст. 4711.

Следует обратить внимание на то, что термин "подтверждение документа" используется в достаточно широком смысле. В связи с этим часто возникает путаница и подмена понятий, обозначаемых данным термином.
В комментируемой статье смысл термина "подтверждение документов" раскрывается указанными далее целями процедуры - надлежащее признание юридической силы таких документов. Таким образом, в данной норме Закона речь идет о процедуре легализации российских документов об образовании и (или) о квалификации для их дальнейшего использования на территории другого государства.
Необходимо отметить, что в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права любые документы, исполненные от имени одного государства, имеют законную силу на территории другого государства только при наличии легализации, если иное не предусмотрено международными договорами.
Легализацией называется процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено два вида легализации (консульская легализация и проставление штампа "Апостиль"), а также отсутствие требований о легализации документов при определенных условиях.
Консульская легализация.
Осуществляется в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 5 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" и состоит из двух этапов: заверение документа компетентными органами иностранных дел страны выдачи документа, а затем консульскими службами Российской Федерации в стране выдачи документа. Этот вид легализации общего характера относится ко всем иностранным документам и комментируемой статьей не рассматривается.
Проставление штампа "Апостиль" (далее - апостиль) - упрощенный порядок легализации. Апостиль (от французского apostille) представляет собой международную стандартизированную форму заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации.
Правовой основой использования апостиля является Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.) <1011> (Гаагская конвенция 1961 г.), которой установлены основные требования к проставлению апостиля. Документ вступил в силу для России 31 мая 1992 г.
--------------------------------
<1011> Бюллетень международных договоров. 1993. N 6.

Апостиль не требует иного заверения или легализации документа и признается официальными органами всех государств - участников Конвенции. Штамп "Апостиль" имеет форму квадрата со стороной не менее 9 см и должен соответствовать образцу, приложенному к Конвенции. Ставится штамп на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом.
Текст апостиля должен содержать следующие реквизиты:
1) наименование государства, выдавшего апостиль;
2) фамилия лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;
3) должность лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;
4) наименование учреждения, печатью/штампом которого скреплен документ, удостоверяемый апостилем;
5) название города, в котором проставлен апостиль;
6) дата проставления апостиля;
7) название органа, проставившего апостиль;
8) номер апостиля;
9) печать/штамп учреждения, проставившего апостиль;
10) подпись должностного лица, проставившего апостиль.
Апостиль может быть составлен как на одном из официальных языков Конвенции (французский либо английский), так и на национальном языке государства, проставившего апостиль. На практике надписи на апостиле дублируются на двух языках (одном из языков Конвенции и национальном). Заголовок "Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)" должен быть дан на французском языке.
На практике в различных государствах используются различные способы проставления апостилей: с помощью резинового штампа, клея, разноцветных лент, сургучной или рельефной печати, самоклеящихся стикеров и т.д., а также в качестве приложения к документу, что осуществляется при помощи клея, крепежных колец, скрепок и т.д.
В России апостиль имеет чаще всего форму штампа, проставляемого на документ. Вместе с тем на документах об образовании и (или) о квалификации апостиль проставляется на отдельном листе и скрепляется с оригиналом документа.
Несмотря на то что Гаагская конвенция не предъявляет жестких требований к форме апостиля, необходимо иметь в виду, что в некоторых случаях отступления от установленной формы в одном государстве могут повлечь непризнание документа, удостоверенного таким апостилем, в другом государстве.
В настоящее время прорабатывается вопрос об использовании в международной практике электронных апостилей.
Частями 2, 3 и 4 комментируемой статьи устанавливаются основные положения процедуры определенного вида легализации (проставление апостиля) для конкретной категории документов - документы об образовании и (или) о квалификации.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Подтверждение юридической силы официальных документов является полномочием государства. Передача соответствующих полномочий на региональный уровень закреплена в ст. 7 комментируемого Закона. На практике такими органами являются региональные министерства, департаменты, управления и другие подразделения органов управления образованием.
Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации" <1012>) (далее - Правила). Сроки и последовательность административных процедур определены Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации (Приказ Минобрнауки России от 5 сентября 2014 года N 1205).
--------------------------------
<1012> СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. 2). Ст. 4120.

В Правилах определен порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также выданных в РСФСР и Российской Федерации документов установленного в Российской Федерации или СССР государственного образца об образовании и (или) о квалификации.
В Правилах определена форма заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации. В заявлении указываются:
а) фамилия, имя и отчество заявителя;
б) фамилия, имя и отчество обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);
в) реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;
г) реквизиты документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);
д) наименование и реквизиты документа об образовании и (или) о квалификации;
е) согласие обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя, а также заявителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном Федеральным законом "О персональных данных";
ж) способ получения заявителем оригинала документа об образовании и (или) о квалификации, прошедшего процедуру подтверждения (лично либо почтовым отправлением наложенным платежом с указанием фамилии, имени и отчества и адреса заявителя).
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) оригинал документа об образовании и (или) о квалификации;
б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
в) копия документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (в случае если обладатель указанного документа не является заявителем);
г) копия документа, подтверждающего изменение фамилии, и (или) имени, и (или) отчества обладателя документа об образовании и (или) о квалификации при несоответствии фамилии, и (или) имени, и (или) отчества, указанных в этом документе, паспортным данным его обладателя;
д) доверенность, выданная в установленном порядке (в случае если заявителем является законный представитель или лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании и (или) о квалификации);
е) расписка обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) о согласии на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, в порядке, установленном Федеральным законом "О персональных данных".
В случае если перечисленные документы составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным в нотариальном порядке переводом на русский язык.
Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются заявителем с предъявлением оригиналов документов.
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации лично или направляются регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
При представлении заявления и прилагаемых к нему документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты их поступления возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу.
При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации осуществляется:
а) определение подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи;
б) определение подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации;
в) установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя;
г) установление соответствия представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи;
д) установление наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи.
В процессе подтверждения документа об образовании и (или) о квалификации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет сведения, указанные в этом документе, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации или ее правопреемником, в том числе направляет запросы с целью установления факта выдачи указанного документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ.
Организация и иные уполномоченные организации, в которые был направлен соответствующий запрос, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса направить ответ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае если в установленный срок органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не получен ответ на соответствующий запрос, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в организацию или иные уполномоченные организации повторный запрос.
Срок рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации и принятия решения о проставлении апостиля или об отказе в подтверждении указанного документа составляет 45 дней с даты принятия заявления и прилагаемых к нему документов к рассмотрению.
В случае направления повторного запроса срок рассмотрения продлевается на период до получения соответствующих сведений из организации, но не более чем на 30 дней.
При принятии решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации на нем проставляется апостиль. Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации по следующим основаниям:
а) документ об образовании и (или) о квалификации не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
б) в документе об образовании и (или) о квалификации отсутствует хотя бы один из реквизитов, наличие которого согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи;
в) должностное лицо, подписавшее документ об образовании и (или) о квалификации, не обладало полномочием на право его подписи;
г) подпись должностного лица и (или) оттиск печати на документе об образовании и (или) о квалификации не соответствуют образцам, имеющимся в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) организация представила информацию о том, что данный документ не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя;
е) организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос, не представлены ответы (за исключением случаев межведомственного взаимодействия);
ж) организация и иные уполномоченные организации представили информацию об отсутствии образца подписи должностного лица и (или) оттиска печати.
При принятии решения об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет (выдает) заявителю уведомление с указанием причин отказа и возвращает представленные им документы.
В случае если организация представила информацию по запросу после окончания установленного срока:
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информирует заявителя о поступлении информации от организации и возможности подачи заявления повторно;
при рассмотрении заявления, поданного повторно, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе использовать информацию, представленную по предыдущему заявлению от организации (в случае подачи такого заявления соответствующая пошлина повторно не взимается).
Если же организация представила информацию о том, что документ об образовании и (или) о квалификации не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней:
направляет соответствующую информацию с приложением оригинала этого документа в правоохранительные органы;
направляет (выдает) заявителю мотивированное уведомление о направлении оригинала документа об образовании и (или) о квалификации в правоохранительные органы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в Рособрнадзор путем внесения этих сведений в Федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации уплачивается государственная пошлина в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.
В соответствии с подп. 48 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за проставление апостиля государственная пошлина уплачивается в размере 2500 рублей за каждый документ. Порядок и сроки уплаты государственной пошлины за проставление апостиля установлены ст. 333.18 Налогового кодекса РФ.
Документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации представляется при подаче заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации
При подаче заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации в форме электронного документа документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации может быть направлен заявителем в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
С целью дальнейшего упрощения процедуры легализации Россия заключила многосторонний договор в рамках так называемой Минской конвенции, которую подписали бывшие республики СССР (кроме Эстонии, Латвии и Литвы). По состоянию на 1 января 2000 г. государствами - участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г. (Россией ратифицирована 4 августа 1994 года Федеральным законом N 16-ФЗ), являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Грузия. На всех официальных документах в соответствии с данной Конвенцией также не требуется какая-либо легализация.
Более того, специальные двусторонние договоры о правовой помощи подписаны Россией со странами (всего 36 стран), от которых уполномоченные органы (в т.ч. арбитражные суды) вправе принимать иностранные официальные документы без вообще какой-либо легализации. Это договоры со странами: Азербайджан, Армения, Албания, Алжир, Беларусь, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Греция, Ирак, Италия, Йемен, Казахстан, Кипр, Китай, КНДР, Куба, Киргизия, Латвия, Литва, Молдавия, Монголия, Польша, Румыния, Таджикистан, Тунис, Туркменистан, Украина, Узбекистан, Финляндия, Чехия и Словакия, Эстония, страны, входившие в бывшую Югославию.
В силу порядка, установленного этими международными договорами России о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, документы, которые были на территории одной из договаривающихся сторон составлены и засвидетельствованы судом или официальным лицом (постоянным переводчиком, экспертом и др.) в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой договаривающейся стороны без какого-либо удостоверения. Документы, которые на территории одной договаривающейся стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов. Это относится и к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон. Если такого договора нет, то вступает в действие режим легализации: либо апостиль (между странами - участниками Гаагской конвенции), либо консульский.

Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Комментарий к статье 107

Комментируемая статья устанавливает регламентацию деятельности по "признанию в Российской Федерации документов об образовании и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве". Предметом признания являются "образование" (документы об образовании) и (или) "квалификация", полученные в результате обучения в образовательных организациях иностранных государств, официально рассматриваемых в этих государствах в качестве составной части их национальной системы образования. Наличие в скобках предлога "или" означает, что законодатель специально имеет в виду ситуации, когда получение образования не обязательно сопровождается получением квалификации, в частности, по окончании средней общеобразовательной школы. Необходимо отметить, что Закон N 273-ФЗ определил новые подходы к признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации в Российской Федерации, исключив из формулировки понятие "документ", что более соответствует международным нормам в области признания и делает процедуру более гибкой.
При осуществлении признания иностранных образовательных документов всегда выносится официальное суждение (дается официальная оценка) о возможности признания иностранного диплома и тем самым, так или иначе, затрагиваются интересы страны, в которой получен рассматриваемый документ. Вследствие этого проблема признания квалификаций, независимо от способов и механизмов ее решения, всегда имеет международный характер. Соответственно, различают международные (внешние) и национальные (внутренние) нормативно-правовые механизмы признания.
1. В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает международный и национальный уровни правового регулирования процедур признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве:
- международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании);
- законодательство Российской Федерации.
На сегодняшний день насчитывается около 100 международных договоров о взаимном признании, полноправным участником которых является Российская Федерация, что однозначно свидетельствует о значимости проблемы признания для всего комплекса вопросов международного образовательного сотрудничества. Международные договоры о взаимном признании, в свою очередь, подразделяются на две основные группы, существенно различающиеся по своему содержанию и назначению.
Первую группу составляют двусторонние договоры (соглашения, протоколы) о взаимном признании документов об образовании, заключаемые странами, между которыми происходит интенсивный обмен студентами. Двусторонние межправительственные соглашения, как правило, устанавливают согласованные соответствия между определенными уровнями образования и квалификациями и дают обладателям документов об образовании возможности для продолжения образования или профессиональной деятельности. Основу этих соглашений составляют статьи, в которых перечисляются конкретные взаимно признаваемые дипломы, свидетельства, ученые степени или звания двух стран. Ключевое место в этих соглашениях всегда занимает статья о взаимном признании документов о среднем общем образовании, дающих доступ к высшему образованию. Наличие двустороннего соглашения о признании облегчает осуществление признания, а в ряде случаев сводит его к относительно простой процедуре.
Иногда подобные межправительственные соглашения о признании заключаются не между двумя, а между несколькими странами, обычно между странами со схожими системами образования, и тогда эти соглашения становятся многосторонними. При этом их назначение (сопоставление конкретных уровней образования и квалификаций) остается таким же, как и в случае двусторонних соглашений.
Существует значительное число стран, в том числе многие развитые страны, которые по тем или иным причинам относительно редко заключают соглашения о признании квалификаций с другими странами или не заключают их вовсе. Это объясняется, во-первых, трудностями, возникающими при разработке данных соглашений в случаях, когда каждая из сторон по-разному оценивает уровни сопоставляемых квалификаций, и вследствие расхождения позиций заключение соглашения становится невозможным. Во-вторых, в силу сложившихся традиций ряд стран вообще не заключают подобных соглашений, т.к. осуществление признания в них относится к компетенции высших учебных заведений, обладающих в этом вопросе полной автономией. Так обстоит дело, например, в США, Великобритании, Канаде.
В ситуации, когда между заинтересованными странами отсутствуют двусторонние (или многосторонние) правительственные соглашения о взаимном признании, используются международные конвенции о признании квалификаций, которые объединяют, как правило, страны отдельных регионов.
В отличие от двусторонних (или многосторонних) соглашений, имеющих конкретно-прикладную направленность, общим признаком конвенций является их рамочно-концептуальный характер. В конвенциях о признании обычно формулируются общие принципы и правила осуществления признания, а также определения ключевых терминов, относящихся к процедуре признания. Конвенции не включают в себя сопоставления уровней конкретных образовательных квалификаций, и в этом смысле они не являются, в отличие от двусторонних соглашений, нормативными правовыми актами прямого действия. На основе международных конвенций формируется правовая база национальных механизмов признания, разрабатываются в отдельных странах нормы и процедуры осуществления признания документов об образовании, полученных за рубежом.
Российская Федерация как правопреемница СССР унаследовала международные договоры и соглашения, заключенные до 1991 г., включая те, которые затрагивают сферу признания. В их числе Европейская и Азиатско-Тихоокеанская региональные конвенции ЮНЕСКО и 54 двусторонних межгосударственных соглашений о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Почти все двусторонние соглашения были заключены с развивающимися и бывшими социалистическими странами, из которых в СССР традиционно направлялись крупные контингенты студентов. Практически все эти правовые акты нуждались в пересмотре в связи с изменением за прошедшие годы структуры уровней образования и квалификаций, как в России, так и в странах-партнерах. Некоторые из них не могут применяться вследствие причин геополитического характера. За период 1992 - 2014 гг. Россия заключила несколько десятков пересмотренных и новых двусторонних соглашений и стала участницей более десяти международных конвенций и многосторонних соглашений по вопросам признания.
До недавнего времени практически не существовала нормативная база для решения вопросов признания с развитыми странами, так как только с двумя из них - с Испанией и с Финляндией - в конце 1980-х годов были подписаны соглашения о взаимном признании дипломов, причем они существенно ограничены по охвату сопоставимых уровней обучения. В последующем Российская Федерация подписала еще несколько двусторонних договоров, в частности, ограниченное соглашение с Грецией.
Определенное продвижение в решении проблемы признания российских квалификаций за рубежом, в частности, в развитых странах, произошло 12 мая 2003 г., когда от имени правительств РФ и Франции было подписано двустороннее соглашение о признании диплома российского кандидата наук и диплома французского доктора в качестве документов, подтверждающих "наличие компетенций одного уровня". Данный факт тем не менее касался только послевузовского образования, признание квалификаций которого осуществлялось относительно проще по сравнению с дипломами других уровней.
В настоящее время можно ожидать существенного сдвига в ситуации с решением вопроса взаимного признания российских и иностранных образовательных квалификаций. Этому будет способствовать состоявшееся 29 июня 2015 г. подписание полномасштабного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимном признании образования, квалификаций и ученых степеней. В документе обе стороны сформулировали согласованные позиции о сопоставимости всех основных уровней образования и соответствующих квалификаций, включая уровни российской степени кандидата наук и французской степени доктора.
В письме МИД России от 19 июня 2012 г. N 9333/дп "О международных договорах о признании документов об образовании" представлены перечни двусторонних и многосторонних договоров с участием Российской Федерации, которые считаются действующими на период составления указанного письма. В нем перечислены 80 двусторонних договоров о признании иностранных документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, включая, например, подписанные в 2010 г. и вступившие в силу двусторонние соглашения с Венесуэлой, Вьетнамом, Кубой.
В числе многосторонних действующих договоров по вопросам признания в письме МИД указаны раздельными группами многосторонние договоры, изначально заключенные в рамках ЮНЕСКО и (или) Совета Европы, и многосторонние договоры между странами - участниками СНГ и ЕАЭС.
К первой группе многосторонних договоров о признании относятся:
- Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонская), от 11 апреля 1997 года (вступила в силу для России 01.07.2000);
- Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского обучения от 6 ноября 1990 года (вступила в силу для России 01.01.1997);
- Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана от 16 декабря 1983 года (вступила в силу для России 16.12.1990);
- Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы от 21 декабря 1979 года (вступила в силу для России 26.02.1982);
- Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 года (вступила в силу для России 28.04.1984);
- Конвенция о взаимном признании эквивалентности документов об окончании средних, средних специальных и высших учебных заведений, а также документов о присвоении учебных степеней и званий от 7 июня 1972 года (вступила в силу для России 30.01.1975);
- Протокол к Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты от 3 июня 1964 года (вступил в силу для России 18 октября 1999 года);
- Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 года (вступила в силу для России 18.10.1999);
- Европейская конвенция об эквивалентности сроков обучения в университетах от 15 декабря 1956 года (вступила в силу для России 17.09.1999);
- Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 года (вступила в силу для России 17 сентября 1999 года).
Группа многосторонних договоров между странами - участниками СНГ и ЕАЭС включает в себя:
- Соглашение о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в области образования от 11 декабря 2009 года (вступило в силу для России 14.04.2011; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах - членах Евразийского экономического сообщества от 27 сентября 2005 года (вступило в силу для России 27.09.2005; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан);
- Соглашение о взаимном признании эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании от 15 сентября 2004 года (вступило в силу для России 27.09.2005; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года, подписанный в Москве 26 февраля 2002 года (вступил в силу для России 27.04.2003; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, подписанное в Москве 24 ноября 1998 года (вступило в силу для России 01.10.1999; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан (присоединилась к Соглашению 27.04.2003);
- Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения от 24 ноября 1998 года (вступило в силу для России 15.09.1999; участники: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Соглашение о развитии сотрудничества в области подготовки военных кадров от 6 марта 1998 года (вступило в силу для России 06.03.1998; участники: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 года (вступило в силу для России 19.06.2001; участники: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан);
- Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней от 17 мая 1993 года (вступило в силу 17.05.1993; участники: Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина);
- Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года (вступило в силу 15.05.1992; участники: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина).
Наряду с указанными выше многосторонними и двусторонними международными договорами имеется также более 10 рекомендаций по вопросам признания, принятых авторитетными международными организациями, членом которых является Россия. Не будучи юридически обязательными, как конвенции и двусторонние соглашения, рекомендации, принятые на основе консенсуса государств-участников, являются международными правовыми актами, выполнение которых обычно предусматривается в целях образовательной политики отдельных стран. В их числе рекомендации по вопросам признания, представленные ЮНЕСКО, Советом Европы, Межправительственным комитетом Лиссабонской конвенции о признании, а также рекомендации, принятые на конференциях национальных информационных центров по академической мобильности и признанию (сеть ENIC/NARIC).
Национальный уровень правового регулирования деятельности, связанной с признанием образования и (или) квалификации, полученных в образовательной организации иностранного государства, представлен основными положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и непосредственно положениями комментируемой статьи. Также в нормативно-правовую основу признания образования включены акты, принимаемые на уровне Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
2. В части 2 комментируемой статьи сформулировано развернутое определение понятия "признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации". В данном определении установлено понимание основных содержательно-целевых установок деятельности по осуществлению признания.
Сущность (назначение) этой деятельности должна пониматься как "официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации". В практическом плане это предусматривает, наряду с подтверждением подлинности и действенности представленных иностранных документов, установление соответствия (или несоответствия) уровня образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, относительно структуры уровней образования и квалификаций, принятой в Российской Федерации.
Непосредственными целями осуществления признания является "обеспечение доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации".
Осуществление признания предполагает также "предоставление... академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав". При этом "обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании".
Следует отметить, что установленное в части 2 комментируемой статьи определение признания однозначно соответствует определению соответствующего понятия, приведенному в Лиссабонской конвенции, являющейся на сегодняшний день общепринятой в мировом масштабе исходной правовой основой для регулирования не только проблем признания, но и международного образовательного сотрудничества в целом.
3. В части 3 статьи 107 устанавливаются две категории иностранного образования и (или) иностранных квалификаций, для которых в Российской Федерации предусмотрен относительно упрощенный порядок признания. К ним относятся:
- "иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании". Имеются в виду двусторонние и многосторонние договоры и соглашения о признании с участием Российской Федерации, в которых договаривающиеся страны согласованно установили соответствие конкретных уровней образования и конкретных квалификаций. Список действующих в отношении РФ соглашений о признании с указанием реквизитов для воспроизводства их текстов приводится в письме МИД России от 19 июня 2012 г. N 9333/дп "О международных договорах о признании документов об образовании", а также на информационных сайтах МИД России, Минобрнауки России, Национального информационного центра по вопросам признания образования и (или) квалификаций, ученых степеней и званий, полученных в иностранном государстве;
- "иностранное образование и (или) иностранная квалификация... полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации". Критерии включения иностранных образовательных организаций в данный перечень установлены Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 660 "О порядке включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации" (вместе с Правилами включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации).
Указанным Постановлением утверждены следующие критерии включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации:
1) иностранная образовательная организация входила и (или) входит в одну из первых 300 позиций академического рейтинга университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) и рейтинга университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings) одновременно;
2) иностранная образовательная организация не располагается на территориях государств, с которыми заключены международные договоры РФ, регулирующие вопросы признания и (или) установления эквивалентности образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и подтвержденных соответствующими документами, и обеспечивающие доступ обладателей таких документов к получению образования и осуществлению профессиональной деятельности в РФ.
Минобрнауки РФ осуществляет сбор информации о вхождении иностранных образовательных организаций в академический рейтинг университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирный рейтинг университетов (QS World University Rankings) и рейтинг университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings) на официальных сайтах рейтингов в сети Интернет.
Минобрнауки РФ формирует проект перечня в соответствии с критериями включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в РФ, который утверждается распоряжением Правительства РФ (см. утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 1694-р Перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации).
4. В части 4 статьи 107 законодатель установил, что признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которые не соответствуют критериям для применения упрощенного порядка признания, предусмотренным частью 3 комментируемой статьи, "осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, на основе экспертизы". Данное положение фиксирует, таким образом, следующие ключевые моменты осуществления признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации в Российской Федерации:
- централизованный характер осуществления признания;
- исполнительный орган (Рособрнадзор), ответственный за осуществление признания;
- проведение экспертизы в качестве основания для осуществления признания.
Далее сформулированы требования к экспертизе, в рамках которой должны быть проведены:
- оценка уровня образования и (или) квалификации;
- определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.
Специальный Административный регламент, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1391, устанавливает практические процедуры осуществления признания, включая порядок проведения экспертизы. В настоящее время ФГБУ "Главэкспертцентр" обеспечивает полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по признанию документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации и в рамках реализации статьи 4 возможна подача заявления на признание иностранного образования как лично в "Главэкспертцентре", так и через личный кабинет на сайте: nic.gov.ru и через портал государственных услуг.
5. Как установлено в части 5 комментируемой статьи, по результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается решение о признании или решение об отказе в признании. При этом предусматривается также признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации. Рособрнадзор отказывает заявителю в предоставлении государственной услуги по признанию по следующим основаниям:
представлены документы, подтверждающие иностранное образование и (или) иностранную квалификацию, которые не признаются в государстве, на территории которого получены образование и (или) квалификация;
заявителем представлены документы, содержащие недостоверную и (или) искаженную информацию;
иностранная образовательная программа, указанная в документе об образовании, не соответствует образовательным программам, реализуемым в Российской Федерации, либо образование получено в форме, не предусмотренной в Российской Федерации для освоения образовательных программ такого уровня и направленности;
отсутствие ответа на повторный запрос в образовательную организацию, в которой получено иностранное образование и (или) иностранная квалификация, и (или) в орган управления в сфере образования, в ведении которого находится указанная образовательная организация.
6. В случае положительного решения выдается свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
Форма свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и Технические требования к нему утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 22 августа 2013 г. N 975 "Об утверждении формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему". Свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности "A" и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством РФ порядке.
Свидетельство представляет собой бланк форматом 210 x 297 мм. Цветовой фон лицевой и оборотной стороны свидетельства - сине-голубой, выполненный с применением ирисовых раскатов вертикального расположения, переходящих из голубого в розовый и обратно в голубой.
В центре лицевой стороны оригинальная композиция, включающая одноцветное изображение Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита, выполненное с переменными свойствами заполнения и раскопировкой линий.
7. Установлено, что уплата государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и дубликата указанного свидетельства производится в размере и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ с 1 января 2015 г. размер взимаемой государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации (за одно свидетельство) составляет 6500 рублей, а выдачу дубликата - 300 рублей. (Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".)
8. Определен порядок представления документа об уплате пошлины за выдачу свидетельства о признании в случае подачи заявления о признании в форме электронного документа.
Начиная с 2016 года на портале ФГБУ "Главэкспертцентр" реализован механизм on-line оплаты государственной пошлины.
9. В случае подачи заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в форме электронного документа через портал государственных услуг или on-line подачу на сайте, то оригиналы документа об образовании, а также нотариально удостоверенные переводы этих документов предоставляются при получении свидетельства.
10. Установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, которым в настоящее время является Министерство образования и науки Российской Федерации, определяет:
- перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- порядок и сроки проведения экспертизы иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- форму свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технические требования к нему.
Основанием для предоставления государственной услуги является направление заявителем в Рособрнадзор (ФГБУ "Главэкспертцентр") заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - заявление) с приложением необходимых документов.
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ);
б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя;
в) копия документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации (в случае, если обладатель иностранного образования и (или) иностранной квалификации не является заявителем);
г) заверенный в установленном порядке перевод (или заверенная в установленном порядке копия в случае, если документ полностью дублируется на русском языке) документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему, включая перевод печатей, имеющихся на документе об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему;
д) доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем иностранного образования и (или) иностранной квалификации или его законным представителем), и заверенный в установленном порядке перевод доверенности на русский язык (если документ составлен на иностранном языке).
Заявитель может представить дополнительные доказательства своего иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе документы, подтверждающие обучение и получение иностранного образования и (или) иностранной квалификации, наличие лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы и (или) организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, других форм официального признания иностранной организации, выдавшей документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, в том числе и о профессиональных навыках. Срок предоставления государственной услуги не превышает 45 календарных дней со дня приема заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к этому заявлению документов к рассмотрению по существу. Срок предоставления государственной услуги может быть продлен не более чем на 45 календарных дней в случае направления запроса в образовательную организацию, в которой получено иностранное образование и (или) иностранная квалификация, и (или) в орган управления в сфере образования, в ведении которого находится указанная образовательная организация. Таким образом, общий срок предоставления государственной услуги по признанию не должен превышать 90 дней.
11. Определены образовательные организации высшего образования, которым в соответствии с законом предоставляется право самостоятельно осуществлять в установленном ими порядке признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации в случае их несоответствия условиям упрощенного порядка признания, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. К этим образовательным организациям относятся:
- Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова;
- Санкт-Петербургский государственный университет;
- образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" (10 вузов - в 2015 году прибавился Крымский федеральный университет) или "национальный исследовательский университет" (29 вузов);
- федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации и которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.
Самостоятельное осуществление признания указанными вузами допускается только в целях организации приема на обучение в эти организации, а также доступа к осуществлению в них профессиональной деятельности лиц, которые имеют иностранное образование и (или) иностранную квалификацию, подлежащие признанию на основе экспертизы.
Следует отметить, что Законом перечисленным категориям образовательных организаций предоставлено право, а не обязанность самостоятельного признания иностранного образования. Поэтому сегодня ряд перечисленных вузов не воспользовались этим правом, другие реализовали его только в части академического признания, большинство утвердили собственные порядки признания иностранного образования.
Указанные образовательные организации высшего образования обязаны представить в Национальный информационный центр информацию об установленном ими порядке признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации. С этой информацией можно познакомиться на портале Национального информационного центра - nic.gov.ru.
12. В ч. 12 комментируемой статьи подчеркивается, что признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации в Российской Федерации не освобождает их обладателей от соблюдения установленных законодательством Российской Федерации общих требований к приему в образовательные организации или на работу.
Это положение, закрепленное в Лиссабонской конвенции, имеет целью исключение необоснованных преимуществ для обладателей иностранного образования и (или) квалификации по сравнению с лицами, имеющими российское образование и (или) квалификацию.
Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию для обучения или осуществления профессиональной и трудовой деятельности, прежде всего, должны соблюдать миграционные правила: иметь при себе документы, которые подтверждают право на законное пребывание на территории Российской Федерации. Правоотношения, которые возникают в связи с нахождением иностранного гражданина в Российской Федерации и осуществлением им трудовой, профессиональной, предпринимательской или иной деятельности на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Следует обратить внимание на то, что российским законодательством предусмотрены дополнительные условия доступа к некоторым профессиям. Так для осуществления профессиональной деятельности по ряду специальностей необходимо выполнение определенных требований или получения соответствующей квалификации (так называемые в международном праве регулируемые профессии). К таким профессиям относятся медицинские, педагогические, частично юридические (судьи, работники прокуратуры, нотариусы и т.д.), транспортные (летный персонал, железнодорожный транспорт, судоходство и т.п.) специальности и другие.
Обладателям таких специальностей для трудоустройства на территории Российской Федерации необходимо помимо процедуры признания иностранного образования пройти дополнительную процедуру допуска к профессиональной деятельности, которая осуществляется профильными ведомствами (Росздравнадзор, Росавиация, Нотариальная палата и др.) на основании соответствующих нормативных правовых актов и может включать как дополнительное обучение и сдачу экзамена, так и установление соответствующих категории, уровня квалификации, специализации и т.д.
Также необходимо отметить, что законодательством в сфере образования установлены определенные требования к порядку и правилам приема на обучение в образовательные организации (ч. ч. 8, 9 ст. 55 комментируемого Закона). Эти требования обязательны для выполнения всеми поступающими на обучение, независимо от того, на основании какого предыдущего образования они поступают - российского или иностранного. В этом смысле признание иностранного образования для его обладателей выступает дополнительным условием реализации права на продолжение обучения наряду с выполнением всех общих требований, а не подменяя их.
13. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Имеется в виду необходимость наличия официального подтверждения документов (в форме консульской легализации или апостиля) в случае, если страна происхождения представленных документов об образовании и (или) квалификации не является участником международного (с участием России) договора, согласно которому его участники совместно отказываются от требования легализации (см. комментарий к статье 106).
14. Функции информационного обеспечения признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации возлагаются на Национальный информационный центр, создание которого предусмотрено Лиссабонской конвенцией во всех странах-участниках (раздел IX, статья IX.2). В частности, в Конвенции сказано: "Признавая необходимость в соответствующей, точной и обновленной информации, каждая Сторона создает национальный информационный центр или поддерживает уже существующий и уведомляет о его создании и о любых касающихся его изменениях одного из депозитариев".
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2014 N 272-р в качестве уполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению в Российской Федерации признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий определено федеральное государственное научное учреждение "Главный государственный экспертный центр оценки образования".
С внесением изменений в 2013 году в Федеральный закон N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" функции Национального информационного центра расширены - добавлено информационное обеспечение по вопросам признания ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 г. N 272-р).
Лиссабонской конвенцией определены следующие функции национального информационного центра в каждой стране:
представительство страны - участницы Лиссабонской конвенции в Европейской сети национальных информационных центров, занимающихся вопросами академической мобильности и признания (сеть ЕНИК);
облегчение доступа к достоверной и точной информации относительно системы высшего образования и квалификаций страны-участницы;
облегчение доступа к информации относительно систем высшего образования и квалификаций высшего образования других стран, являющихся Сторонами Конвенции;
обеспечение консультирования и информирования по вопросам признания и оценке квалификаций в соответствии с национальными законами и регламентацией.
15. Установлены три основные задачи деятельности Национального информационного центра (подробно прописаны в ч. 15 комментируемой статьи):
1) обеспечение бесплатного консультирования граждан и организаций по вопросам признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
2) размещение на своем сайте в сети Интернет всеобъемлющей информации о видах и уровнях образования в Российской Федерации, о профессионально-квалификационной структуре, описаний документов об образовании и (или) квалификации, сведений о международных договорах о взаимном признании с участием России и о порядке осуществления признания иностранного образования и (или) квалификации;
3) информационное обеспечение признания в рамках обязательств, обусловленных участием Российской Федерации в Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г. (Лиссабонская конвенция, раздел IX).
Бесплатное консультирование граждан и организаций осуществляется Национальным информационным центром в форме устных консультаций, информационных писем, онлайн-консультирования, горячей линии. В 2015 году оказано более 55 тысяч консультаций. В целях реализации положений Лиссабонской конвенции, а также ч. 15 комментируемой статьи был разработан общедоступный информационный портал Национального информационного центра - nic.gov.ru, обеспечивающий информационное и методологическое сопровождение процедуры признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, ученых степеней и (или) ученых званий в Российской Федерации. Данный портал является официальным источником Российской Федерации по вопросам признания иностранного образования и содержит сведения о порядке осуществления процедуры признания, в том числе организациями высшего образования, указанными в части 10 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Дополнительно на сайте представлены перечни иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства от 19 сентября 2013 года N 1694-р) и иностранных научных организаций и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 1503-р) с образцами выдаваемых ими документов, а также сведения о международных договорах Российской Федерации о взаимном признании.
Портал позволит всем заинтересованным пользователям, в том числе представителям иностранных образовательных организаций и ведомств, профессиональных сообществ и работодателей, и другим получить оперативный доступ к информации о российской образовательной системе и выдаваемых документах об образовании, а также будет способствовать большей открытости и прозрачности современной системы образования Российской Федерации. Кроме того, для реализации своих функций Национальный информационный центр регулярно проводит семинары по вопросам признания для образовательных организаций, ежегодную международную тематическую конференцию с приглашением представителей национальных информационных центров, активно участвует в мероприятиях европейской сети информационных центров ЕНИК-НАРИК.

Глава 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 108. Заключительные положения

Комментарий к статье 108

Комментируемая статья содержит ряд операционных норм, позволяющих обеспечить нормальное функционирование образовательной системы в переходный период.
В ней установлено соотношение образовательных уровней (образовательных цензов), установленных в Российской Федерации Законом РФ "Об образовании", и уровней образования, установленных комментируемым Законом, а также установлена тождественность в части наименований ранее реализовывавшихся образовательных программ тем образовательным программам, которые предусмотрены комментируемым Законом.
Устанавливается также:
- что ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с комментируемым Законом подлежат переоформлению до 1 января 2016 г.;
- в оклады по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 г. и т.д.

Статья 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР

Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации

Комментарий к статьям 109 и 110

В этих статьях содержатся списки отдельных законодательных актов Союза ССР, признанных не действующими на территории Российской Федерации (ст. 109) и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации, признанных утратившими силу.
Упомянутые в статьях 109 и 110 акты СССР, РСФСР и Российской Федерации признаются не действующими на территории Российской Федерации или утратившими силу со дня вступления в силу комментируемого Закона, то есть с 1 сентября 2013 г.

Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 111

Комментируемый Закон опубликован 30 декабря 2012 г. на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, а также 31 декабря 2012 - в Собрании законодательства РФ (N 53 (ч. 1), ст. 7598) и "Российской газете" (N 303).
Закон вступает в силу с 1 сентября 2013 г. за исключением тех положений, для которых статьей 111 установлены иные сроки вступления их в силу.